馬曉夏

摘要：2016年，中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，第一次提出引入第三方評估開展扶貧績效考核，這標志著我國扶貧考核進入了一個新階段。在此背景之下，本研究分析寧夏精準扶貧第三方評估現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)寧夏較好地推進了精準扶貧工作，但存在需加強與扶貧對象溝通等問題，建議構建以信用評級、金融服務、輿論宣傳、社會參與為一體的大扶貧格局，進一步推進寧夏精準扶貧工作。

關鍵詞：第三方評估 扶貧績效 精準扶貧

一、研究背景及文獻綜述

（一）第三方評估理論

第三方評估（The Third Party Evaluation）是一種有效的外部制衡機制，起源于企業(yè)工作成效評估思想。1907年，紐約市政研究院對紐約市政府績效進行了評估。該評估被認為是人類歷史上首次以政府工作的績效作為評估、測量與核算的對象。20世紀80年代，西方各國紛紛開展政府績效第三方評估工作，其有效彌補了傳統(tǒng)政府“既是運動員又是裁判員”的自我評估缺陷，同時在推進政府由管制型向服務型的職能轉型過程中發(fā)揮了不可替代的作用。21世紀初期，第三方評估的影響力逐漸擴大，評估對象多元化，評估領域逐步擴大到工程、經(jīng)濟、扶貧、教育等領域。近年，聯(lián)合國國際開發(fā)署（UNDP）、國際貨幣基金組織（IMF）、國際開發(fā)協(xié)會（IDA）等國際組織均對其所實行的扶貧工作成效進行第三方評估。

（二）國內外研究現(xiàn)狀

從已有文獻研究看，第三方評估在國外廣泛用于社會各個領域，評估指標與體系較為成熟，主要研究集中在第三方評估概念（Iwasaki，2009；Tanaka，2014）、第三方機構識別貧困人口（Jacobs Bart，2005）、第三方評估政府政策、教育措施、醫(yī)療效果等（Kazuyuki KITAMURA，2003；Laura L.S.Howe，2010）等。當前，國內第三方評估還處于起步實踐階段，學者主要關注研究第三方評估概念（倪星，2004；石國亮，2012）、第三方評估模式（鄭方輝，2008）、第三方評估面臨的困境（何煒，2015；樊怡敏，2015；彭姝，2017）、第三方評估機制建設（蘭州大學中國地方政府績效評價中心課題組，2005；徐雙敏，2011；尚虎平，2016；袁莉，2016）、關于扶貧開發(fā)工作成效第三方評估的項目介紹及內容分析（汪三貴，2016；楊園園，2016；李裕瑞，2016）。

（三）第三方績效評估在我國精準扶貧中的實踐

精準扶貧第三方評估是指，通過獨立第三方機構對精準扶貧過程進行全方位的評估、咨詢，進而推動精準脫貧最終目標的實現(xiàn)。2004年，蘭州大學中國地方政府績效評估中心正式成立，標志著我國第三方機構評價政府部門績效這一方式正式引入。2013年，在湖南湘西考察時，習近平首次提出“扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標”的精準扶貧要求。黨的十八屆五中全會將推進精準扶貧寫入“十三五”規(guī)劃當中，精準扶貧成為下一個五年計劃的首要任務之一。2016年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》，明確提出對中西部22個?。ㄗ灾螀^(qū)）黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效進行考核，并首次提出考核適當引入第三方評估，這標志著我國扶貧開發(fā)考核進入了一個新的階段。

二、寧夏精準扶貧概況

（一）精準識別貧困人口

按照《國務院扶貧辦扶貧開發(fā)建檔立卡工作方案（2014）》規(guī)定，農民人均純收入2736元（相當于2010年2300元不變價）為國家農村扶貧識別標準。2015年，寧夏采取倒排方式，按比例細化常住、傳統(tǒng)移民吊莊、縣內外生態(tài)移民等人口，最終精準識別101.5萬建檔立卡 貧困人口，比2013年貧困人口增長99%，占全區(qū)農村戶籍人口的25.6%，主要分布在12個縣、市（區(qū)）和移民安置區(qū)的132個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）1567個行政村[1]。

（二）細化扶貧指標

出臺《寧夏“十三五”脫貧攻堅行動指南（2017）》，量化扶貧指標，確定貧困村“五通八有”、貧困戶“三不愁四保障”等13項脫貧指標，針對不同貧困類型，量身定制多項脫貧行動計劃，通過各種渠道，著力解決區(qū)域性整體貧困，為打贏脫貧攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎。

（三）第三方評估開展情況

目前，寧夏大學受中國科學院地理科學與資源研究所委托對寧夏精準扶貧工作成效進行第三方評估組。在接受國家組織的第三方扶貧績效評估的基礎之上，寧夏扶貧辦委托國家統(tǒng)計局寧夏調查總隊并邀請了區(qū)內人大代表、政協(xié)委員，新聞媒體等各界熟悉扶貧工作的人員組成評估督導組，于2016年11月首次對全區(qū)精準扶貧成效開展第三方評估，以保證第三方評估權威性和公信力。

三、問題與建議

寧夏精準扶貧工作雖然取得了一定成效，但脫貧攻堅任務依然艱巨。寧夏精準扶貧已基本完成國家等相關部門所要求的“規(guī)定動作”，目前扶貧難點在于尚未脫貧的貧困戶。截至2017年底，寧夏仍有建檔立卡貧困人口41.8萬人，2.06萬患病人口、2.98萬殘疾人、60歲以上單老雙老戶2.15萬人，貧困發(fā)生率11.08%，遠高于全國4.5%的水平。特別是“五縣一片” （原州區(qū)、西吉縣、海原縣、同心縣、紅寺堡區(qū)）生存環(huán)境惡劣，產(chǎn)業(yè)扶貧基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)鏈條短、輻射能力弱，“無業(yè)可扶、無力脫貧”的貧困人口比例大，自主脫貧的動力不足。鑒于此，本文提出構建以信用評級、金融服務、輿論宣傳、社會參與為一體的大扶貧格局，進一步完善寧夏精準扶貧的建議。

（一）完善信用體系建設

貧困人群信用意識淡薄，違約、失信等現(xiàn)象時常存在，貧困地區(qū)信用環(huán)境脆弱與貧困戶資金需求得不到滿足已形成惡性循環(huán)。因此，加強貧困地區(qū)信用體系建設，是開展精準扶貧的當務之急，重點應在以下幾方面著力：一是搭建征信數(shù)據(jù)平臺，搜集、整合、完善貧困戶征信相關信息，建立信用檔案，實施分類管理，進一步提高貧困地區(qū)信用數(shù)據(jù)質量。二是統(tǒng)一信用評級認定規(guī)則，共享、推廣信用評級結果。在貧困戶的精準識別、扶貧項目的甄選、貸款的發(fā)放、兜底保險的購買、優(yōu)惠政策的享受等方面均可參考信用評級結果，實現(xiàn)精準扶貧扶持到戶，因戶因人施策。三是創(chuàng)新信用風險防控機制。實現(xiàn)風險的有效管控是精準扶貧可持續(xù)發(fā)展的關鍵。切實做到“一處失信，處處受限”，維護“守信激勵，失信懲戒”良性信用生態(tài)環(huán)境。

（二）構建精準扶貧大格局

2014年10月17日，習近平總書記在首個“扶貧日”明確指出“全黨全社會繼續(xù)共同努力，形成扶貧開發(fā)強大合力”。構建寧夏精準扶貧大格局一方面要加大宣傳，廣泛動員。進一步找準參與主體定位、明確分工、落實責任，有助于拓展提高精準扶貧參與主體的廣度深度，精準匹配扶貧資金供給與貧困戶的需求。

（三）創(chuàng)新金融精準扶貧產(chǎn)品與服務

寧夏精準扶貧參與主體應發(fā)揮各自優(yōu)勢，不斷進行金融創(chuàng)新，為貧困戶提供多樣化的金融服務。一是創(chuàng)新產(chǎn)品。探索實施“互助資金”、“好借好還”等小額信貸金融產(chǎn)品形式。二是創(chuàng)新金融服務手段。依托互聯(lián)網(wǎng)等移動金融技術，在貧困地區(qū)積極推動電話、手機、網(wǎng)上銀行等金融服務，構建多層次金融基礎服務網(wǎng)絡。

（四）加大扶貧政策的宣傳

通過各種有效途徑加大精準扶貧政策的宣傳。一是加強基層扶貧政策宣傳與宣講。加強對貧困地區(qū)縣、鄉(xiāng)、村干部、建檔立卡貧困戶開展扶貧知識培訓，讓扶貧干部、貧困戶都能了解、會用、用好扶貧工具。二豐富宣傳形式與載體。充分運用廣播、電視、網(wǎng)絡、報紙、宣傳冊、金融網(wǎng)點、入戶宣傳等渠道及方式，將扶貧政策和扶貧知識送門入戶，有效提高宣傳覆蓋率。三是加強正向激勵，宣傳先進典型。把宣傳扶貧脫貧工作融入到日常工作中，在全社會營造精準扶貧工作濃厚氛圍。

參考文獻：

[1]汪三貴，曾小溪等.中國扶貧開發(fā)績效第三方評估簡論—基于中國人民大學反貧困問題研究中心的實踐[J].湖南農業(yè)大學學報（社會科學版），2016（6）.

（作者單位為寧夏大學回族研究院、中國人民銀行銀川中心支行）