宋慧波 何雄 黎海濤 肖尚月

杭州市上城區(qū)位于杭州市中部偏南，西貼西湖，總面積18.17平方千米，是杭州中心城區(qū)之一，也是南宋皇城所在地。上城區(qū)是杭州商貿(mào)旅游中心、文創(chuàng)中心，是浙江省面積最小、單位GDP最高的城區(qū)。上城區(qū)轄6個(gè)街道，共有54個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?5.13萬人。

上城區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，地理位置重要，人口密度大，人口流動(dòng)性強(qiáng)，上城區(qū)的食品安全問題不僅對當(dāng)?shù)鼐用瘢覍φ憬?，甚至可能對全國都有重要的影響，所以，研究上城區(qū)的食品安全問題具有重要的意義。

上城區(qū)重視食品安全工作

2016年3月，上城區(qū)被列為第一批創(chuàng)建浙江省食品安全區(qū)。被列為第一批創(chuàng)建浙江省食品安全區(qū)以來，區(qū)委、區(qū)政府高度重視，按照習(xí)近平總書記關(guān)于最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問責(zé)“四個(gè)最嚴(yán)”指示精神和省、市食安委的工作要求，進(jìn)行了全面動(dòng)員部署，狠抓措施落實(shí)，各項(xiàng)工作有序開展、有力推進(jìn)，并取得了較好的工作成效。

2016年6月，區(qū)政府制定下發(fā)了《上城區(qū)創(chuàng)建浙江省食品安全區(qū)工作方案》，明確了創(chuàng)建工作主要目標(biāo)、任務(wù)和舉措。2017年上半年，區(qū)政府多次召開創(chuàng)建工作部署會(huì)和推進(jìn)會(huì)，與各有關(guān)部門和街道簽訂責(zé)任書，要求全區(qū)上下迅速行動(dòng)，深入扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)建工作，切實(shí)把這件大事辦好辦實(shí)。

上城區(qū)政府已連續(xù)多年將食品安全列為《政府工作報(bào)告》的十件民生實(shí)事之一，每年都有不同側(cè)重點(diǎn)。近兩年著重抓了以下幾項(xiàng)工作：一是持續(xù)推進(jìn)食品檢測。將食品定量檢測作為發(fā)現(xiàn)問題的重要技術(shù)手段，確定每千人口5批次的年度目標(biāo)，2017年上半年完成抽檢834批次。二是加快食品快檢室建設(shè)。全區(qū)13家農(nóng)貿(mào)市場100%設(shè)立食品快檢室并免費(fèi)向公眾開放，市場每日檢測不少于15個(gè)批次，且不少于總經(jīng)營戶數(shù)的8%。三是深化智慧餐飲建設(shè)。按照“后廚操作可視、企業(yè)管理可量、食材來源可溯、誠信承諾可查、群眾感受可評”的總體要求，通過企業(yè)平臺(tái)自查申報(bào)、部門定期審核復(fù)查、消費(fèi)者即時(shí)評價(jià)打分三項(xiàng)內(nèi)容綜合，實(shí)時(shí)生成并在經(jīng)營場所顯示食品安全積分，倒逼餐飲單位主動(dòng)提升日常食品安全管理工作，逐步實(shí)現(xiàn)“機(jī)器換人”，積極打造智慧、高效的餐飲監(jiān)管模式。目前全區(qū)共240余家餐飲店納入智慧監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的主要問題

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，上城區(qū)從上到下十分重視浙江省食品安全區(qū)的創(chuàng)建，并且也取得了很大的成績。不過在調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)對食品安全生產(chǎn)、經(jīng)營、流通環(huán)節(jié)把控不嚴(yán)。如有些小餐飲企業(yè)消毒設(shè)施沒有正常運(yùn)轉(zhuǎn)，有些大的餐飲企業(yè)餐廚廢棄物回收不規(guī)范。有些企業(yè)在食品安全管理人員和職工培訓(xùn)方面還存在不足。另外執(zhí)法力量相對不足，現(xiàn)有監(jiān)管人員、監(jiān)管手段和技術(shù)裝備與繁重的監(jiān)管任務(wù)不相適應(yīng)。

給相關(guān)職能部門反饋后，這些問題已得到有效整改。

對以后工作的建議

進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一是健全落實(shí)企業(yè)食品安全管理制度。督促企業(yè)建立食品安全管理制度，配備專職或者兼職的食品安全管理人員，并加強(qiáng)對其培訓(xùn)和考核。明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人作為本企業(yè)食品安全工作的第一責(zé)任人，認(rèn)真落實(shí)食品安全管理制度。二是強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營過程的風(fēng)險(xiǎn)控制。在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制，要求食品生產(chǎn)企業(yè)建立并實(shí)施原輔料、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、檢驗(yàn)檢測、運(yùn)輸?shù)蕊L(fēng)險(xiǎn)控制體系。三是監(jiān)督落實(shí)食品安全自查和報(bào)告制度。監(jiān)督食品生產(chǎn)經(jīng)營者定期檢查評價(jià)食品安全狀況；條件發(fā)生變化、不再符合食品安全要求的，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營者整改；有食品安全事故潛在風(fēng)險(xiǎn)的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)經(jīng)營，并向監(jiān)管部門報(bào)告。

進(jìn)一步增強(qiáng)群眾意識(shí)。一方面，強(qiáng)化食品安全信息交流。實(shí)行食品安全信息統(tǒng)一聯(lián)動(dòng)公布制度，對可能誤導(dǎo)消費(fèi)者和社會(huì)輿論的食品安全信息，及時(shí)發(fā)聲、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，增強(qiáng)群眾主動(dòng)防范和抵制不合格食品的意識(shí)。另一方面，健全食品安全信息平臺(tái)。探索構(gòu)建暢通、實(shí)時(shí)、有效的食品安全監(jiān)管信息網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)庫和企業(yè)產(chǎn)品追溯體系數(shù)據(jù)庫，使消費(fèi)者更加便捷地了解食品企業(yè)的動(dòng)態(tài)信息。定期更新監(jiān)督抽檢合格食品企業(yè)和不合格食品企業(yè)名單，公示黑名單，引導(dǎo)消費(fèi)者慎選不合格企業(yè)，避免購買不合格食品。推動(dòng)消費(fèi)者、政府和企業(yè)之間信息共享，防止逆向選擇，營造放心、舒心的消費(fèi)環(huán)境，不斷提高群眾主動(dòng)監(jiān)督的能力，提升參與度、滿意度。

進(jìn)一步建立食品安全監(jiān)管長效機(jī)制。一是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)。按照“重心下移、力量下沉、保障下傾”要求，加快市場監(jiān)管平臺(tái)整合，加大食品安全監(jiān)管投入力度，配足基層食品安全監(jiān)管人員、設(shè)施和裝備。二是加強(qiáng)全過程監(jiān)管。強(qiáng)化源頭治理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入，加快建立上下游產(chǎn)品來源可查、去向可追的質(zhì)量安全追溯體系，打造最嚴(yán)格的覆蓋生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管體系。

作者簡介：

宋慧波（1978-），男，教師，講師、工程師，博士，現(xiàn)主要從事食品安全和檢測方面的科研及教學(xué)工作。