孫 緒 慕曉飛 王 婉

（吉林建筑大學(xué) 吉林 長春 130111）

一、吉林省經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略地位

“一帶一路”是2013年最早提出的，它是“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱?！耙粠б宦贰钡谋本€之一，就是從韓國出發(fā)，途經(jīng)日本海、扎魯比諾港、琿春、延吉、吉林、長春、蒙古國、俄羅斯，最后到達(dá)歐洲。其中琿春、延吉、吉林、長春正是吉林省的位置所在。吉林省地處東北亞地區(qū)中心，東部與俄羅斯、朝鮮接壤，西部與外蒙古接壤，區(qū)位優(yōu)勢突出。長春市是“一帶一路”戰(zhàn)略規(guī)劃中“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”節(jié)點(diǎn)城市，與我國的長吉圖戰(zhàn)略開發(fā)遙相呼應(yīng)，東北部琿春市瀕臨日本海，是東北亞海上絲綢之路的重要樞紐。吉林省在全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位極具戰(zhàn)略意義。2016年吉林省G D P增長率6.9%，在全國各省市中分別排第22名，不論G D P總量還是G D P增長速度，均位于全國各地市中下水平。2017年，吉林省G D P增速下滑到全國31省市后5位，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，雖然近幾年吉林省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度有所下滑，但是吉林省仍然是振興東北老工業(yè)基地的核心。2016-2017年我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況如下表所示：

表1 2016～2017年吉林省主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

吉林省是我國傳統(tǒng)的老工業(yè)基地，木材、糧食、汽車、鋼鐵、原油、化工原料、重型機(jī)械等，在相應(yīng)領(lǐng)域占有一席之地。吉林省位于東三省的中部，連接了遼寧省與黑龍江省的經(jīng)濟(jì)，但是與京津冀、珠三角、長三角等經(jīng)濟(jì)區(qū)相比，東北老工業(yè)基地經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度相對落后，缺乏經(jīng)濟(jì)活力，吉林省應(yīng)積極融入全國“一帶一路”發(fā)展大局，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。吉林省與遼寧省的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要城市有沈陽、鐵嶺、鞍山、撫順、營口和大連，與黑龍江省的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系主要城市有哈爾濱、牡丹江、大慶和齊齊哈爾，吉林、延邊州主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分別為哈爾濱和牡丹江，遼源、白山、四平的主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系分別為鐵嶺、沈陽，西部白城主要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系為興安盟。

日本是吉林省最重要的貿(mào)易伙伴之一，多年來一直穩(wěn)居吉林省第二大貿(mào)易伙伴的地位，日本是吉林省重要的外資來源地，也是吉林省第一大外派勞務(wù)市場，日本在吉林省的投資主要集中在長春、吉林和延邊地區(qū)，投資領(lǐng)域主要是汽車制造及零部件生產(chǎn)、木材加工、食品制造、化工原料和通信設(shè)備制造等；韓國是吉林省主要的貿(mào)易伙伴之一，吉林省高度重視對韓合作，先后引進(jìn)樂天、韓亞、錦湖、浦項(xiàng)等韓國著名企業(yè)到吉林投資，投資地區(qū)主要集中在延邊州，韓國投資行業(yè)主要有傳統(tǒng)的木制品、食品、紡織、服裝，也有科技含量高的機(jī)械制造、光電子、化工等領(lǐng)域，韓國也是吉林省勞務(wù)輸出的主要目的國；俄羅斯已成為吉林省第一大出口市場，吉林省對外投資的主要方向是俄羅斯，主要投資領(lǐng)域有木材加工、農(nóng)業(yè)開發(fā)、礦產(chǎn)開發(fā)、港口運(yùn)營等行業(yè)，對俄出口商品以汽車及零部件、機(jī)電產(chǎn)品、輕工產(chǎn)品、服裝等工業(yè)制成品為主，進(jìn)口商品以木材、海產(chǎn)品、鮮干堅(jiān)果等資源性產(chǎn)品為主。俄羅斯也是吉林省外派勞務(wù)的主要市場之一；吉林省對朝鮮主要出口玉米、大米、汽車及底盤、塑料制品等，主要進(jìn)口鐵礦砂、鋼坯及粗鍛件、鋸材、魚類等，同時對朝鮮投資主要集中在承包工程市場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面；吉林省與蒙古的貿(mào)易規(guī)模一直不大，但總體趨勢呈上升勢頭，吉林省對蒙古主要出口貨運(yùn)機(jī)動車輛、礦物與瀝青混合機(jī)器、充氣橡膠輪胎、人用疫苗、理化分析儀器及裝置等，主要進(jìn)口鮮或干堅(jiān)果、塑料廢碎料等。對蒙古國的投資主要分布于礦產(chǎn)開發(fā)、公路建設(shè)等方面。

二、吉林省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)競爭力

聯(lián)合國開發(fā)計劃署于上世紀(jì)九十年代最早提出了可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系，我國經(jīng)濟(jì)研究機(jī)構(gòu)對于競爭力課題進(jìn)行二十多年的研究，得到了由創(chuàng)新驅(qū)動的知識地區(qū)、公平包容的和諧地區(qū)、環(huán)境友好的生態(tài)地區(qū)、多元一本的文化地區(qū)、城鄉(xiāng)一體的全域地區(qū)和開放便捷的信息地區(qū)六個一級指標(biāo)構(gòu)成的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)競爭力。經(jīng)濟(jì)可持續(xù)競爭力是綜合反映一個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ牧炕枋?，它綜合反映了該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及發(fā)展?jié)摿Φ纫??？沙掷m(xù)競爭力是對一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)的整體進(jìn)行評價，體現(xiàn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的競爭力及可持續(xù)性。在對一個地區(qū)的可持續(xù)競爭力進(jìn)行評價時，有助于發(fā)現(xiàn)該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的問題，能促進(jìn)該地區(qū)競爭力的迅速提升。在本小節(jié)中將使用可持續(xù)競爭力對吉林省經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究。如下表所示：可持續(xù)競爭力指標(biāo)體系由六個一級指標(biāo)體系構(gòu)成，這六個一級指標(biāo)體系又由二十三個二級指標(biāo)體系構(gòu)成。

表2 可持續(xù)競爭力指標(biāo)體系

2015年全國各主要地區(qū)的可持續(xù)競爭力平均值為0.313，其中北上廣深四城市的可持續(xù)競爭力指數(shù)分別為：0.860、0.888、0.795、0.849。吉林省地區(qū)平均值為0.302，遠(yuǎn)低于北上廣深等熱點(diǎn)城市，略低于全國平均水平。其中長春、吉林、四平分別為：0.511、0.352、0.269。吉林省主要城市的可持續(xù)競爭力指數(shù)如下圖所示：

圖1 吉林省各主要城市可持續(xù)競爭力

由圖所示，我省長春市可持續(xù)競爭力指數(shù)最高，其次為吉林、通化、四平、遼源、白城、白山、松原。可持續(xù)競爭力指數(shù)計算范圍包括了我國294個主要城市，其中吉林省排全國前一百名的有長春，排全國200名以內(nèi)的有吉林、通化、四平、遼源、白城，僅白山和松原排全國200以下。

表3 吉林省主要城市可持續(xù)競爭力指數(shù)

如上表所示：吉林省主要城市的可持續(xù)競爭力指數(shù)長春市最高（0.511），在全國294個主要城市中排名第37位，松原最低（0.226），在全國排第268名，排名比較靠后。該表還詳細(xì)列出了吉林省主要城市的可持續(xù)競爭力的二級指標(biāo)數(shù)值。二級指標(biāo)在吉林省個主要城市的數(shù)值畫圖如下：

圖2 吉林省可持續(xù)競爭力二級指標(biāo)圖

三、吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不足與政策建議

2017年吉林省G D P總額為15288.94億元，同比增長5.3%，低于全國同期平均增速1.6%，在全國31個省市中，總量排名第23名，增速排名第27名，增長速度與黑龍江、遼寧相近，略低于黑龍江省，略高于遼寧省，位于東三省第二。2017年吉林省產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體平穩(wěn)：農(nóng)業(yè)繼續(xù)穩(wěn)定增長，工業(yè)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)向好，服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好；投資消費(fèi)需求有所回升：投資需求增速觸底回升，消費(fèi)需求增速有所提升；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不斷增強(qiáng)：科技創(chuàng)新邁出新步伐，重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得新突破，對外開放力度進(jìn)一步加大；經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性進(jìn)一步提升：民生工程扎實(shí)推進(jìn)，物價水平相對穩(wěn)定，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)成效顯著。

但是作為我國重工業(yè)基地，吉林省經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨許多問題：一味依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長方式急需轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，淘汰落后產(chǎn)能是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大形勢，在這種背景下依然依靠傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)帶動經(jīng)濟(jì)增長難以為繼；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程緩慢，工業(yè)升級換代乏力，服務(wù)業(yè)升級創(chuàng)新速度遲緩，吉林省第二產(chǎn)業(yè)仍占全省G D P總量的一半以上，第三產(chǎn)業(yè)比例落后全國平均水平1.8%，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)升級換代、提升第三產(chǎn)業(yè)比例，改善三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是吉林省經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展面臨的首要問題；科技創(chuàng)新與技術(shù)驅(qū)動成效不明顯，吉林省擁有眾多高校與研究所，科技實(shí)力雄厚，如何科研優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需解決的問題；區(qū)域發(fā)展不均衡，大城市的示范引領(lǐng)作用不強(qiáng)，我省主要以長春、吉林為區(qū)域發(fā)展中心，對廣大的北部地區(qū)示范帶動作用不強(qiáng)；高污染、高能耗、產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，我省工業(yè)大多屬于重工業(yè)，能耗高，對環(huán)境影響大，傳統(tǒng)的發(fā)電，冶金，化工等能源過剩產(chǎn)業(yè)在我省工業(yè)中比例達(dá)，轉(zhuǎn)型困難。

推動有效投資增長，助推新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊社會民生，抓好城市地下綜合管廊、工業(yè)技改、棚戶區(qū)改造、伊通河綜合治理、河湖連通；注重交通、水利、能源基礎(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)四個領(lǐng)域，同時深化投融資體制改革，吸引社會資本，加大招商引資力度，促進(jìn)融資多元化；協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展規(guī)模效益型現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制，保障農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)改造升級，支持重大技術(shù)裝備拓展市場，扶持火電、軌道交通、石化冶金等優(yōu)勢裝備走出去，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，新能源產(chǎn)業(yè)，培育和開發(fā)新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)；創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)高端轉(zhuǎn)型，著力打造發(fā)展新引擎，以科技創(chuàng)新為核心，引領(lǐng)全面創(chuàng)新發(fā)展。打造航空航天數(shù)據(jù)信息產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群，搞好油頁巖技術(shù)儲備等重點(diǎn)項(xiàng)目，同時深化科技體制機(jī)制改革，推動創(chuàng)新成果就地轉(zhuǎn)化，促進(jìn)科技與資本和市場的對接；提升對外開放水平，提升產(chǎn)業(yè)國際競爭力，利用我省沿邊近海的區(qū)位優(yōu)勢，深入推進(jìn)與東北亞區(qū)域合作，把大圖們江通道納入中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊，抓好中韓自貿(mào)區(qū)對接，放開商品貿(mào)易，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，構(gòu)筑開發(fā)開放的戰(zhàn)略布局；優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，升級落后產(chǎn)業(yè)，消化過剩產(chǎn)能，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移污染大、消耗高的落后產(chǎn)業(yè)扶持發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)，通過政府調(diào)控與市場的調(diào)節(jié)的雙重作用平穩(wěn)消化過剩產(chǎn)能。