Doi： 10.19765/j.cnki.1002-5006.2019.02.002

有關(guān)旅游的教科書說，居民可自由支配收入的增多，可自由支配時間的增多，是旅游產(chǎn)生的必要條件。其實(shí)，這應(yīng)該是居民休閑活動（包括其異地旅游和本地休閑在內(nèi)的）逐漸增多的必要條件，而且只是條件之一。因?yàn)?，居民的異地旅游也好，本地休閑也好，如果要得到更好地實(shí)現(xiàn)，或者進(jìn)而發(fā)展形成潮流，那么與此適宜的社會環(huán)境（以及社會對旅游休閑的供給）也都是絕對不能少的。

2018年年初，上海書店出版社把1927年至1954年的71冊《旅行雜志》影印出版了，這使得當(dāng)今的讀者也有了能夠親睹陳光甫創(chuàng)刊的這本著名的月刊的機(jī)會。不過在這次影印出版之前，已經(jīng)有不少研究者注意到了這本雜志，甚至還探索著如何從這個雜志的內(nèi)容中去認(rèn)知那段時期中國的旅游活動和中國的旅游業(yè)。其實(shí)，就在1943年的《旅行雜志》上，就有文章（佘貴棠《中國游覽事業(yè)之展望》）分析到非戰(zhàn)爭非動蕩的環(huán)境也同樣是旅游發(fā)展的要素（“游覽為平時之事，非戰(zhàn)事之事，大局平靖，產(chǎn)業(yè)繁榮，則游覽事業(yè)日益振興”）。

一、 40年發(fā)展的第一波

情況也確實(shí)如此。1978年，告別了十年動蕩，在百業(yè)待興的背景中，中國旅游業(yè)的發(fā)展也漸漸走進(jìn)了國家建設(shè)的日程。1979年，小平同志去黃山旅游考察，就黃山旅游發(fā)展說了很多話，因?yàn)橹袊ㄔO(shè)需要錢，小平同志便提出旅游“要突出地搞，加快地搞”，通過它來賺取外匯，從而開拓了我國入境旅游發(fā)展的快車道。

在這之前，旅游業(yè)在國家的政策層面主要是作為外事活動的補(bǔ)充存在的。如1949年廈門等地開始成立的“華僑旅游服務(wù)社”等，都是為海外華僑和外籍華裔回國觀光探親服務(wù)的;隨著外國友好人士的到來，1954年在北京成立了隸屬國務(wù)院的外事接待單位“中國國際旅行社”總社和12個重要接待地的分社;1964年中央決定成立“中國旅行游覽事業(yè)管理局”，這個與國旅總社政企合一的“兩塊牌子，一套人馬”的管理機(jī)構(gòu)也仍然是把“擴(kuò)大對外政治影響”“為國家吸取自由外匯”作為工作目標(biāo)的。隨后，由于20世紀(jì)60年代國內(nèi)形勢大動蕩，入境旅游也便出現(xiàn)了大滑坡（1966年全國接待的外國人便從1965年的12 800余人次驟降到了500余人次，1967年更滑到了300人次）。

也正是由于“四人幫”倒臺后的“撥亂反正”，才有了“旅游事業(yè)大有文章可做，要突出地搞，加快地搞”帶來的中國旅游發(fā)展的機(jī)遇，中國居民的國內(nèi)旅游才有了發(fā)展的空間。盡管那時對待國內(nèi)旅游采取的是“不提倡、不宣傳、不反對”的“三不”方針，但相對于此前政治運(yùn)動時期人們將旅游活動作為腐朽墮落生活方式的批判來看，“三不”中的“不反對”，實(shí)際上就是宣布了它的合理合法。

“撥亂反正”，也為老百姓的旅游出行帶來了收入的增長和時間的保障。

首先是增加工資。大家都知道，很長一段時間我國職工工資的標(biāo)準(zhǔn)是建立在1956年制定的“24級干部工資標(biāo)準(zhǔn)”和“企業(yè)職工八級工資標(biāo)準(zhǔn)”的基礎(chǔ)上的，自那之后，除了數(shù)年一次約有5%的職工因貢獻(xiàn)突出可以晉級得以提高工資外，其他職工的工資都是穩(wěn)定不變的。1977年，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整部分職工工資的通知》，對全國職工進(jìn)行了大覆蓋面的工資調(diào)高;第二年，國家勞動總局又再次發(fā)出通知，對上年第一次調(diào)整時因“有問題”被歧視的職工“進(jìn)行補(bǔ)調(diào)、補(bǔ)增工資”。這是自1949年以來，廣大職工最為歡欣鼓舞的第一次，同時也為部分職工可以擠出“閑錢”來旅游，創(chuàng)造了前所未有的條件。

其次是政治運(yùn)動的結(jié)束，也就把法定假日和工余時間真正還給了民眾，這就為少數(shù)職工可以擠出“空閑時間”去旅游帶來了機(jī)遇。

再回到前面述及的國家領(lǐng)導(dǎo)人所說的對國內(nèi)旅游采取的“不提倡、不宣傳、不反對”的“三不”方針，這正是市場經(jīng)濟(jì)下任何一個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必備條件，只是那之前人們已經(jīng)習(xí)慣了政府的干預(yù)，而當(dāng)時有關(guān)方面又不斷地強(qiáng)調(diào)入境旅游的發(fā)展，才使得國內(nèi)旅游的發(fā)展讓人感到是“放任自流”。所以，雖然當(dāng)時人們對自由市場的運(yùn)行尚不太適應(yīng)，但是自那之后國內(nèi)旅游也得到了相當(dāng)規(guī)模的發(fā)展。這就是本文題目“需求與關(guān)注度：40年國內(nèi)旅游發(fā)展的動力”的第一例。

二、 40年發(fā)展的第二波

其實(shí)，國家有關(guān)部門和國家領(lǐng)導(dǎo)人對國內(nèi)旅游發(fā)展還是有著比較明確的認(rèn)識的。如1981年國務(wù)院的《關(guān)于加強(qiáng)旅游工作的決定》，雖然其主要內(nèi)容不是談的國內(nèi)旅游，但是決定中也特別強(qiáng)調(diào)了“國內(nèi)旅游事關(guān)黨和政府同群眾的關(guān)系問題”。而《經(jīng)濟(jì)參考》1984年9月8日論壇所說的“我們國內(nèi)的人想看看祖國的山河，這不是我們提倡不提倡，是群眾有這個需要，我們要適應(yīng)這個需要，滿足群眾的這個要求”，這個話，正是對那之前的7月國家領(lǐng)導(dǎo)人胡耀邦在北戴河的講話的復(fù)述。也正是因?yàn)槿绱?，為了加快旅游事業(yè)的發(fā)展，1984年中央明確提出了旅游發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”和“五個一起上”，這也就是1985年9月的全國旅游工作會議上推動實(shí)施的“從主要搞旅游接待轉(zhuǎn)變?yōu)殚_發(fā)建設(shè)與接待并舉”“從只抓國際旅游轉(zhuǎn)到國際、國內(nèi)旅游一起抓”“從國家投入轉(zhuǎn)變?yōu)閲摇⒌胤?、部門、集體、個人的一起上”“旅游經(jīng)營單位從事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)”的來源。

很顯然，這里的“四個轉(zhuǎn)變”，就是當(dāng)時我國對旅游發(fā)展道路的明確選擇，我國的國內(nèi)旅游也從此有了它頗為明確的地位。而其中的建設(shè)與接待并舉，國家、地方、部門、集體、個人的“五個一起上”，事業(yè)轉(zhuǎn)為企業(yè)，正是以市場經(jīng)濟(jì)手段增加我國旅游供給的明確措施。這不僅糾正了此前部分經(jīng)濟(jì)學(xué)人闡釋的“發(fā)展旅游投資小、見效快”的錯誤認(rèn)識，也紓解那種認(rèn)為“國內(nèi)旅游發(fā)展會影響入境旅游”的擔(dān)心。所以，1986年原國家旅游局副局長何若泉（即后來的“國內(nèi)旅游協(xié)會”會長）才在為《國內(nèi)旅游必讀》一書作序時，明確地寫到“國內(nèi)旅游的春天即將來臨”。

三、 40年發(fā)展的第三波

40年發(fā)展的第三波，是國內(nèi)旅游發(fā)展與1993年對其地位的確認(rèn)。

由于國家經(jīng)濟(jì)活動對外匯的急需，旅游業(yè)在那時仍然是我國三大創(chuàng)匯支柱之一，所以才在1985年通過的1986—1990年《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的第七個五年計(jì)劃》中提出了“要大力發(fā)展旅游業(yè)，增加外匯收入，促進(jìn)各國人民之間的友好往來”。也就是說，在這時國家對未來5年的總部署中，對旅游業(yè)的選擇仍然恢復(fù)到了此前外事和外匯的定位。與此呼應(yīng)的是1985年到1986年的多次國家高層會議上研究旅游發(fā)展的問題時，仍然都以入境旅游創(chuàng)匯為重心。

不過，國內(nèi)旅游也依然迅猛地發(fā)展。有資料? ? 顯示，1985年國內(nèi)旅游人數(shù)就已經(jīng)到了2.4億人次，總收入80億元人民幣;1992年，國內(nèi)旅游人數(shù)已經(jīng)增長到了3.3億人次，總收入更達(dá)到了250億元（其年增長率分別多達(dá)4.7%和17.7%）。顯然，其對社會、經(jīng)濟(jì)和文化發(fā)展的影響，已經(jīng)到了誰也不能夠小覷的地位。為了正視國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，? ? 也為了解決其發(fā)展中的諸多問題，1993年11月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家旅游局《關(guān)于積極發(fā)展國內(nèi)旅游業(yè)的意見》。正是基于國務(wù)院要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)對其“貫徹執(zhí)行”的部署，大家對于發(fā)展我國國內(nèi)旅游，才有了政策上的合理合法的依據(jù)。從這時起，我國國內(nèi)旅游的發(fā)展才不只是旅游主管部門的事了。這就為國內(nèi)旅游的正常發(fā)展提供了一個全國性的共識。

由于國家旅游局的這一意見于1993年7月就制定發(fā)布，所以1993年9月，“中國國內(nèi)旅游協(xié)會”便在1989年“中國鄉(xiāng)村旅游協(xié)會”的基礎(chǔ)上重組成立了。從全國人大陳慕華副委員長、原國家旅游局劉毅局長和負(fù)責(zé)籌備此協(xié)會的何若泉副局長的? ? 講話來看，這顯然是希望借助市場經(jīng)濟(jì)和民間力量來改善國內(nèi)旅游的供給和服務(wù)質(zhì)量的一個積極的安排。

畢竟我們國家實(shí)施的是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，連薩繆爾森的幾部《經(jīng)濟(jì)學(xué)》的大作也都承認(rèn)“政府在混合經(jīng)濟(jì)中的優(yōu)勢”，所以我個人認(rèn)為，1993年11月國務(wù)院關(guān)于發(fā)展國內(nèi)旅游的通知，就是這40年關(guān)于我國旅游發(fā)展道路的一擊最響亮的法槌。

四、 40年發(fā)展的第四波

我國國內(nèi)旅游40年發(fā)展的第四波，是1995年出現(xiàn)的，那是因?yàn)槲覈墓r制度發(fā)生了巨大的變化。

大家都知道，我國職工的“8小時工作制”由來已久。自1952年以來，職工每周工作6天，每天工作8小時的工時制度，更是得到了普遍的貫徹。而自1995年1月1日起施行的《中華人民共和國勞動法》，卻對它做了重大的改變。按照該法第36條，“國家實(shí)行勞動者每日工作時間不超過8小時、平均每周工作時間不超過44小時的工時制度。”

可是，就在1995年1月1日起的“五天半工作制”剛實(shí)施不久，1995年3月25日國務(wù)院又作出了《關(guān)于修改〈國務(wù)院關(guān)于職工工作時間的規(guī)定〉的決定》。依據(jù)修改了的新決定，自1995年5月1日起，我國職工的工時制便改為了“每日工作8小時，每周工作40小時”，于是，我國職工得到了與當(dāng)時發(fā)達(dá)國家職工相近的待遇，贏得了自1995年5月1日起施行的職工的“雙休日”。

基于當(dāng)時我國的其他休閑產(chǎn)業(yè)并沒有得到相應(yīng)發(fā)展，以致職工的假日生活除了家務(wù)和親友聚會外，不約而同的第一選擇便是旅游。于是很快便在全國各地形成了“周末旅游熱”。由于1993年全國各地的地方政府和旅游主管部門已開始有了發(fā)展國內(nèi)旅游的準(zhǔn)備，所以全國各地馬上就有了供應(yīng)和管理的響應(yīng)，上海、浙江、陜西、四川、山東、福建、江西、甘肅等省市還就如何組織好周末旅游問題進(jìn)行了部署或?qū)ｎ}研究。

1995年5月8日出版的《旅游學(xué)刊》，也就此及時發(fā)表了何若泉（中國國內(nèi)旅游協(xié)會會長）、姚超黔（劉德謙筆名）等對推進(jìn)國內(nèi)旅游的呼吁：“隨著國人這一邁向小康的步伐，本國居民對旅游產(chǎn)品的渴求將發(fā)展為一個不可遏止的浪潮”“在國內(nèi)旅游高峰即將到來的這一新的浪頭的沖擊下，中國旅游將不可避免地擺脫過去一直存在著的國際旅游與國內(nèi)旅游幾乎完全分離的格局”“五天工作制為廣泛開展國內(nèi)旅游創(chuàng)造了條件”，我們“應(yīng)該充分利用此一條件……最大限度地滿足廣大休閑旅游者的需要……去迎接國內(nèi)旅游大發(fā)展的新高潮”。

五、 40年發(fā)展的第五波

國內(nèi)旅游40年發(fā)展的第五波，是1999年“黃金周”引來的國內(nèi)旅游的“井噴”?！包S金周”的出現(xiàn)，是基于1999年9月國務(wù)院發(fā)布的對我國原有的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》的第一次修訂。

較之1949年12月政務(wù)院的《全國年節(jié)及紀(jì)念日放假辦法》，國務(wù)院1999年所作修訂一共增加了3天的假日，它們是：將5月1日勞動節(jié)放假1天改為3天，將10月1日國慶節(jié)放假2天改為3天。富有創(chuàng)新意義的，是1999年在9月有關(guān)方面對這年“十一”假期的安排，那就是借用了與此相鄰兩個雙休日，連同新規(guī)定的3天法定假日，進(jìn)而形成了7天的長假期。緊接著第二年的春節(jié)、“五一”“十一”，也都沿用了這個雙休日“位移”的辦法，于是形成了一年的3個7天的“長假日”。

雖然此前相關(guān)部門和單位在1995年“周末旅游熱”時已經(jīng)有了較充分的準(zhǔn)備，但是對1999年10月的“旅游井噴”仍然準(zhǔn)備不足，于是原國家旅游局與國家計(jì)委等12個委部局及時研究了“假日旅游”現(xiàn)象，并形成了“進(jìn)一步發(fā)展假日旅游的若干意見”上報國務(wù)院。中國的“黃金周”，就是在這個文件中第一次正式出現(xiàn)的。

“黃金周”的名稱，是從日本借用來的“長假日”的名稱1，但是卻讓不知就里的“經(jīng)濟(jì)學(xué)家”解釋為了“賺大錢的日子”，甚至竟毫無根據(jù)地猜測，說當(dāng)初國務(wù)院增加3天假日是為了讓我國商業(yè)活動活躍起來，以便使我國的經(jīng)濟(jì)走出“金融危機(jī)”。據(jù)在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》發(fā)表《國家放長假決策始末》的當(dāng)事人張國寶的回憶，實(shí)情卻不是這樣的。其實(shí)增加假日的建議是在1999年春節(jié)期間有關(guān)人士在談到了能否為職工漲工資的問題時提出來的：“現(xiàn)在這個形勢恐怕漲工資已不現(xiàn)實(shí)，是否可以增加節(jié)假日，讓人民群眾有更多的休息機(jī)會，也是提高福利的一種方式?！边@建議受到時任總理朱镕基的重視，于是責(zé)成有關(guān)方面具體研究，在國家計(jì)委以書面建議向國務(wù)院匯報后，又由國務(wù)院召集相關(guān)的13個部委開會討論（比較了此建議的利弊）獲得支持后，經(jīng)中央同意后才最后決定的。

政府的對職工假日的改進(jìn)，進(jìn)一步釋放了居民的旅游需求，由此也凸顯了旅游交通等旅游供給不足的問題。這個問題，原本可以通過適當(dāng)增加假日、引導(dǎo)假日休閑多樣化、適度增加旅游供給和加強(qiáng)管理調(diào)度等來給以疏導(dǎo)和緩解的，不料卻有剛剛進(jìn)入旅游研究的“經(jīng)濟(jì)學(xué)家”竟以“‘黃金周旅游收入的增長額在社會消費(fèi)品零售總額的增長額中的占比呈現(xiàn)明顯的下降趨勢”為由，提出了取消“黃金周”的建議;更沒有想到的是，這個遠(yuǎn)古鯀法堵水的建議竟也得到了有關(guān)部門的采納，取消了“五一”黃金周，其結(jié)果是原本可以在“五一”黃金周出游的居民大多集中到了“十一”黃金周，以致2008年以來出現(xiàn)了“十一”黃金周游人倍加擁堵的現(xiàn)象，而且延續(xù)至今也未能得到解決。這應(yīng)該視為國內(nèi)旅游40年發(fā)展第5波的余波。

六、 40年發(fā)展的第六波

國內(nèi)旅游發(fā)展40年的第六波，出現(xiàn)在21世紀(jì)的頭10年。

21世紀(jì)把中國旅游的發(fā)展送入了新時期。為了有助于對中國旅游發(fā)展的認(rèn)識和總結(jié)，中國社會科學(xué)院旅游研究中心決定加強(qiáng)對中國旅游的全面研究，并每年出版一本名為《中國旅游發(fā)展：分析與預(yù)測》的“旅游綠皮書”。于是，該中心責(zé)成我來擔(dān)任這個年度報告的執(zhí)行主編（其時并列主編還有張廣瑞主任，后來宋瑞博士也加入了主編行列，并成為了主力）。該書中，每年都有一份《中國國內(nèi)旅游發(fā)展分析與前瞻》。就我擔(dān)任14年國內(nèi)旅游報告撰稿的分析體會，我個人覺得，由于中國老百姓旅游需求與各方面對旅游的關(guān)注度的互動，進(jìn)入21世紀(jì)以來國內(nèi)旅游確實(shí)一直是頗為順利發(fā)展的（除了2007年取消“五一”黃金周的波折外）。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001—2005年的“十五”計(jì)劃期間，國內(nèi)旅游出游人數(shù)年均增幅為10.25%，出游總花費(fèi)年均增幅為14.41%;2006—2010年的“十一五”期間，國內(nèi)旅游出游人數(shù)年均增幅為11.84%，出游總花費(fèi)年均增幅為18.94%，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了這兩個五年計(jì)劃期間GDP的增速。所以我在《旅游綠皮書》中把它們稱作“穩(wěn)健的大步”。那么，為什么“十一五”期間國內(nèi)旅游增速要比前一個五年計(jì)劃高出許多呢？在諸多原因中，國家對國內(nèi)旅游的更加關(guān)注是值得充分肯定的。這就是40年來國內(nèi)旅游發(fā)展的第6波，國內(nèi)旅游從旅游業(yè)中的第二位轉(zhuǎn)換到了第一位的重要位置。

在旅游業(yè)的接待中，人們習(xí)慣將出游分為3大市場?；仡櫼幌聡衣糜沃鞴懿块T對這3大市場的態(tài)度，如20年前的1997年，我們提出的是“大力發(fā)展入境旅游、積極發(fā)展國內(nèi)旅游、適度發(fā)展出境旅游”的方針;也就是說，前面我們提到的“國際、國內(nèi)旅游一起抓”，實(shí)際上國內(nèi)旅游一直都是處在第二位的。

在2005年的全國旅游工作會上，國家旅游局對旅游市場的發(fā)展方針做出了一些微調(diào)，提出了“大力發(fā)展入境旅游、規(guī)范發(fā)展出境旅游、全面提升國內(nèi)旅游”的方針。其中，對國內(nèi)旅游安排的“全面提升”，無疑是對關(guān)系民生的國內(nèi)旅游有了更多的關(guān)切?？墒窃?006年發(fā)布的“十一五”規(guī)劃時，更高的決策層卻把國家旅游局對3大市場的安排順序改為了“全面發(fā)展國內(nèi)旅游，積極發(fā)展入境旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游”，不僅發(fā)展國內(nèi)旅游上升到了第一位的重要位置，而且還是“全面發(fā)展”。從此，國內(nèi)旅游便逐漸成為了全國旅游工作的第一重點(diǎn)，同時在旅游學(xué)界方面，對居民的休閑旅游的研究也有了更多更廣的開拓;后來，隨著中央以人為本的發(fā)展理念的提出，以國內(nèi)旅游為主體的旅游業(yè)，便被人們譽(yù)為了關(guān)系中國人民福祉的幸福產(chǎn)業(yè)。

七、 國內(nèi)旅游發(fā)展的下一波

國內(nèi)旅游發(fā)展的下一波，肯定會在今后的日子里出現(xiàn)，其標(biāo)志有待大家一起去發(fā)現(xiàn)、研究和總結(jié)。我猜想，到了今后某一“波”的時候，全民和國家對旅游的關(guān)注，或許將不再過多偏重于旅游產(chǎn)業(yè)，不再過多偏注于它的經(jīng)濟(jì)屬性;為老百姓創(chuàng)造更多的福祉，或?qū)⒊蔀樗窈蟮某霭l(fā)點(diǎn)與歸宿。

（作者系該院教授;收稿日期：2018-12-10）