(東北師范大學(xué) 中國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展研究院，長(zhǎng)春 130024)

一 研究背景

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)是我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)施義務(wù)教育的重要組成部分。2016年，我國(guó)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)共有96906個(gè)①，占全國(guó)教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的98.44%，占村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的39.09%。在四川、廣西、江西、黑龍江、湖南等地，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)超過(guò)了農(nóng)村小學(xué)數(shù)，占農(nóng)村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)總數(shù)的比值分別達(dá)到了62.51%、52.49%、52.30%、51.44%、51.12%[1]514-515,520-525。作為保障農(nóng)村地區(qū)適齡兒童“就近入學(xué)”，提升農(nóng)村地區(qū)教育教學(xué)質(zhì)量的重要辦學(xué)模式，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)在“讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育”方面所發(fā)揮的作用日益得到人們的肯定和重視。2018年5月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面加強(qiáng)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，指出：“鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校(指不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校(以下統(tǒng)稱(chēng)兩類(lèi)學(xué)校)是農(nóng)村義務(wù)教育的重要組成部分。辦好兩類(lèi)學(xué)校，是實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略、加快教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的基本要求，是打贏教育脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的有力舉措”[2]。作為農(nóng)村地區(qū)以復(fù)試教學(xué)為主的小規(guī)模不完全學(xué)校[3]，與村小學(xué)相比，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)被剝奪了“法人資格”，在教育場(chǎng)域中處于更加邊緣的位置，特殊的辦學(xué)需求往往難以得到有效及時(shí)的滿(mǎn)足。

在學(xué)術(shù)場(chǎng)域，學(xué)者對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)的必要性、可行性進(jìn)行了論證[4]，對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)保障、辦學(xué)條件、師資配置等方面存在的問(wèn)題進(jìn)行了一定的揭示。孫來(lái)勤等人認(rèn)為，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)在服務(wù)對(duì)象、師資配置、辦學(xué)條件以及新增教學(xué)點(diǎn)生成方面存在著“邊緣化”特征，應(yīng)立足于公共治理的視角對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展進(jìn)行政策設(shè)計(jì)[5]。范先佐和趙丹基于實(shí)地調(diào)研指出，經(jīng)費(fèi)短缺、辦學(xué)條件差、教師素質(zhì)低、工資待遇低是制約農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展的突出問(wèn)題，為保障義務(wù)教育均衡發(fā)展，需要加大公共財(cái)政投入力度，完善經(jīng)費(fèi)管理體制，改革師資配置方式，改善農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件[6][7]。任春榮通過(guò)對(duì)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展?fàn)顩r的歷史性分析后指出，國(guó)家政策是引發(fā)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)規(guī)模變化的根本原因，有鑒于農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)所面臨的督導(dǎo)檢查不計(jì)入校數(shù)、屬性不清、投入不足等困境，應(yīng)賦予教學(xué)點(diǎn)以平等的學(xué)校地位，認(rèn)可教學(xué)點(diǎn)復(fù)試教學(xué)的特有價(jià)值，遵守弱勢(shì)優(yōu)先原則加大對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的投入[8]。上述研究均站在“他者”的視角對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)生存現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展策略進(jìn)行了闡述。不可忽視的是，對(duì)于明辨農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)所處的不利境地，加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)的針對(duì)性，了解場(chǎng)域中行動(dòng)者的觀點(diǎn)具有重要價(jià)值和意義。本文首先對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師眼中的教學(xué)點(diǎn)生存狀態(tài)進(jìn)行勾勒，然后對(duì)引發(fā)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)生存困境的實(shí)踐邏輯——“規(guī)模效益”進(jìn)行反思，在此基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的建設(shè)提出相應(yīng)建議。

一 資料收集與處理

本研究課題組成員在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)數(shù)量較多的國(guó)家級(jí)貧困縣四川省N縣進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研。在調(diào)研過(guò)程中，課題組成員采用訪(fǎng)談法、觀察法等質(zhì)性研究方法收集了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的相關(guān)資料。在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的選擇上，研究采用分層抽樣與目的抽樣相結(jié)合的方式選取樣本。首先，以人口密度為主導(dǎo)，同時(shí)考慮地理環(huán)境、交通狀況和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等多方面的因素，將N縣分為北部地廣山高、人煙稀少區(qū)，中部山水相繞、縣城輻射區(qū)，南部地勢(shì)平坦、人口稠密區(qū)。其次，在這三個(gè)區(qū)域中分別進(jìn)行目的抽樣，選取位于北區(qū)的3個(gè)教學(xué)點(diǎn)、南區(qū)的4個(gè)教學(xué)點(diǎn)、中部的1個(gè)教學(xué)點(diǎn)。在不干涉農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)正常教學(xué)秩序的情況下，對(duì)這8個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的教師進(jìn)行半結(jié)構(gòu)式訪(fǎng)談。參與訪(fǎng)談的教師和所在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的基本情況，見(jiàn)表1。訪(fǎng)談過(guò)程中，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師就教學(xué)點(diǎn)的狀況與相關(guān)主題表達(dá)自己的看法。為了收集到更加多元豐富的研究資料，保障研究的真實(shí)性和可靠性，依照“三角校正法”的相關(guān)要求，課題組成員還與N縣教育主管部門(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、各學(xué)區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了為期1天的座談，與縣教育主管部門(mén)協(xié)商并面向全縣發(fā)放農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)調(diào)查表，利用這些資料檢驗(yàn)、補(bǔ)充教師的訪(fǎng)談內(nèi)容。調(diào)研收集到的資料統(tǒng)一在Nvivo11.0中進(jìn)行編碼分析。

表1.參與訪(fǎng)談的教師和所在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的基本情況

注：1.參與訪(fǎng)談教師編碼原則為：省-縣-區(qū)位-學(xué)校-訪(fǎng)談日期-角色-姓氏；2.角色編碼中，M表示教學(xué)點(diǎn)主任教師，T表示教學(xué)點(diǎn)普通教師。

三 農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的生存狀態(tài)素描

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)多位于我國(guó)邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，為農(nóng)村地區(qū)弱勢(shì)群體提供義務(wù)教育服務(wù)。四川省N縣地處山區(qū)，境內(nèi)蜀道蜿蜒狹窄，交通十分不便，許多村莊至今仍未開(kāi)通鄉(xiāng)村客車(chē)。鑒于到選定的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)大約需要花費(fèi)兩到三個(gè)小時(shí)的車(chē)程，課題組成員與當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)相關(guān)人員商定每天早晨六點(diǎn)半從縣城出發(fā)，由熟悉山路的司機(jī)開(kāi)車(chē)“護(hù)送”課題成員前往目的地。在前往教學(xué)點(diǎn)的路上，透過(guò)車(chē)窗，遠(yuǎn)處是仿佛永遠(yuǎn)望不到盡頭延綿至天際的山巒，“近在車(chē)邊”的是懸崖峭壁，縱深千尺的溝壑。調(diào)研期間，就在這種“驚嘆”與“驚恐”交織的情緒下，課題組成員艱難地到達(dá)調(diào)研地，就農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)生存狀況問(wèn)題與教學(xué)點(diǎn)教師進(jìn)行深入訪(fǎng)談。雖然參與訪(fǎng)談的14位教師在性別、年齡、教齡、職稱(chēng)等方面存有差異，所在教學(xué)點(diǎn)規(guī)模也有所不同，但農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)在生存狀態(tài)上具有高度的相似性。

(一)“走不掉”的農(nóng)村邊緣學(xué)生

“生源少，規(guī)模小，數(shù)量多，分布散”是當(dāng)前N縣農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的最大實(shí)際。一般認(rèn)為，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)生源少、規(guī)模小是兩大主要因素共同作用的結(jié)果:一是計(jì)劃生育政策的貫徹落實(shí)以及人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，農(nóng)村地區(qū)人口出生率降低；二是城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村適齡兒童“向城性”流動(dòng)。在談到相關(guān)問(wèn)題時(shí)，教學(xué)點(diǎn)教師們均指出，當(dāng)?shù)卮迕竦纳^念和生育狀況一直較為穩(wěn)定，每家普遍生育兩到三個(gè)孩子，并未發(fā)生大的變動(dòng)，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)生源銳減最為主要的原因是農(nóng)村適齡兒童出于各種原因的“向城性”流動(dòng)，而非源于出生率的變化。

我們當(dāng)?shù)氐暮芏噢r(nóng)民都出去打工了，孩子也就跟著他們到外邊讀書(shū)了……農(nóng)村學(xué)生成績(jī)好一點(diǎn)兒的，家庭經(jīng)濟(jì)條件還可以的也都送到城里讀書(shū)去了，老百姓有一種盲目趨城心理，有點(diǎn)錢(qián)的(家庭)都把孩子送出去了，(他們認(rèn)為孩子)送到外地上學(xué)是一件體面的事情。(訪(fǎng)談文本：S-N-C-HS-161012-T-Y)

Y老師認(rèn)為，在農(nóng)村地區(qū)，孩子進(jìn)城上學(xué)已經(jīng)具有了一定的象征意義，它代表著農(nóng)村家庭在其所處農(nóng)村社區(qū)的社會(huì)地位和家庭特定追求。其他參與訪(fǎng)談的老師也表達(dá)了相類(lèi)似的觀點(diǎn)，他們感嘆“父母外出打工的”“家里有錢(qián)的”“城里有人的”“成績(jī)好的”學(xué)生，即那些在農(nóng)村地區(qū)擁有相對(duì)良好的家庭經(jīng)濟(jì)資本、文化資本、社會(huì)資本的學(xué)生以及具備良好學(xué)習(xí)稟賦的學(xué)生，都離開(kāi)了農(nóng)村到城市上學(xué)。這些學(xué)生離開(kāi)了農(nóng)村，那么留守在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的學(xué)生是怎樣的學(xué)生呢？Y老師又介紹了教學(xué)點(diǎn)及自己班上學(xué)生的基本情況。

辦幼兒園也是希望能留住些生源，我們小學(xué)招生存在困難，沒(méi)辦法，實(shí)際上(小學(xué))要求招七歲的學(xué)生，我們五六歲的學(xué)生也招。智力好些的都走了，學(xué)習(xí)差的學(xué)生才在這……

三年級(jí)原來(lái)有兩個(gè)學(xué)生，一個(gè)跟著他哥哥到中心校去了，父母在旁邊租了房子。現(xiàn)在就剩楊華(化名，7歲)一個(gè)人，他爸媽出去打工了，現(xiàn)在家里老人帶著。這幾年打工也不掙錢(qián)，但沒(méi)辦法，也得出去，因?yàn)槲覀冞@兒種地一年才能剩兩三千塊錢(qián)……就是教他一個(gè)人，也得認(rèn)真教，但他太小了，課程又比較深，你得個(gè)別輔導(dǎo)過(guò)他才能勉強(qiáng)做題。(訪(fǎng)談文本：S-N-C-HS-161012-T-Y)

農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師承辦幼兒園的原因之一，是希望家長(zhǎng)出于“習(xí)慣”，等到孩子讀小學(xué)的時(shí)候依然留在已經(jīng)熟悉了教學(xué)點(diǎn)，從而保障教學(xué)點(diǎn)的生源和表明教學(xué)點(diǎn)存在的必要。同時(shí)，為了確保小學(xué)每年都能招到學(xué)生，教學(xué)點(diǎn)招生時(shí)不得不降低招生的年齡限制，招收一些尚未達(dá)到入學(xué)年齡兒童。正是當(dāng)?shù)啬暧椎囊约跋駰钊A這樣出于各種原因而無(wú)法“逃離”教學(xué)點(diǎn)的農(nóng)村學(xué)生，構(gòu)成了教學(xué)點(diǎn)在校生的主體，成為教學(xué)點(diǎn)服務(wù)的主要對(duì)象。他們往往是農(nóng)村社會(huì)底層中的最底層，處境不利群體中處境最不利的群體，確保這些兒童能夠享有優(yōu)質(zhì)的教育，不僅關(guān)涉到教育公平，還關(guān)涉到整個(gè)社會(huì)公平正義。

(二)“包班”“包點(diǎn)”的農(nóng)村教師

調(diào)研期間，課題組成員希望不去打擾農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)正常的教學(xué)秩序，但由于幾乎所有的教學(xué)點(diǎn)教師都是“包班”或者“包點(diǎn)”教學(xué)，如果某位教師在工作時(shí)間參與訪(fǎng)談，那么教師所教的班級(jí)或教學(xué)點(diǎn)教學(xué)工作就會(huì)處于停滯狀態(tài)，根本找不到其他教師來(lái)代課；而如果在老師下班之后進(jìn)行訪(fǎng)談，那么課題組成員在夜晚返回縣城時(shí)會(huì)存在著較大的交通安全隱患。為了解決上述矛盾，教學(xué)點(diǎn)教師往往會(huì)安排所教學(xué)生在教室里上音樂(lè)課(看視頻，這是農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)音樂(lè)課的“正常”形式)，并由一到兩名課題組成員在教室內(nèi)照看學(xué)生。教師們普遍反映，“包班”“包點(diǎn)”教學(xué)讓他們感到身心疲憊。

我每天早上大約七點(diǎn)多來(lái)到這兒開(kāi)始收拾廚房，打掃學(xué)校教室衛(wèi)生……所有的課都是我上，包括音體美。當(dāng)然，相對(duì)來(lái)說(shuō)，改作業(yè)的工作量少了很多。(訪(fǎng)談文本：S-N-N-XT-161012-M-D)

營(yíng)養(yǎng)餐是個(gè)好政策，可是誰(shuí)來(lái)做飯呢？有一個(gè)下雨天，我在這邊廚房正燒著油準(zhǔn)備炒菜，聽(tīng)到外邊有孩子在哭(這個(gè)孩子倒在水坑里了)。我跑過(guò)去抱起那個(gè)孩子，就在去抱那個(gè)孩子的時(shí)候，廚房這邊的油鍋燃起火來(lái)，我趕快沖回去關(guān)掉煤氣，差點(diǎn)就釀成了大禍。(訪(fǎng)談文本：S-N-N-SY-161011-M-J)

“包班”“包點(diǎn)”教學(xué)是N縣農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師工作的常態(tài)，雖然教學(xué)點(diǎn)教師所教的學(xué)生人數(shù)少，批改作業(yè)等工作量會(huì)有所減少，但教學(xué)點(diǎn)班級(jí)層面產(chǎn)生的工作量，如教師在備課、上課等，不會(huì)因?yàn)榘嗉?jí)人數(shù)少、規(guī)模小而有所不同。面對(duì)每天都要上足六節(jié)課，一周課時(shí)高達(dá)三十節(jié)的工作量，不但老教師吃不消，年輕教師也認(rèn)為自己長(zhǎng)期處于一種超負(fù)荷工作狀態(tài)。更為突出的矛盾是，教學(xué)點(diǎn)教師除了日常教學(xué)工作外，還要負(fù)責(zé)給學(xué)生做營(yíng)養(yǎng)餐等非教學(xué)工作，工作負(fù)擔(dān)十分沉重。J老師“廚房著火”事件側(cè)面反映出教學(xué)點(diǎn)教師日常工作“應(yīng)接不暇”的狀況，當(dāng)教學(xué)點(diǎn)教師參與為學(xué)生做午飯等非教學(xué)工作時(shí)，那些年齡普遍偏小、自理能力和自我保護(hù)意識(shí)較弱的學(xué)生便處于無(wú)人監(jiān)管狀態(tài)，存在較大的安全隱患。

(三)城鄉(xiāng)二態(tài)性顯著的辦學(xué)條件

當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)介紹，該縣農(nóng)村中小學(xué)的辦學(xué)條件在整體上有所提高，5·12汶川大地震發(fā)生后，中央和省級(jí)財(cái)政在災(zāi)后重建時(shí)先后向該縣投入了近23個(gè)億，全部用來(lái)支持教育事業(yè)發(fā)展。利用這些資金，該縣重新修建了受損的教學(xué)點(diǎn)校舍，徹底消除了舊有的D級(jí)危房。雖然災(zāi)后重建工作完成了對(duì)教學(xué)點(diǎn)主體建筑——校舍的修建，但并未將其他相關(guān)配套建設(shè)納入災(zāi)后修建計(jì)劃，教學(xué)點(diǎn)圍墻、校門(mén)、校園綠化、學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等辦學(xué)條件還沒(méi)有得到改善，教師上課所需的教學(xué)設(shè)施設(shè)備依然緊缺，教學(xué)點(diǎn)籠罩在“冷冷清清”“空空蕩蕩”的荒涼氛圍之中。

我們這兒幼兒園什么都沒(méi)有，要是有中心校那種滑滑梯就好了。(訪(fǎng)談文本：S-N-N-YS-161012-T-Q)

我們和中心校沒(méi)法比，中心?，F(xiàn)在都有班班通了，而我們這里的黑板連漆都沒(méi)有漆一下，老師上課還在水泥板上寫(xiě)字。(訪(fǎng)談文本：S-N-N-SY-161011-M-J)

在改善學(xué)校辦學(xué)條件的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)面臨著同樣的機(jī)遇和相似的挑戰(zhàn)，但相比于農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)，中心校位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)，生源相對(duì)穩(wěn)定，具有一定的規(guī)模，發(fā)展前景更為樂(lè)觀，人們更傾向于加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的建設(shè)。大部分政策紅利被鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校占有，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)只能分享剩余的一小部分，這就直接導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校硬件配備在各個(gè)方面都要明顯優(yōu)于農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)。教學(xué)點(diǎn)教師們認(rèn)為，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校和教學(xué)點(diǎn)硬件方面存在的差異是巨大的也是直觀可見(jiàn)的，這種直觀的差異在農(nóng)村家長(zhǎng)心中產(chǎn)生了非常鮮明的對(duì)比效果，農(nóng)村家長(zhǎng)會(huì)憑借自己直觀判斷認(rèn)為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)在教學(xué)質(zhì)量方面也不如鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校。

教學(xué)點(diǎn)教師們認(rèn)為教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件差并沒(méi)有影響到教學(xué)點(diǎn)的教育質(zhì)量，但教師們普遍反映教學(xué)點(diǎn)教學(xué)設(shè)施設(shè)備嚴(yán)重不足，直接影響了他們?nèi)粘＝虒W(xué)工作。

上科學(xué)課，我們身邊的儀器設(shè)備實(shí)在是太少了，學(xué)校幾乎什么都沒(méi)有，有時(shí)上課就憑空想象，只能給學(xué)生說(shuō)說(shuō)課本。(訪(fǎng)談文本：S-N-S-YD-161010-T-C)

電子琴、鋼琴之類(lèi)的樂(lè)器學(xué)校是沒(méi)有的，我們上音樂(lè)課，只能清唱，要不就用電腦伴唱，但有的時(shí)候電腦用不了。(訪(fǎng)談文本：S-N-N-CP-161012-T-C)

音體美及科學(xué)課是教學(xué)點(diǎn)教師們最為頭疼的話(huà)題，一方面，教師們沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)門(mén)的培養(yǎng)培訓(xùn)，另一方面，身邊的教學(xué)條件又不足以支持教師彌補(bǔ)自身教學(xué)能力的局限，因而音體美及科學(xué)課“開(kāi)齊開(kāi)足”只是在形式上達(dá)到“底線(xiàn)”要求，無(wú)法確保開(kāi)設(shè)這些課程的質(zhì)量。此外，從CP教學(xué)點(diǎn)C老師的言論中可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件存在著“緊缺”與“閑置”共存的矛盾：C老師為了解決音樂(lè)課沒(méi)有樂(lè)器伴奏的問(wèn)題，用電腦伴唱替代，這在一定程度上彌補(bǔ)了教學(xué)點(diǎn)樂(lè)器不足以及教師音樂(lè)教學(xué)專(zhuān)業(yè)能力有限的問(wèn)題。但音樂(lè)課用電腦伴唱也是“可遇而不可求”的，因?yàn)椤坝械臅r(shí)候電腦用不了”。

(四)被“合法剝奪”的公用經(jīng)費(fèi)

上文C老師提及電腦無(wú)法使用的問(wèn)題令課題組成員感到困惑，N縣已經(jīng)完成了“教學(xué)點(diǎn)數(shù)字教育資源全覆蓋”項(xiàng)目建設(shè)，為每個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)配備了相應(yīng)的設(shè)施設(shè)備，并對(duì)教學(xué)點(diǎn)教師如何使用數(shù)字教育資源進(jìn)行了培訓(xùn)，鼓勵(lì)、支持教師使用數(shù)字教育資源，為什么教學(xué)點(diǎn)配備了電腦，電腦有時(shí)卻用不了呢？

這兒的電不穩(wěn)定，電壓低，我們上著上著課，電腦一下子就停了，學(xué)校的電腦都閃壞過(guò)幾次了。我們用的是村上的電(火電)，不是國(guó)家的(電網(wǎng))，我們沒(méi)錢(qián)拉國(guó)家電網(wǎng)線(xiàn)(拉連到教學(xué)點(diǎn))，因?yàn)槟菢舆€得需要一萬(wàn)多元錢(qián)，資金問(wèn)題我們是解決不了的，中心校也解決不了。(訪(fǎng)談文本：S-N-N-CP-161012-T-C)

掣肘于經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，該教學(xué)點(diǎn)沒(méi)有接通國(guó)家電網(wǎng)，只能使用村上電壓偏低且不夠穩(wěn)定的電，“最后一公里”現(xiàn)象導(dǎo)致數(shù)字教育資源硬件設(shè)施設(shè)備的效益無(wú)法有效發(fā)揮，還對(duì)相關(guān)設(shè)施設(shè)備造成了損害，產(chǎn)生了不必要的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)上的損失。然而，接通國(guó)家電網(wǎng)僅僅“還得需要一萬(wàn)多元”，依據(jù)“學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)”，該教學(xué)點(diǎn)每年可以得到6萬(wàn)元的公用經(jīng)費(fèi)用以保障學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。為什么“一萬(wàn)多元”就可以解決的問(wèn)題卻長(zhǎng)期得不到有效解決呢？對(duì)于這個(gè)問(wèn)題C老師只是說(shuō)“中心校也沒(méi)錢(qián)”，除此之外便不愿多談經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，盡管課題組成員進(jìn)行多次嘗試，C老師對(duì)該問(wèn)題始終諱莫如深。

在與SL教學(xué)點(diǎn)Z老師的訪(fǎng)談中，課題組成員側(cè)面了解到“教學(xué)點(diǎn)沒(méi)錢(qián)”以及“中心校也沒(méi)錢(qián)”的原因。

我們這兒是山區(qū)，非常窮……中心校沒(méi)給我們撥過(guò)經(jīng)費(fèi)，中心校人少，也沒(méi)有經(jīng)費(fèi)……如果有時(shí)校舍需要修，那也得拖到我們自己想辦法。向中心校反映也沒(méi)辦法，因?yàn)橹行男８灸貌怀鲥X(qián)。(訪(fǎng)談文本：S-N-S-SL-161011-M-Z)

SL教學(xué)點(diǎn)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校是一所完全小學(xué)，在校生113人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的這種辦學(xué)規(guī)模在該縣十分普遍，它反映出在城鎮(zhèn)化背景下，該縣小規(guī)模學(xué)校存在“重心上移”的趨勢(shì)，不僅農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)已經(jīng)是不足100人的小規(guī)模學(xué)校，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校也漸趨成為小規(guī)模學(xué)校。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校規(guī)模越來(lái)越小，當(dāng)以在校生數(shù)為主要依據(jù)核定公用經(jīng)費(fèi)時(shí)，其核撥到的公用經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，不足以支持中心校自身教學(xué)工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校為解決自身運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題，會(huì)依據(jù)《中小學(xué)校財(cái)務(wù)制度》提出的“在一定區(qū)域內(nèi)，由縣級(jí)財(cái)政和教育部門(mén)確定的會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理區(qū)域內(nèi)中小學(xué)校的會(huì)計(jì)核算，學(xué)校設(shè)置報(bào)賬員，在校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)下，管理學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)，統(tǒng)一在會(huì)計(jì)核算機(jī)構(gòu)報(bào)賬”[9]等相關(guān)規(guī)定，“統(tǒng)籌”使用“本應(yīng)是”農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的公用經(jīng)費(fèi)，因?yàn)檗r(nóng)村教學(xué)點(diǎn)沒(méi)有管理公用經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)門(mén)人員，公用經(jīng)費(fèi)必須統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校統(tǒng)籌管理。這就能夠解釋?zhuān)瑸槭裁碞縣教育主管部門(mén)嚴(yán)格執(zhí)行“學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)”的政策要求，而農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的經(jīng)費(fèi)需求仍然得不到滿(mǎn)足。

四 農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)發(fā)展困境審視：“規(guī)模效益”實(shí)踐取向的影響與批判

“規(guī)模效益”是規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論學(xué)家所關(guān)注的核心問(wèn)題之一，亞當(dāng)·斯密(Adam Smith)、阿爾弗雷德·馬歇爾(Alfred Marshall)、羅納德·科斯(Ronald H. Coase)、哈維·萊賓斯坦(Harvey Leeibenstein)等人對(duì)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”問(wèn)題均作出過(guò)獨(dú)到的闡釋。規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論認(rèn)為，在既定的(不變的)技術(shù)條件下，生產(chǎn)1單位單一的或復(fù)合產(chǎn)品的成本，如果在某一區(qū)間生產(chǎn)的平均成本遞減(或遞增)，那么，就可以說(shuō)這里有規(guī)模經(jīng)濟(jì)(或規(guī)模不經(jīng)濟(jì))[10]84。在《經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)中，馬歇爾強(qiáng)調(diào)：“大規(guī)模生產(chǎn)的利益，在工業(yè)上表現(xiàn)得最為清楚……大工廠(chǎng)的利益在于：專(zhuān)門(mén)機(jī)械的使用與改良、采購(gòu)與銷(xiāo)售、專(zhuān)門(mén)技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作的進(jìn)一步劃分”；生產(chǎn)規(guī)模擴(kuò)大形成的規(guī)模效益發(fā)生路徑有兩條，“第一是有賴(lài)于這工業(yè)的一般發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)(即外部規(guī)模經(jīng)濟(jì))，第二是有賴(lài)于從事這工業(yè)的個(gè)別企業(yè)的資源、組織和經(jīng)營(yíng)效率的經(jīng)濟(jì)(即內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì))”[11]298-328。一定范圍內(nèi)，規(guī)模的擴(kuò)大會(huì)產(chǎn)生較高的收益，因而追求“規(guī)模效益”成為許多場(chǎng)域指導(dǎo)人們實(shí)踐活動(dòng)的潛在邏輯和行動(dòng)策略。

當(dāng)經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域的理論遷移至教育場(chǎng)域時(shí)，理論所帶來(lái)的誠(chéng)如社會(huì)學(xué)家布迪厄所言，擁有一整套觀念，與此同時(shí)也就擁有了這套觀念系統(tǒng)性產(chǎn)生的種種錯(cuò)誤見(jiàn)解，人們不應(yīng)該把經(jīng)濟(jì)學(xué)所體現(xiàn)的某些科學(xué)知識(shí)，不經(jīng)過(guò)批判性的重新闡釋就應(yīng)用到自己的工作當(dāng)中[12]25-26,128。教育場(chǎng)域與經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域不同，作為一項(xiàng)公共事業(yè)，教育的根本宗旨在于培養(yǎng)人、發(fā)展人，學(xué)校在辦學(xué)的過(guò)程中固然要考慮“經(jīng)濟(jì)效益”，但更為根本的是彰顯學(xué)?！敖逃б妗钡淖顑?yōu)化和“社會(huì)效益”的最大化，這與經(jīng)濟(jì)場(chǎng)域中通過(guò)實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部、企業(yè)之間的“分工合作”進(jìn)而帶來(lái)“內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”和“外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)”大不相同。當(dāng)教育場(chǎng)域把追求“經(jīng)濟(jì)上”的“規(guī)模效益”作為實(shí)踐的指導(dǎo)思想，在收獲某些預(yù)期成果的同時(shí)，不得不面對(duì)該理論所產(chǎn)生的始料未及的負(fù)面效應(yīng)，這種負(fù)面效應(yīng)不但導(dǎo)致部分城市端的“規(guī)模不經(jīng)濟(jì)”(如巨校大班、教育擴(kuò)容壓力)[13][14]，在農(nóng)村地區(qū)也引發(fā)了諸多矛盾。分析N縣農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的生存狀態(tài)，可以清晰地看到追求“規(guī)模效益”對(duì)該縣教學(xué)點(diǎn)帶來(lái)的巨大沖擊。

(一)崇尚“規(guī)模效益”，引致農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)出現(xiàn)生存危機(jī)

N縣學(xué)?！胺稚⑿筒季郑∫?guī)模發(fā)展”是符合當(dāng)?shù)亟逃龑?shí)際的一種模式，然而在全國(guó)范圍內(nèi)掀起的學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中，該縣一度忽視了“因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局”的政策要求，追求“撤點(diǎn)并?！毙纬傻乃^“規(guī)模效益”，撤并了大量的農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)。在2005年，該縣農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)共有448個(gè)，校均60人；到了2015年，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)減少到253個(gè)，較2005年減少了43.53%，校均僅7人，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)和教學(xué)點(diǎn)的規(guī)模均出現(xiàn)了明顯萎縮。

企業(yè)間的適度“合并”是產(chǎn)生“規(guī)模效益”的必要手段，但在教育場(chǎng)域，“合并”產(chǎn)生的負(fù)面效應(yīng)有違教育“育人”的根本宗旨，侵害了社會(huì)公平的底線(xiàn)。隨著《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》的政策出臺(tái)，該縣農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中出現(xiàn)的過(guò)度撤并農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的現(xiàn)象得到了一定的遏制，但政策引發(fā)的消極影響依然在持續(xù)，“規(guī)模效益”依然指導(dǎo)著當(dāng)?shù)亟逃ぷ?，教學(xué)點(diǎn)依然面臨著嚴(yán)峻的被撤并或自然消亡的“生存危機(jī)”。

當(dāng)年我們每個(gè)村都會(huì)有小學(xué)，后來(lái)就被撤掉了。那時(shí)我們村上的學(xué)生非常多，最高峰應(yīng)該是2006、2007年，學(xué)校從幼兒園到小學(xué)五年級(jí)總共得有二百多人。后來(lái)，學(xué)生越來(lái)越少，中心校就撤掉了我們的五年級(jí)。再后來(lái)，四年級(jí)也撤掉了。(訪(fǎng)談文本：S-N-S-YD-161010-T-CG)

依據(jù)CG老師的訪(fǎng)談資料可以了解到，該縣農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)某個(gè)年級(jí)的學(xué)生較少或教學(xué)點(diǎn)在校生數(shù)少于一定數(shù)量時(shí)，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)往往會(huì)選擇撤掉教學(xué)點(diǎn)的高年級(jí)或直接撤掉整個(gè)教學(xué)點(diǎn)，學(xué)生、老師則統(tǒng)一到鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校上學(xué)、工作。對(duì)于被撤掉高年級(jí)的教學(xué)點(diǎn)來(lái)說(shuō)，高年級(jí)師生的“被動(dòng)流失”，不但會(huì)導(dǎo)致教學(xué)點(diǎn)規(guī)模進(jìn)一步縮小，更為緊要的是，這種“被動(dòng)流失”往往會(huì)引發(fā)“多米諾效應(yīng)”，高年級(jí)被撤并后，農(nóng)村適齡兒童“向城性擇校”的信念更為堅(jiān)定，進(jìn)城時(shí)間提前，教學(xué)點(diǎn)低年級(jí)學(xué)生也會(huì)越來(lái)越少，低年級(jí)被撤并后更低的年級(jí)也極有可能再被撤并，直至教學(xué)點(diǎn)自然消亡。在教學(xué)點(diǎn)規(guī)模越來(lái)越小的情況下，教育主管部門(mén)也會(huì)滋生“觀望”心態(tài)，認(rèn)為在城鎮(zhèn)化背景下，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的存在僅僅是暫時(shí)性的，加大對(duì)教學(xué)點(diǎn)的投入會(huì)造成有限教育資源的浪費(fèi)?！暗却觥钡牟蛔鳛椋M(jìn)一步加重了農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的生存危機(jī)。

(二)專(zhuān)注“規(guī)模效益”，導(dǎo)致農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)身處“被支配地位”

在實(shí)踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校與農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)之間的關(guān)系，與企業(yè)總部與分公司的關(guān)系并不具備相似性，規(guī)模經(jīng)濟(jì)理論強(qiáng)調(diào)的“規(guī)模效益”在教育場(chǎng)域中的適切性必須予以辯證的分析。作為小規(guī)模學(xué)校，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)并不具備“法人資格”，已經(jīng)喪失了自己的“學(xué)校身份”，由規(guī)模較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校進(jìn)行統(tǒng)一管理。這種由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校統(tǒng)一管理的、類(lèi)似企業(yè)管理的模式，并沒(méi)有為教學(xué)點(diǎn)帶來(lái)“規(guī)模經(jīng)濟(jì)”，并沒(méi)有帶來(lái)教育資源的優(yōu)化配置。無(wú)論從師資配置、經(jīng)費(fèi)保障還是辦學(xué)條件方面來(lái)看，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)均遭遇到了“合法”的不公平對(duì)待。

從師資配置上看，由于農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)規(guī)模小，以“師生比”為依據(jù)進(jìn)行師資配置的過(guò)程中，教學(xué)點(diǎn)所能分配到的教師在數(shù)量上極為有限。從所調(diào)研的8個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)師資配置情況來(lái)看，只有YD教學(xué)點(diǎn)有三名教師，其余教學(xué)點(diǎn)只有一名或者兩名教師。如果按照國(guó)家小學(xué)“師生比”規(guī)定檢視教學(xué)點(diǎn)師資配置，這8個(gè)教學(xué)點(diǎn)“師生比”均高于1∶19的標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)處于一種嚴(yán)重“超編”狀態(tài)，法定分配方式下，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師“包班”“包點(diǎn)”教學(xué)現(xiàn)象成為普遍的存在，教學(xué)點(diǎn)的實(shí)際需求并沒(méi)有得到應(yīng)有的重視。從經(jīng)費(fèi)保障上看，“身份喪失”意味著農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)失去了自主支配核撥給教學(xué)點(diǎn)的公用經(jīng)費(fèi)的權(quán)力。

開(kāi)學(xué)的時(shí)候，中心校也會(huì)問(wèn)我們需要什么，有時(shí)候他們會(huì)給我們拿下來(lái)些粉筆之類(lèi)的東西，但我們用完了，再去拿就不方便了，因?yàn)槲覀冸x得很遠(yuǎn)。(訪(fǎng)談文本：S-N-N-CP-161012-M-W)

這里除了有個(gè)籃球板，什么都沒(méi)有。這些(廚房里的器皿)都是我在縣上自己出錢(qián)買(mǎi)的，學(xué)校的籃球、乒乓球拍也都是。學(xué)生熱飯用的煤氣也是我花錢(qián)灌的……水電費(fèi)是我們村上付一部分，不夠的我們(老師)補(bǔ)上。(訪(fǎng)談文本：S-N-S-YD-161010-M-X)

教學(xué)點(diǎn)教師們談到，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校并不會(huì)撥付任何“貨幣”形式的公用經(jīng)費(fèi)，而是以“物化”形式的教學(xué)用品來(lái)保障農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，教師墊付教學(xué)用品的現(xiàn)象十分常見(jiàn)。這一方面影響了教學(xué)點(diǎn)正常的日常教學(xué)工作，“擠占”了教學(xué)點(diǎn)教師的合法工資收入，另一方面也直接影響到教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件的改善，教育的城鄉(xiāng)二態(tài)性愈加明顯。面對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)“捉襟見(jiàn)肘”的發(fā)展?fàn)顩r，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校作為統(tǒng)籌管理教學(xué)點(diǎn)的教育機(jī)構(gòu)，對(duì)解決教學(xué)點(diǎn)運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題責(zé)無(wú)旁貸。但由于教學(xué)點(diǎn)的這種“滯后”狀態(tài)并不會(huì)直接影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的運(yùn)行狀況，甚至從某種意義上講，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)是以占用教學(xué)點(diǎn)教育資源為前提的，是以“犧牲”教學(xué)點(diǎn)的發(fā)展為代價(jià)的，由此導(dǎo)致的教學(xué)點(diǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)不暢往往無(wú)人問(wèn)津。

(三)重視“規(guī)模效益”，忽視農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教育效益、社會(huì)效益

從規(guī)模經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來(lái)看，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)是“小規(guī)?！薄案叱杀尽钡霓k學(xué)模式，教學(xué)點(diǎn)投入的人力和物力所發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的效益是低下的，是不合乎理性計(jì)算的。從這個(gè)角度看，撤并教學(xué)點(diǎn)有其合理性和必要性。僅從教育資源是否經(jīng)濟(jì)的視角看問(wèn)題，教學(xué)點(diǎn)所承擔(dān)的教育責(zé)任，推進(jìn)教育公平、社會(huì)公平方面所發(fā)揮的重大作用，往往會(huì)被人們忽視。在教育場(chǎng)域，需要重視的是，在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)接受教育的學(xué)生有權(quán)利“就近入學(xué)”接受方便的學(xué)校教育，有權(quán)利享有國(guó)家提供的高質(zhì)量的義務(wù)教育。

調(diào)研期間，教學(xué)點(diǎn)教師們對(duì)國(guó)家的一些利好政策在教學(xué)點(diǎn)得不到有效落實(shí)感到遺憾，許多“包點(diǎn)”教學(xué)的老師發(fā)出了“營(yíng)養(yǎng)餐是個(gè)好政策，可是誰(shuí)來(lái)做飯呢？”的無(wú)奈感嘆。

中午我不能再去做飯了，學(xué)校大的小的這么多人，我一個(gè)人帶不過(guò)來(lái)啊……學(xué)生中午在家?guī)э垼野磿r(shí)給他發(fā)錢(qián)。上面把錢(qián)打到了我的卡里，我再把錢(qián)打給家長(zhǎng)，我和家長(zhǎng)打了條子。(S-N-S-SL-161011-M-Z)

從營(yíng)養(yǎng)餐政策有效落實(shí)的角度來(lái)看，Z老師在師資緊缺的情況下，為了確保學(xué)生在校安全，把營(yíng)養(yǎng)餐補(bǔ)助直接轉(zhuǎn)交給學(xué)生家長(zhǎng)的做法顯然違背了政策的初衷，并不是一種妥當(dāng)?shù)慕鉀Q策略，營(yíng)養(yǎng)餐政策的教育效用和社會(huì)效益得不到切實(shí)的保障。從所調(diào)研的8個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)班級(jí)規(guī)模來(lái)看，教學(xué)點(diǎn)小學(xué)一個(gè)班級(jí)少則一人，多的也只有十幾名學(xué)生，國(guó)家每天補(bǔ)助的4元錢(qián)不足以支付雇用專(zhuān)門(mén)炊事員的費(fèi)用，在“規(guī)模效益”思維主導(dǎo)下，由于農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)這種“小規(guī)模”現(xiàn)實(shí)，教學(xué)點(diǎn)所應(yīng)發(fā)揮的教育效益、社會(huì)效益為人們所忽視。

五 加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)的政策建議

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到教育在促進(jìn)人力資本提升、階層向上流動(dòng)過(guò)程中的重要作用，追求優(yōu)質(zhì)教育的愿望愈加急切。加強(qiáng)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)，是滿(mǎn)足農(nóng)村家長(zhǎng)追求優(yōu)質(zhì)教育這一愿望的內(nèi)在要求，也是促進(jìn)教育公平、社會(huì)公平的必然選擇。在具體實(shí)踐過(guò)程中，需要轉(zhuǎn)變“規(guī)模效益”思維，站在教育效益、社會(huì)效益的立場(chǎng)，依據(jù)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的需求，實(shí)事求是地開(kāi)展各項(xiàng)工作。

(一)全面認(rèn)識(shí)教學(xué)點(diǎn)效益，挖掘農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)

在農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)建設(shè)的過(guò)程中，一方面，各地教育主管部門(mén)要正確認(rèn)識(shí)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)存在的意義和價(jià)值，重視教學(xué)點(diǎn)的教育效益、社會(huì)效益。農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)作為教育系統(tǒng)的“神經(jīng)末梢”，是保障農(nóng)村地區(qū)適齡兒童接受義務(wù)教育的重要學(xué)校組織形式，它有助于解決農(nóng)村地區(qū)適齡兒童，尤其是農(nóng)村低年級(jí)兒童“上學(xué)遠(yuǎn)”“上學(xué)難”“上學(xué)貴”的難題，有效保障農(nóng)村兒童“就近入學(xué)”的合法權(quán)益，減輕農(nóng)村家庭的教育經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。另一方面，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師也要充分發(fā)揮自身能動(dòng)性，創(chuàng)造性地開(kāi)展教學(xué)活動(dòng)。人數(shù)少、規(guī)模小是農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)最大的特點(diǎn)，也是農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)質(zhì)量提升、追求內(nèi)涵式發(fā)展的邏輯起點(diǎn)和實(shí)踐起點(diǎn)。班級(jí)人數(shù)少便于教師組織個(gè)別化教學(xué)，進(jìn)行一對(duì)一輔導(dǎo)，有利于教師因材施教，滿(mǎn)足兒童個(gè)性化發(fā)展的需要。

(二)基于工作量配置教師，解決師資配置的現(xiàn)實(shí)矛盾

師資配置均衡是師資配置的理想價(jià)值取向和現(xiàn)實(shí)追求，也是解決教學(xué)點(diǎn)師資配置處于“被動(dòng)地位”的有效途徑。解決農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)師資緊缺問(wèn)題，達(dá)到高水平的城鄉(xiāng)師資配置均衡，下一步工作重點(diǎn)是要基于校際教師工作量均等原則配置師資，實(shí)現(xiàn)教師在教學(xué)工作量上的均等，緩解農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師“包班”“包點(diǎn)”的教學(xué)壓力，提高農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師工作的“公平感”。師資配置過(guò)程中，第一步是要核算各校在學(xué)校、班級(jí)、學(xué)生面上產(chǎn)生的教師工作量，第二步是按照各校教師工作量之比按比例配置教師，實(shí)現(xiàn)校際教師工作量均等，確保校際師資配置公平[15][16]。在核算教師工作量時(shí)，既要考慮教師的教學(xué)工作量，也要對(duì)教師非教學(xué)工作，如農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師落實(shí)營(yíng)養(yǎng)餐政策產(chǎn)生的工作量，予以一定的考量。

(三)創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)經(jīng)費(fèi)充足

在公用經(jīng)費(fèi)核撥方面，“學(xué)生規(guī)模不足100人的村小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)按100人核定公用經(jīng)費(fèi)”的規(guī)定，為保障農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)充足提供了政策層面上的支持，各地應(yīng)當(dāng)積極予以貫徹落實(shí)。在部分地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校漸趨小規(guī)?；那闆r下，當(dāng)?shù)亟逃鞴懿块T(mén)需要從學(xué)校、班級(jí)、學(xué)生不同層面產(chǎn)生的經(jīng)費(fèi)需求對(duì)不同學(xué)校經(jīng)費(fèi)需求進(jìn)行測(cè)算，核定經(jīng)費(fèi)，保障不同規(guī)模學(xué)校獲得應(yīng)有的公用經(jīng)費(fèi)。在公用經(jīng)費(fèi)管理方面，根據(jù)我國(guó)中小學(xué)財(cái)務(wù)制度，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)不具備學(xué)校法人資格條件，其財(cái)務(wù)管理統(tǒng)一由中心校負(fù)責(zé)。在這一制度保持不變的情況下，中心校統(tǒng)籌管理各個(gè)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)的過(guò)程中，要適當(dāng)提高農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)公用經(jīng)費(fèi)的使用自主權(quán)，不僅要為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)提供“物化”形式的教學(xué)用品，還要為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)提供充足的“貨幣”形式的公用經(jīng)費(fèi)，以保障農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，并對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師“貨幣”形式公用經(jīng)費(fèi)的實(shí)際到位情況進(jìn)行監(jiān)督。

(四)加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備配置，改善農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)辦學(xué)條件

教育主管部門(mén)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校除了要關(guān)注農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)校舍等主體建筑的建設(shè)以外，還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)的圍墻、校園綠化、學(xué)生運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等方面的建設(shè)，為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)師生的工作和學(xué)習(xí)營(yíng)造良好的校園環(huán)境。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教學(xué)設(shè)施設(shè)備的配備工作，尤其是科學(xué)課、音體美等課教學(xué)設(shè)施設(shè)備的配備，為農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)教師創(chuàng)造良好的課堂教學(xué)條件。此外，還要確保農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)設(shè)施設(shè)備功能的充分發(fā)揮，如在完成數(shù)字教育資源硬件設(shè)施設(shè)備配備后，還要做好后期保障工作，保證數(shù)字教育資源能夠正常使用，以確保為每一個(gè)農(nóng)村孩子提供公平而有質(zhì)量的教育。