鄧榮榮，李亞芳

居民主觀視角下的低碳試點(diǎn)城市政策績(jī)效評(píng)價(jià)——基于保定市的調(diào)查

鄧榮榮，李亞芳

（南華大學(xué) 經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，湖南 衡陽(yáng) 421001）

以中國(guó)首批低碳試點(diǎn)城市保定市為研究對(duì)象，基于居民的主觀感知，從需求評(píng)估、過程評(píng)估及效果評(píng)估等三大維度對(duì)保定市低碳試點(diǎn)政策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。調(diào)查結(jié)果表明，低碳試點(diǎn)以來，保定市在推進(jìn)城市低碳發(fā)展理念的公眾認(rèn)知、加大規(guī)制型及社會(huì)型低碳政策實(shí)施力度、促進(jìn)低碳政策法規(guī)執(zhí)行的公平與公正性、增強(qiáng)低碳政策實(shí)施的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化效果等方面取得了一定的政策績(jī)效；然而，居民對(duì)城市低碳政策的工具手段、個(gè)人角色界定、關(guān)注程度等認(rèn)知水平有待進(jìn)一步提升，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具的運(yùn)用有待進(jìn)一步完善與增強(qiáng)，政策執(zhí)行過程中存在信息不暢及監(jiān)督過程缺位現(xiàn)象，居民對(duì)城市低碳建設(shè)的需求與政府關(guān)注的工作重點(diǎn)有一定差距，低碳政策的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化效果有待進(jìn)一步增強(qiáng)。

居民主觀視角；低碳試點(diǎn)；政策績(jī)效；保定市

作為最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)自改革開放以來取得了舉世矚目的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就。然而，隨著長(zhǎng)期以來高能耗、高污染、低附加值的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式弊端的日益顯現(xiàn)，以CO2排放為例，美國(guó)橡樹嶺國(guó)家實(shí)驗(yàn)室CO2信息分析中心的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)的碳排放總量自1954年起超過日本，自1958年起超過法國(guó)，自1970年起超過英國(guó)，自1975年起超過德國(guó)，自2006年起，中國(guó)的碳排放總量開始超過美國(guó)，持續(xù)成為世界上最大的碳排放國(guó)。[1]為探索低碳城市發(fā)展的有效模式并將成功經(jīng)驗(yàn)有效推廣，2010年，國(guó)家發(fā)改委確定天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽(yáng)、保定等八市為首批低碳試點(diǎn)城市。目前，首批低碳城市試點(diǎn)工作已開展近8年，對(duì)低碳試點(diǎn)城市的試點(diǎn)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)是國(guó)家低碳試點(diǎn)政策實(shí)施的關(guān)鍵步驟與重要內(nèi)容，一方面有利于檢驗(yàn)各試點(diǎn)城市低碳政策的實(shí)施力度及其科學(xué)性與有效性，為城市低碳政策的制定及推廣積累經(jīng)驗(yàn)與知識(shí)，另一方面有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)城市低碳政策執(zhí)行進(jìn)程中的矛盾問題，為克服及解決城市低碳發(fā)展進(jìn)程中的障礙提供決策支持。

近年來，隨著中國(guó)各城市低碳建設(shè)實(shí)踐的深入開展，學(xué)術(shù)界針對(duì)中國(guó)城市低碳建設(shè)的政策績(jī)效展開了相關(guān)研究，研究方法及內(nèi)容主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。第一，基于中國(guó)城市發(fā)展的階段性特征，從理論上探討中國(guó)城市低碳政策實(shí)施的障礙及問題。例如，劉穎和惠冰從理論上分析了中國(guó)低碳城市發(fā)展的政策誤區(qū)，指出當(dāng)前中國(guó)城市低碳發(fā)展政策存在政策價(jià)值偏離、政策執(zhí)行功利化、政策結(jié)構(gòu)單一、政策評(píng)估不足等方面的誤區(qū)，并強(qiáng)調(diào)國(guó)家在完善低碳政策評(píng)估政策過程中，應(yīng)該將公民參與政策評(píng)估考慮在內(nèi)；[2]劉天樂和王宇飛將中國(guó)低碳政策落實(shí)的障礙總結(jié)為政策目標(biāo)缺少約束性、政策執(zhí)行主體權(quán)責(zé)不匹配、政策內(nèi)容過于寬泛、缺少專項(xiàng)資金保障以及對(duì)應(yīng)的政策評(píng)價(jià)體系等。[3]第二，基于城市經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等資料與數(shù)據(jù)對(duì)目標(biāo)城市低碳政策實(shí)施效果進(jìn)行研究。Lo基于中國(guó)長(zhǎng)春市低碳建設(shè)的實(shí)地調(diào)研數(shù)據(jù)指出，城市在執(zhí)行低碳政策進(jìn)程中存在政策執(zhí)行力度不足、政策目標(biāo)解讀失真、政策評(píng)價(jià)體系不完善、缺乏可靠統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等問題；[4]Khanna等運(yùn)用實(shí)地調(diào)查法分析了中國(guó)首批低碳試點(diǎn)的8個(gè)城市政策執(zhí)行狀況與存在的問題，結(jié)果表明，試點(diǎn)城市在制定低碳計(jì)劃方面取得了進(jìn)展，但面臨低碳城市概念定義不明確、多個(gè)并行計(jì)劃執(zhí)行引致政策實(shí)施復(fù)雜性和混亂、配套支持政策不足、市場(chǎng)化手段與低碳發(fā)展目標(biāo)相悖等問題；[5]Jiang基于第二批中國(guó)低碳試點(diǎn)城市廣元市低碳建設(shè)成就的研究結(jié)果表明，不具備低碳潛力優(yōu)勢(shì)的廣元在試點(diǎn)期間呈現(xiàn)顯著的“脫碳”效應(yīng)，這一結(jié)果是強(qiáng)烈的政策意愿、有力的領(lǐng)導(dǎo)力、有效的多層次治理網(wǎng)絡(luò)、地方官員的低碳導(dǎo)向考核體系共同作用的結(jié)果，因此，在科學(xué)合理以低碳為導(dǎo)向的地方官員可考核制度的基礎(chǔ)上，欠發(fā)達(dá)城市在尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)解決二氧化碳排放困境；[6]Li et al.對(duì)中國(guó)第一批與第二批試點(diǎn)城市的低碳試點(diǎn)政策效果進(jìn)行了總結(jié)與分析，并在低碳約束和激勵(lì)機(jī)制構(gòu)建、政策評(píng)估體系建立、成功經(jīng)驗(yàn)推廣等方面提出了進(jìn)一步推動(dòng)試點(diǎn)城市試點(diǎn)效果的建議。[7]第三，基于問卷及訪談數(shù)據(jù)對(duì)低碳政策影響城市居民低碳理念及行為的效果進(jìn)行調(diào)查分析。例如，戴潔等基于問卷調(diào)查法研究了武漢推進(jìn)低碳城市建設(shè)的公眾政策需求，結(jié)果表明，普通民眾對(duì)低碳城市建設(shè)的期望和需求與政府關(guān)注的工作重點(diǎn)有一定差距，公眾對(duì)武漢市低碳城市建設(shè)政策的總體評(píng)價(jià)有待提高；[8]石洪景基于福建省福州市470份城市居民的調(diào)查數(shù)據(jù)實(shí)證分析了低碳政策對(duì)城市居民節(jié)能行為的影響，研究結(jié)果表明：一系列低碳政策不僅會(huì)直接影響城市居民的節(jié)能行為，而且還會(huì)因?yàn)槭艿讲糠挚刂谱兞康恼{(diào)節(jié)作用，使得影響力度有所下降；[9]毛勁歌和羅創(chuàng)華基于長(zhǎng)沙市城市居民的調(diào)查數(shù)據(jù)對(duì)城市居民低碳消費(fèi)意愿的影響因素進(jìn)行了分析。[10]

綜上所述，現(xiàn)有相關(guān)研究主要基于城市低碳發(fā)展效果等客觀維度衡量城市低碳政策實(shí)施的效果，基于居民主觀視角對(duì)城市低碳政策的實(shí)施效果進(jìn)行評(píng)價(jià)的相關(guān)研究較少，鮮見從居民主觀感知的視角出發(fā)對(duì)城市低碳政策的實(shí)施效果進(jìn)行的系統(tǒng)分析。城市居民既是城市低碳政策實(shí)施的具體踐行者、參與者與推動(dòng)者，也是政策效果的受益者、宣傳者與感知主體，脫離公眾參與的城市低碳政策實(shí)施效果評(píng)價(jià)結(jié)果缺乏全面性與科學(xué)性，不能捕捉指標(biāo)及數(shù)據(jù)外的試點(diǎn)政策實(shí)施障礙及問題。因此，本文以中國(guó)首批低碳試點(diǎn)城市保定市為研究對(duì)象，基于保定市居民的主觀感知，從需求評(píng)估、過程評(píng)估及效果評(píng)估等三大維度對(duì)保定市低碳試點(diǎn)政策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，研究結(jié)論一方面能為評(píng)價(jià)中國(guó)低碳試點(diǎn)政策效果提供參考依據(jù)，另一方面能從公眾的主觀評(píng)價(jià)角度對(duì)低碳試點(diǎn)城市低碳政策制定、實(shí)施過程中存在的問題及值得借鑒的方面進(jìn)行總結(jié)分析。

一、研究設(shè)計(jì)

（一）調(diào)研內(nèi)容及設(shè)計(jì)思路

論文擬從需求評(píng)估、過程評(píng)估及效果評(píng)估等三維度對(duì)保定市的低碳試點(diǎn)政策效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，其中，需求評(píng)估主要基于居民對(duì)城市低碳建設(shè)的政策需求，對(duì)保定市的低碳政策制定的科學(xué)性及公眾參與度進(jìn)行評(píng)價(jià)；過程評(píng)估主要從居民主觀視角對(duì)保定市低碳政策體系的執(zhí)行方式、執(zhí)行力度進(jìn)行評(píng)價(jià)；效果評(píng)估主要基于生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化等角度，對(duì)保定市低碳政策實(shí)施的直接效果、間接效果和附帶效果進(jìn)行主觀評(píng)價(jià)。

（二）調(diào)研對(duì)象及過程

課題組于2017年7月赴保定市進(jìn)行調(diào)研，調(diào)研方式為問卷調(diào)查，調(diào)研方法為抽樣調(diào)查，包含以下兩個(gè)具體的抽樣方法：一是分層抽樣法，即調(diào)查對(duì)象覆蓋保定市的部分在校大學(xué)生、社區(qū)居民和機(jī)關(guān)企事業(yè)單位的職員等三類城市居民主體，能較為全面的涵蓋不同年齡跨度、文化水平、個(gè)體特征、富裕程度、性別狀況等調(diào)查對(duì)象；二是整群抽樣法，即研究對(duì)象的隨機(jī)抽樣覆蓋保定市的各個(gè)區(qū)域，避免因遺漏城市主要轄區(qū)對(duì)問卷調(diào)查結(jié)果的科學(xué)性、代表性產(chǎn)生影響。課題組共發(fā)放問卷1 000份，實(shí)際回收問卷922份，其中23份因信息缺失過多、相同答案選項(xiàng)過多、被調(diào)查者未滿18歲而被剔除，經(jīng)過甄選后最終有效問卷為899份，占發(fā)放問卷總數(shù)的89.9%。

二、調(diào)查結(jié)果分析

（一）保定市居民對(duì)推進(jìn)城市低碳建設(shè)的政策需求

1. 居民對(duì)城市實(shí)施低碳政策重要性的認(rèn)知

此次調(diào)查通過“您是否知道保定市為中國(guó)首批低碳試點(diǎn)城市”“您認(rèn)為國(guó)家低碳試點(diǎn)政策對(duì)保定市發(fā)展的重要性如何”“您是否關(guān)注保定市實(shí)施的具體低碳政策”“您認(rèn)為城市低碳政策的制定對(duì)保定市發(fā)展的重要性如何”“您是否認(rèn)同低碳政策制定與實(shí)施完全是政府的事情”等問題，對(duì)保定市民的低碳政策關(guān)注程度、需求程度和角色認(rèn)知程度進(jìn)行調(diào)查。首先，從居民對(duì)城市低碳政策的關(guān)注程度而言，結(jié)果顯示，72.3%的居民對(duì)保定市被列入首批低碳試點(diǎn)城市有所了解，但僅26.2%的居民對(duì)低碳政策十分關(guān)注或者比較關(guān)注，大部分居民（53.2%）僅偶爾關(guān)注所在城市低碳政策的出臺(tái)及實(shí)施，完全不關(guān)注的居民占20.6%；其次，從保定市居民對(duì)低碳政策的需求程度而言，82.5%的居民認(rèn)為國(guó)家低碳試點(diǎn)政策對(duì)保定市比較重要，5.2%的居民認(rèn)為不重要，80.1%的居民認(rèn)為低碳政策的制定對(duì)保定市的發(fā)展比較重要，4.3%的居民認(rèn)為不重要；最后，從居民對(duì)城市低碳政策的角色認(rèn)知程度而言，72.8%的市民意識(shí)到低碳政策的制定與執(zhí)行與需要個(gè)人的參與，但27.2%的居民認(rèn)為低碳政策制定與實(shí)施完全是政府的責(zé)任和義務(wù)。

上述調(diào)查結(jié)果表明：一方面，城市低碳發(fā)展理念及低碳政策實(shí)施的重要性在保定市已經(jīng)具有一定的公眾認(rèn)知基礎(chǔ)，但市民們的認(rèn)知程度尚有待進(jìn)一步提升，突出表現(xiàn)為對(duì)城市具體低碳政策的關(guān)注興趣不高，關(guān)注度較低，因此，進(jìn)一步加大城市低碳政策宣傳范圍、宣傳力度，提升居民對(duì)城市低碳政策的關(guān)注度及對(duì)政策內(nèi)容的熟悉度有利于促進(jìn)城市低碳政策與市民需求對(duì)接；另一方面，大部分居民對(duì)個(gè)體在城市低碳政策制定及執(zhí)行進(jìn)程中的角色定位具有較為積極的認(rèn)識(shí)，為公眾參與城市低碳政策的制定與實(shí)施打下了較好的基礎(chǔ)，但仍有部分市民存在認(rèn)識(shí)誤區(qū)，毫無疑問，政府、居民均為城市低碳政策的主要需求者與實(shí)踐者，脫離居民需求與實(shí)踐的城市低碳政策難以有效實(shí)施，低碳政策的制定與實(shí)施并非完全是政府的責(zé)任和義務(wù)，公眾參與計(jì)劃制定、實(shí)施及成果的分享具有重要的意義。

2. 居民對(duì)城市低碳發(fā)展政策的期望

借鑒羅敏和朱雪忠對(duì)中國(guó)低碳政策的文本量化研究結(jié)果，[11]課題組將低碳政策工具分為規(guī)制型（如降低一次性物品的使用、企業(yè)節(jié)能評(píng)估審查、目標(biāo)責(zé)任評(píng)價(jià)考核制等）、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型（如財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、政府采購(gòu)等）和社會(huì)型（如節(jié)能減排宣傳教育、低碳社區(qū)建設(shè)）等三大類，與之對(duì)應(yīng)，將城市低碳政策手段分為命令控制、財(cái)政支出、稅收調(diào)節(jié)、綠色信貸、低碳交易、輿論宣傳、低碳活動(dòng)等七類，從居民期望政府實(shí)施的低碳政策工具類型、居民期望政府實(shí)施的低碳政策手段、居民期望政府低碳政策關(guān)注的領(lǐng)域等三個(gè)方面于居民對(duì)城市低碳發(fā)展政策的期望進(jìn)行調(diào)研。具體而言，通過“您了解以下哪種低碳政策類型的具體內(nèi)涵（多選）”“您是否熟悉保定市實(shí)施的具體低碳政策舉措”“您認(rèn)為以下哪種類型的低碳政策工具最重要（多選）”“您認(rèn)為以下哪種類型的低碳政策手段最重要（多選）”“您期望政府低碳政策關(guān)注的領(lǐng)域（多選）”等問題設(shè)計(jì)，居民對(duì)城市低碳發(fā)展政策的進(jìn)行調(diào)查。

首先，從居民對(duì)低碳政策工具類型及城市低碳政策手段的了解程度而言，僅26.2%的居民對(duì)三類低碳政策工具都有所了解；大部分居民（54.3%）僅了解三類中的一類或兩類，13.9%的居民對(duì)三類低碳政策工具均不了解；針對(duì)所在城市實(shí)施的具體低碳政策舉措，僅27.4%的居民對(duì)保定市的相關(guān)低碳政策舉措比較了解，大部分居民（51.9%）對(duì)保定市的相關(guān)低碳政策舉措不太了解，完全不了解的居民占20.7%。其次，從居民期望政府實(shí)施的低碳政策工具類型而言，84.1%的居民認(rèn)同經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具的重要性，69.2%的居民認(rèn)同社會(huì)型政策工具的重要性，僅17.2%的居民認(rèn)同規(guī)制型政策工具的重要性。再次，從居民期望政府實(shí)施的低碳政策手段而言，選擇財(cái)政支出手段的居民最多，占69.9%，其次依次為稅收調(diào)節(jié)（51.2%）、綠色信貸（42.4%）、輿論宣傳（41.1%）、低碳活動(dòng)（38.4%）、低碳交易（22.5%），僅9.5%的居民期望政府采取命令控制低碳政策手段。最后，從居民期望政府低碳政策關(guān)注的領(lǐng)域而言，排在前三位的是環(huán)境綠化、改善公共交通、工業(yè)污染治理，選擇此三項(xiàng)的受訪者共計(jì)達(dá)81.9%。

上述結(jié)果表明：一方面，大部分居民均期望政府采取非規(guī)制型低碳政策工具與手段，尤其是經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策手段，對(duì)規(guī)制型政策工具的使用較不贊成，這一結(jié)果也反映了規(guī)制型政策工具應(yīng)用的局限性，規(guī)制型政策工具主要以命令與控制的方式對(duì)主體的污染行為進(jìn)行限定與監(jiān)督，缺乏靈活性，易導(dǎo)致政策失靈及政策作用對(duì)象的抵制情緒。另一方面，環(huán)境綠化、改善公共交通、工業(yè)污染治理為居民期待政府低碳政策重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域，這些領(lǐng)域均與居民生活環(huán)境與質(zhì)量息息相關(guān)，也客觀反映出保定低碳建設(shè)進(jìn)程中面臨的三個(gè)突出問題。此外，部分居民對(duì)所在城市的相關(guān)低碳政策舉措不太了解或者比較模糊，表明城市應(yīng)重視低碳宣傳的內(nèi)容設(shè)計(jì)，在節(jié)能減排、綠色發(fā)展、低碳社會(huì)等價(jià)值理念被全社會(huì)廣泛接受的基礎(chǔ)上，可通過科學(xué)、有效、多樣化的宣傳方式，對(duì)城市出臺(tái)及實(shí)施的低碳政策手段進(jìn)行內(nèi)涵普及和方式指引，促進(jìn)政策實(shí)踐主體的政策認(rèn)同感，從而推動(dòng)社會(huì)范圍內(nèi)的低碳政策實(shí)踐。

（二）居民對(duì)城市現(xiàn)行低碳政策執(zhí)行過程的評(píng)價(jià)

1. 居民對(duì)城市現(xiàn)行低碳政策執(zhí)行力度的評(píng)價(jià)

此次調(diào)查依據(jù)城市低碳政策工具的類型，分別從規(guī)制、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)和輿論宣傳等三個(gè)方面調(diào)研居民對(duì)保定市現(xiàn)行低碳政策執(zhí)行力度的主觀評(píng)價(jià)，通過“您感覺保定市對(duì)企業(yè)污染行為管制力度大嗎”“保定市對(duì)一次性生活用品的管制力度大嗎”“您感覺保定市在城市綠化、污染治理方面投入大嗎”“您感覺保定市對(duì)新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)是否有優(yōu)惠政策”“您感覺保定市新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)是否能優(yōu)先獲得貸款”“您感覺保定市的低碳宣傳力度大嗎”“您感覺保定市低碳綠色宣傳教育及社會(huì)動(dòng)員活動(dòng)開展多嗎”等問題設(shè)計(jì)，調(diào)查保定市民對(duì)城市現(xiàn)行低碳政策執(zhí)行力度的評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，就居民對(duì)保定低碳規(guī)制執(zhí)行力度的主觀評(píng)價(jià)而言，61.4%的居民感覺保定市對(duì)企業(yè)污染行為管制力度較大，認(rèn)為企業(yè)污染管制力度不大的僅為6.43%，但僅14.6%的居民感覺保定市對(duì)一次性生活用品的管制力度較大，大部分居民（70.8%）認(rèn)為保定市對(duì)一次性生活用品的管制力度較小。就居民對(duì)保定市經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策執(zhí)行力度的主觀評(píng)價(jià)而言，75.4%的居民感覺保定市在城市綠化、污染治理方面投入較大，32.4%的居民認(rèn)為保定市對(duì)新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)有稅收優(yōu)惠政策，27.8%的居民對(duì)保定市新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)企業(yè)是否有稅收優(yōu)惠不清楚，41.7%的居民感覺保定市從事新能源及環(huán)保產(chǎn)業(yè)的企業(yè)能優(yōu)先獲得貸款。就居民對(duì)保定市低碳輿論宣傳力度的主觀評(píng)價(jià)而言，68.8%的居民感覺保定市的低碳發(fā)展宣傳力度大或者比較大，63.1%的居民感覺保定市低碳綠色宣傳教育及社會(huì)動(dòng)員活動(dòng)開展較多。

上述調(diào)查結(jié)果表明：從居民的主觀感知而言，保定市目前在低碳規(guī)制及低碳發(fā)展輿論宣傳方面的政策實(shí)施力度較大，但經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面的政策力度有待加強(qiáng)，居民對(duì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策的主觀感知較弱，部分原因可能在于規(guī)制型低碳發(fā)展政策及輿論宣傳政策直接面向城市居民，故令居民產(chǎn)生較強(qiáng)的感官印象及感知認(rèn)識(shí)，而經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策主要通過稅收、財(cái)政公共事務(wù)投入、企業(yè)貸款、低碳交易等方式具體執(zhí)行，其作用對(duì)象集中于企業(yè)，對(duì)居民的經(jīng)濟(jì)生活影響具有一定間接性，對(duì)居民的感知映射具有一定的模糊性，故城市在加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型低碳政策實(shí)施力度的同時(shí)，需要增強(qiáng)政策的宣傳力度，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型低碳政策的宣傳方式，以增強(qiáng)市民對(duì)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型低碳政策的認(rèn)知感。此外，從居民的主觀感知而言，保定市目前針對(duì)企業(yè)節(jié)能減排的環(huán)境規(guī)制實(shí)施力度較為嚴(yán)苛，但針對(duì)居民生活領(lǐng)域的環(huán)境規(guī)制較為寬松，工業(yè)污染及生活污染共同構(gòu)成城市二氧化碳的排放源，這一調(diào)查結(jié)果客觀反映了保定市增強(qiáng)生活領(lǐng)域碳排放規(guī)制強(qiáng)度及力度的現(xiàn)實(shí)需要。

2. 居民對(duì)保定市現(xiàn)行低碳政策執(zhí)行方式的評(píng)價(jià)

借鑒聯(lián)合國(guó)人居署1999年發(fā)布的各國(guó)地方治理水平指標(biāo)體系，分別從參與性、平等性和責(zé)任性等三個(gè)方面調(diào)研保定市居民對(duì)城市低碳政策執(zhí)行方式的主觀評(píng)價(jià)。依照治理理論對(duì)參與性、平等性及責(zé)任性內(nèi)涵的界定，本次調(diào)查通過“保定市低碳政策出臺(tái)前是否舉行民主聽證會(huì)”這一問題來測(cè)定居民低碳政策的參與性，通過“您覺得保定市低碳政策實(shí)施過程中公平、公正嗎”這一問題來測(cè)定居民對(duì)低碳政策執(zhí)行平等性的主觀評(píng)價(jià)，通過“與低碳政策相關(guān)的各種信息是否透明”“保定市對(duì)于各類碳排放污染行為是否有投訴渠道”等兩個(gè)問題來測(cè)定居民對(duì)低碳政策執(zhí)行責(zé)任性的主觀評(píng)價(jià)。結(jié)果顯示，從參與性的角度而言，70.9%的居民均表示保定市出臺(tái)低碳政策前沒有舉行民主聽證會(huì)，22.1%的居民對(duì)此問題不清楚，表明保定市的政策制定及執(zhí)行過程尚處于政府完全主導(dǎo)階段，低碳政策的公眾參與處于“決策結(jié)果被告知”“政策法規(guī)被要求執(zhí)行”的初級(jí)階段，不利于發(fā)揮居民在城市低碳建設(shè)中的主觀能動(dòng)性。從公平性的角度而言，77.3%居民均感覺保定市在低碳政策實(shí)施過程中做到了公平公正，表明隨著中國(guó)法制環(huán)境的不斷完善，城市相關(guān)職能部門在低碳政策法規(guī)的執(zhí)行方面較大程度做到了公平執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)行。從責(zé)任性的角度而言，81.0%的居民認(rèn)為保定市的低碳政策信息不透明，90.2%的居民認(rèn)為對(duì)各類碳排放污染行為沒有投訴渠道，表明保定市一定程度存在執(zhí)行信息不暢、宣傳缺位、政策監(jiān)督過程缺位等現(xiàn)象。

（三）居民對(duì)城市現(xiàn)行低碳政策執(zhí)行效果的評(píng)價(jià)

低碳政策實(shí)施效果是一個(gè)涵蓋多方面的系統(tǒng)概念，可分為直接效果、間接效果和附帶效果三個(gè)方面，直接效果主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境方面，間接效果主要體現(xiàn)在城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，附帶效果主要體現(xiàn)在社會(huì)文化方面。因此，從生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化等角度設(shè)計(jì)與實(shí)施問卷調(diào)查，能較為全面地反映居民對(duì)城市低碳發(fā)展政策執(zhí)行效果的綜合評(píng)價(jià)。

1. 基于居民主觀視角的保定市低碳政策實(shí)施的生態(tài)環(huán)境效果評(píng)價(jià)

城市的生態(tài)環(huán)境是一個(gè)包含陽(yáng)光、空氣、淡水、能源、土地、動(dòng)物、植物、微生物等自然物質(zhì)流的有機(jī)系統(tǒng)，相互影響，不可分割，故低碳政策執(zhí)行也會(huì)相應(yīng)產(chǎn)生除碳排放指標(biāo)外的生態(tài)環(huán)境效果。此次調(diào)查分別從碳減排效果、能源優(yōu)化利用效果、城市環(huán)境美化效果等三方面調(diào)研居民對(duì)保定市低碳政策實(shí)施的生態(tài)環(huán)境效果的主觀評(píng)價(jià)。具體而言，通過“您感覺近年來保定市天氣變暖現(xiàn)象是否有所好轉(zhuǎn)”“您感覺保定市的工廠近年來工業(yè)尾氣的排放量是否有所降低”“您感覺保定市的汽車尾氣的排放量是否有所降低”等三個(gè)問題來調(diào)查碳減排效果；通過“您感覺近年來保定市煤炭使用比例是否有所下降”“您感覺近年來保定市的清潔能源使用的比例是否有所上升”“您感覺保定市公共領(lǐng)域的能源浪費(fèi)現(xiàn)象是否有所緩解”等三個(gè)問題來調(diào)查能源優(yōu)化利用效果；通過“您感覺近年來保定市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)是否有所增加”“您感覺近年來保定市霧霾是否有所緩解”這兩個(gè)問題來調(diào)查環(huán)境美化效果。

調(diào)查結(jié)果顯示，整體而言，大部分居民均認(rèn)為試點(diǎn)后保定市的生態(tài)環(huán)境有所改善，且對(duì)于城市生態(tài)環(huán)境改善的主觀感知較為鮮明。主要體現(xiàn)在，73.7%的居民認(rèn)為其所在城市近年來天氣變暖現(xiàn)象有所好轉(zhuǎn)，70.7%的居民認(rèn)為保定市近年來工業(yè)尾氣排放量有所降低，58.8%的居民認(rèn)為保定市煤炭使用比例有所下降，52.3%的居民感覺城市公共領(lǐng)域的能源浪費(fèi)現(xiàn)象有所緩解，53.3%的居民感覺近年來保定市的空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)有所增加，57.1%的居民感覺近年來保定市的霧霾現(xiàn)象有所緩解。上述結(jié)果表明從居民的主觀感知而言，保定市的低碳試點(diǎn)政策取得了一定的生態(tài)環(huán)境美化成效。調(diào)查結(jié)果同樣顯示出保定市低碳發(fā)展進(jìn)程中值得關(guān)注的問題，一是城市私家車消費(fèi)量的迅速增長(zhǎng)與城市節(jié)能減排目標(biāo)的矛盾，例如，僅13.5%的居民感覺保定市汽車尾氣的排放量有所降低，而84.1%的居民并不認(rèn)為這一問題有所緩解；二是城市不斷增長(zhǎng)的能源需求與有限的清潔能源的開發(fā)及應(yīng)用能力的矛盾，例如，僅34.9%的居民感覺保定市清潔能源使用的比例有所上升，而60.4%的居民并未感覺到這點(diǎn)。

2. 基于居民主觀視角的保定市低碳政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果評(píng)價(jià)

城市在低碳政策實(shí)施進(jìn)程中也對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有顯著的促進(jìn)作用。低碳經(jīng)濟(jì)政策主要通過城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善、企業(yè)技術(shù)水平的提升及城市公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善等經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)城市碳減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，故此次調(diào)查分別從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果、技術(shù)水平提升效果、公共基礎(chǔ)設(shè)施完善效果等三方面調(diào)研居民對(duì)保定市低碳政策實(shí)施的經(jīng)濟(jì)發(fā)展效果的主觀評(píng)價(jià)。具體而言，通過“您感覺近年來保定市污染企業(yè)比重是否有所下降”、“您感覺近年來保定市的服務(wù)行業(yè)是否有顯著的發(fā)展”這兩個(gè)問題來調(diào)查產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化效果；通過“您感覺近年來您生活中遇到的節(jié)能減排技術(shù)推廣是否增加”“您感覺保定市污染處理技術(shù)是否有所上升”兩個(gè)問題來調(diào)查技術(shù)水平提升效果；通過“您感覺近年來保定市綠化面積是否有所增加”“您感覺近年來保定市公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否顯著改善”這兩個(gè)問題來調(diào)查公共基礎(chǔ)設(shè)施完善效果。

調(diào)查結(jié)果顯示，整體而言，大部分居民認(rèn)為低碳政策的實(shí)施對(duì)保定市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有一定的促進(jìn)作用，例如，80.0%的居民認(rèn)為保定市近年來污染企業(yè)比重有所下降，56.4%的居民感覺近年來生活中遇到的節(jié)能減排技術(shù)推廣增加，59.0%的居民感覺保定市的污染處理技術(shù)有所提升，74.7%的居民感覺近年來保定市的公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改善顯著。不容忽視的是，僅30.6%的居民感覺近年來保定市的服務(wù)行業(yè)具有顯著的發(fā)展，僅27.6%的居民感覺近年來保定市綠化面積有所增加，這一調(diào)查結(jié)果一方面反映了隨著試點(diǎn)城市低碳政策的推進(jìn)，城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)一定程度的優(yōu)化，但主要體現(xiàn)在重工業(yè)比重的降低及第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的優(yōu)化調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)的比重增速較緩；另一方面反映了城鎮(zhèn)化的發(fā)展引致的建設(shè)區(qū)面積需求增加與綠地、園林等森林碳匯增長(zhǎng)的客觀矛盾，城市綠地、園林等自然資源作為城市重要的碳匯來源，對(duì)大氣中二氧化碳的固定、儲(chǔ)存有著重要作用，如何緩解城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)碳匯面積的占用，是試點(diǎn)城市低碳發(fā)展進(jìn)程中需要解決的重要問題。

3. 基于居民主觀視角的保定市低碳政策實(shí)施的社會(huì)文化效果評(píng)價(jià)

作為城市生活的最小單元，城市居民的生活方式、消費(fèi)理念、消費(fèi)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)規(guī)模等因素通過購(gòu)買支出等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)間接影響城市低碳經(jīng)濟(jì)體系的運(yùn)行效果，也直接通過能源消耗與碳排放對(duì)城市的環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生影響。本報(bào)告主要從居民綠色生活方式和消費(fèi)模式的轉(zhuǎn)變角度設(shè)計(jì)與實(shí)施問卷調(diào)查，對(duì)保定市低碳政策實(shí)施的社會(huì)文化效果進(jìn)行調(diào)研。具體而言，通過“您對(duì)城市推行低碳消費(fèi)的態(tài)度是什么”“您在消費(fèi)時(shí)對(duì)產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保特性關(guān)注度如何”“您認(rèn)為低碳消費(fèi)對(duì)您的生活質(zhì)量產(chǎn)生怎樣的影響”“您是否關(guān)注自己的消費(fèi)行為對(duì)環(huán)境造成的影響”等四個(gè)問題對(duì)保定市居民的低碳消費(fèi)理念進(jìn)行調(diào)查，通過“您購(gòu)買商品的主要用途是什么（多選）”“您接受低碳環(huán)保產(chǎn)品的價(jià)格比普通商品增加多少”“您平時(shí)交通出行的主要工具是什么（多選）”等四個(gè)問題對(duì)保定市居民的低碳消費(fèi)行為進(jìn)行調(diào)查。

調(diào)查結(jié)果表明，就居民的低碳消費(fèi)理念而言，76.3%的居民對(duì)于倡導(dǎo)低碳消費(fèi)態(tài)度較為積極，22.4%的居民持中立態(tài)度，0.9%的居民持反對(duì)態(tài)度；同時(shí)，居民的低碳意識(shí)存在知強(qiáng)行弱的現(xiàn)象，如47.7%的居民偶爾關(guān)注產(chǎn)品的節(jié)能環(huán)保特性，18.6%的居民從不關(guān)注產(chǎn)品是否具有節(jié)能環(huán)保特性，僅33.7%的居民對(duì)此較為關(guān)注，相對(duì)應(yīng)的，52.6%的居民偶爾關(guān)注自己的消費(fèi)行為對(duì)環(huán)境造成的影響，11.7%的市民從不如此，僅35.7%的居民經(jīng)常關(guān)注自己的消費(fèi)行為對(duì)環(huán)境造成的影響；此外，19.4%的居民認(rèn)為低碳消費(fèi)對(duì)生活質(zhì)量有提升作用，46.6%的居民認(rèn)為低碳消費(fèi)不會(huì)降低生活質(zhì)量，27.2%的居民認(rèn)為生活質(zhì)量會(huì)因此略微降低，6.8%的居民認(rèn)為生活質(zhì)量會(huì)因此顯著降低。上述結(jié)果表明，居民對(duì)于低碳消費(fèi)的重要性及意義已具有一定的認(rèn)知基礎(chǔ)，但部分居民對(duì)低碳消費(fèi)的理解仍存在一定的誤區(qū)，居民的消費(fèi)理念的培育及引導(dǎo)尚存在一定的提升空間。

從試點(diǎn)城市居民的低碳消費(fèi)行為而言，居民購(gòu)買商品的最主要用途為滿足日常生活所需，其比重為80.6%，其次為饋贈(zèng)他人，占比為19.2%，共計(jì)10.2%的居民購(gòu)買商品或?yàn)榱伺c其他人看齊，或?yàn)榱孙@示身份，或是因?yàn)椤爸毁I貴的”，表明大多數(shù)居民的消費(fèi)行為趨于理性，但少數(shù)居民在消費(fèi)商品時(shí)存在從眾、攀比、炫耀心理，消費(fèi)奢侈類商品，不利于城市節(jié)能環(huán)保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。低碳環(huán)保型產(chǎn)品受技術(shù)研發(fā)、原材料價(jià)格、生產(chǎn)工藝、流程控制等成本因素的影響，價(jià)格普遍高于普通商品，19.6%的被調(diào)查居民表示不愿意為低碳低碳環(huán)保產(chǎn)品支付更高價(jià)格，40.1%的居民愿意為此支付不高于5%的額外價(jià)格，29.4%的居民愿意為此支付10%以內(nèi)的額外價(jià)格，10.9%的居民在低碳環(huán)保產(chǎn)品價(jià)格高出普通商品10%以上時(shí)仍然愿意支付，表明大部分居民已一定程度將低碳環(huán)保理念應(yīng)用于消費(fèi)實(shí)踐，并通過貨幣購(gòu)買手段支持低碳環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)流通。居民的消費(fèi)行為主要源于衣食住行需求，衣食住三類需求由上述消費(fèi)行為體現(xiàn)，行主要由交通需求體現(xiàn)，從居民平時(shí)交通出行的主要工具來看，排在第一位的為私家車，62.4%的居民將私家車列為交通出行的主要工具之一，其后依次為公共汽車（46.2%）、電動(dòng)摩托車（23.8%）、自行車（10.7%）、步行（7.5%），一方面表明公共交通系統(tǒng)在居民出行中充當(dāng)了重要的角色，另一方面私家車仍占據(jù)居民出行交通選擇的首位，成為城市低碳化發(fā)展進(jìn)程中需要關(guān)注的議題。

三、政策建議

保定作為中國(guó)首批低碳試點(diǎn)城市，近年來在推進(jìn)城市低碳發(fā)展理念的公眾認(rèn)知、加大規(guī)制型及社會(huì)型低碳政策實(shí)施力度、促進(jìn)低碳政策法規(guī)執(zhí)行的公平公正及規(guī)范性、增強(qiáng)低碳政策實(shí)施的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化效果等方面取得了一定的成績(jī)。然而，誠(chéng)如我們?cè)谡{(diào)查中發(fā)現(xiàn)：居民對(duì)城市低碳政策的意義、內(nèi)容、工具手段、個(gè)人角色界定、關(guān)注程度等認(rèn)知水平有待進(jìn)一步提升，城市經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具的制定與運(yùn)用有待進(jìn)一步完善與增強(qiáng)，政策執(zhí)行過程中存在信息不暢及監(jiān)督過程缺位現(xiàn)象，居民對(duì)城市低碳建設(shè)的需求與政府關(guān)注的工作重點(diǎn)有一定差距，低碳政策的生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)文化有待進(jìn)一步增強(qiáng)，針對(duì)上述問題，提出如下對(duì)策建議：

第一，政府制定低碳政策需重視公眾的需求。公眾作為城市生態(tài)環(huán)境的具體體驗(yàn)與感知者能為政府低碳城市低碳發(fā)展政策的制定方向選擇提供決策依據(jù)，同時(shí)，低碳政策的制定與執(zhí)行也是一項(xiàng)涉及公眾利益，需要公眾集體參與與執(zhí)行的系統(tǒng)工程，因此，只有建立在公眾需求基礎(chǔ)上的低碳政策決策才能滿足科學(xué)性并得到有效執(zhí)行。此次調(diào)研發(fā)現(xiàn)，就居民期望的低碳治理領(lǐng)域而言，公眾最為關(guān)注的為環(huán)境綠化、改善公共交通、工業(yè)污染治理等，而產(chǎn)業(yè)、金融、技術(shù)等領(lǐng)域通常是地方政府工作的重心及重點(diǎn)投入領(lǐng)域；就居民均期望的低碳政策工具而言，公眾較為期待經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策手段，較不贊成使用規(guī)制型政策工具，而現(xiàn)階段地方政府低碳決策普遍存在規(guī)制型及社會(huì)型低碳政策實(shí)施力度較大，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策應(yīng)用不足的現(xiàn)象。故政府應(yīng)充分充分調(diào)研，進(jìn)行溝通機(jī)制設(shè)計(jì)，了解并重視公眾的低碳需求，積極尋求對(duì)接渠道。

第二，政府制定與實(shí)施低碳政策需重視公眾的參與。在低碳政策制定階段，可采取問卷調(diào)查、訪談、電子政務(wù)信箱、民主聽證會(huì)、提案等方式廣泛征集社會(huì)公眾的意見，讓低碳政策制定過程從封閉的空間走進(jìn)公眾的視野。在低碳政策執(zhí)行階段，一方面，可借鑒國(guó)外的相關(guān)做法，創(chuàng)新激勵(lì)模式，例如實(shí)施“環(huán)保積分制度”，對(duì)公眾生活領(lǐng)域節(jié)能減排行為給予補(bǔ)貼或購(gòu)物優(yōu)惠，開發(fā)與普及“二氧化碳計(jì)算器”等產(chǎn)品讓公眾自覺計(jì)算自己的二氧化碳排放量，微博、微信等自媒體平臺(tái)的低碳互動(dòng)活動(dòng)等，以提高公眾參與的意愿和積極性；要優(yōu)化低碳政策宣傳內(nèi)容，通過社會(huì)媒體、單位、社區(qū)、非政府機(jī)構(gòu)等渠道對(duì)各項(xiàng)低碳政策的具體內(nèi)含、意義及要求進(jìn)行重點(diǎn)宣傳，增強(qiáng)公眾對(duì)低碳政策的認(rèn)知度與認(rèn)同度；充分發(fā)揮低碳政策所蘊(yùn)含的生態(tài)環(huán)境知識(shí)教育功能，努力在全社會(huì)樹立積極的低碳消費(fèi)價(jià)值觀與實(shí)踐觀。在低碳政策反饋與完善階段，需重視公眾的評(píng)價(jià)，政府需要積極探索建立在多元評(píng)估主體基礎(chǔ)上的公共政策評(píng)估機(jī)制，逐步實(shí)行政府、專業(yè)評(píng)估組織、社會(huì)組織和公眾等多元評(píng)估主體的結(jié)合，以公眾力量形成對(duì)內(nèi)部評(píng)估主體的制約，在技術(shù)上提升政策評(píng)估結(jié)果科學(xué)性。

第三，進(jìn)一步完善低碳政策手段與工具。首先，在規(guī)制型工具的使用中，減少規(guī)范性文件、命令、處罰的使用，更多使用法律工具，這一變化不僅可增強(qiáng)政策的剛性，也符合建設(shè)法治政府的需要。其次，在社會(huì)型工具使用中，應(yīng)更多使用靈活多樣的宣傳手段，減少文字型、口號(hào)型宣傳手段的使用。例如，可通過廣播、電視等渠道制作豐富多彩的低碳知識(shí)競(jìng)猜、低碳生活情景劇、低碳科普、低碳知識(shí)互動(dòng)等節(jié)目，可通過官方及民間互聯(lián)網(wǎng)渠道設(shè)立形式多樣的信息宣傳、投訴建議、監(jiān)督促進(jìn)、答疑解惑等交流平臺(tái)，將低碳政策內(nèi)涵有效滲透至企業(yè)與個(gè)體等政策對(duì)象，提升政策執(zhí)行的有效性。最后，要加大經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具運(yùn)用的廣度與深度，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具借助價(jià)格信號(hào)對(duì)低碳行為主體實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償、成本約束、經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等，具有較好的政策效果，應(yīng)成為未來低碳政策運(yùn)用的重點(diǎn)工具，現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)型政策工具運(yùn)用主要體現(xiàn)在財(cái)政支出與稅收調(diào)節(jié)上，二者直接作用于低碳生產(chǎn)行為主體的成本及決策，但同樣不能忽視綠色信貸、低碳技術(shù)與交易等市場(chǎng)手段的應(yīng)用，通過完善綠色信貸、碳資產(chǎn)質(zhì)押融資、碳債券、能源合同管理、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)城市低碳發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第四，重視城市低碳發(fā)展進(jìn)程中的短板和弱項(xiàng)。針對(duì)城市私家車消費(fèi)量的迅速增長(zhǎng)對(duì)節(jié)能減排帶來的挑戰(zhàn)，需要優(yōu)化和調(diào)整城市規(guī)劃空間布局，堅(jiān)持高密度、緊湊的發(fā)展模式，完善各城市功能片區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施供給，吸引居民就近就業(yè)、購(gòu)物與消費(fèi)，降低私家車主日常消費(fèi)與通勤出行需求；完善公共交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理設(shè)計(jì)地鐵、公交、步行、自行車等出行方式的線路和綜合接駁場(chǎng)地和線路，并通過價(jià)格手段激勵(lì)居民選擇公共交通出行模式，降低私家車出行頻率。針對(duì)城市不斷增長(zhǎng)的能源需求及相對(duì)落后的新能源應(yīng)用，要加大對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)的財(cái)政支持、金融支持與稅收扶持，可建立彈性虧損補(bǔ)貼基金對(duì)相關(guān)企業(yè)進(jìn)行運(yùn)營(yíng)初期的成本補(bǔ)貼；建立與完善新能源準(zhǔn)入及扶持的相關(guān)政策法規(guī)，改變長(zhǎng)期以來能源領(lǐng)域開發(fā)與應(yīng)用以政府為主導(dǎo)的運(yùn)營(yíng)模式，鼓勵(lì)、支持和保護(hù)新能源產(chǎn)業(yè)企業(yè)的準(zhǔn)入與發(fā)展；根據(jù)自身的自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展水平,科學(xué)制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和具體的實(shí)施計(jì)劃。針對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展與綠地、園林等碳匯增長(zhǎng)的客觀矛盾，可在有限的綠地規(guī)劃空間中引入綠道和生態(tài)廊道，形成綠色網(wǎng)絡(luò)布局，并合理高效利用城市建設(shè)中待開發(fā)的閑置土地，增加綠地的覆蓋率，同時(shí)可發(fā)展“立體綠化”與推廣“綠色建筑”，借助于各種垂直綠化植物擴(kuò)展城市綠化空間容積。

[1] 鄧榮榮, 陳鳴. 中國(guó)低碳發(fā)展的國(guó)際比較——?dú)v史、現(xiàn)狀、問題與對(duì)策[J]. 現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)探討, 2015(10): 20-24.

[2] 劉穎, 惠冰. 中國(guó)低碳生態(tài)城市發(fā)展的政策評(píng)估:誤區(qū)與對(duì)策[J]. 城市發(fā)展研究, 2011, 18(7): 74-80.

[3] 劉天樂, 王宇飛. 低碳城市試點(diǎn)政策落實(shí)的問題及其對(duì)策[J]. 環(huán)境保護(hù), 2019, 47 (1): 39-42.

[4] LO K. China’s low-carbon city initiatives: The implementation gap and the limits of the target responsibility system [J].Habitat International, 2014(42): 236-244.

[5] KHANNA N, FRIDLEY D, HONG LX. China’s pilot low-carbon city initiative: A comparative assessment of national goals and local plans[J]. Sustainable Cities and Society, 2014(12): 110-121.

[6] JIANG W. Could a less developed city solve its CO2emission dilemma? Evidence from a Low Carbon Pilot City [J]. Chinese Journal of Urban and Environmental Studies, 2015, 3(1): 155-162.

[7] LI H M, WANG J, YANG X, et al．A holistic overview of the progress of China’s low-carbon city pilots[J]. Sustainable Cities and Society, 2018(42): 289-300.

[8] 戴潔, 李華燊, 郭莉娜. 武漢推進(jìn)低碳城市建設(shè)政策的評(píng)估——基于公眾參與的視角[J]. 學(xué)習(xí)月刊, 2011(18):15-18.

[9] 石洪景. 低碳政策對(duì)城市居民節(jié)能行為的影響[J]. 北京理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版), 2016, 18(5): 42-50.

[10] 毛勁歌, 羅創(chuàng)華. 公共政策視角下長(zhǎng)沙市城市居民低碳消費(fèi)意愿實(shí)證研究[J]. 長(zhǎng)沙大學(xué)學(xué)報(bào), 2017(5): 80-85.

[11] 羅敏, 朱雪忠. 基于政策工具的中國(guó)低碳政策文本量化研究 [J]. 情報(bào)雜志, 2014, 33(4): 12-16.

Policy Performance Evaluation of the First Low-carbon Pilot Cities from the Subjective Perspective of Residents Based on the Survey of Baoding City

DENG Rongrong, LI Yafang

（College of Economics, Management and Law, University of South China, Hengyang, Hunan 421001, China）

This paper takes Baoding, one of the first low-carbon pilot cities in China, as the research object, a questionnaire containing three evaluation contents, namely, demand assessment, process assessment and effect assessment that is designed to study the public's subjective evaluation of the implementation effect of low-carbon pilot policies in pilot cities. Results show that the first pilot cities have obtained certain achievements in promoting public awareness of low carbon development concept, strengthening regulation and social low carbon policy enforcement, promotion of justice and fairness of the low carbon policy enforcement, improvement of the ecological environment, economic development and social and cultural impact of implementing low-carbon policies. However, the residents' awareness of the significance, content, tools and means of urban low-carbon policies, personal role definition and degree of concern need to be further improved, there is a lack of information and supervision process in the course of policy implementation, there is a certain gap between residents' demand for low-carbon urban construction and the focus of the government, the ecological environment, economic development and social and cultural effects of low-carbon policies need to be further enhanced. In view of the above problems, the corresponding countermeasures and suggestions are put forward.

residents’ subjective perspective; low-carbon pilot; policy performance; Baoding city

2019-08-16

國(guó)家社科基金青年項(xiàng)目（15CJY037）；湖南省自然科學(xué)基金青年項(xiàng)目（2019JJ50512）

鄧榮榮（1981-），女，湖南衡陽(yáng)人，副教授，博士，主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究；李亞芳（1992-），女，河南商丘人，碩士研究生，主要從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)研究

C 912.81

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2019.05.007

2096-059X(2019)05–0033–008

（責(zé)任編校：賀常穎）