王曉璐

摘 要：我國網(wǎng)絡(luò)食品法規(guī)體系總體呈現(xiàn)以行政制度為基礎(chǔ)，以落實網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺和入網(wǎng)經(jīng)營者的義務(wù)為監(jiān)管抓手，線上線下監(jiān)管原則性一致的和包容新業(yè)態(tài)創(chuàng)新與發(fā)展的特點?！峨娮由虅?wù)法》的實施意味著電子商務(wù)經(jīng)營行為的合規(guī)要求全面提升。單就網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營而言，除對食品等關(guān)系消費者生命健康的商品應(yīng)盡到安全管理的責(zé)任義務(wù)之外，關(guān)注互聯(lián)網(wǎng)與大數(shù)據(jù)技術(shù)的利用有助于企業(yè)自主提高內(nèi)部合規(guī)效率、改善風(fēng)險監(jiān)測與交流機(jī)制；與此同時，行業(yè)還應(yīng)加強(qiáng)共同自律意識，推動自律行為成為法規(guī)與監(jiān)管體系的有效補(bǔ)充。

關(guān)鍵詞：電子商務(wù)；網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營；食品安全

當(dāng)前，得益于互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，食品行業(yè)已成為線上消費的重要品類?；ヂ?lián)網(wǎng)以無界的地域覆蓋、更高的消費頻次、和更強(qiáng)大的便利性迅速為食品行業(yè)開啟了廣闊的新零售渠道。目前我國網(wǎng)絡(luò)食品年銷售額已近10萬億元。今天在線經(jīng)營的不僅包括種類繁多的生鮮和預(yù)包裝食品，還有通過跨境電商進(jìn)口的海外食品，以及線上線下融合經(jīng)營的餐飲外賣等等。在“互聯(lián)網(wǎng)+食品”業(yè)態(tài)迅猛發(fā)展的同時，消費者對于“互聯(lián)網(wǎng)+食品安全”始終保持著高度關(guān)注。 據(jù)《2016網(wǎng)絡(luò)食品消費藍(lán)皮報告》的調(diào)查，逾九成消費者在網(wǎng)購過程中最關(guān)注食品的“假冒偽劣”和“安全”問題[1]。樊美玉等（2017）通過對線上消費者的研究，認(rèn)為網(wǎng)站和商家的建設(shè)、運營和食品電商的管理三個因素是消費者網(wǎng)購食品安全風(fēng)險感知的主要因素，作者還提示了消費者對相關(guān)法律法規(guī)感知較弱的現(xiàn)狀[2]。

新《電子商務(wù)法》的出臺，意味著這部電子商務(wù)領(lǐng)域的上位法將與《食品安全法》一起成為網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的兩部主要法律規(guī)范。《食品安全法》依然是食品安全領(lǐng)域最權(quán)威的上位法，對落實“四個最嚴(yán)”的原則起到綱領(lǐng)作用?！峨娮由虅?wù)法》在規(guī)制電子商務(wù)經(jīng)營行為的同時，也會對網(wǎng)絡(luò)食品的經(jīng)營與監(jiān)管帶來潛移默化的影響。

1 我國網(wǎng)絡(luò)食品法規(guī)體系的基本特點

隨著《電子商務(wù)法》的發(fā)布，我國已形成一套以《食品安全法》為基礎(chǔ)，以“兩部法律+兩部規(guī)章”為主體的國家層面的法規(guī)制度體系。在地方層面，多地也已出臺了多部地方性立法和規(guī)范性文件，用于支撐網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營和網(wǎng)絡(luò)訂餐行業(yè)的地方監(jiān)管。目前我國現(xiàn)行的法規(guī)體系主要呈現(xiàn)如下特點：

1.1 覆蓋事前、事中、事后的行政制度要求

我國網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管已形成一套覆蓋事前、事中、事后的行政制度。《食品安全法》率先明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺應(yīng)承擔(dān)對入網(wǎng)經(jīng)營者的實名登記、許可證審查等管理、違法行為的制止與報告和嚴(yán)重違法行為的服務(wù)停止義務(wù)[3]。2016年實施的《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》在上位法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化了對第三方平臺和入網(wǎng)經(jīng)營者的義務(wù)要求，例如，交易平臺提供者應(yīng)能夠在交易后保存和恢復(fù)數(shù)據(jù)信息。2017年頒布的《網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)食品安全監(jiān)督管理辦法》重在厘清“互聯(lián)網(wǎng)+餐飲”發(fā)展中食品安全相關(guān)的義務(wù)與責(zé)任。辦法要求網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)第三方平臺除了肩負(fù)上述審查登記、違法制止與報告等一般義務(wù)外，還需抽查和監(jiān)測入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者，并自建食品安全相關(guān)制度。各種行政制度和法律責(zé)任的清晰化，為當(dāng)前主要網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的規(guī)范化發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，將“四個最嚴(yán)”逐步落實到網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營活動中，體現(xiàn)了線上線下監(jiān)管的一致性原則。

1.2 以平臺和入網(wǎng)經(jīng)營者為主要切入點

縱覽整個法規(guī)體系，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺和入網(wǎng)經(jīng)營者義務(wù)的落實已成為監(jiān)管體系中重要且務(wù)實的“抓手?！边@不僅因為第三方平臺在交易中占據(jù)信息優(yōu)勢地位，也由于這種立法模式更加適應(yīng)小微企業(yè)眾多的行業(yè)結(jié)構(gòu)。新《電子商務(wù)法》特別規(guī)定了電子商務(wù)平臺經(jīng)營者在安全保障、交易條件限制、信用評價、知識產(chǎn)權(quán)等十多個領(lǐng)域的義務(wù)與責(zé)任。《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了對第三方平臺提供者的責(zé)任和義務(wù)，不僅要求平臺方完善自身食品安全職能，還有輔助安全監(jiān)督、安全宣傳等方面的義務(wù)。這一點同樣體現(xiàn)在保障消費者知情權(quán)方面。《食品安全法》規(guī)定不能提供入網(wǎng)經(jīng)營者真實信息的第三方平臺需要承擔(dān)附條件連帶責(zé)任。《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》則規(guī)定特定食品品類的入網(wǎng)經(jīng)營者應(yīng)公示其備案、注冊或?qū)徟畔⒌取?/p>

1.3 包容新技術(shù)新業(yè)態(tài)發(fā)展

我國對電子商務(wù)貿(mào)易環(huán)境下的食品進(jìn)口更多體現(xiàn)了政策上的支持和包容。在優(yōu)化進(jìn)口結(jié)構(gòu)促進(jìn)生產(chǎn)消費升級的大政策背景下，對平衡安全監(jiān)管與發(fā)展的制度探索終未停止。2015年，國家質(zhì)檢總局起草的《網(wǎng)購保稅模式跨境電子商務(wù)進(jìn)口食品安全監(jiān)督管理細(xì)則》（征求意見稿）未能獲通過和實施。隨后三年，有關(guān)部門連續(xù)幾次發(fā)布跨境電商零售進(jìn)口監(jiān)管的過渡政策，以商品清單式管理、逐步擴(kuò)大試點和延長過渡期的方式，探索有利于落實企業(yè)責(zé)任、實施風(fēng)險監(jiān)控和保護(hù)消費者權(quán)益的監(jiān)管制度?？缇畴娚塘闶圻M(jìn)口的商品目前仍按照個人物品監(jiān)管。換言之，通過電商渠道進(jìn)口的清單上食品無需按照一般貿(mào)易的商檢方式查驗?？缇畴娚陶咴诮档瓦M(jìn)口壁壘，保障政策延續(xù)性的同時，對于食品安全風(fēng)險的防控機(jī)制，和企業(yè)主體責(zé)任的落實提出了更高要求。

2 《電子商務(wù)法》的出臺對網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管的影響

新《電子商務(wù)法》中涉及主體登記、消費者保護(hù)、跨境電商等多個條款都與食品行業(yè)密切相關(guān)。新法出臺對線上食品經(jīng)營企業(yè)和食品安全監(jiān)管的發(fā)展趨勢可能帶來以下影響：

2.1 平臺重點關(guān)注食品品類管理

新《電子商務(wù)法》要求，對于食品等“關(guān)系消費者健康的商品”，平臺經(jīng)營者應(yīng)審核入網(wǎng)經(jīng)營者的資質(zhì)資格。疏于履行該義務(wù)或?qū)οM者未盡到安全保障義務(wù)且造成消費者損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。此處“相應(yīng)的責(zé)任”的界定較具靈活性，需與相關(guān)法律結(jié)合具體情況具體分析。在網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營領(lǐng)域，根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，如果網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺經(jīng)營者未能履行核驗和登記義務(wù)，應(yīng)依照《食品安全法》進(jìn)行處罰。侵害消費者權(quán)利的，消費者可根據(jù)具體法律中侵權(quán)或違約等理由主張權(quán)利。 因此，《電子商務(wù)法》的實施將平臺義務(wù)的界定清晰化，平臺經(jīng)營者應(yīng)特別關(guān)注食品等健康相關(guān)品類的合同、經(jīng)營行為的監(jiān)控與合規(guī)程序，盡可能厘清責(zé)任、落實義務(wù)。

2.2 通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善風(fēng)險監(jiān)控交流機(jī)制

行業(yè)應(yīng)進(jìn)一步探索以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)解決線上食品經(jīng)營規(guī)范化發(fā)展中的問題。例如，當(dāng)平臺提供方未能及時獲得入網(wǎng)經(jīng)營者的真實信息時，政府和第三方平臺之間的數(shù)據(jù)共享機(jī)制能夠幫助平臺企業(yè)迅速核驗入網(wǎng)申請者的許可證信息，還可便于監(jiān)管方及時掌握消費者對入網(wǎng)經(jīng)營者的食品安全投訴和負(fù)面評論數(shù)據(jù)。陶玉瓊（2018）對生鮮產(chǎn)品的跨境電商進(jìn)行研究后發(fā)現(xiàn)，生鮮產(chǎn)品在質(zhì)量、物流、市場準(zhǔn)入等層面均存在風(fēng)險因素，可以通過進(jìn)口檢驗檢疫的過程監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測機(jī)制和信用監(jiān)管機(jī)制等舉措完善線上的安全監(jiān)管體系[4]。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)已在產(chǎn)地溯源、供應(yīng)鏈控制、風(fēng)險預(yù)警和信用管理的變革中發(fā)揮巨大作用。而新法中提到國家對公共數(shù)據(jù)共享和電子商務(wù)評價體系的支持亦有利于企業(yè)借助新技術(shù)深度融入“互聯(lián)網(wǎng)+”的食品安全治理中。

2.3 以行業(yè)自律推動行業(yè)發(fā)展

新業(yè)態(tài)的發(fā)展創(chuàng)新往往快于法律和監(jiān)管制度的發(fā)展。《電子商務(wù)法》的立法宗旨是“促進(jìn)發(fā)展，規(guī)范秩序，保障權(quán)益”，其中促發(fā)展被置于首位，法條中更是出現(xiàn)了諸多“促進(jìn)性”條款。在網(wǎng)絡(luò)食品安全治理方面，食品安全和消費者權(quán)益保障等問題無法僅依賴法規(guī)體系的完善來解決，網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營企業(yè)還需著眼于如何形成行業(yè)自律的“軟法”，使安全責(zé)任的落實植入到行業(yè)發(fā)展規(guī)律之中。

自律規(guī)范是經(jīng)合組織（OECD）在其《關(guān)于電子商務(wù)中消費者保護(hù)指南》中推薦普遍采用的做法。事實證明，食品安全領(lǐng)域的行業(yè)自律實踐已經(jīng)成為法律制度的有效補(bǔ)充。2017年，幾家大型網(wǎng)絡(luò)訂餐企業(yè)共建行業(yè)聯(lián)盟，自發(fā)設(shè)立了食品安全專項基金，所集款項專門用于開展食品安全風(fēng)險監(jiān)測。企業(yè)推動建立產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)是自律的另一種有效模式。外賣行業(yè)的《外賣配送服務(wù)規(guī)范》、《消毒餐飲配送箱（包）》推薦性標(biāo)準(zhǔn)等文件為業(yè)界服務(wù)質(zhì)量的把控與提升提供了重要參考。

2.4 監(jiān)管政策兼顧包容與審慎

隨著線上線下融合愈加緊密，“互聯(lián)網(wǎng)+”食品行業(yè)態(tài)也將繼續(xù)推陳出新，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)正在影響著生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、營銷等各環(huán)節(jié)的變革。要使網(wǎng)絡(luò)食品行業(yè)的發(fā)展既惠及廣大中小企業(yè)、滿足消費者需求的同時滿足食品安全底線，就需要更為創(chuàng)新的監(jiān)管模式，實現(xiàn)“包容”與“審慎”的平衡。隨著我國對市場監(jiān)管體制改革的推進(jìn)，“放管服”改革與食品安全監(jiān)管的融合也將是大勢所趨。小餐飲企業(yè)的線上經(jīng)營準(zhǔn)入、微商平臺的跨境食品貿(mào)易、以及“家庭廚房”等執(zhí)法難題尚需監(jiān)管體系的創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營中出現(xiàn)的安全問題往往無法僅以線上或線下一端解決，需要線上線下的協(xié)同共治，以推動線上經(jīng)營的規(guī)范化發(fā)展。

3 結(jié)語

綜上所述，對網(wǎng)絡(luò)食品的監(jiān)管已經(jīng)形成以行政制度為基礎(chǔ)，以平臺治理為抓手，立足行業(yè)發(fā)展，并體現(xiàn)“包容審慎”的監(jiān)管原則?！峨娮由虅?wù)法》的實施在規(guī)范整個電子商務(wù)行業(yè)“法外之地”的同時，亦會為網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營者帶來諸多新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，與現(xiàn)行法規(guī)的銜接和執(zhí)法過程中也會出現(xiàn)法律定義模糊等問題，這些問題尚需后續(xù)辦法或規(guī)章的補(bǔ)充。然而，法律法規(guī)無法解決網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營發(fā)展中的所有問題。隨著線上線下業(yè)態(tài)的深度融合，應(yīng)用信息技術(shù)對于解決當(dāng)前線上食品安全的信息盲點，探索更為多元和有效的行業(yè)自律規(guī)范，對實現(xiàn)食品安全共治具有深遠(yuǎn)意義。

參考文獻(xiàn)

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