汪德華

內(nèi)容提要：從國家政策層面關(guān)注企業(yè)成本管理，在新中國70 年的發(fā)展歷史上有悠久的傳統(tǒng)。主要原因是企業(yè)成本與國家財(cái)政息息相關(guān)。在過去，國有企業(yè)的成本管理好壞影響其利潤，或者影響其上繳的財(cái)政收入，或者影響彌補(bǔ)虧損的財(cái)政補(bǔ)貼。在新時(shí)代，主要體現(xiàn)為減稅降費(fèi)，通過主動(dòng)的財(cái)政減收幫助企業(yè)降成本，通過做大蛋糕進(jìn)而夯實(shí)財(cái)政增收的基礎(chǔ)。在不同歷史時(shí)期，國家政策對(duì)企業(yè)成本管理的關(guān)注點(diǎn)也有所差異。在過去，企業(yè)成本主要被看作內(nèi)部管理問題。但在“三年國企脫困”時(shí)期，已注重從外部宏觀環(huán)境入手幫助企業(yè)降成本。新時(shí)代的“降成本”，更需要堅(jiān)持宏觀思維，綜合施策。在國際競爭大背景下要特別關(guān)注發(fā)揮超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性。

在人們的一般認(rèn)識(shí)中，企業(yè)成本管理、降低產(chǎn)品成本是企業(yè)內(nèi)部微觀管理的范疇，是市場主體自身的事情，不應(yīng)當(dāng)成為宏觀政策的關(guān)注對(duì)象。但近些年來，企業(yè)“降成本”已成為宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要關(guān)注點(diǎn)。2015 年習(xí)近平總書記提出以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革作為我國主要經(jīng)濟(jì)政策以來，“降成本”一直是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要抓手。十九大報(bào)告以及2017 年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議均要求，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，需長期堅(jiān)持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線。其中，“降成本”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)工作。由此，“降成本”作為中國宏觀經(jīng)濟(jì)政策的重要?jiǎng)?chuàng)新，已成為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主要抓手之一。

事實(shí)上，國家宏觀政策高度關(guān)注企業(yè)成本管理，在新中國70 年發(fā)展的歷史上有其悠久的傳統(tǒng)。其中的一個(gè)關(guān)鍵連接點(diǎn)，就在于企業(yè)成本與國家財(cái)政息息相關(guān)。本文主要回顧70 年來國家成本管理政策演變的重要事件，特別注重分析在不同歷史時(shí)期企業(yè)成本與國家財(cái)政關(guān)系的異同點(diǎn)。文章最后還對(duì)如何推進(jìn)新時(shí)代的“降成本”提出若干建議。

一、歷史上的企業(yè)成本管理與國家財(cái)政

企業(yè)成本管理水平，是其經(jīng)營管理水平的綜合體現(xiàn)。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期以及20 世紀(jì)80 年代，因?yàn)閲邑?cái)政收入的大頭是國有企業(yè)的利潤上繳，所謂降低企業(yè)成本就是增加國家財(cái)政收入。①樓繼偉：《40 年重大財(cái)稅改革的回顧》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2019 年版，p19。因而，企業(yè)成本始終是宏觀政策關(guān)注的對(duì)象。

在新中國成立初期，就確定了增加生產(chǎn)、厲行節(jié)約和在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善人民生活的經(jīng)濟(jì)建設(shè)方針。但在國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)時(shí)期、“一五”計(jì)劃時(shí)期，建立相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理框架性制度、加大建設(shè)力度、鋪好攤子，是國民經(jīng)濟(jì)管理面臨的主要任務(wù)?！皡栃泄?jié)約”的理念雖已明確，但如何通過加強(qiáng)成本管理來實(shí)現(xiàn)這一理念尚未得到足夠的重視。1959 年國家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)成本計(jì)劃管理工作的幾項(xiàng)規(guī)定的聯(lián)合通知》等數(shù)個(gè)文件。這些文件明確了企業(yè)成本計(jì)劃的編制范圍、編制內(nèi)容、編制程序和審批，以及成本執(zhí)行計(jì)劃核查等問題，為企業(yè)采用成本計(jì)劃的方式加強(qiáng)成本管理奠定了基礎(chǔ)。①陳如龍主編：《中華人民共和國財(cái)政大事記（1949-1985 年）》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1987 年版。其后，企業(yè)的成本計(jì)劃與成本管理開始有章可循。

1961 年，為克服“大躍進(jìn)”中企業(yè)管理出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象，中共中央發(fā)布了著名的《工業(yè)七十條》，其中的若干關(guān)鍵條款均涉及到成本管理問題。例如，文件中規(guī)定國家對(duì)企業(yè)必須實(shí)行“五定”，其中原料、材料、動(dòng)力等消耗定額就是成本管理的內(nèi)容；企業(yè)對(duì)國家必須實(shí)行“五保”，其中一條是要求保證完成成本計(jì)劃，力求降低成本。這個(gè)文件中就已經(jīng)出現(xiàn)了“降低成本”的要求。②薄一波：《若干重大決策與事件的回顧（下）》，中共黨史出版社1993 年版，p668-690。當(dāng)然，這里的“降成本”，是指企業(yè)通過加強(qiáng)內(nèi)部成本管理，履行對(duì)國家的義務(wù)。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，總體上成本管理與控制依然比較粗放，甚至在宏觀上還發(fā)生了成本失控的重大事件。1971 年，周恩來總理發(fā)現(xiàn)我們國家宏觀經(jīng)濟(jì)“三個(gè)突破”，即職工人數(shù)突破5000 萬人、工資支出突破300 億元、糧食銷量突破800 億斤。③陳如龍主編：《中華人民共和國財(cái)政大事記（1949-1985 年）》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社1987 年版。這三個(gè)突破，一方面的原因是國民收入中積累率過高，另一方面的原因是企業(yè)成本沒有控制好，由此可能給國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面帶來一系列的問題。后來為了解決這個(gè)問題，對(duì)于職工人數(shù)和工資水平均嚴(yán)加控制，由此在1977 年國有企業(yè)工人的平均工資實(shí)際上較十年前還略有下降。改革開放之初，為了彌補(bǔ)過去的低工資，給國有企業(yè)工人大幅調(diào)增工資，由此又導(dǎo)致國家財(cái)政在1980 年、1979 年大幅虧空，造成了新的問題。從這一事件可以清楚地看出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的人工成本乃至企業(yè)的成本管理，與國家財(cái)政緊密相關(guān)。

改革開放之后，國營企業(yè)的成本管理依然是政策關(guān)注重點(diǎn)。1984 年，國務(wù)院發(fā)布《國營企業(yè)成本管理?xiàng)l例》，這是關(guān)于企業(yè)成本管理最高層級(jí)的法規(guī)?！稐l例》第一條就明確，“為了加強(qiáng)成本管理，降低成本耗費(fèi)，提高經(jīng)濟(jì)效益，增加社會(huì)財(cái)富，保障企業(yè)合法的經(jīng)濟(jì)權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，特制定本條例?！钡诙l明確，包括工業(yè)、商業(yè)、金融在內(nèi)的所有國營企業(yè)，都是降成本的對(duì)象。第三條明確成本管理的基本任務(wù)是：通過預(yù)測、計(jì)劃、控制、核算、分析和考核，反映企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成果，挖掘降低成本的潛力，努力降低成本。《條例》的發(fā)布，對(duì)于推進(jìn)成本管理和研究都發(fā)揮了很好的作用。正是在這一時(shí)期，中國成本研究會(huì)于1980 年9 月成立，成為唯一的一個(gè)以成本理論和實(shí)踐為研究對(duì)象的國家一級(jí)學(xué)會(huì)。

1990 年末期的時(shí)候，國有企業(yè)的盈利大幅下滑，經(jīng)營狀況普遍不樂觀。當(dāng)時(shí)曾提出“國企三年脫困”的戰(zhàn)略目標(biāo)，并提出了若干具體措施，如債轉(zhuǎn)股、減人增效、加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部成本管理等。④朱镕基：《朱镕基講話實(shí)錄》（第三卷），人民出版社2011 年版，P165-172。這些幫助國企脫困的政策措施，可以認(rèn)為是適合當(dāng)時(shí)具體環(huán)境下的“降成本”政策。

如果仔細(xì)比較，20 世紀(jì)90 年代末期的“降成本”政策，與過去相比既有相同又有相異之處。首先，當(dāng)時(shí)的“降成本”政策，與過去一樣同樣要求國有企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部成本管理，這都屬于微觀范疇。其次，當(dāng)時(shí)的“降成本”政策，首次從外部宏觀環(huán)境上為企業(yè)降成本推出了諸多舉措，這是與過去不同的地方。比如債轉(zhuǎn)股，就是通過國家的力量，讓企業(yè)少支付利息，降低企業(yè)融資成本；比如減員增效，就是通過國家的扶持，降低企業(yè)人力成本。最后，從企業(yè)成本與國家財(cái)政的關(guān)系來看，過去的降成本主要是依賴企業(yè)內(nèi)部加強(qiáng)管理，以增加企業(yè)上繳利潤進(jìn)而增加財(cái)政收入；而這一時(shí)期的降成本，主要目的其實(shí)是減少財(cái)政補(bǔ)貼。因?yàn)?994 年分稅制改革時(shí)，已經(jīng)定下來國有企業(yè)不再上繳利潤給財(cái)政，財(cái)政主要靠稅收；但是財(cái)政對(duì)國有企業(yè)的責(zé)任沒有減少，如果虧損加大的話，國家財(cái)政要給大量的補(bǔ)貼。三年脫困，即是希望國有企業(yè)增強(qiáng)自生能力，減少乃至擺脫對(duì)財(cái)政補(bǔ)貼的依賴。所以，這一時(shí)期的降成本與財(cái)政的關(guān)系也是非常直接的。

二、新時(shí)代的“降成本”與國家財(cái)政

在市場改革取向時(shí)期，除了國企脫困的三年，大多數(shù)時(shí)候人們都認(rèn)為企業(yè)成本是微觀管理范疇，是企業(yè)自己的事情。特別是企業(yè)所有制多元化之后，宏觀政策上對(duì)企業(yè)成本很少關(guān)注。但是自2015年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出降低實(shí)體企業(yè)成本以來，企業(yè)“降成本”又開始進(jìn)入宏觀視野。其后，國家陸續(xù)出臺(tái)了多項(xiàng)政策。中國財(cái)政科學(xué)研究院采用大規(guī)模調(diào)研的方式，連續(xù)跟蹤降成本政策的實(shí)施情況及其影響。①中國財(cái)政科學(xué)研究院“降成本”課題組：《降成本：2018 年的調(diào)查與分析》，中國財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社2018 年版。中國成本研究會(huì)也連續(xù)多年以此為年會(huì)研討主題，②高培勇、汪德華主編：《降成本與供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革》，中國社會(huì)科學(xué)出版社2017 年版。這些研究都深入探討了新時(shí)代“降成本”政策的重大意義及其方方面面的影響。

對(duì)于新時(shí)代“降成本”，必須要認(rèn)識(shí)到其是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是長期任務(wù)。③汪德華：【十九大·理論新視野】降成本是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的長期任務(wù)，http：//www.cssn.cn/zt/zt_mjjt/zt_mkszy_llxsy/zt_mkszy_llxsy_mjjd/zt_mkszy_llxsy_bwtg_sy/201802/t20180209_3846406.shtml?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的首要特征是質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，這就意味著現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系必須是一個(gè)“講成本”的經(jīng)濟(jì)體系。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，需要將“降成本”作為一項(xiàng)常抓不懈的工作。

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，成本就是為達(dá)到特定目標(biāo)所必須付出的資源耗費(fèi)或價(jià)值犧牲。成本與效益是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。所謂效益，就是以成本最小化的方式實(shí)現(xiàn)特定目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的核心目標(biāo)，是通過高質(zhì)量發(fā)展?jié)M足人民對(duì)美好生活的需要。這種需要的滿足，必然要以一定的物質(zhì)資源和人力資源耗費(fèi)等為代價(jià)?，F(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系強(qiáng)調(diào)“效益優(yōu)先”，這就意味著必須提升全要素生產(chǎn)率，以最小的資源成本滿足人民對(duì)美好生活的需要。

正是在這個(gè)意義上，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的“降成本”，是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系“效益優(yōu)先”的本質(zhì)要求，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的長期任務(wù)。經(jīng)濟(jì)體系的成本影響因素眾多，既有企業(yè)內(nèi)部的管理因素，又有現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系硬件系統(tǒng)如實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源之間能否協(xié)同發(fā)展，甚至具體產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互協(xié)調(diào)性，還有國家發(fā)展的制度環(huán)境的影響。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)作為合格的市場主體，會(huì)為提高企業(yè)效益不斷優(yōu)化內(nèi)部管理降成本，但解決好產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互協(xié)調(diào)性、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系硬件系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的軟件系統(tǒng)即國家發(fā)展的制度環(huán)境等，則需要充分發(fā)揮好政府作用。經(jīng)濟(jì)體系總是動(dòng)態(tài)發(fā)展的，在不同的發(fā)展階段，現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這些領(lǐng)域存在的問題表現(xiàn)形式會(huì)有所不同，“降成本”的重點(diǎn)和發(fā)力點(diǎn)會(huì)有所不同，需要久久為功。

值得指出的是，“降成本”與“質(zhì)量第一”并不沖突，同樣是辯證統(tǒng)一的關(guān)系。質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品或服務(wù)的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)耗費(fèi)，本身不能創(chuàng)造任何價(jià)值，卻是成本的一部分，我們通常稱之為質(zhì)量成本。因此從企業(yè)角度看，“降成本”必須是在符合“質(zhì)量第一”前提下的成本管理，提高質(zhì)量就是降低質(zhì)量成本。從宏觀角度看，提升產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互協(xié)調(diào)性，促進(jìn)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系硬件系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化國家發(fā)展的制度環(huán)境，是貫徹“質(zhì)量第一”理念的必然要求，可以為企業(yè)提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，降低質(zhì)量成本提供有利的外部條件。

將新時(shí)代的“降成本”政策與歷史上的加強(qiáng)成本管理或“降成本”政策相比較，可以發(fā)現(xiàn)其有如下特點(diǎn)。

首先，新時(shí)代的“降成本”主體是宏觀經(jīng)濟(jì)政策，要求采取綜合措施來降成本。而歷史上的降成本，或者以強(qiáng)調(diào)企業(yè)內(nèi)部成本管理為主體，或者結(jié)合加強(qiáng)內(nèi)部成本管理和外部宏觀環(huán)境的降成本措施。十九大報(bào)告中具體要求是：“大力降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，降低制度性交易成本，繼續(xù)清理涉企收費(fèi)，加大對(duì)亂收費(fèi)的查處和整治力度，深化電力、石油天然氣、鐵路等行業(yè)改革，降低用能、物流成本”。從中可以看到，新時(shí)代的“降成本”主要是從外部宏觀環(huán)境入手。特別是2018 年、2019 年的大規(guī)模減稅降費(fèi)政策，對(duì)于降低企業(yè)成本幫助很大。

其次，新時(shí)代的降成本政策關(guān)注點(diǎn)不再局限于國有企業(yè)，甚至可以說其政策重點(diǎn)不再是國有企業(yè)，而是民營企業(yè)，主要是想辦法從宏觀環(huán)境入手幫助民營企業(yè)降成本。而在過去，所謂加強(qiáng)成本管理或“降成本”，其指向無一例外都是國有或國營企業(yè)。

其三，新時(shí)代的降成本政策與國家財(cái)政的關(guān)系更為復(fù)雜。一方面，新時(shí)代國有企業(yè)的成本管理與國家財(cái)政又發(fā)生了緊密關(guān)聯(lián)。十八屆三中全會(huì)確立了國有企業(yè)的利潤要部分上繳財(cái)政，還要分紅給社保戰(zhàn)略儲(chǔ)備資金。新時(shí)代的國有企業(yè)內(nèi)部成本管理，對(duì)于財(cái)政的影響很大。另一方面，以大規(guī)模的減稅降費(fèi)政策為例，是政府主動(dòng)減收以達(dá)到幫助企業(yè)降成本的效果。而在過去，國家財(cái)政受企業(yè)成本的影響，企業(yè)成本管理好了，財(cái)政或者增收或者減少補(bǔ)貼。如果進(jìn)一步深入分析，減稅降費(fèi)主動(dòng)減少財(cái)政收入，幫助企業(yè)降成本促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最終目標(biāo)是通過做大蛋糕的方式，使得財(cái)政增收的基礎(chǔ)更穩(wěn)固。新中國成立以來，決策者都非常重視經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家財(cái)政之間的辯證關(guān)系；大家都認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，國家財(cái)政才有可靠的保障。

三、新時(shí)代的“降成本”需堅(jiān)持宏觀和戰(zhàn)略思維

“降成本”是中國現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的長期任務(wù)。但怎么降成本？已經(jīng)出臺(tái)的方案很清楚，主要思路是堅(jiān)持宏觀思維，要綜合施策。在大國競爭時(shí)代，產(chǎn)品有沒有競爭力一方面取決于企業(yè)的內(nèi)部管理，但另一方面與企業(yè)綜合產(chǎn)品成本、產(chǎn)業(yè)鏈的相互協(xié)調(diào)性，包括基礎(chǔ)設(shè)施配套程度都緊密相關(guān)。

十九大報(bào)告提出的“降成本”具體要求以及習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)的“降成本”，都是從產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互協(xié)調(diào)性、現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系硬件系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、國家發(fā)展的制度環(huán)境等角度提出的，都明顯體現(xiàn)出新時(shí)代“降成本”需堅(jiān)持宏觀思維，注重綜合施策?？傮w而言，在當(dāng)前時(shí)點(diǎn)，“降成本”需要更好發(fā)揮政府作用：堅(jiān)持“質(zhì)量第一”理念，嚴(yán)格要求做好質(zhì)量監(jiān)控工作；促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源之間的協(xié)同發(fā)展；采取各項(xiàng)政策提升產(chǎn)業(yè)鏈之間的相互協(xié)調(diào)性；降低制度性成本。社會(huì)各界都要更新成本管理理念，注重宏觀思維、綜合施策抓好成本管理研究和實(shí)踐工作。

首先是要建設(shè)好成本管理理論體系。要按照十九大報(bào)告精神，從更廣的視角看待以“降成本”為核心目標(biāo)的成本管理?！敖党杀尽辈皇菃我痪S度的“省錢”，并非僅是企業(yè)內(nèi)部管理問題，而是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系各部分能否協(xié)同發(fā)展的內(nèi)在體現(xiàn)。從現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系協(xié)同發(fā)展的視角看，成本的組成部分有哪些？經(jīng)濟(jì)體系各個(gè)部分對(duì)企業(yè)成本的影響渠道有哪些？宏觀上看成本與微觀上看成本有何不同？動(dòng)態(tài)成本和靜態(tài)成本有何區(qū)別？從理論上厘清這些問題，對(duì)于在實(shí)踐中搞好“降成本”工作至關(guān)重要。

在新中國成立之后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)都存在忽視企業(yè)成本管理、搞生產(chǎn)建設(shè)不問經(jīng)濟(jì)效益的傾向，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了嚴(yán)重的損害。改革開放以來，成本管理得到空前重視，但主流觀點(diǎn)依然將其視為企業(yè)內(nèi)部管理問題。在1980 年中國成本研究會(huì)成立大會(huì)上，許毅等學(xué)者曾提出國民經(jīng)濟(jì)成本概念，即要求研究社會(huì)生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)的組織管理，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理安排等同產(chǎn)品成本之間的規(guī)律性聯(lián)系，著眼于從國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略決策上探索降低成本的途徑。①許毅：《論社會(huì)主義的成本管理》，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，1980 年第5 期。但也有不少學(xué)者認(rèn)為，沒有必要建立國民經(jīng)濟(jì)成本管理這樣的概念范疇。②本刊通訊員，加強(qiáng)成本管理和成本研究工作—中國成本研究會(huì)成立大會(huì)暨第一次成本理論討論會(huì)簡介，《財(cái)貿(mào)經(jīng)濟(jì)》，1980 年第5 期。此后，從國民經(jīng)濟(jì)視角進(jìn)行成本研究的進(jìn)展并不顯著，成本研究依然主要局限于企業(yè)內(nèi)部管理范圍內(nèi)。新時(shí)代的成本理論體系建設(shè)，更為需要的是從國際競爭的視角，高度重視內(nèi)外部環(huán)境對(duì)企業(yè)綜合成本的影響。

其次是在政策層面，要堅(jiān)持以實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行成本為重點(diǎn)，注重協(xié)同性抓好”降成本”重點(diǎn)工作。實(shí)體經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，需要重視科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源發(fā)展?fàn)顩r對(duì)成本的動(dòng)態(tài)影響，還需要重視電力、石油天然氣、鐵路等基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)成本在產(chǎn)業(yè)鏈上的傳導(dǎo)。防范化解重大金融風(fēng)險(xiǎn)，核心是更好發(fā)揮現(xiàn)代金融體系服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的功能，就是要降低金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的成本。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，雖然從短期和個(gè)體層面看，會(huì)增加企業(yè)成本；但從宏觀層面看，這是降低美好生活的整體成本。

其三是要高度重視產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同性對(duì)企業(yè)成本的影響，要在國際競爭中充分發(fā)揮中國超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體的優(yōu)勢。中美貿(mào)易戰(zhàn)，迫使我們思考國家未來長期的發(fā)展道路：國家競爭就是成本競爭。2019年8 月舉行的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第5 次會(huì)議上，專門強(qiáng)調(diào)要“充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢和超大規(guī)模的市場優(yōu)勢，打好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級(jí)化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化的攻堅(jiān)戰(zhàn)?！雹踙ttp：//www.xinhuanet.com//2019-08/26/c_1124923867.htm。這是在新的國際競爭環(huán)境下，從宏觀視角推動(dòng)“降成本”，增強(qiáng)企業(yè)競爭力的重要發(fā)力點(diǎn)。

中國是一個(gè)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體，是唯一一個(gè)所有產(chǎn)業(yè)門類都齊全的國家。產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)同性對(duì)于提升企業(yè)成本競爭力幫助很大，這種優(yōu)勢一定要發(fā)揮。但我國的產(chǎn)業(yè)鏈也還存在很多薄弱環(huán)節(jié)，在貿(mào)易摩擦發(fā)生的時(shí)候，容易被人卡脖子。所以，這次中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)也專門提出，需要重視產(chǎn)業(yè)鏈的薄弱環(huán)節(jié)，提高產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)性、穩(wěn)定性。

最后是在企業(yè)層面，要勇于變革過去傳統(tǒng)的成本管理方法，要以“質(zhì)量第一，效益優(yōu)先”理念為指引，從動(dòng)態(tài)、宏觀的角度看待成本管理，而非單純的“省錢”問題。在當(dāng)前，尤為重要的是樹立“質(zhì)量第一”理念，不斷提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量，注重質(zhì)量成本；要更為重視企業(yè)戰(zhàn)略的選擇是否適應(yīng)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向，重視企業(yè)科技創(chuàng)新在長期中降低成本的潛力，重視戰(zhàn)略成本問題。