王二龍

內(nèi)容提要：本文認為《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》實施三年以來，雖因原材料價格上漲、中小企業(yè)融資難、環(huán)保政策和交通運輸領(lǐng)域的規(guī)范治理等因素對降本效果產(chǎn)生一定程度的“沖淡效應(yīng)”，但總體看政策實施效果明顯，總體目標得以實現(xiàn)。對于政策未來走向，本文指出降成本宏觀政策依然要保持相應(yīng)的力度和時間長度，且政策應(yīng)更細化到具體行業(yè)。同時就如何激發(fā)經(jīng)營微觀主體活力，使“降成本”成為內(nèi)生需求方面提出十二條建議措施，因為只有企業(yè)的內(nèi)因發(fā)揮其主觀能動性，才能讓國家宏觀政策這個外因發(fā)揮最大的功效。

2016 年8 月8 日，國務(wù)院印發(fā)了《降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作方案》（以下簡稱《方案》），對一個時期開展降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作做出全面部署。轉(zhuǎn)眼三年時間過去了，回頭審視《方案》實施的效果，研判未來政策走向，做好企業(yè)自身深化、細化的降成本工作，都是非常必要的。

一、“降成本”的政策效果

《方案》所遵循的原則就是：要堅持全面系統(tǒng)推進和抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合、解決當前問題與著眼長遠發(fā)展相結(jié)合、支持企業(yè)發(fā)展與實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰相結(jié)合、降低外部成本與企業(yè)內(nèi)部挖潛相結(jié)合、降低企業(yè)成本與提高供給質(zhì)量相結(jié)合的原則，發(fā)揮好政府、市場和企業(yè)各自的作用，全面降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本?！斗桨浮访鞔_的工作目標就是：降成本工作要努力使企業(yè)稅費負擔(dān)、融資成本、制度性交易成本、能源成本、物流成本等得到合理和有效降低，人工成本上漲得到合理控制；3 年左右使實體經(jīng)濟企業(yè)綜合成本合理下降，盈利能力較為明顯增強，產(chǎn)業(yè)競爭力進一步提升。《方案》還從八個方面提出了降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本的具體措施：一是合理降低企業(yè)稅費負擔(dān)，包括全面推開營改增試點，落實好研發(fā)費用加計扣除政策，免征18 項行政事業(yè)性收費，取消減免一批政府性基金等。二是有效降低企業(yè)融資成本，包括保持流動性合理充裕，提高直接融資比重，降低貸款中間環(huán)節(jié)費用，擴大長期低成本資金規(guī)模，加大不良資產(chǎn)處置力度，穩(wěn)妥推進民營銀行設(shè)立等。三是著力降低制度性交易成本，包括深化“放管服”改革，提高政府公共服務(wù)的能力和水平，大幅壓減各類行政審批前置中介服務(wù)事項，組織實施公平競爭審查制度，逐步實行全國統(tǒng)一的市場準入負面清單制度等。四是合理降低企業(yè)人工成本，包括階段性降低企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險單位繳費比例，階段性降低失業(yè)保險費率，規(guī)范和階段性適當降低住房公積金繳存比例等。五是進一步降低企業(yè)用能用地成本，包括加快推進能源領(lǐng)域改革，積極開展電力直接交易，實施輸配電價改革試點，完善土地供應(yīng)制度等。六是較大幅度降低企業(yè)物流成本，包括大力發(fā)展運輸新業(yè)態(tài)，合理確定公路運輸收費標準，規(guī)范公路收費管理，規(guī)范機場、鐵路、港口碼頭經(jīng)營性收費項目等。七是提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)效率，包括對科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)開展投貸聯(lián)動試點，鼓勵企業(yè)通過資產(chǎn)證券化、金融租賃方式盤活存量資源，清理規(guī)范工程建設(shè)領(lǐng)域保證金等。八是鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)內(nèi)部挖潛，開展技術(shù)、管理和營銷模式創(chuàng)新，推廣應(yīng)用先進技術(shù)，加強目標成本管理等。

（一）企業(yè)降成本取得顯著成效

一是黨中央、國務(wù)院重視實體經(jīng)濟的政策，在政府系統(tǒng)層層細化，層層抓落實，既看到了短期效果，又充分考慮了長期制度層面的深化改革，在宏觀上為實體經(jīng)濟企業(yè)的發(fā)展營造了一個良好的社會氛圍。二是三年來，各項政策措施落實基本到位，各地方政府也因地制宜出臺了相應(yīng)的細化政策，作為實體經(jīng)濟企業(yè)也實實在在地獲得了政策紅利。三是各類實體經(jīng)濟企業(yè)為了適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，也積極響應(yīng)《方案》對企業(yè)的要求，積極轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)在需求，使外因真正通過內(nèi)因發(fā)揮政策的引領(lǐng)作用。在轉(zhuǎn)型升級、管理創(chuàng)新、內(nèi)部挖潛、降本增效、轉(zhuǎn)變發(fā)展模式等方面，做了扎扎實實的工作，提高了企業(yè)苦練內(nèi)功的本領(lǐng)。四是在宏觀經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌變速的過程中，國家宏觀政策積極引領(lǐng)，社會、企業(yè)各界積極響應(yīng)。三年來，許多企業(yè)有陣痛，但是基本做到了平穩(wěn)過渡。對于那些本應(yīng)該淘汰的過剩產(chǎn)能，也實現(xiàn)了宏觀政策所需要的積極預(yù)期。

（二）一些成本上升因素對整體降本效果產(chǎn)生了“沖淡效應(yīng)”

2016 年3 月以后，全國性原材料價格上漲，給制造業(yè)帶來了很大的沖擊，比如：鑄鐵、鋼材、特種鋼、鋁、銅、橡膠、玻璃等都有大幅度的價格上漲，2018 年底和2016 年初比，鋼材價格幾乎翻了一番，目前也依然在高位運行。這又與煤炭、鋼鐵行業(yè)去產(chǎn)能、環(huán)保升級有密切的關(guān)系，某種程度上對降本效果產(chǎn)生了“沖淡效應(yīng)”。

在降低企業(yè)融資成本方面，國有大中型企業(yè)、上市公司能夠充分分享到政策紅利，但對于民營中小企業(yè)，由于銀行風(fēng)險管控力度加大，這些企業(yè)分享到的政策紅利并不多。雖然宏觀層面一直在強調(diào)解決中小企業(yè)融資難的問題，但銀行內(nèi)部的管控機制和考核政策的確限制了資金的走向，對降本效果產(chǎn)生“沖淡效應(yīng)”。

各行各業(yè)的環(huán)保政策出臺，大大增加了企業(yè)的環(huán)保成本，廢氣、廢水的治理，需要大量設(shè)備投入；動力機械尾氣排放標準的不斷升級，也大大地增加了企業(yè)制造成本。關(guān)鍵是這種成本的提高，并不能得到消費者在短時間的認同，在銷售價格上無法體現(xiàn)，企業(yè)自我消化能力不足，也對整體降本效果產(chǎn)生了“沖淡效應(yīng)”。

近三年交通運輸領(lǐng)域的規(guī)范治理，限高、限寬、限重，事實上造成短期內(nèi)運費急速上升，所以也對降本效果產(chǎn)生“沖淡效應(yīng)”。

對于三年來《方案》實施的政策效果應(yīng)全面地、系統(tǒng)地、歷史地、辯證地看，無論其政治效果還是經(jīng)濟效果總體上是明顯的，總體目標得以實現(xiàn)，降本政策的引領(lǐng)作用得以在全社會充分體現(xiàn)。

二、政策未來走向

經(jīng)過三年政策和市場的多重調(diào)整，企業(yè)的成本結(jié)構(gòu)及成本消化能力，又達到了一個新的基本平衡。面對諸多國內(nèi)外政策及市場的不確定性因素，企業(yè)的優(yōu)勝劣汰依然在進行中，還將需要一個過程。降成本宏觀政策依然要保持相應(yīng)的力度和時間長度，給實體經(jīng)濟企業(yè)一個調(diào)整期相對寬松的政策環(huán)境，這是很有必要的。我國經(jīng)濟絕不能脫實向虛，這是一個根本原則。本文認為政策還可以更加細化到一些具體行業(yè)。我們一直講“沒有區(qū)別就沒有政策”，應(yīng)該細化后再有區(qū)別地實施不同的政策強度，這樣才能更有針對性地調(diào)整、轉(zhuǎn)型、升級。

三、改進企業(yè)管理

《方案》的第三十八條講到：“改進企業(yè)管理完善現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化運營模式，培育企業(yè)家精神和工匠精神，發(fā)揮好廣大企業(yè)職工的作用，激勵挖潛增效。鼓勵企業(yè)與國際先進企業(yè)對標，加強企業(yè)標準化建設(shè)，推進企業(yè)研發(fā)設(shè)計、物流、采購、安全生產(chǎn)、銷售服務(wù)等管理標準化，提高運行效率?！弊謹?shù)不多，但題目很大?；诙嗄甑钠髽I(yè)管理實踐，本文認為，應(yīng)激發(fā)經(jīng)營微觀主體活力，使“降成本”成為內(nèi)生需求，只有企業(yè)發(fā)揮其主觀能動性，才能讓國家宏觀政策發(fā)揮最大的功效。

面對企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生的變化，我們深刻地認識到，我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，經(jīng)濟發(fā)展總體向好，但機遇期的內(nèi)涵和條件以及經(jīng)濟發(fā)展方式和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。為更好地抓住機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，就需要企業(yè)堅持戰(zhàn)略發(fā)展，通過提質(zhì)增效升級，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，培育新的增長點，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標；在成本管理上，需要創(chuàng)新成本管理理念，深化成本挖潛空間，加大成本管控力度，實現(xiàn)降本增效目標，引入大成本管理戰(zhàn)略思想，狠抓全價值鏈成本優(yōu)化工作，兼顧當前和長遠，統(tǒng)籌謀發(fā)展、促轉(zhuǎn)型，切實做好開源節(jié)流工作，提升企業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量。

（一）創(chuàng)新營銷策略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

面對產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)調(diào)整，企業(yè)須優(yōu)化營銷策略，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提升銷售規(guī)模性價比。

一是創(chuàng)新營銷系統(tǒng)的激勵機制。實施營銷部門模擬利潤中心運行，以銷售利潤和銷售回款作為考核及計獎的依據(jù)，即優(yōu)化產(chǎn)品銷售結(jié)構(gòu)增加銷售利潤，貨款收回及時計提獎金。這一政策可大大激發(fā)一線營銷人員的內(nèi)生動力，使產(chǎn)品銷售結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化，銷售利潤得以明顯提升；即時收回貨款，大大壓縮了資金在經(jīng)銷商處的停留時間，實現(xiàn)資金快速回籠，《方案》實施當年企業(yè)經(jīng)營現(xiàn)金流實現(xiàn)了大幅度提高，大大降低了企業(yè)的有息負債額。

二是提升渠道能力。通過建立渠道布局、推進渠道專營建設(shè)、推進品牌店建設(shè)等工作，提升了產(chǎn)品銷售能力。

三是適時調(diào)整促銷政策。從給經(jīng)銷商的優(yōu)惠比例中，拿出一部分作為現(xiàn)金購貨優(yōu)惠，大大增加了經(jīng)銷商的現(xiàn)金提貨比例；根據(jù)不同區(qū)域，在不同階段分別實施促銷方案，提升了產(chǎn)品銷售規(guī)模。

（二）以戰(zhàn)略采購平臺為依托，降低采購成本

依托采購平臺，通過實施采購準時化付款、采購成本再評估和深化采購管理模式，打造采購供應(yīng)鏈競爭優(yōu)勢。

一是實施采購準時化付款。央企、國企相對于大部分供應(yīng)商中的中小企業(yè)而言，有天然的融資優(yōu)勢，包括規(guī)模優(yōu)勢和價格優(yōu)勢。把這一優(yōu)勢及時傳導(dǎo)給供應(yīng)商，就可以及時解決很多供應(yīng)商想解決而難以解決的資金問題，從而帶動供應(yīng)鏈整體融資水平的下降，也是《方案》中降低融資成本措施實施的有效途徑。因為有很多供應(yīng)商不能及時拿到供貨款項而拒絕談判供應(yīng)中其他的事宜，所以通過準時化付款，可以打造企業(yè)對外的良好信譽和正面形象，提高企業(yè)的議價能力。一些企業(yè)采購部門和財務(wù)部門把占用供應(yīng)商資金當成業(yè)績，這種觀念更是錯誤的。實際上不及時按合同約定支付貨款，降低了企業(yè)的信譽度，也大大降低了與供應(yīng)商的談判能力。準時化付款也可大大減少企業(yè)內(nèi)部人員的“微腐敗”現(xiàn)象，從而降低供應(yīng)商的交易成本。

二是全面開展采購成本再評估工作。通過組建專業(yè)的成本核算團隊，發(fā)揮財務(wù)、審計、技術(shù)、工藝、質(zhì)量、采購等專業(yè)優(yōu)勢，組織對眾多規(guī)格品種物料、零部件實施采購成本再評估，消除價格、費用偏高的不合理部分。

三是深化采購管理，提升采購降本能力。將降本目標納入關(guān)鍵績效指標管理，通過采購價格合理性評價、招標采購、實施采購定價信息化以及準時化付款等專項工作，強力拉動采購管理及降本工作。

實施以上措施并配套以約束機制，大大激發(fā)了相關(guān)部門和經(jīng)營單位的積極性，在材料價格上漲的背景下，保持了企業(yè)制造成本的相對平穩(wěn)。

（三）充分利用內(nèi)部制造資源，提高價值鏈創(chuàng)利效能

面對當前內(nèi)外部復(fù)雜嚴峻的經(jīng)濟環(huán)境，為消化公司剩余制造加工產(chǎn)能，實施“整體利益最大化，內(nèi)部供應(yīng)優(yōu)先”的經(jīng)營策略，充分利用企業(yè)內(nèi)部供應(yīng)生產(chǎn)制造資源，加速外委零部件加工工序回收，提高內(nèi)部供方的供貨比例，提升產(chǎn)品價值鏈附加值。

（四）推進成本優(yōu)化工作，挖潛降本增效空間

緊緊圍繞企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展思路，持續(xù)推進成本優(yōu)化工作，采取降成本目標管理、項目組推進、全價值鏈成本分析、建立激勵機制等措施，抓住生產(chǎn)、采購、研發(fā)、銷售等成本關(guān)鍵點，深化挖掘降本增效空間。通過低邊際利潤產(chǎn)品成本優(yōu)化、設(shè)計降本、降低廢品、控制費用、管理創(chuàng)新等手段，不斷改善優(yōu)化成本結(jié)構(gòu)，綜合提高產(chǎn)品創(chuàng)利水平。

（五）嚴格各項費用管控，減少無效成本

一是按照零基預(yù)算原則，分職能系統(tǒng)梳理分析各項費用，加強非生產(chǎn)經(jīng)營性費用支出管控，在確保消除無效費用的基礎(chǔ)上制定下達各項費用管控指標。二是通過費用預(yù)算管控機制，明確責(zé)任，層層分解落實到部門或人員，杜絕預(yù)算外費用。三是開展月度費用管控效果分析評價，通報問題，落實整改措施，加大考核力度，確保管控目標實現(xiàn)。

（六）開拓創(chuàng)新融資方式，降低資金成本

一是創(chuàng)新融資渠道，建立跨境人民幣資金池和外幣資金池。充分利用外債、公司債等多種融資方式優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，降低融資成本。二是利用集團公司規(guī)模優(yōu)勢擴大授信規(guī)模，提升融資議價能力。三是嚴格資金管控，不斷提高資金集中使用效率。四是發(fā)揮財務(wù)公司內(nèi)部資金結(jié)算中心作用，合理使用金融工具，實現(xiàn)時點性閑置資金理財增值。

（七）嚴格控制人員總量，降低人工成本

一是調(diào)整人員總量和企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模相匹配。將調(diào)整人員總量和企業(yè)經(jīng)濟規(guī)模相匹配作為與業(yè)務(wù)發(fā)展融合的切入點，以經(jīng)濟性用人為基礎(chǔ)，嚴格控制人力資源總量，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，降低人工成本，確保職工工資穩(wěn)定增長目標。

二是制定績效考核政策，落實工資總額和經(jīng)濟效益掛鉤機制。實施績效考核，分解確定工資總額基數(shù)，強化效益導(dǎo)向。

三是將人力資源存量和企業(yè)用工需求相結(jié)合。建立內(nèi)部人力資源余缺調(diào)劑激勵機制，充分盤活了內(nèi)部人力資源存量。

“21 世紀知識經(jīng)濟時代的到來，人的因素成為關(guān)鍵的、居于主導(dǎo)地位因素，企業(yè)管理把充分發(fā)揮人的主動性、積極性、創(chuàng)造性放在第一位。在這種情況下，對物的管理也要通過對人的管理來實現(xiàn)，因為只有人的作用充分發(fā)揮物的價值才能深度開發(fā)出來?！雹倜闈骸稑I(yè)績管理會計研究》，西南財經(jīng)大學(xué)出版社，2007 年。在企業(yè)這個相對微觀層面，如何把每個層級的員工的價值追求與公司整體利益獲得相趨同，從而改變管理人員、研發(fā)人員、營銷人員、生產(chǎn)人員的經(jīng)營管理行為，去真心實意地踐行公司價值最大化，去挖掘各方面的潛力，降低各方面、各環(huán)節(jié)的運營成本，這一內(nèi)生需求產(chǎn)生的動力，終將是企業(yè)在復(fù)雜經(jīng)營環(huán)境中得以生存發(fā)展的基本功。我們期待宏觀層面能有更多、更好、更有針對性的“降成本”政策，同時也呼吁各企業(yè)，真正加強財務(wù)管理價值創(chuàng)造之理念，機制先進、目標一致、全員共御，在市場競爭中勝出。