山東財(cái)政廳預(yù)算績(jī)效管理處：“1+2”全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理

近日，山東省委、省政府印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施意見》（魯發(fā)〔2019〕2號(hào)），要求全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，加快構(gòu)建全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系，加上此前省政府辦公廳印發(fā)的《山東省省級(jí)部門單位預(yù)算績(jī)效管理辦法》《山東省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付資金預(yù)算績(jī)效管理辦法》兩個(gè)配套辦法，在全國(guó)率先構(gòu)建起1+2的預(yù)算績(jī)效管理政策制度框架體系。

《意見》提出要更加注重結(jié)果導(dǎo)向，強(qiáng)調(diào)成本效益，強(qiáng)化責(zé)任約束，省級(jí)用3年時(shí)間、市縣用5年時(shí)間基本建成全方位、全過(guò)程、全覆蓋的預(yù)算績(jī)效管理體系的改革總目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績(jī)效管理一體化。

《意見》明確要加強(qiáng)基礎(chǔ)支撐體系建設(shè)，提高績(jī)效管理規(guī)范化水平。建立健全定量和定性相結(jié)合的共性績(jī)效指標(biāo)框架，構(gòu)建分行業(yè)、分領(lǐng)域的核心績(jī)效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系，并與基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、部門預(yù)算項(xiàng)目支出標(biāo)準(zhǔn)等銜接匹配，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。創(chuàng)新評(píng)估評(píng)價(jià)方法，提高績(jī)效評(píng)估評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性和準(zhǔn)確性。完善制度辦法，建立健全涵蓋事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)、績(jī)效監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的管理制度。積極引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)力量有序參與績(jī)效管理，組建預(yù)算績(jī)效管理專家學(xué)者智庫(kù)，為全面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理提供智力支持。

《意見》強(qiáng)調(diào)，進(jìn)一步明確各方預(yù)算績(jī)效管理職責(zé)，清晰界定權(quán)責(zé)邊界，增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理的約束力，切實(shí)做到花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)。各級(jí)政府和各部門各單位是預(yù)算績(jī)效管理的責(zé)任主體。各級(jí)黨委和政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本地預(yù)算績(jī)效負(fù)總責(zé)，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本部門本單位預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，項(xiàng)目責(zé)任人對(duì)項(xiàng)目預(yù)算績(jī)效負(fù)責(zé)，對(duì)重大項(xiàng)目的責(zé)任人實(shí)行終身責(zé)任追究制。

《意見》在強(qiáng)化績(jī)效激勵(lì)約束方面作出制度性安排，創(chuàng)新性地建立“一報(bào)告、兩納入、三掛鉤、強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督”的激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化績(jī)效主體責(zé)任。一報(bào)告，即建立部門整體績(jī)效向政府和人大報(bào)告制度，倒逼績(jī)效責(zé)任落實(shí)。兩納入，即將部門整體績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入對(duì)黨群機(jī)關(guān)、政府部門及事業(yè)單位績(jī)效考核范圍，將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府績(jī)效考核范圍，在賦予部門和資金使用單位更多管理自主權(quán)的同時(shí)，調(diào)動(dòng)其履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)的積極性。三掛鉤，即將部門整體績(jī)效與部門預(yù)算安排掛鉤，將下級(jí)政府財(cái)政運(yùn)行績(jī)效及預(yù)算績(jī)效管理改革推進(jìn)情況與轉(zhuǎn)移支付安排掛鉤，將項(xiàng)目績(jī)效與專項(xiàng)資金分配掛鉤，拓展績(jī)效結(jié)果運(yùn)用的廣度與力度。強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，將預(yù)算績(jī)效管理情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范圍，充分發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督權(quán)威作用。

（侯志虹）

湖北宜昌夷陵區(qū)：創(chuàng)新國(guó)資監(jiān)管方式 釋放國(guó)企改革紅利

近年來(lái)，面對(duì)穩(wěn)中有變的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，湖北省宜昌市夷陵區(qū)全面落實(shí)中央、省、市國(guó)有企業(yè)改革的相關(guān)要求，遵循黨管國(guó)企原則，推動(dòng)監(jiān)管方式從管企業(yè)向管資本轉(zhuǎn)變，推進(jìn)區(qū)屬國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，增強(qiáng)了國(guó)有企業(yè)的盈利能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力，為推進(jìn)夷陵高質(zhì)量發(fā)展提供了新動(dòng)能。

首先，以管資本為核心，組建國(guó)企集團(tuán)。2013年，夷陵區(qū)順應(yīng)深化國(guó)企改革之要、轉(zhuǎn)型發(fā)展之需，整合原有三大國(guó)資平臺(tái)公司，組建國(guó)有獨(dú)資企業(yè)——夷陵經(jīng)發(fā)集團(tuán)，形成“一母多N”模式架構(gòu)，推進(jìn)平臺(tái)公司市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，公司盈利能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力逐步增強(qiáng)。

其次，以黨的建設(shè)為引領(lǐng)，構(gòu)建國(guó)資監(jiān)管新體系。一是推進(jìn)黨建入章。調(diào)整經(jīng)發(fā)集團(tuán)黨委由區(qū)委直接管理，組織經(jīng)發(fā)集團(tuán)及其子公司全面修改公司章程，把黨建工作總體要求寫入公司章程，完善黨組織討論研究企業(yè)重大事項(xiàng)的前置程序，明確黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位。二是全面推行“領(lǐng)導(dǎo)小組+黨委會(huì)+董事會(huì)+經(jīng)理層+監(jiān)事會(huì)”的法人治理結(jié)構(gòu)，實(shí)行“雙向進(jìn)入、交叉任職”的管理體制，推薦部分符合條件的經(jīng)理班子成員進(jìn)入黨委會(huì)、董事會(huì)，適當(dāng)選派黨委班子、董事進(jìn)入經(jīng)理層。三是健全企業(yè)干部三級(jí)管理模式。優(yōu)化管理層級(jí)，明確管理主體和責(zé)任，將經(jīng)發(fā)集團(tuán)黨委班子、董事、經(jīng)理層納入?yún)^(qū)委管理，集團(tuán)公司中層及核心子公司負(fù)責(zé)人授權(quán)區(qū)國(guó)資局管理，各子公司其他班子干部隊(duì)伍由集團(tuán)公司黨委統(tǒng)一管理。

最后，以安全增效為目標(biāo)，提升國(guó)有資本營(yíng)運(yùn)效率。一是推進(jìn)權(quán)責(zé)清單管理。按照“以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管”的要求，制定《監(jiān)管權(quán)力清單》《監(jiān)管責(zé)任清單》《違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究暫行辦法》等多項(xiàng)管理制度，通過(guò)持續(xù)加強(qiáng)制度體系建設(shè)，強(qiáng)化管資本職能。建立企業(yè)投資決策備案審查制度，出資人意志、國(guó)有股東權(quán)利通過(guò)公司治理結(jié)構(gòu)有效實(shí)現(xiàn)。二是強(qiáng)化外派監(jiān)事監(jiān)督。夷陵區(qū)于2014年成立區(qū)屬國(guó)有企業(yè)監(jiān)事會(huì)工作辦公室，依法組建監(jiān)事會(huì)進(jìn)駐區(qū)屬企業(yè)集團(tuán)，在宜昌率先實(shí)現(xiàn)外派監(jiān)事全覆蓋。制定了《夷陵區(qū)國(guó)有企業(yè)監(jiān)事工作細(xì)則》，引入第三方社會(huì)化審計(jì)機(jī)制，將監(jiān)事工作制度化、程序化。三是嚴(yán)格落實(shí)績(jī)效考核。制定《國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬改革方案》，按照激勵(lì)約束相結(jié)合、短期目標(biāo)與長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)相統(tǒng)一原則，將經(jīng)營(yíng)管理工作目標(biāo)分類細(xì)化、百分制量化，并嚴(yán)格考核。考核結(jié)果作為企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬分配和職務(wù)任免的主要依據(jù)，極大地調(diào)動(dòng)了企業(yè)負(fù)責(zé)人干事創(chuàng)業(yè)、專注主業(yè)的工作熱情和責(zé)任心。

（段萬(wàn)兵 周衛(wèi)華）

湖南汝城：多舉措監(jiān)管異地扶貧搬遷

近年來(lái)，湖南省汝城縣按照“堅(jiān)持目標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、確保脫貧質(zhì)量、深化精準(zhǔn)施策、提升政策效應(yīng)，突出搬遷導(dǎo)向、改進(jìn)工作作風(fēng)、提高監(jiān)管水平”的原則，不斷提高政治站位，全面強(qiáng)化異地扶貧搬遷的責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)和工作落實(shí)。通過(guò)層層壓實(shí)責(zé)任，落實(shí)到相關(guān)單位、落實(shí)到具體責(zé)任人，確保易地扶貧搬遷存在的問(wèn)題全部整改落實(shí)到位；制定并落實(shí)“一戶一策”后續(xù)幫扶措施，確保對(duì)象“搬得出、穩(wěn)得住、有發(fā)展、能致富”；加快搬遷對(duì)象的社區(qū)融入，讓搬遷對(duì)象盡快融入新社區(qū)、過(guò)上新生活。高質(zhì)量圓滿完成了汝城縣“十三五”易地扶貧搬遷任務(wù)目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)1977戶7664人易地扶貧搬遷對(duì)象搬遷入住。

一是清理排查，確保搬遷精準(zhǔn)。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)指示精神，嚴(yán)格把握易地扶貧搬遷對(duì)象必須是“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)中的建檔立卡貧困人口的大原則，堅(jiān)決杜絕“原址重建”，嚴(yán)格控制住房面積超標(biāo)準(zhǔn)，讓符合條件的易地扶貧搬遷對(duì)象一個(gè)不漏，不符合條件的一個(gè)不進(jìn)。通過(guò)反復(fù)核實(shí)，開展“四類人員”清理，在8141人的基礎(chǔ)上再次核減477人，共確定“十三五”搬遷人口為1977戶7664人，搬遷精準(zhǔn)率為100%。

二是采取措施，提高資金支付效率。在財(cái)政、代賑等業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，汝城縣扶貧開發(fā)有限責(zé)任公司，針對(duì)異地扶貧搬遷項(xiàng)目資金撥付緩慢問(wèn)題，通過(guò)采取加強(qiáng)財(cái)務(wù)力量、簡(jiǎn)化撥付手續(xù)等措施，從根本上扭轉(zhuǎn)了資金撥付緩慢的局面。從2016年至今，汝城縣扶貧開發(fā)有限公司共完成各項(xiàng)資金承接46403萬(wàn)元，目前已撥付資金3.28億元，結(jié)余資金1.36億元，資金使用率70.68%。

三是實(shí)事求是，制定“一戶一策”后續(xù)幫扶措施。為了使搬遷對(duì)象能夠“搬得出，穩(wěn)得住”，該縣將易地扶貧搬遷與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，確保易地扶貧搬遷對(duì)象在2018年全面脫貧。同時(shí)，為給易地扶貧搬遷對(duì)象提供生產(chǎn)生活的后續(xù)保障，縣里組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，根據(jù)各集中安置點(diǎn)所處的地理位置、各安置對(duì)象的家庭情況，制定了切實(shí)可行的“一戶一策”后續(xù)幫扶措施，為后續(xù)穩(wěn)定發(fā)展打好基礎(chǔ)。如該縣引進(jìn)一皮具廠位于延壽瑤族鄉(xiāng)官亨安置點(diǎn)，安裝電車200臺(tái)，可容納200多勞動(dòng)力在此務(wù)工。

（祝軍飛 朱爽生）

江西石城：“四個(gè)強(qiáng)化”提升財(cái)政監(jiān)督管理水平

近年來(lái)，江西省石城縣財(cái)政局立足職能主動(dòng)作為，在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中不斷強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作，努力構(gòu)建共同參與、密切配合、齊抓共管的財(cái)政大監(jiān)督工作格局。

一是強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，提高財(cái)政監(jiān)管效能。嚴(yán)格執(zhí)行部門預(yù)算，積極推進(jìn)預(yù)算公開，做到科學(xué)完整編制預(yù)算、規(guī)范有效執(zhí)行預(yù)算、公開透明監(jiān)督預(yù)算；加快資金支出進(jìn)度，及時(shí)足額撥付醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、社會(huì)保障等社會(huì)民生工程和重點(diǎn)項(xiàng)目支出，提高預(yù)算執(zhí)行率和資金使用效益；加快對(duì)各類財(cái)政資金審批流程和撥付力度，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理，壓減結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模；加大預(yù)算支出的監(jiān)督管理力度，發(fā)揮國(guó)庫(kù)集中支付的審核和財(cái)務(wù)監(jiān)督平臺(tái)的作用，從嚴(yán)控制“三公”經(jīng)費(fèi)的支出。

二是強(qiáng)化專項(xiàng)資金監(jiān)管，推動(dòng)財(cái)政源頭管控。嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)專項(xiàng)資金使用的有關(guān)規(guī)定，明確專項(xiàng)資金的范圍、申報(bào)、分配與撥付程序，加大專項(xiàng)資金監(jiān)管力度，實(shí)行專項(xiàng)資金專人管理、專賬核算、專戶存儲(chǔ)，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金動(dòng)態(tài)監(jiān)管。加大對(duì)重大財(cái)稅政策執(zhí)行情況、重點(diǎn)行業(yè)稅收征管質(zhì)量、重要非稅收入繳納情況的專項(xiàng)監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅查處截流、坐支、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金等違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的行為，完善事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查機(jī)制，確保專項(xiàng)資金安全規(guī)范高效運(yùn)行，發(fā)揮最大化效益。

三是強(qiáng)化內(nèi)部制度監(jiān)管，構(gòu)筑財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。先后制定了《石城縣財(cái)政局系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督檢查工作方案》《石城縣財(cái)政監(jiān)督檢查工作計(jì)劃》等文件，實(shí)行定期不定期的內(nèi)部監(jiān)督檢查，切實(shí)提高了財(cái)政內(nèi)部監(jiān)督水平；進(jìn)一步完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管”制度和會(huì)計(jì)集中核算業(yè)務(wù)稽核制度，注重財(cái)政資金分配過(guò)程中的監(jiān)督機(jī)制建設(shè)；建立財(cái)政部門教育、制度和監(jiān)督并重的預(yù)防和懲治腐敗實(shí)施辦法，不斷提高自身管理水平，確保財(cái)政干部廉潔從政、依法理財(cái)。

四是強(qiáng)化績(jī)效考核監(jiān)管，創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督理念。嚴(yán)格根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的不同特點(diǎn)選擇設(shè)置考核指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，建立適合的績(jī)效考核指標(biāo)庫(kù)，構(gòu)建符合財(cái)政管理要求的績(jī)效考核工作體系；積極穩(wěn)步推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，將績(jī)效觀念和要求貫穿于財(cái)政管理的各個(gè)方面，充分發(fā)揮部門、單位及社會(huì)公眾的作用，強(qiáng)化群眾監(jiān)督，全面提升財(cái)政資金使用的績(jī)效，不斷提高財(cái)政管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化水平。