朱艷娜， 何 剛， 喬國通

(1.安徽理工大學 經濟與管理學院，安徽 淮南 232001; 2.安徽理工大學 電氣與信息工程學院，安徽 淮南 232001；3.安徽理工大學 管理決策與行為科學研究所，安徽 淮南 232001)

《安徽省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃(2016—2025)》表明，安徽作為國家新型城鎮(zhèn)化試點省份，全省城鎮(zhèn)人口五年增加約550萬人，城鎮(zhèn)化率年均提高1.5個百分點，超過全國平均速度，城鎮(zhèn)常住人口首次超過農村常住人口，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50.5%，初步進入城市主導型社會，形成了“一圈一群兩帶”的城鎮(zhèn)化空間格局[1]?！栋不帐　笆濉杯h(huán)境保護規(guī)劃》提出，在全社會牢固樹立綠色發(fā)展理念，以建成生態(tài)文明建設安徽樣板為目標，以提高環(huán)境質量為核心，以創(chuàng)新發(fā)展為動力等，推進退化防護林修復，建設大尺度綠色生態(tài)保護空間和連接各生態(tài)空間的綠色廊道[2]。隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，人口城鎮(zhèn)化率逐年上升。然而，城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的同時也引發(fā)了社會矛盾激增、產業(yè)轉型升級放緩、生態(tài)環(huán)境惡化等一系列問題。測度城鎮(zhèn)化質量，加快農業(yè)轉移人口市民化，提高城市發(fā)展質量，推進城市治理現代化，深化城鎮(zhèn)化制度改革等對推進皖江示范區(qū)城鎮(zhèn)化高質量發(fā)展尤為重要。

一、文獻綜述

隨著城鎮(zhèn)化進程不斷加快，城鎮(zhèn)化質量測度日益受到眾多學者的廣泛關注。陳恩等運用單位根檢驗、格蘭杰因果關系檢驗，對中部地區(qū)城鎮(zhèn)常住人口比重、地區(qū)GDP總量、非農產業(yè)比重等城鎮(zhèn)化區(qū)域特征影響因素展開分析，結果得出資源環(huán)境與要素投入是影響中部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要影響因素[3]。于偉等應用GIS和協(xié)調度模型，選取我國288個地級市為研究樣本，分析了樣本城市城鎮(zhèn)化質量同資源利用協(xié)調性空間格局，研究得出城市行政等級與經濟發(fā)展水平正向影響城鎮(zhèn)化同資源利用的協(xié)調性[4]。方創(chuàng)琳以改革開放40年來的數據為依據，指出我國城市群的研究與發(fā)展已到實踐應用的階段，將繼續(xù)堅定不移推進新型城鎮(zhèn)化向高質量、高效率、高水平發(fā)展[5]。周敏等認為，中國城鎮(zhèn)化仍未脫離高碳化發(fā)展階段，人口擴張和經濟增長依舊是城鎮(zhèn)化進程中能源持續(xù)走高的主要誘發(fā)因素[6]。藍慶新等采用熵值法和AHP方法，從城鎮(zhèn)發(fā)展質量、城鎮(zhèn)化推進效率、城鎮(zhèn)化協(xié)調程度三個層面綜合評價我國新型城鎮(zhèn)化質量[7]。王勝今等以東北地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展為例，認為東北地區(qū)城鎮(zhèn)化所暴露出的顯見問題為“名義城鎮(zhèn)化”快于實際城鎮(zhèn)化，人口城鎮(zhèn)化落后于土地城鎮(zhèn)化[8]。高遠東等采用“門限回歸”方法，實證研究城鎮(zhèn)化進程中縮小城鄉(xiāng)差距所凸顯的人力資本門限效應，結果得出城鎮(zhèn)化發(fā)展依賴于城鄉(xiāng)人資差距的“單門限效應”與農村人資的“雙門限效應”[9]。通過現有研究得知，城鎮(zhèn)化質量進程評價伴隨城鎮(zhèn)化內涵而日漸增多，大多依據全國面板數據探究城鎮(zhèn)化質量進程，鮮有學者剖析皖江示范區(qū)所涵蓋區(qū)域的城鎮(zhèn)化質量進程。鑒于此，借鑒已有文獻，應用灰色關聯度方法綜合人口城鎮(zhèn)化、經濟城鎮(zhèn)化同社會環(huán)境城鎮(zhèn)化三方面來測度皖江示范區(qū)城鎮(zhèn)化質量進程，提出推進皖江示范區(qū)城鎮(zhèn)化質量進程的發(fā)展對策。

二、城鎮(zhèn)化質量進程綜合測度

(一)指標甄選與權重確定

皖江示范區(qū)包括合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、池州、滁州、宣城8市全境，以及六安市的金安區(qū)與舒城縣，考慮到市域數據提取完整性和精準性，縣域數據缺失較嚴重，因此選取涵蓋8市全境的地級市作為城鎮(zhèn)化質量進程研究樣本。

甄選城鎮(zhèn)化指標是一個極其復雜的過程，參照已有城鎮(zhèn)化相關領域文獻資料，將城鎮(zhèn)化系統(tǒng)劃分為人口城鎮(zhèn)化、經濟城鎮(zhèn)化、生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化三個主要準則層。在人口城鎮(zhèn)化中，使用城鎮(zhèn)人口比重、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、非農業(yè)人口占戶籍比等指標來反映人口發(fā)展城鎮(zhèn)化水平；選取人均GDP、人均財政收入、人均生產總值、城鎮(zhèn)人均可支配收入指標來刻畫經濟城鎮(zhèn)化進程；生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率、建成區(qū)綠地率指標來反映生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化水平。應用AHP賦權法調研咨詢相關專家學者，確定指標權重，具體如表1所示。

表1 皖江示范區(qū)城鎮(zhèn)化質量進程評價指標權重

(二)灰色綜合關聯系數計算

通過查閱《安徽省統(tǒng)計年鑒2017》、皖江示范區(qū)各地市統(tǒng)計年報、國民經濟發(fā)展公報等統(tǒng)計匯總出2016年相關評價指標原始數據，接著進行規(guī)范化處理。在8個地級市中，考慮到城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這一指標的指向性為負值，其余指標的指向性為正，因此，選取城鎮(zhèn)登記失業(yè)率這一指標的最小值、其余指標的最大數值構成參考序列，即虛擬人口城鎮(zhèn)化、經濟城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化指標數據。

關聯系數用于刻畫各指標序列間的迥異程度，ξi(k)表示子序列第k個指標；xi′(k)同參考序列；x0相對應指標x0′(k)的相對差值，表達式為

(1)

表2 皖江示范區(qū)新型城鎮(zhèn)化質量進程綜合評價關聯系數

(三)加權灰色綜合關聯度求解

關聯系數僅表示各時間點上皖江示范區(qū)8個全境地級市10個指標層數據間的關聯程度，考慮到其過于離散，相對大小不易考量，故進行加權運算求解皖江示范區(qū)8個全景地級市人口-經濟-生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化質量進程綜合關聯度：

(2)

同理，可計算皖江示范區(qū)其余7個地級市的加權關聯度，最終評價排序得出綜合測度結果，如圖1所示。

圖1 皖江示范區(qū)人口-經濟-生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化質量進程加權灰色綜合關聯度分析圖

(四)綜合測度結果分析

由圖1皖江示范區(qū)人口-經濟-生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化質量進程加權灰色綜合關聯度分析可知，皖江示范區(qū)8個全境地級市的人口-經濟-生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化質量進程綜合發(fā)展水平排序依次為合肥(0.986)、蕪湖(0.954)、馬鞍山(0.948)、銅陵(0.927)、宣城(0.894)、池州(0.882)、滁州(0.877)、安慶(0.871)。合肥的城鎮(zhèn)化質量進程最高，明顯高于其余7個城市。

合肥作為安徽的省會，其城鎮(zhèn)登記失業(yè)率、人均GDP、人均財政收入、人均生產總值、城市污水處理率這5個指標同城鎮(zhèn)化質量進程的關聯程度最高，說明合肥市兼顧新市民融入城市、經濟發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)化多維發(fā)展。在最新的長三角城市群規(guī)劃中，合肥市定位長三角城市群副中心城市，與蘇州、杭州比肩，入選I型大城市；國家重要科研教育基地、現代制造業(yè)基地及綜合交通樞紐。這也表明合肥市積極響應政府號召，引導人口加快向重點開發(fā)區(qū)域集聚，積極發(fā)展特色產業(yè)，有效承接產業(yè)轉移，促進了產城融合。

在《皖江城市帶承接產業(yè)轉移示范區(qū)規(guī)劃(修訂)》中明確指出，蕪湖、馬鞍山、滁州、宣城等城市同省會城市合肥一樣，也要積極發(fā)展特色產業(yè)，有效促進產城融合。從實證結果可以看出，蕪湖、馬鞍山、宣城的人口-經濟-生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化質量進程各指標間的關聯系數較大，關聯度值較高。其中，蕪湖的城鎮(zhèn)化質量進程位居皖江示范區(qū)第二位，非農業(yè)人口所占戶籍比關聯系數最高，說明蕪湖在加快農業(yè)轉移人口市民化、常住人口基本公共服務等方面做得很好，增加了年度農業(yè)轉移人口落戶數量指標權重。另外，安徽省積極發(fā)展合肥作為省會城市的作用，依托現有的產業(yè)基礎，發(fā)揮區(qū)位和資源優(yōu)勢，以沿長江一線為發(fā)展軸，合肥和蕪湖為雙核，滁州與宣城為兩翼，構筑了“一軸雙核兩翼”的產業(yè)分布格局。這也是合肥和蕪湖城鎮(zhèn)化質量進程發(fā)展迅速、位列前茅的關鍵原因之一。

馬鞍山、宣城、銅陵與池州這4個城市排名居中，其人均GDP、人均財政收入偏低，即經濟城鎮(zhèn)化相對落后。馬鞍山的城鎮(zhèn)人口比重和城鎮(zhèn)人均可支配收入在皖江示范區(qū)8個全境地級市中關聯系數最大，說明馬鞍山的人口城鎮(zhèn)化發(fā)展優(yōu)越。銅陵市的建成區(qū)綠地率關聯系數最高，在生活垃圾無害化處理率、城市污水處理率等生態(tài)環(huán)境方面發(fā)展較好，表明該地區(qū)已初步形成綠色生產方式和生活方式，能源資源開發(fā)利用效率顯著提升，主要污染物排放總量大幅降低，生態(tài)環(huán)境質量持續(xù)改善。

從實證研究的結果可知，安慶和滁州這兩個城市排名靠后，其人均生產總值關聯系數最低，需要改善和提升。其中，作為皖西南中心城市的安慶，近年來中心城市建設步伐不大，通過查閱相關數據資料得知，安慶市區(qū)建成區(qū)面積從2011年的80平方公里增加到2016年的90平方公里，6年間僅增加了不到10平方公里，中心城市建設同市域的戰(zhàn)略定位不相稱，對全市縣域人口吸附力較低等等，這些都是致使安慶市城鎮(zhèn)化質量進程落后的原因。

三、結論與展望

城鎮(zhèn)化質量進程建設是人口-經濟-生態(tài)環(huán)境等各方面全面、協(xié)調可持續(xù)發(fā)展的過程。通過實證研究2016年相關數據得出，合肥作為省會城市，其城鎮(zhèn)化質量進程綜合關聯度評價指數最高，為0.986；位居第二位的是蕪湖，其人口-經濟-生態(tài)環(huán)境城鎮(zhèn)化質量進程的關聯度系數為0.954，這與合肥核、蕪湖核的規(guī)劃建設是密切相關的；關聯度最低的地級市是安慶，其數值為0.871。針對2016年皖江示范區(qū)城鎮(zhèn)化質量進程發(fā)展現狀，得出以下結論。

(一)集聚與帶動效能明顯，開始進入城市主導型社會

合肥市作為長三角副中心城市和國家綜合交通樞紐，皖江八市納入長三角世界級城市群，安慶作為大別山革命老區(qū)振興發(fā)展的中心城市，池州作為皖南國際文化旅游示范區(qū)核心城市等等，使皖江示范區(qū)綜合競爭力顯著增強，成為全省城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的重點地區(qū)。城鎮(zhèn)化質量進程持續(xù)提升，城市基礎設施、城市宜居性和可持續(xù)性不斷完善和增強，吸納了大量農村勞動力轉移就業(yè)，極大促進了皖江示范區(qū)城鎮(zhèn)化質量進程的提升。

(二)城市聯系緊密，城市群成為皖江示范區(qū)城鎮(zhèn)化主體形態(tài)

皖江示范區(qū)利用其獨特區(qū)位和政策支持，培育并不斷深化區(qū)域經濟增長點，不斷拓寬經濟發(fā)展源泉，提高財政收入和人均可支配收入等。隨著經濟城鎮(zhèn)化的日益加強，城市間時空聯系、要素關聯度越發(fā)密切，城市間日趨注重產業(yè)融合、生態(tài)共保、設施協(xié)調等，城市群、城市組群將成為皖江示范區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的主體形態(tài)。

(三)重視生態(tài)環(huán)境保護，皖江示范區(qū)城鎮(zhèn)人居環(huán)境更加美好

皖江示范區(qū)各地級市在推進城市綠色低碳發(fā)展過程中，持續(xù)加強生態(tài)文明建設，走綠色城鎮(zhèn)化之路，努力實現城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。加大生活垃圾無害化處理，關停整治小散亂污企業(yè)，加快推進城區(qū)污水網一體化建設，開展城市水生態(tài)修復治理，推進皖江示范區(qū)污水處理提質增效，優(yōu)化建成區(qū)綠地率，建設優(yōu)美宜居的生態(tài)環(huán)境。