張 建 光

(中華人民共和國吳淞海事局，上海 201900)

一、引言

政府信任作為一種無形的力量，這種力量是政府與公眾在長期的互動中逐步形成的，在政府與公民的關(guān)系中起到一種粘合劑的作用，能夠有效地拉近政府與公民之間的距離。一般情況下，公眾對于政府的信任程度的高低，很大程度上取決于公眾對于政府制度安排和公眾對于未來生活的期待[1]。公眾對于政府的不信任不僅會導(dǎo)致政府工作人員與公眾產(chǎn)生矛盾，還會影響政府各項政策的實施，甚至還會引發(fā)社會動蕩及政府的執(zhí)政[2]。而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為直接面向村民的基層組織，將直接影響村民對政府的信任度,影響農(nóng)村的發(fā)展及穩(wěn)定[3]。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的研究則成為一個備受關(guān)注的重要話題。轉(zhuǎn)型期的中國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但是村民對于政府的信任感卻呈現(xiàn)下降的趨勢。分析當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任水平，哪些因素可能導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任水平的下降，這對研究我國政府信任有一定的實際意義。

近年來，政府信任研究越來越受到學(xué)術(shù)界的關(guān)注，學(xué)者大多是從經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會學(xué)層面對政府信任進(jìn)行理論分析。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任研究的學(xué)者則比較少，實證研究的更是少之又少，本文基于調(diào)查數(shù)據(jù)，通過回歸分析，分析當(dāng)前影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任影響因素，對于提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任水平，具有較強(qiáng)的研究價值。

二、數(shù)據(jù)和變量

(一)數(shù)據(jù)來源

本文所用數(shù)據(jù)來自于南開大學(xué)周恩來政府管理學(xué)院副教授馬得勇博士負(fù)責(zé)開展的一項學(xué)術(shù)性調(diào)查活動，主題為“協(xié)商民主與選舉民主”，選取的調(diào)查地區(qū)為四川省和浙江省共4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

(二)變量說明

1.因變量

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任：采用問卷中問題您對于本地的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))黨委和政府的信任程度，請用“非常信任”，“比較信任”，“不太信任”，“完全不信任”，來表明你的態(tài)度。其中1賦值為非常信任，2賦值為比較信任，3賦值為不太信任，4賦值為完全不信任。其中，非常信任的占比為11.32%，比較信任的占比為44.49%，不太信任為35.15%，完全不信任為9.04%。

2.自變量

(1)政府績效。政府績效是指政府在社會經(jīng)濟(jì)管理活動中的結(jié)果、效益及其管理工作效率、效能。因而選取問卷中的問題包括：問題1您認(rèn)為本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在改善鄉(xiāng)村道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施做的怎么樣，選項包括很好、比較好、一般、不太好、很不好。問題2您認(rèn)為本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對鄉(xiāng)村老弱孤殘的救助工作做的怎么樣，選項包括很好、比較好、一般、不太好、很不好。問題3您認(rèn)為本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在解決農(nóng)民看病難等醫(yī)療問題做的怎么樣，選項包括很好、比較好、一般、不太好、很不好。通過因子分析，根據(jù)主成分分析法對變量進(jìn)行因子分析，經(jīng)過最大方差旋轉(zhuǎn)法，依據(jù)特征值大于1為抽取標(biāo)準(zhǔn)，抽取出公因子(下同)。Cronbach’S alpha信度系數(shù)達(dá)0.746 3，具有較高的信度。因子分析結(jié)果顯示，KMO值為0.679 1，說明所采用的變量適合進(jìn)行因子分析。3個因子的累積解釋量達(dá)66.77%，各變量均有較大的負(fù)荷量，說明量表具有較高的信度和效度，詳見表1。

表1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任影響因素因子分析

(2)工作人員態(tài)度及能力。工作人員態(tài)度及能力變量通過問卷中的三個問題來衡量，包括問題1您認(rèn)為辦事人員的服務(wù)態(tài)度和工作作風(fēng)怎么樣，選項包括很好、比較好、一般、不太好、很不好。問題2和十年前相比，辦事人員的服務(wù)態(tài)度和工作作風(fēng)是不是變好了，選項包括，比以前好多了，好一點了，和以前一樣，變壞了，壞多了。問題3總體來說，你覺得鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部稱職？選項包括，絕大多數(shù)都稱職，大多數(shù)稱職，少數(shù)稱職，幾乎都不稱職。其中Cronbach’S alpha信度系數(shù)達(dá)0.746 3，KMO值為0.679 1，3個因子的累積解釋量達(dá)68.98%，詳見表1。

(3)政治意識。根據(jù)社會科學(xué)新詞典，政治意識是指政治活動主體對于政治生活的認(rèn)識、觀點、以及評價，主要表現(xiàn)為政治關(guān)注和政治參與。因此將政治意識分為兩個維度來體現(xiàn)，分為政治關(guān)注和政治參與。政治關(guān)注變量通過問卷中的三個問題來衡量，包括問題1您對政治上的事情有沒有興趣，選項包括很有興趣，比較有興趣，不太感興趣，完全沒興趣。問題2請問您經(jīng)常閱讀或收看時事或政治方面的新聞，選項包括幾乎每天都看，一周看幾次，偶爾看，幾乎不看。問題3你經(jīng)常和別人談?wù)搰掖笫禄蛘卧掝}？選項包括，經(jīng)常，有時，基本不討論，從來不討論。Cronbach’S alpha信度系數(shù)達(dá)0.674 5，KMO值為0.647 3，3個因子的累積解釋量達(dá)61.76%。政治參與用兩個問題來衡量，問題1：近幾年您參加過村委會主任選舉的投票了？選項包括，參加了、沒參加。問題2：有沒有向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)反映問題，選項包括，參加了、沒參加，詳見表1。

(4)民主意識。民主意識變量用問卷中的三個問題來衡量，包括問題1政府決定社會上思想的流傳，選項包括非常同意、同意、不同意、很不同意。問題2如果政治領(lǐng)導(dǎo)人相信自己的主張，即使多數(shù)人反對，也絕不妥協(xié)，選項包括非常同意、同意、不同意、很不同意。問題3只要獲得多數(shù)人支持，可以不必顧及少數(shù)人看法，選項包括非常同意、同意、不同意、很不同意。Cronbach’S alpha信度系數(shù)達(dá)0.736 8，KMO值為 0.644 8 ，3個因子的累積解釋量達(dá)66.36%，詳見表1。

3.控制變量

包括性別(男性=1、女性=0)、民族(漢族=1，少數(shù)民族=0)、年齡(45歲以下=1、45歲以上60歲以下=2、60歲以上=3)、婚姻狀況(已婚=1、未婚、離異、喪偶=0)、宗教信仰(有宗教信仰=1、無宗教信仰=0)、政治面貌(中共黨員=1、非中共黨員=0)、家庭經(jīng)濟(jì)狀況(下層=1、中等偏下=2、中等=3、中等偏上=4、上層=5)。各變量值的描述統(tǒng)計詳見表2。

表2 變量描述性統(tǒng)計

三、實證結(jié)果與分析

回歸分析的結(jié)果詳見表3。模型1主要考察了人口學(xué)變量對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的影響。性別對于政府信任沒有顯著影響。民族對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任沒有顯著影響，這可能與當(dāng)前國家實行民族平等政策有關(guān)，少數(shù)民族和漢族一樣享有同等的權(quán)益。年齡的回歸系數(shù)在1%水平下的顯著為負(fù)，即年齡越大的人群對于政府的信任度更高，老人的政府信任度高于青年人和中年人[4-5]?；橐鰻顩r與政府信任呈正相關(guān)，已婚人群相比未婚、離異、喪偶人群對政府更加信任，這是因為婚姻的維系本身就需要信任作為基礎(chǔ)，因而已婚人士對政府有著更高的信任感。宗教信仰與政府信任為正相關(guān)，無宗教信仰的人的政府信任感更高，這是因為宗教信仰作為一種無形的精神寄托，影響著個體的行為規(guī)范，因而應(yīng)當(dāng)積極地引導(dǎo)宗教，發(fā)揮其合理的部分。中共黨員與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任呈負(fù)相關(guān)，即中共黨員的政府信任度更高，這是因為中共黨員不僅是一種身份的象征，中共黨員了解更多關(guān)于黨的政策、方針，甚至能夠因為黨員身份而受益。家庭經(jīng)濟(jì)狀況越好的家庭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任度越高，這可能是因為，如果政府制定的相關(guān)政策和措施能夠有效提高家庭的收入和生活條件，那公民則自然選擇相信政府[6]。

模型2考察的農(nóng)村居民對于政府績效評價和政府信任之間的關(guān)系。結(jié)果顯示，變量的回歸系數(shù)在1%水平下的顯著為正，說明政府績效越好，農(nóng)村居民的政府信任感越高。且模型2調(diào)整后的R方為0.198，相比模型1提高了0.16，表明政府績效與政府信任存在緊密的聯(lián)系，這是因為鄉(xiāng)村道路、供水等基礎(chǔ)設(shè)施以及公共產(chǎn)品直接關(guān)系到村民的生產(chǎn)和生活問題，而看病難等醫(yī)療問題更是當(dāng)前面臨的重要難題，對于特殊困難群眾問題的解決，則更能體現(xiàn)政府對于弱勢群體的關(guān)注。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府如何解決關(guān)乎農(nóng)民生產(chǎn)和生活實際問題以及如何切實提高政府績效，這對提高政府信任感尤為重要[7-9]。

模型3考察的是政府工作人員工作態(tài)度和工作能力與政府信任感的關(guān)系。政府工作人員工作能力和態(tài)度與政府信任感為正相關(guān)，即農(nóng)村居民認(rèn)為政府工作態(tài)度越好，工作能力越強(qiáng)，政府信任感越高，評價越低，政府信任就越低。且模型3調(diào)整后的R方為0.332，相比模型1提高了0.134。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員直接面向群眾，工作人員的一言一行代表著政府，當(dāng)前許多政府工作人員的不規(guī)范執(zhí)法、服務(wù)態(tài)度差正是導(dǎo)致政府信任低的重要因素。

模型4考察的是政治意識和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的關(guān)系，結(jié)果顯示，政治關(guān)注和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任沒有顯著相關(guān)性，政治參與中的投票行為與政府信任存在正相關(guān)。根據(jù)已有的文獻(xiàn)，弓利桃[10]、段雪輝[11]認(rèn)為，政府信任對于政府政治參與有顯著影響，即政府信任度越高的居民越傾向于進(jìn)行政治參與活動。表明政府信任和政治參與是相互影響的，即政治參與能夠提高政治信任，政治信任也能夠提高政治參與。這是因為，通過政治參與能夠體現(xiàn)國家主人翁的角色，能夠通過政治參與表達(dá)農(nóng)民的需求，進(jìn)而有助于實現(xiàn)自身的權(quán)益。而政治參與中的向政府反映問題則與政府信任沒有顯著相關(guān)性，這與當(dāng)前很多政府的不作為密不可分，很多時候即便農(nóng)民向政府反映問題，政府也沒有為其解決，這才出現(xiàn)了“進(jìn)京告御狀”現(xiàn)象。

模型5考察的是民主意識與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任的關(guān)系，結(jié)果顯示民主意識與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任呈正相關(guān)，即民主意識越強(qiáng)，政府信任越高。這可能是因為，民主意識越強(qiáng)的農(nóng)村居民，更可能通過政治參與或者其他活動來表達(dá)自己的訴求[12]。但是民主意識對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任解釋力較小，這主要是受到當(dāng)前農(nóng)民參政實踐活動的制約。

表3 農(nóng)村居民對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任影響因素OLS回歸分析

注：*、**、***分別表示在10%、5%、1%水平上顯著。

四、結(jié)論和啟示

(一)結(jié)論

基于以上分析，可得出以下基本結(jié)論：人口學(xué)變量如年齡、婚姻狀況、宗教信仰、政治面貌、家庭經(jīng)濟(jì)狀況對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任存在顯著影響，具體表現(xiàn)為：年齡越高的人越信任政府，已婚人群的政府信任度更高，中共黨員的信任感更高，家庭經(jīng)濟(jì)狀況更好的人更信任政府。而性別、民族與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任不存在顯著相關(guān)性。政府績效與政府信任呈正相關(guān)關(guān)系，即政府績效的提高有利于提高農(nóng)村居民的政府信任感，且政府績效變量對政府信任有很強(qiáng)的解釋力，解釋力高達(dá)16%。政府工作人員的態(tài)度和能力與政府信任為顯著正相關(guān)，即政府工作人員的態(tài)度和能力有助于提高政府信任感。政治意識中的政治關(guān)注和政府信任不存在顯著關(guān)系，而政治參與中的投票與政府信任存在顯著正相關(guān)，即投票行為能夠促進(jìn)政府信任度的提高。民主意識與政府信任為正相關(guān)關(guān)系，即民主意識越強(qiáng)的農(nóng)村居民政府信任感越高。

(二)啟示

通過分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任影響因素，基于分析結(jié)論，提出如下建議：

第一，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府績效水平。保障農(nóng)村居民的基本公共產(chǎn)品供給，建立以居民為導(dǎo)向的公共產(chǎn)品和服務(wù)的供給體系，滿足居民實際的需求。通過引入市場機(jī)制，通過合同外包、委托代理等方式讓私人部門參與公共服務(wù)的供給，提高公共服務(wù)的品質(zhì)和數(shù)量。建立行政服務(wù)中心，建立一條龍服務(wù)模式，簡化政府辦事程序。在城鎮(zhèn)化發(fā)展過程，通過政策優(yōu)勢，多方融資，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民就近就業(yè)，解決農(nóng)民就業(yè)難問題[13]。

第二，強(qiáng)化政府工作人員服務(wù)意識和提高政府工作人員工作能力并重。公務(wù)員作為人民的公仆，他們自身的素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力以及工作態(tài)度，都直接影響黨和政府形象。對于政府工作人員，應(yīng)開展崗前培訓(xùn)和定期日常培訓(xùn)，提高與群眾溝通的能力。深入村民的實際生活中，通過走訪等形式了解群眾的真實需求，為群眾免費普及種植、養(yǎng)殖等課程，滿足群眾在飲水、就業(yè)、教育、醫(yī)療的需求，切實解決群眾面對的實際困難。強(qiáng)化政府工作人員的服務(wù)意識，加強(qiáng)以人為本意識，在管理和服務(wù)工作當(dāng)中建立公眾為導(dǎo)向的意識[14]。同時，應(yīng)建立群眾評議制度。來鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦事的群眾，可以就相關(guān)人員的服務(wù)態(tài)度和工作能力進(jìn)行評分，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)該將群眾評議結(jié)果納入考核體系中，并作為公務(wù)員年終考核的重要一環(huán)[15]。

第三，大力提高農(nóng)村居民政治參與。實證分析結(jié)果表明農(nóng)村居民的政治參與越高，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任感越強(qiáng)。因此，應(yīng)該積極推動農(nóng)村居民的政治參與力度，以此提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任度。具體可以從擴(kuò)寬農(nóng)村居民參政渠道、完善參與機(jī)制等方面，比如咨詢會、聽證會等多種形式推動農(nóng)村居民政治參與，充分發(fā)揮基層民主協(xié)商。

第四，不斷提高信息透明度及公開化。充分利用廣播、報紙、政務(wù)公開欄、村務(wù)欄等渠道，公開政府決策的依據(jù)、政策法規(guī)，保障村民享有知情權(quán)[16]。對于事關(guān)村民切實利益的事項，如新農(nóng)保、醫(yī)保、貧困救助及相應(yīng)的公共服務(wù)撥款，應(yīng)該就相關(guān)經(jīng)費的多少、來源、使用去向、結(jié)余等做全面清晰的公開，讓村民清楚了解到政府政策的執(zhí)行成效，發(fā)揮村民對政府行政成效的監(jiān)督角色。

第五，綜合考慮多種影響因素。在轉(zhuǎn)型的社會大背景下，農(nóng)民有著就業(yè)、公共服務(wù)、政治參與等多種需求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任影響因素可謂是錯綜復(fù)雜，因此只有從政府、社會、個人視角全面地分析鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任影響因素，才能切實提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府信任水平。