湖北棗陽(yáng)：政府采購(gòu)“放管服”改革助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

近年來(lái)，湖北省棗陽(yáng)市財(cái)政局堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，以深入推進(jìn)政府采購(gòu)領(lǐng)域的“放管服”改革為抓手，緊緊圍繞“程序更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)”的目標(biāo)，不斷加大政府采購(gòu)“放管服”改革的落實(shí)力度，有力地服務(wù)了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

首先，以“程序更簡(jiǎn)”釋放改革紅利。簡(jiǎn)政放權(quán)，是“放管服”改革的“當(dāng)頭炮”。棗陽(yáng)市政府采購(gòu)管理工作著力刀刃向內(nèi)自我革命，簡(jiǎn)化采購(gòu)程序，放寬采購(gòu)自主權(quán)，優(yōu)化采購(gòu)環(huán)境，推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。取消政府采購(gòu)財(cái)政審批制度，改為向財(cái)政部門備案管理。采購(gòu)人依據(jù)采購(gòu)需求，參照集中采購(gòu)目錄和分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)將采購(gòu)計(jì)劃編入年度部門預(yù)算，然后根據(jù)預(yù)算依法依規(guī)組織實(shí)施采購(gòu)。停止收取投標(biāo)保證金，釋放改革紅利。提高分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大采購(gòu)人采購(gòu)自主權(quán)。簡(jiǎn)化集中采購(gòu)目錄，把技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、適用性不強(qiáng)的項(xiàng)目移出，提高采購(gòu)效率。

其次，以“監(jiān)管更強(qiáng)”堅(jiān)守規(guī)則底線。“放管服”改革，既要“寬進(jìn)”更要“嚴(yán)管”。棗陽(yáng)市政府采購(gòu)監(jiān)管部門從“管的嚴(yán)格”入手，完善以結(jié)果為導(dǎo)向的政府采購(gòu)制度。一是以明晰權(quán)責(zé)為重點(diǎn)，壓實(shí)政府采購(gòu)主體責(zé)任。該市明確了采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商等各主體的責(zé)任，同時(shí)還壓實(shí)了履約驗(yàn)收責(zé)任，對(duì)采購(gòu)合同的履約驗(yàn)收管理制度進(jìn)行了完善。二是以采購(gòu)公開為常態(tài)，全面推行“陽(yáng)光采購(gòu)”。該市堅(jiān)持不斷加大政府采購(gòu)政務(wù)公開的落實(shí)力度，明確采購(gòu)人是政府采購(gòu)信息公開和發(fā)布的主體，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)信息發(fā)布制度。三是以監(jiān)督檢查為手段，確保政府采購(gòu)規(guī)范運(yùn)行。在運(yùn)行權(quán)力監(jiān)管方面，該市堅(jiān)持做到專項(xiàng)監(jiān)督與重點(diǎn)檢查相結(jié)合，一方面依法依規(guī)定期對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)監(jiān)督考核、對(duì)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查；另一方面每年組織審計(jì)、財(cái)政監(jiān)督等部門對(duì)預(yù)算單位年度政府采購(gòu)政策執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。在采購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管方面，該市完善失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，不斷強(qiáng)化對(duì)政府采購(gòu)供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評(píng)審專家的信用信息管理，堅(jiān)持把質(zhì)疑投訴與調(diào)查處理相結(jié)合，激勵(lì)守法行為、懲戒失信行為。

最后，以“服務(wù)更優(yōu)”提升采購(gòu)質(zhì)效?！胺殴芊备母?，要“放”要“管”更要服務(wù)好。棗陽(yáng)市政府采購(gòu)在簡(jiǎn)政放權(quán)和嚴(yán)格監(jiān)管的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。一是在政策業(yè)務(wù)上做指導(dǎo)。監(jiān)管部門堅(jiān)持把政策服務(wù)融入到工作推進(jìn)之中，對(duì)各類管理制度進(jìn)行全面清理和完善，以優(yōu)化采購(gòu)流程為基礎(chǔ)，最大限度地提供政策業(yè)務(wù)指導(dǎo)服務(wù)。二是在辦事指引上做向?qū)А１O(jiān)管部門在做好政策咨詢、業(yè)務(wù)指導(dǎo)的同時(shí)，把工作著力點(diǎn)放在為服務(wù)對(duì)象提供“業(yè)務(wù)向?qū)А?、辦事引領(lǐng)等幫助上，疏理政府采購(gòu)工作流程，將各類采購(gòu)所需的資料、程序以及采購(gòu)方式等要素歸集成冊(cè)，印制了“棗陽(yáng)市政府采購(gòu)操作指引”。三是在能力提升上做輔導(dǎo)。監(jiān)管部門利用每年度召開全市部門預(yù)算編制培訓(xùn)會(huì)的機(jī)會(huì)，對(duì)如何編制政府采購(gòu)預(yù)算、相關(guān)法規(guī)政策等進(jìn)行培訓(xùn)，同時(shí)定期開展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)和政策法規(guī)專題培訓(xùn)，對(duì)采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)更新。此外，還通過(guò)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、面對(duì)面服務(wù)采購(gòu)單位，有效解決采購(gòu)單位實(shí)際工作中遇到的難題。

（馬 勇 王 忠）

安徽來(lái)安：“四突出”實(shí)施民生助力脫貧攻堅(jiān)

近年來(lái)，安徽省來(lái)安縣以產(chǎn)業(yè)扶貧帶動(dòng)、資產(chǎn)收益提升、村戶脫貧摘帽為引領(lǐng)，通過(guò)精準(zhǔn)施策、開拓創(chuàng)新，打好項(xiàng)目規(guī)劃、財(cái)政效益組合拳，大力實(shí)施資產(chǎn)收益民生工程，當(dāng)年實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益分紅142.1萬(wàn)元，完成貧困村、貧困戶資產(chǎn)收益分紅全覆蓋，助力脫貧攻堅(jiān)。

一是突出“好”，項(xiàng)目選擇把嚴(yán)關(guān)。該縣嚴(yán)格把控項(xiàng)目選擇標(biāo)準(zhǔn)，在“好”字上下工夫，突顯項(xiàng)目效益，為貧困村、貧困戶脫貧致富打牢基礎(chǔ)。2018年該縣11個(gè)貧困村結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，通過(guò)村民議事的“一事一議”議事流程，精準(zhǔn)定位實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)投資1756.04萬(wàn)元，建設(shè)項(xiàng)目11個(gè)，其中種植業(yè)項(xiàng)目3個(gè)，養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目2個(gè)，其他項(xiàng)目6個(gè)。

二是突出“規(guī)”，制度建設(shè)出章程。一方面強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，成立以財(cái)政部門主要負(fù)責(zé)同志為組長(zhǎng)，縣扶貧辦、縣農(nóng)委等多部門參與的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展“三個(gè)一”推進(jìn)機(jī)制，即每月一調(diào)度、每季一督查、每年一考評(píng)，夯實(shí)工作基礎(chǔ)。一方面強(qiáng)化流程規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)收益扶貧八步流程，即清產(chǎn)核資、建立臺(tái)賬、量化資產(chǎn)、確定對(duì)象、制訂方案、規(guī)范程序、股權(quán)分配和兌現(xiàn)分紅，實(shí)現(xiàn)民生工程制度化、規(guī)范化管理，打造了來(lái)安縣資產(chǎn)收益扶貧“六郎模式”，成為安徽省資產(chǎn)收益扶貧示范樣板村。

三是突出“量”，股權(quán)折算是關(guān)鍵。各貧困村對(duì)近年來(lái)財(cái)政扶貧資金投入形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)進(jìn)行梳理，確定折股量化資產(chǎn)范圍，精準(zhǔn)折股量化方案。該縣創(chuàng)新股權(quán)量化方式，結(jié)合貧困村實(shí)際，將貧困戶股權(quán)細(xì)分為一般股、較困股和特困股，做到三個(gè)幅度有區(qū)分、傾斜力度有體現(xiàn)。

四是突出“分”，收益分紅慶增收。一是主體選擇原則，優(yōu)先選擇效益好、信譽(yù)好、運(yùn)營(yíng)好的項(xiàng)目承接實(shí)施主體；二是最低收益原則，明確要求扶貧項(xiàng)目年保底資產(chǎn)收益率不低于8%；三是優(yōu)先收益原則，項(xiàng)目收益優(yōu)先分配村集體和貧困戶后，再支付合作企業(yè)，保障貧困村和貧困戶穩(wěn)定收益；四是動(dòng)態(tài)調(diào)整原則，貧困戶脫貧或去世后村集體可適時(shí)收回股份，從新量化分配。

（蘇俊濤）

江蘇灌南：四項(xiàng)措施強(qiáng)化民生資金監(jiān)管

江蘇省灌南縣四項(xiàng)措施強(qiáng)化惠民惠農(nóng)、扶貧、社會(huì)保障等民生資金的監(jiān)管力度，確保民生資金使用安全高效。

一是優(yōu)化資金分配。按照公開透明、公平公正、科學(xué)規(guī)范的資金分配原則，對(duì)資金分配機(jī)制進(jìn)行完善優(yōu)化，財(cái)政部門在預(yù)算編制階段就加強(qiáng)對(duì)民生資金項(xiàng)目的評(píng)審，開展項(xiàng)目資金績(jī)效評(píng)價(jià)，充分發(fā)揮財(cái)政部門“定政策、定標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)矩”的資金分配導(dǎo)向作用。

二是完善監(jiān)管體系建設(shè)。著力在清查民生資金管理、使用和監(jiān)督制度的缺失和漏洞上下工夫，建立和完善監(jiān)督管理長(zhǎng)效機(jī)制，建立健全民生資金撥付、使用、監(jiān)管機(jī)制，從源頭上管控好民生資金，防控風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

三是強(qiáng)化資金流程管理。落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，規(guī)范和加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，落實(shí)民生資金專戶管理、集中支付、專賬核算管理制度。嚴(yán)格審核報(bào)批，實(shí)行職能部門經(jīng)辦、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)復(fù)核、財(cái)政調(diào)撥審核報(bào)批程序。

四是強(qiáng)化資金監(jiān)督檢查。嚴(yán)格按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，每年重點(diǎn)選取涉及面廣、社會(huì)關(guān)注度高的民生資金實(shí)施重點(diǎn)檢查，在資金撥付、管理、使用過(guò)程中存在騙取、截留、擠占、挪用財(cái)政資金等問(wèn)題的，按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理，促進(jìn)民生政策落實(shí)和財(cái)政資金安全、規(guī)范、有效使用。

（穆 軻）

江西宜豐：“五步驟、五舉措”開展財(cái)政扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理

江西省宜豐縣財(cái)政局采取“五步驟、五舉措”開展財(cái)政扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理，嚴(yán)懲嚴(yán)治財(cái)政扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題，全面推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)，為全縣2020年如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，提供財(cái)政部門堅(jiān)強(qiáng)有力的作風(fēng)保障。

全面實(shí)施五大步驟。與全縣2018年脫貧攻堅(jiān)“春季攻勢(shì)”“夏季整改”“秋冬沖刺”三大行動(dòng)相融合，扎實(shí)開展專項(xiàng)治理：一是動(dòng)員部署。及時(shí)制定《宜豐縣財(cái)政扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理實(shí)施方案》，要求各基層財(cái)政所、機(jī)關(guān)各股室、局二級(jí)單位認(rèn)真貫徹全局統(tǒng)一部署，研究落實(shí)本單位專項(xiàng)治理的工作安排和措施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。二是自查自糾。聚焦財(cái)政實(shí)際工作中的重點(diǎn)、短板和弱項(xiàng)，按照政策落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、工作落實(shí)的要求，廣泛聽取意見、深入調(diào)查研究，逐個(gè)列出清單、建立臺(tái)賬、查明原因，逐個(gè)落實(shí)整改責(zé)任、制定整改措施、明確整改時(shí)限。三是集中整改。對(duì)自查自糾作風(fēng)問(wèn)題進(jìn)行集中整改，采取主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、職能股室抓具體的方式，集中兩個(gè)月時(shí)間，采取攻堅(jiān)措施，以整改實(shí)效接受上級(jí)脫貧攻堅(jiān)工作整改督查。四是督察落實(shí)。抽調(diào)力量對(duì)財(cái)政扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題自查自糾情況展開督察調(diào)研，配合做好縣督察專項(xiàng)治理工作落實(shí)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，持續(xù)改進(jìn)。五是鞏固提高。認(rèn)真分析財(cái)政扶貧領(lǐng)域作風(fēng)問(wèn)題產(chǎn)生根源，全面總結(jié)專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)，以開展專項(xiàng)治理為契機(jī)，完善財(cái)政扶貧領(lǐng)域作風(fēng)治理制度和政策，健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效保障機(jī)制。

更大力度推進(jìn)五大措施。一是加強(qiáng)能力建設(shè)。舉辦財(cái)政干部扶貧知識(shí)講座，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的新部署新要求，堅(jiān)定打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的信心和決心，加強(qiáng)財(cái)政扶貧政策和業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)，掌握財(cái)政扶貧資金管理辦法、資金績(jī)效評(píng)價(jià)辦法，保障扶貧資金安全、高效、精準(zhǔn)使用。二是改進(jìn)調(diào)查研究。通過(guò)深入基層、聯(lián)系掛點(diǎn)貧困戶等方式，認(rèn)真開展調(diào)查研究，了解貧困群眾的所憂、所盼，從調(diào)研中尋找問(wèn)題解決方法，總結(jié)和推廣經(jīng)驗(yàn)。三是減輕基層負(fù)擔(dān)。進(jìn)一步規(guī)范和控制財(cái)稅相關(guān)報(bào)表填報(bào)，控制發(fā)文數(shù)量，堅(jiān)決做到?jīng)]有實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的文件不發(fā)；注重精簡(jiǎn)會(huì)議，提倡開短會(huì)，開有效的會(huì)；下鄉(xiāng)鎮(zhèn)做到輕車簡(jiǎn)從，切實(shí)減輕基層壓力，提高工作效率。四是抓好項(xiàng)目實(shí)施。推進(jìn)全縣脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，暢通扶貧工程項(xiàng)目的前期認(rèn)證和儲(chǔ)備的“綠色通道”；健全扶貧資金公示公告制度，明確扶貧資金總臺(tái)賬資金清單，全面抓好扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)；引導(dǎo)貧困群眾參與扶貧項(xiàng)目選擇、實(shí)施和監(jiān)督，切實(shí)解決資金撥付使用慢、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度慢問(wèn)題，嚴(yán)防資金閑置浪費(fèi)，規(guī)避因項(xiàng)目選定不準(zhǔn)造成的損失。五是查處違法違紀(jì)。積極配合紀(jì)檢監(jiān)察部門開展扶貧領(lǐng)域監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，按照從嚴(yán)從實(shí)要求，加大扶貧領(lǐng)域不正之風(fēng)的問(wèn)責(zé)懲處力度，堅(jiān)決查處侵占貪污、虛報(bào)冒領(lǐng)、擠占挪用、索拿卡要等違法違紀(jì)問(wèn)題。對(duì)日常監(jiān)管、監(jiān)督檢查、信訪舉報(bào)中發(fā)現(xiàn)的扶貧領(lǐng)域涉嫌違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題線索，按規(guī)定及時(shí)向紀(jì)檢監(jiān)察部門通報(bào)、移交，涉嫌違法犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。