□任 航

一、“雙獨(dú)”、“單獨(dú)”政策的推行及其對(duì)我國(guó)人口的影響

(一)“雙獨(dú)”、“單獨(dú)”政策對(duì)我國(guó)人口的積極影響。

1.科學(xué)有度地放開生育數(shù)量限制，使我國(guó)人口長(zhǎng)遠(yuǎn)上得到穩(wěn)定發(fā)展。自20世紀(jì)80年代實(shí)施獨(dú)生子女政策以來(lái)，我國(guó)的總和生育率處于持續(xù)下降狀態(tài)。照此趨勢(shì)發(fā)展，如果生育率繼續(xù)走低，我國(guó)人口將很快出現(xiàn)零增長(zhǎng)甚至負(fù)增長(zhǎng)，帶來(lái)一系列人口結(jié)構(gòu)上的問(wèn)題，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成巨大壓力。“二孩”政策的實(shí)施，會(huì)在一定程度上使生育率有所回升，緩解由生育率過(guò)低導(dǎo)致的人口、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題。

2.緩解我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的老化?！半p獨(dú)”、“單獨(dú)”政策為代表的逐漸放開的生育政策會(huì)導(dǎo)致生育率的回升，年輕人口的比例因此得到提高。盡管老年人口的絕對(duì)數(shù)量在短期內(nèi)難以下降，但是老年人口占比的提升速度將得到減緩。因此，生育率的回升一定程度上也代表老年人口比重的降低，即緩解了人口老齡化的現(xiàn)狀。

3.在一定程度上降低長(zhǎng)久以來(lái)偏高的新生兒性別比。盡管隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人們觀念的發(fā)展、進(jìn)步，重男輕女的落后思想得到了很大的弱化，但是在一些經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展落后的地區(qū)，這種思想仍然根深蒂固。由于獨(dú)生子女政策的推行，“只能生一個(gè)”的政策限制更是使得這種觀念尤為強(qiáng)烈。而二孩政策的實(shí)施，實(shí)際上在一定程度上給對(duì)于新生兒具有性別偏好的夫妻留出了一定的選擇余地，實(shí)現(xiàn)其生男孩或女孩的愿望，進(jìn)而降低長(zhǎng)久偏高的新生兒性別比。

4.減少我國(guó)新生兒的漏報(bào)數(shù)量。20世紀(jì)90年代生育率開始顯著降低的同時(shí)，我國(guó)的出生人口漏報(bào)問(wèn)題也逐漸浮現(xiàn)出來(lái)。在1990、2000、2010進(jìn)行的第四、五、六次全國(guó)人口調(diào)查中，三次普查得到的統(tǒng)計(jì)結(jié)果都顯示，我國(guó)的生育處于一個(gè)偏低的水平。這普遍被認(rèn)為是新生兒漏報(bào)所導(dǎo)致的，歸根結(jié)底，就是以獨(dú)生子女政策為代表的計(jì)劃生育政策。隨著二孩政策的出臺(tái)，更多的家庭符合政策要求從而可以生育第二個(gè)孩子，這無(wú)疑會(huì)極大地降低實(shí)際生育二孩家庭的漏報(bào)動(dòng)機(jī)，最終使新生兒漏報(bào)的問(wèn)題得到顯著改善。

(二)“雙獨(dú)”、“單獨(dú)”政策存在的問(wèn)題：全面放開二孩政策的合理性。

1.政策時(shí)滯性導(dǎo)致短期內(nèi)難以取得顯著效果?！半p獨(dú)”、“單獨(dú)”政策可以適當(dāng)提高生育水平，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。但由于實(shí)施力度、政策時(shí)滯等因素，加之我國(guó)很多地區(qū)人們普遍生育觀念與政策理想環(huán)境的差距，如：經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)普遍傾向于較弱的生育意愿，落后地區(qū)原本就生育超過(guò)一個(gè)子女因此受政策影響不大等。這些因素在短期內(nèi)都難以發(fā)生明顯的改變，因此，在現(xiàn)行政策的基礎(chǔ)上，有必要進(jìn)一步加大鼓勵(lì)生育政策的力度，實(shí)行全面放開的二孩政策。

2.政策在某種程度上可能加重年輕群體的養(yǎng)老負(fù)擔(dān)。二孩政策雖然可以一定程度上緩解我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的老化，但事實(shí)上，對(duì)于解決我國(guó)當(dāng)前亟待解決的困境，二孩政策的效果或許并不夠理想，甚至在一定程度上，它有可能會(huì)加重我國(guó)當(dāng)代“上有老下有小”的勞動(dòng)力青年人口撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人的雙重負(fù)擔(dān)，即我國(guó)當(dāng)前典型的“421”家庭模式難題。如果從家庭養(yǎng)老模式出發(fā)來(lái)分析二孩政策的效用，至少要再經(jīng)過(guò)一代人，即現(xiàn)在“二孩”政策受益群體成為老齡人口后，當(dāng)前的困境才可能獲得轉(zhuǎn)機(jī)。

3.開放“雙獨(dú)”、“單獨(dú)”政策的面向人群與高生育意愿人群錯(cuò)位?！半p獨(dú)”、“單獨(dú)”政策在一定程度上可以緩解人口老齡化以及隨之而來(lái)的養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)缺口問(wèn)題。然而，我國(guó)的“雙獨(dú)”、“單獨(dú)”政策，其受益人群主要來(lái)自城市和發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)的家庭，但事實(shí)上，上述人群在二孩的問(wèn)題上往往并沒(méi)有十分強(qiáng)烈的生育意愿。因此，我國(guó)的出生性別比問(wèn)題，遠(yuǎn)不是一個(gè)二孩政策就可以解決的，也絕非是一蹴而就的。

此外，遺留的待解決的問(wèn)題諸如二孩政策的申請(qǐng)手續(xù)復(fù)雜，適齡生育人群的住房條件有限以及由于工作原因、撫養(yǎng)成本、觀念轉(zhuǎn)變需要時(shí)間等，都需要進(jìn)一步的政策和制度改革。

二、全面放開二孩政策的正面效應(yīng)和阻力

(一)全面放開二孩政策將有效增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

1.優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，降低制度的人口贍養(yǎng)比。改革的實(shí)行能夠優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。若實(shí)施效果較為理想，將有效提高人口出生率，則若干年后年輕人口在人口總量中的比率將得到提高，這將使得繳費(fèi)人群得到擴(kuò)大。同時(shí)，隨著中國(guó)人口數(shù)量最龐大的一代逐漸死亡而退出制度，從制度領(lǐng)取費(fèi)用的人口逐漸減少。兩種效應(yīng)的綜合作用必將使年輕人口與老年人口的比例得到提高，制度的人口贍養(yǎng)比得到顯著降低，進(jìn)而緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的給付壓力，推動(dòng)制度進(jìn)入一個(gè)良性的繳費(fèi)、給付循環(huán)，增強(qiáng)制度的可持續(xù)性。

2.由獨(dú)生子女現(xiàn)象導(dǎo)致的、逐漸弱化的家庭養(yǎng)老的作用得到重新凸顯。自20世紀(jì)80年代獨(dú)生子女政策在我國(guó)得到大力推行開始，我國(guó)開始了具有明顯時(shí)代特征的“獨(dú)生子女時(shí)代”。這雖然在短期內(nèi)極為有效地遏制了我國(guó)人口的增長(zhǎng)，但同時(shí)也埋下了巨大的社會(huì)隱患，其中就包括由具有鮮明中國(guó)計(jì)劃生育痕跡的“421”家庭結(jié)構(gòu)引發(fā)的子女成年后對(duì)老人的贍養(yǎng)難題以及各種意外等因素所導(dǎo)致的、獨(dú)生子女家庭所特有的“失獨(dú)”現(xiàn)象。因此，全面放開二孩的生育政策是針對(duì)上述社會(huì)及財(cái)務(wù)問(wèn)題的一項(xiàng)行之有效的舉措。

3.緩解出生人口性別比失衡，減少人口漏報(bào)，切實(shí)擴(kuò)大繳費(fèi)基數(shù)。過(guò)去的性別比失衡，一方面是重男輕女傳統(tǒng)思想的原因，另一方面也源于出生人口中女孩的漏報(bào)問(wèn)題。二孩政策全面放開，這對(duì)實(shí)報(bào)出生人口形成了一種潛在的鼓勵(lì)，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大制度的繳費(fèi)基數(shù)，從數(shù)量上增加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征收、積累，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

(二)全面放開二孩政策，現(xiàn)實(shí)中仍存在阻力。

1.年輕人的生育觀念轉(zhuǎn)變，影響政策實(shí)際效果。本身過(guò)高的生育成本，社會(huì)生活方式、婚育觀念的變化，生存壓力的不斷加大、流動(dòng)性和不確定性因素增多以及贍養(yǎng)父母的壓力較上一代大大加重等這一系列的因素都必然導(dǎo)致年輕人越來(lái)越傾向于理性地選擇“少生、優(yōu)生、晚育”的生育模式，這給政策的實(shí)施造成了很大阻力，也在很大程度上影響了政策的實(shí)際效果，加上政策本身具有時(shí)滯性，會(huì)造成政策推行后難以真正普及，效果不顯著。

2.二孩放開政策針對(duì)的群體和適齡生育人群的錯(cuò)位，影響政策效果。計(jì)劃生育政策實(shí)行30多年以來(lái)，在高壓政策之下，首當(dāng)其沖受計(jì)劃生育政策影響而沒(méi)有生育二孩的群體主要是“60后”、“70后”，如今國(guó)家全面放開二孩政策，表面上看來(lái)將引發(fā)上述群體的生育熱潮，然而，“60后”、“70后”的夫妻，如今已近中年，大多數(shù)早已錯(cuò)過(guò)了最佳生育時(shí)機(jī)，甚至多數(shù)已不具備生育能力，這意味著政策在某種程度上對(duì)于某些年齡段的群體是失效的。

3.子女增多導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)成本提高，誘使制度內(nèi)逃費(fèi)現(xiàn)象的滋生。全面放開二孩政策的推行，緩解了人口老齡化的形勢(shì)，似乎在一定程度上減輕了當(dāng)前我國(guó)青年一代的負(fù)擔(dān)，然而事實(shí)上，本就因?yàn)榻逃⑨t(yī)療等一系列生活成本的提高而愈加高昂的撫養(yǎng)成本，如果說(shuō)在獨(dú)生子女家庭尚且可以負(fù)擔(dān)，那么在額外生育子女的家庭，很多情況下變成了頗為沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。沉重的撫養(yǎng)成本加上贍養(yǎng)父輩的費(fèi)用，有可能成為制度內(nèi)逃費(fèi)現(xiàn)象的潛在誘因。

三、全面放開二孩政策的政策建議

(一)面向二孩政策的踐行人群，優(yōu)先降低養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率。若繳費(fèi)率可以得到降低，則面向二孩政策的踐行人群可以考慮出臺(tái)養(yǎng)老金繳費(fèi)優(yōu)惠政策，優(yōu)先降低繳費(fèi)率，配合生育政策的放開。這項(xiàng)改革一旦實(shí)施，將很大程度地緩解繳費(fèi)人群繳費(fèi)之余撫養(yǎng)子女、贍養(yǎng)老人的多重壓力，減輕養(yǎng)老金繳納對(duì)其造成的壓力，起到激發(fā)其繳費(fèi)積極性的作用，進(jìn)而形成自覺(jué)繳費(fèi)的良性循環(huán)模式，從根源上增加養(yǎng)老基金的積累，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。

(二)加強(qiáng)征收及監(jiān)管力度，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)。加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人和企業(yè)部分的征收力度，同時(shí)加大人口普查力度，減少出生人口漏報(bào)，減少制度內(nèi)繳費(fèi)人群的逃費(fèi)行為，盡可能做到“應(yīng)繳盡繳”，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的繳費(fèi)，保證基金來(lái)源的穩(wěn)定性，以應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)需求的剛性增長(zhǎng)，增強(qiáng)基金的財(cái)務(wù)可持續(xù)性。同時(shí)加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，制定并完善懲戒措施，確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金更加順利、足額地征收。

(三)配套措施。如繼續(xù)完善延遲退休年齡的政策，細(xì)化具體的方案，結(jié)合中國(guó)現(xiàn)實(shí)情況，完善并推出更加具有可行性的漸進(jìn)式改革措施。