□馮英娟 李葛明

從當前主要發(fā)達國家的經(jīng)濟發(fā)展實踐來看，隨著新的一輪信息技術(shù)革命的推進，人工智能產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。主要發(fā)達國家紛紛出臺政策推進人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以期在未來的經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)一席之地，甚至形成霸主地位。為了未來經(jīng)濟社會的持續(xù)發(fā)展，我國也開始重視人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為了更好地推進我國人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，筆者認為首先必須了解我國人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，并要進一步分析我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問題并提出相應(yīng)的解決對策。同時，還需要注意產(chǎn)業(yè)政策的有效性問題。

一、我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問題

(一)人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀。對于21世紀的科技領(lǐng)域來說，人工智能可以說是最為前沿的技術(shù)之一。伴隨著人類對人工智能研究的不斷深入，一方面人工智能技術(shù)不斷成熟；另一方面人類也逐漸地認識并了解了人工智能技術(shù)的優(yōu)勢。未來，隨著人工智能技術(shù)的飛躍發(fā)展，人類將人工智能技術(shù)運用于生產(chǎn)生活的各個方面，將大大推進人類生產(chǎn)和生活方式的變革?？傮w上，我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。具體表現(xiàn)為在以下方面。

1.人工智能技術(shù)水平不斷提高，人工智能產(chǎn)品研發(fā)能力大幅度提升，市場空間穩(wěn)步開拓發(fā)展。隨著人們對人工智能技術(shù)的研究加深，對其特點和優(yōu)勢的掌握和運用更熟練，因此，大幅度地提高了人工智能產(chǎn)品的研發(fā)力度，并更好地滿足于人類生產(chǎn)和生活需求，使人工智能產(chǎn)品的市場空間不斷得以開拓。

2.人工智能企業(yè)數(shù)目不斷增加，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大。全球人工智能城市排名中城市最多的國家分別是美國、中國、歐盟，其中美國有9座城市進入前30；中國進入全球人工智能城市排名前30的城市有6座；歐盟進入全球人工智能城市排名前30的城市有7座。可以看到美國人工智能企業(yè)僅舊金山、洛杉磯兩地企業(yè)數(shù)量即達到1,155家，占全世界人工智能企業(yè)總數(shù)的19.13%。我國北上深3個城市人工智能企業(yè)數(shù)量占全球總數(shù)的7.4%，在全世界范圍內(nèi)分別排在第3、第6和第8位，表明我國人工智能領(lǐng)域基礎(chǔ)比較雄厚。2016年，我國人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模已突破100億，增長率達到43.3%，目前，我國人工智能企業(yè)數(shù)量為709家，居世界第二，位于美國之下。總體上，我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

但與此同時，我國的人工智能產(chǎn)業(yè)畢竟剛剛起步，也存在諸多問題，諸如：人工智能技術(shù)薄弱、數(shù)據(jù)壁壘高筑、產(chǎn)業(yè)鏈條缺失以及人才供應(yīng)不足等很多問題和劣勢。

(二)我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題。

1.技術(shù)差距仍然存在。在我國，人工智能產(chǎn)業(yè)起步較晚，因此，在技術(shù)積累上還很薄弱，與主要發(fā)達國家存在較大的技術(shù)差距。盡管近年來我國一直重視人工智能應(yīng)用技術(shù)的創(chuàng)新，也取得了很多可喜的成績；但是在具有自主知識產(chǎn)權(quán)的底層技術(shù)和理論方面的積累還比較薄弱，關(guān)鍵技術(shù)尚需突破，導(dǎo)致我國人工智能產(chǎn)業(yè)的核心環(huán)節(jié)受制于人，這個問題亟需解決。

2.數(shù)據(jù)資源的開放共享程度較低?？v觀人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實踐，人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和水平需要大量數(shù)據(jù)資源和高效可靠的計算能力支撐。而在這一方面，我國的數(shù)據(jù)共享平臺還沒有完全搭建起來，各部門、各地方的數(shù)據(jù)均未實現(xiàn)共享。盡管國家和地方均出臺了關(guān)于數(shù)據(jù)資源開放共享的政策，但是目前數(shù)據(jù)開放共享的程度仍然較低。這就使得我國的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏足夠的數(shù)據(jù)資源支撐，影響了我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的速度和水平的提升。

3.產(chǎn)業(yè)鏈條缺失。從我國當前的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，發(fā)展人工智能產(chǎn)業(yè)的目光還不夠長遠，盡管意識到人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性，也出臺政策推進其發(fā)展，但是存在企業(yè)短視行為和政府監(jiān)管缺位的現(xiàn)象。如：個別政府部門單純強調(diào)對人工智能產(chǎn)業(yè)炒作，而不注重人工智能產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)的培育、市場的開發(fā)和資源的獲取等。從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)角度講，構(gòu)成人工智能產(chǎn)業(yè)鏈條的最基本環(huán)節(jié)應(yīng)該包括基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)(包括專業(yè)技術(shù)人才的培育)、應(yīng)用技術(shù)的研發(fā)、產(chǎn)品的設(shè)計與生產(chǎn)、產(chǎn)品的營銷管理等，實際上也就是產(chǎn)學(xué)研用一體化的完整的人工智能產(chǎn)業(yè)鏈。而從我國當前的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀來看，人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展并沒有形成一個完成的產(chǎn)業(yè)鏈條，其中基礎(chǔ)技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用技術(shù)研發(fā)并沒有很好地連接，產(chǎn)品的設(shè)計與生產(chǎn)也沒有很好地結(jié)合市場需求，產(chǎn)品的營銷管理也有欠缺，總之，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的環(huán)節(jié)缺失，沒有形成產(chǎn)學(xué)研用一體化的完成的產(chǎn)業(yè)鏈條。

4.專業(yè)技術(shù)人才缺乏。根據(jù)要素稟賦理論的觀點，人工智能產(chǎn)業(yè)是典型的智力資源密集型產(chǎn)業(yè)，因此人工智能產(chǎn)品的生產(chǎn)需要大量智力資源的投入。而智力資源的載體就是專業(yè)技術(shù)人才。由于人工智能起步較晚，各高等院校近幾年才開設(shè)人工智能專業(yè)，因此導(dǎo)致人工智能專業(yè)的技術(shù)人才嚴重的供不應(yīng)求。

綜上分析可知，我國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在很多問題，但究其深層次的原因，筆者認為在于市場失靈。一方面是由于技術(shù)和數(shù)據(jù)資源均具有公共物品的性質(zhì)，因此導(dǎo)致市場失靈；另一方面市場調(diào)節(jié)也存在“時滯”，由于供給和需求彈性的影響，市場主體往往無法及時對市場現(xiàn)象作出反應(yīng)，造成上述問題的存在。

二、產(chǎn)業(yè)政策的有效性及其影響因素

(一)產(chǎn)業(yè)政策的有效性之爭。從世界各國的產(chǎn)業(yè)政策實踐來看，關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策有效性之爭有著豐富的案例。如英國《谷物法》的頒布是為了保護英國農(nóng)業(yè)的發(fā)展對谷物進口征收關(guān)稅，雖然保護了英國農(nóng)業(yè)，但是從中長期來看，農(nóng)業(yè)并沒有因為保護而大幅度提高資源配置效率，卻不利于英國輕工業(yè)的發(fā)展，受到了英國新興工業(yè)資產(chǎn)階級的強力反擊，最終《谷物法》被廢除。而19世紀晚期，作為新興資本主義國家的德國，為了完善國民經(jīng)濟體系，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，趕超英國等老牌資本主義國家，實施了“保護幼稚產(chǎn)業(yè)政策”，使得德國在短期內(nèi)完成了工業(yè)化進程，“保護幼稚產(chǎn)業(yè)政策”取得了成功?？梢?，產(chǎn)業(yè)政策不是萬能的，但也不是“萬萬不行”的。因此，是否能夠達到預(yù)期的產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，在制定產(chǎn)業(yè)政策時就需要考慮產(chǎn)業(yè)政策的有效性及其影響因素。

(二)產(chǎn)業(yè)政策有效性的影響因素。關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策有效性影響因素的分析，應(yīng)從時間、空間、產(chǎn)業(yè)和政府四個維度來考慮。

1.時間維度。產(chǎn)業(yè)政策的制定一是要及時，即根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策；二是要適時更新調(diào)整。因為社會經(jīng)濟現(xiàn)象是不斷發(fā)展變化的，所以政策的實用性也是在不斷削減的，因此，政府需要定期(不宜過長也不宜過短)根據(jù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況對產(chǎn)業(yè)政策進行更新、調(diào)整，以保障產(chǎn)業(yè)政策的有效性。

2.空間維度。產(chǎn)業(yè)政策的制定尤其是新興產(chǎn)業(yè)的政策制定，一般來說借鑒發(fā)達國家以及國內(nèi)發(fā)達地區(qū)該產(chǎn)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗沒有問題，但是借鑒經(jīng)驗切忌盲目照搬的“拿來主義”，應(yīng)該結(jié)合區(qū)域特色以及區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀來有選擇的借鑒，要考慮區(qū)際差異。

3.產(chǎn)業(yè)維度。產(chǎn)業(yè)有自身的特點，不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件和要求也有差異。例如，關(guān)于產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模問題，汽車產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模與服裝業(yè)的適度規(guī)模就不同，服裝產(chǎn)業(yè)的適度規(guī)模要遠遠小于汽車產(chǎn)業(yè)。因此，產(chǎn)業(yè)組織政策的制定一定要考慮產(chǎn)業(yè)以及發(fā)展的特點和要求。

4.政府維度。產(chǎn)業(yè)政策的制定主體和實施主體為政府。由于信息不完全，往往導(dǎo)致政府制定的產(chǎn)業(yè)政策存在缺陷或者不足的地方；而由于制度安排不合理，存在越位或者缺位現(xiàn)象，則會導(dǎo)致制定的產(chǎn)業(yè)政策實施不力，達不到預(yù)期的政策目標，甚至可能會創(chuàng)租，導(dǎo)致尋租行為的產(chǎn)生，對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到阻礙作用。

三、基于產(chǎn)業(yè)政策有效性考慮的推進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策措施

(一)通過產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策解決人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)問題。政府可以通過制定向人工智能產(chǎn)業(yè)傾斜的技術(shù)政策，引導(dǎo)和支持研發(fā)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，如國家和省部級基金項目的指南導(dǎo)向，人工智能企業(yè)稅負的減免以及固定資產(chǎn)加速折舊等措施，引導(dǎo)推進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。同時，由政府搭臺，支持建立人工智能產(chǎn)學(xué)研平臺，為人工智能產(chǎn)學(xué)研一體化發(fā)展營造良好的環(huán)境。

(二)建立人工智能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)解決數(shù)據(jù)壁壘問題。由政府出面協(xié)調(diào)或者牽頭，組織人工智能產(chǎn)業(yè)相關(guān)主體(人工智能企業(yè)、高校、科研機構(gòu)以及相關(guān)的信息咨詢機構(gòu))建立人工智能產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，以解決數(shù)據(jù)壁壘問題。這個系統(tǒng)建立可能涉及資金以及系統(tǒng)維護等問題，可以采用由政府和受益人分攤的辦法來解決，并且需要考慮受益人的受益比例。

(三)鼓勵扶持龍頭企業(yè)發(fā)展促進人工智能產(chǎn)業(yè)鏈延長。根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)原理，產(chǎn)業(yè)鏈越長，附加值越高。企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模如果過小，可能造成資源浪費，資源配置效率就會低下，產(chǎn)品的價格就會提高，那么產(chǎn)品的市場競爭力就會弱化，嚴重的可能會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏后勁甚至產(chǎn)品可能會退出市場。因此，一方面，政府應(yīng)該通過產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施，扶持龍頭企業(yè)的發(fā)展，使其獲得規(guī)模經(jīng)濟效果，并通過溢出效應(yīng)帶動同類企業(yè)的發(fā)展；另一方面，政府要通過政策鼓勵人工智能企業(yè)不斷開發(fā)滿足市場需求的新產(chǎn)品，或者向上或下游發(fā)展，促進人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的延長，獲得較高的附加值。具體措施：一是可以通過專項扶持，對符合政策目標的項目給予資金扶持和利率優(yōu)惠的金融支持；二是可以通過財稅補貼等轉(zhuǎn)移支付手段予以鼓勵或者引導(dǎo)，促進人工智能產(chǎn)業(yè)延長，拓寬人工智能產(chǎn)品的應(yīng)用領(lǐng)域。

(四)加快人工智能產(chǎn)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，解決人才缺乏問題。政府一方面應(yīng)通過政策引導(dǎo)或者鼓勵高校開設(shè)并辦好人工智能專業(yè)，為人工智能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展保質(zhì)、保量地提供專業(yè)技術(shù)人才；另一方面要制定專業(yè)技術(shù)人才的引進政策并向人工智能產(chǎn)業(yè)傾斜。專業(yè)人才引進政策的制定，既要考慮薪資報酬，也要考慮工作和生活的環(huán)境，同時也要酌情考慮家人的安排。這樣，通過自己培養(yǎng)+外部引進相結(jié)合的方式就可以緩解人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專業(yè)技術(shù)人才缺乏的問題。

總之，上述產(chǎn)業(yè)政策的制定和實施一定要考慮時間、空間、產(chǎn)業(yè)和政府四個緯度的因素，以保證所制定產(chǎn)業(yè)政策的有效性，最終達到預(yù)期的政策目標。