烏云嘎

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日本新能源開發(fā)利用實踐對我國的啟示

烏云嘎

（內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué) 資源與環(huán)境經(jīng)濟學(xué)院，呼和浩特 010070）

近年來為了應(yīng)對全球氣候變化，緩解能源供需矛盾，世界各國紛紛注重新能源的開發(fā)與利用。日本是世界上較早提出開發(fā)利用新能源的國家之一，他們通過完善法律體系、實施綜合政策手段、創(chuàng)新公眾參與制度等措施，積極發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，取得了較好的成效。中國應(yīng)該根據(jù)國情借鑒日本新能源開發(fā)利用的經(jīng)驗教訓(xùn)，因地制宜、因時制宜制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，健全新能源發(fā)展的法律與政策體系，靈活應(yīng)用多種政策手段，加大新能源研發(fā)力度的同時完善全民參與制度。

新能源產(chǎn)業(yè)；低碳經(jīng)濟；綜合政策手段

以化石燃料為主的能源產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀帶來了環(huán)境污染的嚴(yán)重后果。因此清潔能源的開發(fā)利用已成為各國研究能源政策和環(huán)境政策的重要課題。日本能源資源貧乏，能源供給主要依賴進口，這對其能源安全帶來隱患的同時也極大地影響了經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。在福島核電站事故和國際氣候變化條約的壓力之下，日本通過調(diào)整能源政策，轉(zhuǎn)變能源戰(zhàn)略，大力發(fā)展新能源，取得了一定的成果和經(jīng)驗。

日本是我國的鄰國，又是與我國貿(mào)易往來密切的國家之一，其能源戰(zhàn)略的變化對于我國而言也有一定的參考價值。近年來國內(nèi)研究日本能源戰(zhàn)略的學(xué)者很多，如張季風(fēng)（2015）[1]根據(jù)日本能源形勢探討了其能源戰(zhàn)略新調(diào)整；王憲恩、王羽等（2014）[2]探討了日本工業(yè)化進程中能源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。關(guān)于能源政策研究方面，有吳忠奇、徐前權(quán)（2017）[3]梳理了日本能源政策立法歷程；孫巍、劉陽（2015），[4]整理了日本能源管理經(jīng)驗。這些學(xué)者指出了日本能源政策與管理的重要特征在于法律體系完善，政策實施計劃性強。學(xué)者們的共識就是日本今后的能源戰(zhàn)略重點是新能源的開發(fā)與利用，本文分析了近年來日本促進新能源發(fā)展的成功經(jīng)驗，探討對我國新能源發(fā)展的啟示。

一、日本新能源開發(fā)利用的現(xiàn)狀

日本新能源產(chǎn)業(yè)中新能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。太陽能發(fā)電由于其受地理環(huán)境影響相對小，適合建立的場所多等優(yōu)勢成為日本新能源發(fā)電的首選。2013年日本新增太陽能發(fā)電裝機容量達到500萬千瓦，全年新增裝機容量位居世界第二。除太陽能發(fā)電技術(shù)之外，浮體式海上風(fēng)力發(fā)電也是日本最新研發(fā)的風(fēng)能發(fā)電技術(shù)，目前仍處于實驗階段。擬定在福島建造世界上最大的浮體式海上風(fēng)力發(fā)電廠。同時日本也在積極推廣生物質(zhì)發(fā)電技術(shù)，日本政府期望在2030年發(fā)電總量的3%以上是由生物質(zhì)發(fā)電來提供。[5]

生物質(zhì)燃料技術(shù)也是近年日本發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的重點之一，已經(jīng)研發(fā)出以廢棄纖維素為原料的第二代生物質(zhì)燃料乙醇和以微藻類為原料的第三代生物質(zhì)燃料碳化氫，成立了“下一代航空燃料研究會”，加速生物燃料的研究和利用。預(yù)計到2020年，航空油中生物燃料的比例將增加到10％左右，成本將降低到每升200日元以下，隨著技術(shù)的成熟與成本的下降，生物燃料將會在能源消費中的比重不斷提升。

另外，日本新能源汽車制造業(yè)發(fā)展迅速，在2010年發(fā)布的“日本新一代汽車戰(zhàn)略”中，計劃到2020年實現(xiàn)新車銷售中新一代汽車所占比重為50％，建成200萬個普通充電站和5000個快速充電站。[6]研制用動力電池裝備汽車是開發(fā)新能源汽車的關(guān)鍵。日本的目標(biāo)是到2030年，將動力電池的性能比現(xiàn)在提高7倍，將其制造成本降至目前的2.5%左右。日本的新能源汽車定位在混合動力汽車的研發(fā)之上，混合動力汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展取得了很大的突破，技術(shù)的成熟度與工業(yè)化生產(chǎn)能力都跨入世界先進行列。

二、日本新能源開發(fā)利用實踐

（一）日本建立完善法律體系，依法開發(fā)利用新能源

日本在20世紀(jì)80年代進入經(jīng)濟穩(wěn)定增長期，能源需求日益增加，能源對外依賴與對石油的依賴程度更加突出，陷入了單一能源供應(yīng)模式和嚴(yán)重環(huán)境污染的瓶頸。為擺脫這一困境，以立法的形式推動保障新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，于1974年頒布了“新能源開發(fā)法”，同年頒布了“電源三法”。①從能源供給的角度1980年出臺了“替代石油能源法”，1989年頒布了“環(huán)境保護技術(shù)發(fā)展法”，促進能源供給的多樣化。

21世紀(jì)初，日本進入經(jīng)濟緩慢發(fā)展期。同一時期，國際社會對溫室氣體排放有了嚴(yán)格的要求，敦促發(fā)達經(jīng)濟體減少二氧化碳的排放量。在此背景下，日本政府設(shè)想通過節(jié)能推廣和新能源戰(zhàn)略實施來逆推能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時以新能源與低碳技術(shù)革命及產(chǎn)業(yè)化來拉動經(jīng)濟增長。為此，頒布實施了一系列開發(fā)利用新能源、促進發(fā)展低碳經(jīng)濟的法規(guī)，如2000年出臺的“循環(huán)型社會形成推進基本法”，2002年頒布的“能源政策基本法”與“電力設(shè)施利用新能源特別措施法”等。并且通過法律細則的實施，涉及日常生活、生產(chǎn)、消費等各方面，進一步加深了民眾對新能源的認(rèn)識，促進了新能源的開發(fā)與利用。21世紀(jì)初隨著國際社會加強了發(fā)達經(jīng)濟體應(yīng)對全球氣候變化的責(zé)任和義務(wù)，日本也逐步進入了低碳社會的形成期。2004年，日本環(huán)境省設(shè)立了全球環(huán)境研究基金，從交通運輸、信息通信、城市結(jié)構(gòu)等方面對日本低碳社會的發(fā)展前景開展了研究。2008年6月，原日本首相福田康夫，發(fā)表了“向低碳社會努力”的演講，提出了日本發(fā)展低碳經(jīng)濟的設(shè)想和對策，這一“福田藍圖”被認(rèn)為是日本低碳戰(zhàn)略形成的標(biāo)志。隨后陸續(xù)出臺了針對全球變暖對策，促進城市低碳化，加強新能源利用的重要法規(guī)，例如2010年出臺了“全球變暖對策基本法案”，2012年出臺了“促進城市低碳化法”等。

綜上所述，日本開發(fā)利用新能源的關(guān)鍵是做到依法行政，建立了一系列法規(guī)，逐步形成比較完善的法律體系，從而在法律法規(guī)上保障了新能源的開發(fā)與利用。

（二）日本采用行政強制與經(jīng)濟激勵相互補政策，保障開發(fā)利用新能源

日本制定能源政策的基本原則是保證能源安全，促進經(jīng)濟增長，加強環(huán)境保護，完成“京都議定書”所規(guī)定的溫室氣體減排目標(biāo)，提高能源使用效率。根據(jù)這一基本原則，1974年制定了“新能源開發(fā)計劃”，將太陽能和燃料電池技術(shù)開發(fā)與利用定位在國家戰(zhàn)略高度，被稱為“陽光計劃”。1978年出臺了“節(jié)能技術(shù)發(fā)展計劃”，被稱為“月光計劃”。1993年將這兩部計劃合并為“新陽光計劃”，明確了新能源開發(fā)的技術(shù)提升和商業(yè)化發(fā)展的實施計劃。1994年又出臺了“新能源推廣大綱”進一步完善了新能源發(fā)展的政策體系，加強新能源開發(fā)利用的宣傳工作，讓私營公司和公眾了解這一基本政策，配合政府的新能源政策的實施。1997年12月，正式通過了“環(huán)境保護與新商業(yè)活動發(fā)展”計劃，確立了新能源的新興工業(yè)的地位。

進入21世紀(jì)，日本加快了對新能源與低碳產(chǎn)業(yè)的研發(fā)與利用步伐。2002年7月，出臺了“日本生物質(zhì)能源綜合戰(zhàn)略”，2006年3月對該戰(zhàn)略進行了修訂，將生物質(zhì)能研發(fā)重點定位于生物燃料乙醇和碳化氫方面，并提升運輸部門的生物燃料利用率。2004年推出了“新能源產(chǎn)業(yè)化遠景構(gòu)想：遠期戰(zhàn)略計劃”，制定了到2030年新能源產(chǎn)業(yè)為30 000億日元產(chǎn)值的規(guī)?；僧a(chǎn)業(yè)之一。繼而在2006年頒布的“新國家能源戰(zhàn)略”中明確表示應(yīng)在2030年將對石油的依賴程度降低至40％，將能源效率提升至30%以上。這一系列目標(biāo)的達成要依賴大力推廣節(jié)能技術(shù)和新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2008年出臺了“推廣太陽能發(fā)電行動方案”，2012年確定了太陽能發(fā)電的收購價格標(biāo)準(zhǔn)，提出了國家負責(zé)收購太陽能發(fā)電方案，太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了快速發(fā)展的勢頭。2014年，由于核電停運使電價上漲，及太陽能發(fā)電的不穩(wěn)定性對電網(wǎng)造成損害等原因出臺了“可再生能源政策修正案”，重新調(diào)整了新能源發(fā)展目標(biāo)，修正了對太陽能發(fā)電的偏重，為合理調(diào)整新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了條件。

另外，日本政府結(jié)合上述的促進新能源開發(fā)利用的行政管理措施，制訂了一系列獎勵、補貼與優(yōu)惠稅收機制。政府對新能源開發(fā)與低碳技術(shù)給予了大量的研發(fā)資金。自1993年日本政府出臺“新陽光計劃”以來，每年撥款570多億日元來扶持新能源產(chǎn)業(yè)的科學(xué)研究與技術(shù)開發(fā)。每年投入占財政預(yù)算的40%以上。從2009年開始，日本財政預(yù)算中將環(huán)境能源技術(shù)研發(fā)項目列入單獨預(yù)算，金額高達100億日元，其中太陽能發(fā)電技術(shù)研發(fā)資金占35%以上。對新能源開發(fā)利用的巨額直接投資主要用于技術(shù)開發(fā)，實驗和新能源的推廣之上。從2004年日本政府對發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)的資金投入明細來看，用于技術(shù)研發(fā)的資金占投資總額的26%以上；用于研發(fā)實驗的資金占總投資額的16％以上，兩項合計占到投資額的近50%。從項目分類看，燃料電池的技術(shù)研發(fā)投資占比高達15%左右，為新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了資金幫助。

日本政府還為激勵新能源技術(shù)的推廣使用，給予地方公共團體、企事業(yè)經(jīng)濟體以及個人提供補助金、提供便利融資以及稅收優(yōu)惠等方面的服務(wù)措施。為了鼓勵民眾主動利用新能源產(chǎn)品，日本將節(jié)能減排的專項資金的50%直接補貼給家庭和企業(yè)，家庭和企業(yè)購買太陽能發(fā)電設(shè)備可獲得購買金額的1/3補助金；為了促進新能源汽車的普及政府向購買清潔能源動力車的個人和企業(yè)提供直接補貼，這種國家財政直接補貼形式拓寬了節(jié)能減排產(chǎn)品的銷售市場，也帶動了全社會的節(jié)能減排積極性。

在稅收優(yōu)惠政策方面，1998年日本在稅制改革中將新能源列入納稅優(yōu)惠項目。2009年實施了“綠色稅收制度”，凡購買清潔能源動力車將免征車輛購置稅和其他稅收；企業(yè)購置節(jié)能環(huán)保設(shè)備可以減免部分固定資產(chǎn)稅；企業(yè)購買廢舊塑料再生處理設(shè)備時除了享受普通退稅，還享受設(shè)備價格14%的特殊退稅。2012年又出臺了“綠色投資減稅制度”，投資可再生能源的費用可作為經(jīng)營成本，免除所得稅。

日本從2007年起開始征收碳稅，無論上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是下游消費環(huán)節(jié)均征收碳稅，每噸碳排放量征收2 400日元的稅，以此促成減少碳排放量，改善能源消費結(jié)構(gòu)。根據(jù)日本環(huán)境省的計算，向每個家庭消費的汽油、水、電征收碳稅，每月平均將可收取177日元。這筆碳稅用于能源補貼與低碳建設(shè)，每年可降低510萬噸的碳排放量。從長期看會影響消費行為，促進消費者購買新能源產(chǎn)品，新能源產(chǎn)業(yè)將成為日本新的經(jīng)濟增長點。

（三）日本推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機制，動員全社會開發(fā)利用新能源

首先，日本推行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機制，將科研成果迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品，保證了日本新能源領(lǐng)域的技術(shù)領(lǐng)先地位。日本政府通過設(shè)立“日本科技振興機構(gòu)”，政府提供立法和經(jīng)濟援助，指導(dǎo)企業(yè)和大學(xué)之間的合作。政府主導(dǎo)、企業(yè)和大學(xué)設(shè)立共同研發(fā)部門，加強技術(shù)研發(fā)人員和不同領(lǐng)域人才之間的交流，形成相互促進的整合機制。該機制中政府主要扶持研發(fā)風(fēng)險高、資金投入大的基礎(chǔ)理論研究；企業(yè)主要側(cè)重于應(yīng)用技術(shù)的研究。目前，日本的新能源技術(shù)在世界上處于領(lǐng)先地位，新能源和環(huán)境技術(shù)在國際市場上占有很大的比例。據(jù)統(tǒng)計，從1988年到2007年，日本新能源領(lǐng)域的專利和許可數(shù)量居世界第一。

其次，為了動員全社會積極參與節(jié)能減排，日本還推行了環(huán)境保護積分制度。消費者購買環(huán)保產(chǎn)品時可以獲得積分，并且可以使用這些積分購買各種商品。2012年之前該積分制度一直由政府主導(dǎo)與管理，逐步形成了涉及各行各業(yè)的環(huán)保行為積分制度，被認(rèn)定的環(huán)保行為不但包括購買節(jié)能家電、節(jié)能設(shè)備、新能源產(chǎn)品，還包括參與公害防治管理、循環(huán)利用和自然保護等行為。2012年之后，環(huán)保積分制度的主體轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)，企業(yè)成為主要的出資者和管理者，真正實現(xiàn)了全民參與環(huán)保與新能源利用。

在推廣新能源發(fā)電方面，日本推行政府購買國民電力項目，鼓勵國民購買、使用清潔能源電器和發(fā)電器，將生產(chǎn)的多余電量以固定價格回購，讓國民自產(chǎn)自銷、自我盈利。這些舉措激勵了全民參與新能源的開發(fā)與利用的熱情，大力提升了新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

三、日本新能源開發(fā)利用對我國的啟示

能源作為一個國家重要的基礎(chǔ)性戰(zhàn)略資源，對其結(jié)構(gòu)調(diào)整、供給模式、消費規(guī)模都有著嚴(yán)格的國家計劃，也就是說政府在能源供給與利用領(lǐng)域起著主導(dǎo)性的作用。在新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用方面，日本采用了政府主導(dǎo)社會參與的發(fā)展模式，并取得了成功經(jīng)驗值得我們借鑒。

（一）國家制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃

日本政府通過關(guān)注國際能源市場發(fā)展的最新趨勢，及時高效調(diào)整能源政策，結(jié)合本國優(yōu)勢，著力開發(fā)新能源技術(shù)，尤其將生產(chǎn)、運輸、使用等方面的技術(shù)研發(fā)工作作為重中之重，制定明確的目標(biāo)，不斷為其創(chuàng)造便利條件。通過實施一系列緊密聯(lián)系的新能源與低碳經(jīng)濟計劃，將能源開發(fā)、管理、技術(shù)研發(fā)等環(huán)節(jié)提升至國家戰(zhàn)略高度。就我國而言，新能源產(chǎn)業(yè)目前依然是典型的幼稚型產(chǎn)業(yè)，存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃不明確、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定滯后、消納機制不完善等問題。[7]因此，我國應(yīng)借鑒日本經(jīng)驗，國家制定新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體規(guī)劃，將新能源電力發(fā)展與電網(wǎng)發(fā)展、新能源汽車制造與配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入總體規(guī)劃，確立行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的同時加強監(jiān)管力度，及時淘汰落后產(chǎn)能，提高產(chǎn)業(yè)整合；通過國家總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)新能源電力的區(qū)域市場消納能力、平衡新能源汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施的地區(qū)間平衡，扶持新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

（二）完善新能源發(fā)展的法律與政策體系

日本的能源政策隨著世界經(jīng)濟形勢和國內(nèi)實際情況進行頻繁調(diào)整，在原有政策的基礎(chǔ)上，先進行政策調(diào)整，之后，國會通過立法保障其有效性，具體出臺實施法令與細則。政策、基本法、單行法、施行規(guī)則四層規(guī)范體系緊密聯(lián)系，形成完整的能源法律與政策體系，為日本新能源戰(zhàn)略實施提供強有力保障。在我國2005年頒布了《可再生能源法》并于2009年進行了修訂，本法由總則、資源調(diào)查與發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)與技術(shù)支持、推廣與應(yīng)用、價格管理與費用分?jǐn)偂⒔?jīng)濟激勵與監(jiān)督措施、法律責(zé)任和附則共八章33條組成。[8]該法屬于一部框架性法律，其實施需要相應(yīng)配套的實施細則。然而，目前我國關(guān)于新能源發(fā)展的具體細則，如財政貼息、稅收優(yōu)惠等不具體，使新能源鼓勵措施難以操作，阻礙了我國的新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。因此，我國可以參考日本的新能源開發(fā)利用的系列法律體系的建設(shè)，結(jié)合我國的新能源發(fā)展品種與范圍，分析阻礙我國新能源發(fā)展的諸多因素，完善構(gòu)建以《可再生能源法》為主體的新能源法律與政策體系。

（三）靈活應(yīng)用促進新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的多種政策手段

以新能源汽車為例，日本就基本運用到了政策手段的各個層面。在新能源汽車研發(fā)與升級改造的技術(shù)研發(fā)上政府采用直接撥款的形式給予支持。在新能源汽車的營銷推廣過程中，首先以法律、行政令等強制措施要求國家、地方政府，企業(yè)團體購買；其次，以稅收減免、發(fā)放補貼、金融優(yōu)惠等手段刺激引導(dǎo)中小企業(yè)、家庭個人購買使用。以碳稅征收措施削弱了傳統(tǒng)汽車的競爭優(yōu)勢，提升了新能源汽車的購買力。然而，在我國新能源補貼政策存在標(biāo)準(zhǔn)單一、范圍有限、環(huán)節(jié)不當(dāng)；稅收政策存在優(yōu)惠方式單一、缺乏系統(tǒng)性；在融資方面存在新能源產(chǎn)業(yè)融資渠道狹窄、部分行業(yè)和環(huán)節(jié)存在市場壟斷等問題。針對此，我國應(yīng)借鑒日本的經(jīng)驗，結(jié)合我國實踐，將重點放在培育新能源應(yīng)用市場，支持上游產(chǎn)品的生產(chǎn)，在市場準(zhǔn)入、政府集中采購方面大力支持新能源技術(shù)與產(chǎn)品。同時在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)合理安排投資補貼，尤其加大研發(fā)和消費環(huán)節(jié)的補貼力度及補貼范圍。金融支持方面應(yīng)鼓勵商業(yè)銀行、民間投資等進入新能源市場，拓寬中小新能源企業(yè)的融資渠道，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金保障。

（四）政府加大研發(fā)支持力度，同時引導(dǎo)全民參與

日本政府通過產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合制度，鼓勵大學(xué)院校的新能源技術(shù)開發(fā)科研，保證日本在新能源技術(shù)上的領(lǐng)先地位。同時以環(huán)境積分等制度對公眾推進環(huán)境教育，宣傳新能源利用與低碳經(jīng)濟模式，帶動全社會參與。日本政府通過環(huán)境投資、學(xué)校教育、媒體宣傳、制度創(chuàng)新等方法向全社會推行、強化新能源利用與低碳經(jīng)濟意識，為新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)建良好的社會基礎(chǔ)。然而目前我國對于新能源發(fā)展研究提供的科研支持不夠，尤其對于各類研究機構(gòu)的科研支持力度不足，導(dǎo)致我國新能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力受阻，成本難以下降。再加以長期的以煤炭、石油為主的能源消費習(xí)慣，使得社會各界對于新能源利用的熱情不高。這就需要我們借鑒日本動員全社會推廣新能源的成功經(jīng)驗，加大技術(shù)研發(fā)投資力度的同時，做好教育、宣傳工作，結(jié)合合理的經(jīng)濟激勵措施，引導(dǎo)全民參與新能源開發(fā)與利用事業(yè)的全過程。

注釋：

①電源三法指的是“發(fā)電用設(shè)施周邊地域整備法”“電源開發(fā)促進稅法”“電源開發(fā)促進對策特別會計法”。

[1] 張季風(fēng). 日本能源形勢的基本特征與能源戰(zhàn)略新調(diào)整[J]. 東北亞學(xué)刊, 2015(9): 25-32.

[2] 王憲恩, 王羽, 等. 日本工業(yè)化進程中經(jīng)濟社會與能源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展演進趨勢分析[J]. 現(xiàn)代日本經(jīng)濟, 2014(6): 70-79.

[3] 吳忠奇,徐前權(quán). 日本能源政策立法及對我國的啟示[J]. 長江大學(xué)學(xué)報(社科版), 2017(9): 81-85.

[4] 孫巍, 劉陽. 日本能源管理分析及對我國的啟示[J].現(xiàn)代日本經(jīng)濟, 2015(2): 72-82.

[5] 飯?zhí)镎芤玻匀互ē庭毳`市場:新しいエネルギー社會のすがた[Ｍ]．東京:築地書館,2007:39-68.

[6] 王喜文.日本新一代電動汽車戰(zhàn)略中的充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)[J].電力需求側(cè)管理, 2010(11): 79-80.

[7] 史丹等.新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展與政策研究[M]. 北京: 中國社會科學(xué)出版社, 2015: 2-4.

[8] 孫佑海. 為發(fā)展可再生能源提供有效的法律保障[J]. 法制與管理, 2005(3): 23-27.

The Enlightenment of Japan’ s New Energy Development and Utilization Practice to China

WU Yunga

（School of Resources and Environmental Economics, Inner Mongolia University of Finance and Economics, Hohhot, Inner Mongol 010070, China）

In past few years in order to cope with the global climate change and to alleviate the contradiction between the energy supply and demand, countries around the world have paid attention to the development of the new energy industries. Japan is one of the earliest countries in the world to propose the development of the new energy industries. Japan has actively developed the new energy industries by improving the legal system, implementing the comprehensive policy measures, and innovating public participation systems and it achieved good results.China should learn from Japan's experiences in the development and utilization of development new energy, to formulate a master plan for the development of new energy industry, to improve the legal and policy system for the development of the new energy, flexibly to apply a variety of policy means, to intensify the research and development of new energy, and to improve the system of universal participation.

new energy industry; low carbon economy; comprehensive policy measures

2018-07-20

內(nèi)蒙古哲學(xué)社會科學(xué)規(guī)劃辦項目（2018NDB008）

烏云嘎（1976-），女，內(nèi)蒙古呼和浩特人，講師，博士，主要從事能源經(jīng)濟學(xué)研究

C 931

A

10.3969/j. issn. 2096-059X.2019.03.002

2096-059X(2019)03–0007–05

（責(zé)任編校：彭萍）