□張 偉 楊 希 張 敬 趙衛(wèi)利

機構(gòu)編制歷來就是黨和國家的重要執(zhí)政資源。當(dāng)前機構(gòu)編制現(xiàn)實反映的是機構(gòu)編制優(yōu)化管理與政府職能轉(zhuǎn)變形成呼應(yīng)關(guān)系。優(yōu)化管理就是在不同部門、不同層級的政府之間實現(xiàn)編制資源的科學(xué)配置，發(fā)揮最大效能為目的，要實現(xiàn)這一目標(biāo)應(yīng)遵循頂層設(shè)計為主線，以中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會精神為引領(lǐng)，開創(chuàng)新時代中國特色社會主義機構(gòu)編制工作新局面。新時代是承前啟后繼往開來的時代。要深刻理解新時代新特征，為探索機構(gòu)編制“精準(zhǔn)管理”工作做好思想組織準(zhǔn)備。

一、頂層設(shè)計的光輝典范延安時期中央決策“精兵簡政”歷史回顧

在延安時期中央決策“精兵簡政”這一政策的實施為奪取全國勝利起到了關(guān)鍵的作用，促進了革命事業(yè)的決定性勝利。1941年底陜甘寧邊區(qū)遭受到日本侵略者及國民黨軍隊的經(jīng)濟封鎖，邊區(qū)政府的經(jīng)濟狀況處于非常時期，加之各地連年發(fā)生水、旱、蟲等自然災(zāi)害，財政收入減少，各種矛盾日益突出，陜甘寧邊區(qū)軍政機構(gòu)龐大，財政狀況不佳。為解決財政經(jīng)濟出現(xiàn)的暫時困難，奪取抗日戰(zhàn)爭的全面勝利，中共中央集體研究決定制定出了多項政策，“精兵簡政”影響深遠(yuǎn)。在當(dāng)時卻有一些同志不理解，甚至持反對態(tài)度。黨中央集體領(lǐng)導(dǎo)分析了所面臨的形勢和困難，辯證地認(rèn)識到：不能因為部分的利益而影響抗戰(zhàn)的整體利益。當(dāng)時，日本侵略者對邊區(qū)實行“三光”政策，國民黨對邊區(qū)實施經(jīng)濟封鎖和軍事包圍，造成邊區(qū)政府的經(jīng)濟以及財政困難，直接影響到軍民生產(chǎn)生活。而當(dāng)時陜甘寧邊區(qū)政府黨政軍機構(gòu)龐大，形成魚大水淺、頭重腳輕的現(xiàn)象。實施“精兵簡政”的方針可以避免此類現(xiàn)象的加劇，適應(yīng)戰(zhàn)時形勢，利于革命事業(yè)發(fā)展?！熬喺狈结樖窃陧攲釉O(shè)計下制定，是中央集體智慧的結(jié)晶，邊區(qū)政府為實施這一方針，成立了編制整改委員會實施具體的精簡措施，為實施精兵簡政給各縣發(fā)出了指示信。1941年12月中旬實施了第一次“精兵簡政”,精簡分支機構(gòu)一百多處,減少工作人員幾千名，充實到基層抗戰(zhàn)前線。1942年6月，邊區(qū)政府系統(tǒng)進行第二次精簡,重點是對邊區(qū)政府機關(guān)內(nèi)部進行整改，從調(diào)整機構(gòu)、改革制度、精簡人員三方面進行，1943年3月中共中央召開政治局?jǐn)U大會議總結(jié)前二次“精兵簡政”經(jīng)驗。會后對中共中央國家機關(guān)人員進行了精簡，第三次“精兵簡政”經(jīng)過近一年的時間達(dá)到了預(yù)期目的，為邊區(qū)其他黨政軍機關(guān)的精簡工作做出了表率。在中共中央頂層設(shè)計的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國各敵后抗日根據(jù)地，參照進行了精簡機構(gòu)等一系列工作，在當(dāng)時，經(jīng)濟財政困難情況下實施這一舉措，不僅加強了我黨我軍的整體指揮和戰(zhàn)斗力，又減輕了人民的各項負(fù)擔(dān)，“精兵簡政”使軍政、軍民團結(jié)一致，為奪取抗戰(zhàn)全面勝利，起到?jīng)Q定性的作用。

延安時期中央決策實施的“精兵簡政”政策是頂層設(shè)計的光輝典范。制定正確決策，為陜甘寧邊區(qū)革命斗爭的持續(xù)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?；仡櫄v史，政策的頂層設(shè)計成功經(jīng)驗，在當(dāng)今建設(shè)新時代中國特色社會主義，機構(gòu)編制管理工作中仍具有現(xiàn)實和可操作的借鑒意義。

二、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵

與時俱進，求真務(wù)實。中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會提出了習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，中國共產(chǎn)黨的歷史新使命，是為實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，這也是我國近代以來中華民族最偉大的夢想。習(xí)近平新時代中國特色社會主思想，明確了中國特色社會主義最本質(zhì)特征，是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。要堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)的體制機制，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力。確保黨始終總攬全局，協(xié)調(diào)方向。在黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌考慮機構(gòu)的設(shè)置，按需設(shè)置黨政機關(guān)及所設(shè)機構(gòu)編制，職責(zé)分明，合理運用各類編制資源，在國家機構(gòu)組織法的框架下，形成科學(xué)合理，適應(yīng)本地區(qū)的管理體制，圍繞為人民創(chuàng)造美好生活的目標(biāo)，使改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，在深化教育改革，辦好人民滿意教育服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展做出新舉措，開創(chuàng)新時代機構(gòu)編制管理工作新局面。正如四川省編辦主任所言，以黨的十九大精神為指引，提升機構(gòu)編制保障和服務(wù)中心大局水平為當(dāng)前工作主線。進入新時代實現(xiàn)機構(gòu)編制新作為，開創(chuàng)機構(gòu)編制工作新局面。

三、進入新時代，黨中央加快實施人才強國戰(zhàn)略，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展

黨的十九大報告中指出：“加快一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”。高等教育是一個國家發(fā)展水平和發(fā)展?jié)摿Φ闹匾獦?biāo)志。教育興則國家興，教育強則國家強。習(xí)近平總書記在北京大學(xué)建校120周年座談會上發(fā)表了重要講話：“今天黨和國家事業(yè)發(fā)展對高等教育的需要，對科學(xué)知識和優(yōu)秀人才的需要，比以往任何時候都更為迫切”。這是對加快一流大學(xué)建設(shè)的動員令。講話中又提出“大學(xué)要瞄準(zhǔn)世界科技前沿，要下大氣力組建交叉學(xué)科群和強有力的科技攻關(guān)團隊，加強學(xué)科之間協(xié)同創(chuàng)新，加強對原創(chuàng)性、系統(tǒng)性、引領(lǐng)性研究的支持。要培養(yǎng)造就一大批具有國際水平的戰(zhàn)略科技人才和高水平創(chuàng)新團隊，力爭實現(xiàn)前瞻性基礎(chǔ)研究，引領(lǐng)性原創(chuàng)成果的重大突破?！边@是對加快一流學(xué)科建設(shè)的具體要求。同時又談到“目前我國大學(xué)硬件條件都有很大改善，有的學(xué)校的硬件同世界一流大學(xué)比，沒有太大差別了。關(guān)鍵是要形成更高水平的人才培養(yǎng)體系”。2018年9月10日在北京召開的全國教育大會上，習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話指出：“教育是民族振興，社會進步的重要基石。是功在當(dāng)代，利在千秋的德政工程，對提高人民綜合素質(zhì)，促進人的全面發(fā)展，增強中華民族創(chuàng)新創(chuàng)造活力，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興具有決定性意義。教育是國之大計，黨之大計”。當(dāng)前，我國正加緊推動一批高水平大學(xué)和學(xué)科進入世界一流前列，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供有力支撐。

四、新時代遵循頂層設(shè)計理念“人才是第一資源”

2016年5月6日中央關(guān)于人才發(fā)展體制機制改革的意見中，習(xí)近平總書記深刻闡明了人才對黨和國家發(fā)展的重要性，強調(diào)“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才”。在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上，習(xí)近平總書記又強調(diào)說：“功以才成，業(yè)由才廣”。黨和人民事業(yè)不斷發(fā)展，就是要把各方面人才更好使用起來，聚天下人才而用之。要以識才的慧眼、愛才的誠意、用才的膽識、容才的雅量、聚才的良方，廣開進賢之路，把黨內(nèi)和黨外、國內(nèi)和國外等各方面優(yōu)秀人才吸引過來、凝聚起來，提出了“四個人人”的大人才觀。努力形成人人渴望成才、人人努力成才、人人皆可成才、人人盡展其才的良好局面。制定更加積極的國際人才引進計劃，吸引更多的海外創(chuàng)新人才到中國。

習(xí)近平總書記指出：人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。沒有一支宏大的高素質(zhì)人才隊伍，全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢就難以順利實現(xiàn)”?！爱?dāng)前我國比歷史上任何時期都更接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，我們也比歷史上任何時期都更加渴求人才”。這些英明論述為各級機構(gòu)編制工作中人才資源使用與管理提出了理論依據(jù)，具有重要的指導(dǎo)意義。

五、依托國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，探索人才“精準(zhǔn)管理”促進河北省高校雙一流建設(shè)

抓住歷史機遇，依靠人才強省。2014年黨中央國務(wù)院提出將京津冀協(xié)同發(fā)展提升為國家戰(zhàn)略。2017年4月1日黨中央國務(wù)院宣布在河北設(shè)立雄安新區(qū)。這一舉措是深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展又一助推器，對于三地經(jīng)濟社會發(fā)展、區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展、城市群體整體構(gòu)建具有重要現(xiàn)實意義。人才管理作為國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，機構(gòu)編制中，精準(zhǔn)管理直接影響著京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)的速度和質(zhì)量?？v觀我國人才現(xiàn)狀，黨的十八大以來，我國人才隊伍建設(shè)取得了很大成績，開始從人才大國邁向人才強國的新征程，一些領(lǐng)域如航天航空、深海探測、量子通訊、高性能計算機等處于國際領(lǐng)先水平。但從整體上分析，我國尖端人才，世界頂級科學(xué)家，躋身國際前沿、參與國際競爭，一些領(lǐng)域內(nèi)戰(zhàn)略科學(xué)家處于鳳毛麟角。我國當(dāng)前推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟社會發(fā)展方式的節(jié)點中，高端人才缺乏成為制約發(fā)展的障礙。河北省經(jīng)濟社會發(fā)展在國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，雄安新區(qū)建設(shè)，黨中央高度重視諸多利好的條件下，聚天下英才而用之的局面已經(jīng)形成，探索“精準(zhǔn)管理”搭建人才引進平臺，實施黨管人才，落實《京津冀區(qū)域人才合作框架協(xié)議書》的相關(guān)舉措正見成效。此外，雄安新區(qū)將計劃穩(wěn)妥承接北京疏解出的高等院校和科研院所，部分院校準(zhǔn)備整體遷至新區(qū)。多項措施利好給河北引進高端人才拓寬高校雙一流人才的引進渠道帶來了機遇。要始終堅持黨管人才，頂層設(shè)計為主線，建立新時代開放，靈活、有效的機構(gòu)編制引進人才機制體制，實踐證明，人才競爭核心是制度創(chuàng)新，營造引才聚才的政策環(huán)境，招才、引才的情感環(huán)境，留才惜才的生活環(huán)境、高端人才的柔性引用，把各方人才聚集到河北省高校雙一流建設(shè)中來。本文提出如下建議。

(一)黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次對人才工作提出重要指示，并著力強調(diào)要“堅持黨管人才原則”。指出：“綜合國力的競爭說到底是人才競爭，抓好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人，關(guān)鍵在人才”。關(guān)鍵在黨就是確保在發(fā)展新時代中國特色社會主義歷史進程中始終成為堅強核心。同時指出：“建立更為靈活的人才管理機制，打通人才流動、使用、發(fā)揮作用中的體制機制障礙?！毕蛴萌酥黧w放權(quán)為人才松綁，讓人才創(chuàng)新活力充分迸發(fā)，使各方面人才各得其所、盡展其才“頂層設(shè)計”為機構(gòu)編制工作指明了工作方向。

(二)改善和創(chuàng)新引才聚才政策環(huán)境。在引進高端人才過程中各級政府不僅要搭臺，還要唱戲。要進一步解放思想，加強政策引才的輿論宣傳力度，通過各種院士、博士、聯(lián)誼會、同鄉(xiāng)會、校友會等多種形式營造服務(wù)管理氛圍。加強組織保障，做好各種協(xié)同，制定監(jiān)督各項人才政策，發(fā)揮政策導(dǎo)向作用。確保頂層設(shè)計的要求落到實處。

(三)利用情感招才引才。情感在中國人心中世代相傳。一封家書、一個電話就可以打動人心。二十多年前以全國高中數(shù)學(xué)聯(lián)賽一等獎的優(yōu)異成績被保送至清華大學(xué)，30多歲就已是國際著名結(jié)構(gòu)生物專家，美國普林斯頓大學(xué)終身教授，引進到清華大學(xué)生物學(xué)的施一公教授，十年前回國緣由被95歲的爺爺一個電話打動衷腸，毅然回國參加祖國經(jīng)濟建設(shè)。這是成功引進高水平人才的典型范例。河北省建設(shè)雙一流高校引進人才具備天時地利人和多項條件，依托國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，招才，引才。

(四)營造引才留才的生活環(huán)境得天獨厚。當(dāng)前，實現(xiàn)京津冀一體化發(fā)展，在打造新首都經(jīng)濟圈的戰(zhàn)略部署推動下，河北省建設(shè)雙一流高校引進人才工作帶來重大機遇，北京部分高?？蒲性核弦菩郯残聟^(qū)，筆者建議在京津冀結(jié)合部交通網(wǎng)便利，環(huán)境優(yōu)美的區(qū)域建設(shè)“院士園”、“回國人才安居園”，使人才來的安心、住的舒心、工作的順心。

(五)采取人才柔性引進人才為河北所用。早在20世紀(jì)80年代改革開放的總設(shè)計師鄧小平在使用人才理論中曾經(jīng)提出“聘請外籍人才來華工作的形式可以靈活多樣，為了方便外籍人才來華工作，在時間上可長可短，在指導(dǎo)、幫助的內(nèi)容上可多可少，即他們長期來也好，短期來也好，專門為一個項目來也好”。這個思路提出確保了我國改革開放引進外籍人才工作的順利開展。當(dāng)前，采取人才柔性引進政策對于河北省引進人才有現(xiàn)實的借鑒意義，河北省現(xiàn)在的人均工資與京津相比處在較低水平，大批量引入高端人才不太現(xiàn)實。要改變思想和觀念，不必要求人事關(guān)系調(diào)入與否。只要是人才為河北所需，只要可以為促進河北省高校雙一流建設(shè)所能就可以引進使用?？梢圆捎梅绞皆跁r間、內(nèi)容不設(shè)要求。這樣的人才引進方式是可借鑒的。

六、結(jié)語

加強黨管人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，將各方面優(yōu)秀人才聚集到河北省高校雙一流建設(shè)中來，實施精準(zhǔn)管理。將教育是“國之大計、黨之大計”這一英明論述落到實處，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興奮力前進。