□張廣會

一、引言

河北省22個縣級市，有108個縣，6個自治縣，有四個城市進入了全國百強縣，包括遷安、任丘、武安和香河，河北省全國百強縣很少，縣域經(jīng)濟需要進一步發(fā)展。

“三次產(chǎn)業(yè)分類也稱克拉克產(chǎn)業(yè)分類，即把全部的經(jīng)濟活動的分成第一次產(chǎn)業(yè)、第二次產(chǎn)業(yè)、第三次產(chǎn)業(yè)。其中，第一次產(chǎn)業(yè)包括，農(nóng)業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、和狩獵業(yè)等等；第二次產(chǎn)業(yè)包括采礦業(yè)、制造業(yè)、建筑業(yè)等工業(yè)部門；第三次產(chǎn)業(yè)包括商業(yè)、金融業(yè)及保險業(yè)、運輸業(yè)、服務業(yè)及其他各項事業(yè)(如，科學、文化、教育、衛(wèi)生、公務等。”[1]縣域產(chǎn)業(yè)的選擇由于縣域的自然地理環(huán)境和社會經(jīng)濟發(fā)展的特征而呈現(xiàn)出不同，要根據(jù)不同的縣域發(fā)展狀況來確定不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式。

縣域產(chǎn)業(yè)由于資源、歷史因素、社會經(jīng)濟條件等，造成了縣域的差異性，各縣的特殊性。因此，縣域的多樣性使縣域模式的選擇也要有多樣性，按各個縣的發(fā)展不同特色，可以分為資源型縣域、主導不突出型縣域、農(nóng)業(yè)主導型縣域、都市輻射型縣域，依據(jù)不同的縣域類型，可以有以下集中發(fā)展模式供借鑒。

二、縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式

(一)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級+園區(qū)經(jīng)濟模式。資源型的縣域，有豐富的礦產(chǎn)優(yōu)勢，工業(yè)發(fā)展比較早，經(jīng)濟發(fā)展水平高，依據(jù)資源的優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟，如：煤炭、石油、鋼鐵，這些資源初期對推動經(jīng)濟的增長確實發(fā)揮了巨大作用，隨著經(jīng)濟發(fā)展水平的提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的矛盾呈現(xiàn)出來，產(chǎn)業(yè)技術(shù)、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)效率的經(jīng)濟問題和城鄉(xiāng)貧富差距拉大的社會問題。所以必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快第二產(chǎn)業(yè)帶動第一、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能協(xié)調(diào)經(jīng)濟發(fā)展。改變單一的以資源開采為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高科技創(chuàng)新的能力，走科學發(fā)展、低碳經(jīng)濟、生態(tài)工業(yè)道路。遷安市位于河北省東北部，依靠鐵礦資源發(fā)展起來的，過度開發(fā)資源以及粗放的經(jīng)營方式造成了環(huán)境的污染和經(jīng)濟的不可持續(xù)性。隨著經(jīng)濟的發(fā)展，國家對各項環(huán)境、產(chǎn)業(yè)指標的重視，使遷安不得不尋找新的發(fā)展路徑，單一鋼鐵發(fā)展的類型，忽視了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)缺乏，存在產(chǎn)能過剩、資源開采效率亟需優(yōu)化問題。因此，遷安市一方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把握轉(zhuǎn)型發(fā)展的主線，為加速建構(gòu)‘3+5’現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，打造新型制造業(yè)基地和現(xiàn)代服務業(yè)高地，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級[2]。另一方面，著力提升發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)優(yōu)園區(qū)平臺，加強園區(qū)基礎配套設施建設，全面提高園區(qū)管理服務水平和自我發(fā)展能力以及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，物流園區(qū)和灤河文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)四大省級園區(qū)支撐全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級[3]。

(二)培育特色主導產(chǎn)業(yè)模式?！爸鲗Мa(chǎn)業(yè)是在區(qū)域經(jīng)濟中起主導作用的產(chǎn)業(yè)，它是指那些產(chǎn)值占一定比重，采用了先進技術(shù)，增長率高，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度對其他產(chǎn)業(yè)和整個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展有較強的帶動作用的產(chǎn)業(yè)主導，從量的方面看，應是在整個國民中占有較大的比重或者將來有可能占有較大比重的產(chǎn)業(yè)部門；從質(zhì)的方面看，應是在整個國民中占有舉足輕重地位，能夠?qū)?jīng)濟增長的速度與質(zhì)量產(chǎn)生決定性影響，其較小的發(fā)展變化足以帶動其他產(chǎn)業(yè)和整個國民經(jīng)濟變化，從而引起經(jīng)濟高漲的產(chǎn)業(yè)部門?！盵4]縣域的主導產(chǎn)業(yè)的選擇應根據(jù)不同地區(qū)的特點，市場需求，技術(shù)要求，經(jīng)濟效益，政府支持，資金保障不同，根據(jù)實際情況，將主導產(chǎn)業(yè)做出特色，避免縣域之間的類似，要發(fā)揮自己優(yōu)勢，打造品牌特色，發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。通過調(diào)查研究，在一、二、三產(chǎn)業(yè)中找出適合縣域的產(chǎn)業(yè)，培育主導產(chǎn)業(yè)，走一條特色發(fā)展道路。河北省有很多縣域由于氣候、土壤等自然地理條件而形成特色支柱產(chǎn)業(yè)，富崗的蘋果、泊頭鴨梨、巨鹿金銀花等，其中大名花生規(guī)模非常大，而且花生是一種油料資源，對人們生活的影響非常大，對于保護國家糧油安全有重要意義。大名屬平原地區(qū)，交通便利，耕地面積廣大，大量的沙質(zhì)土壤的田地和適宜的氣候環(huán)境，造就了大名花生的種植條件。大名的花生規(guī)模主要以家庭種植為主，因此，產(chǎn)業(yè)化程度不高，需要發(fā)揮大名花生種植成片播種，提高機械化程度。大名舉辦各種花生節(jié)，提高花生產(chǎn)業(yè)知名度，打造大名花生市場，延伸花生產(chǎn)業(yè)鏈，進行花生深加工。打造花生品牌，與龍頭企業(yè)合作，打造強力品牌。

(三)特色農(nóng)業(yè)模式。隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城鎮(zhèn)化程度提高，工業(yè)結(jié)構(gòu)不斷升級，為農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了資金和技術(shù)的基礎。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化依然存在很多問題，需要不斷發(fā)展和改進，需要依靠氣候與地理條件為依托，發(fā)展適合本地的特色農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品的初步加工和深加工，不斷擴大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)，擴展到其他產(chǎn)業(yè)中，結(jié)合生態(tài)發(fā)展旅游業(yè)。隆堯縣擁有今麥郎等100多家食品企業(yè)及配套企業(yè)，形成以方便面、飲品為主導產(chǎn)品，面粉、掛面、餅干、肉制品、食品添加劑等，隆堯縣從一個小縣城發(fā)展成方便面食品生產(chǎn)基地，在當?shù)佚堫^企業(yè)的帶動下發(fā)展起來，同時帶動全縣面粉廠、加工廠等與華龍企業(yè)協(xié)同作業(yè)的廠家達數(shù)十家，吸納大量農(nóng)村勞動力，為附近縣的農(nóng)民創(chuàng)造了大量的就業(yè)機會，同時，華龍的發(fā)展也帶動了當?shù)叵嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，如：餐飲、運輸、旅館、建筑、商店等服務業(yè)的繁榮發(fā)展。自主創(chuàng)新能力強，園區(qū)企業(yè)建設科研樓，不斷更新新技術(shù)新設備，使產(chǎn)品質(zhì)量提升行業(yè)的最高水平行列，擁有3個中國馳名品牌，“今麥郎”、“華龍”、“嘉士利”。信息化的應用使企業(yè)的生產(chǎn)控制、物流配送、企業(yè)管理等環(huán)節(jié)都實現(xiàn)了全程監(jiān)控，大大提高了產(chǎn)品的質(zhì)量和效率。

(四)都市輻射型發(fā)展模式。城郊縣與大城市或中心城市在產(chǎn)業(yè)、政策、體制、環(huán)境等方面有一定的梯度差，既具有被中心城市吸附人才及資源的風險，又具有中心城市輻射帶動與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的便利條件。河北都市輻射型縣(市)通過臨近中心城市的條件，因地制宜地帶動縣域產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是與京津兩個特大城市較近的縣域，在京津冀協(xié)同發(fā)展國家戰(zhàn)略的推動下，通過和京津的合作，推動了縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展?？v觀都市周邊各縣(市)的經(jīng)濟發(fā)展歷程，有的立足于滿足都市的發(fā)展需求，有的注重發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢，從而選擇了不同的發(fā)展方向。都市發(fā)展到一定的程度，資源和環(huán)境約束日趨增強，各要素成本大幅提升，一些勞動密集型產(chǎn)業(yè)和低附加值的企業(yè)需要由大都市向一些條件具備的城市推移，尋找新的發(fā)展空間。河北的涿州市，就是與京津?qū)雍献鞯牡湫汀ｄ弥萏幱诰┙蚣絽f(xié)同發(fā)展的緊密層，是首都的西南門戶，其多個產(chǎn)業(yè)園區(qū)平臺已經(jīng)入住了部分北京高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。除此之外，涿州還承接了國家鋼鐵產(chǎn)業(yè)研究院等總部經(jīng)濟、高端服務業(yè)項目，推動了涿州經(jīng)濟的快速健康發(fā)展。河北省與京津比鄰的很多縣市都是利用與都市在產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平上的梯度差距和結(jié)構(gòu)上的互補性，積極承接都市生產(chǎn)要素的轉(zhuǎn)移和輻射，通過與都市聯(lián)動發(fā)展，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，增強縣域經(jīng)濟實力。

三、河北省縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的策略與建議

(一)實施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略。農(nóng)業(yè)上，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，秸稈還田，減少化肥的使用量，開展農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)，利用生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，實現(xiàn)資源的多重使用，減輕污染，利于農(nóng)田的保護。積極發(fā)展綠色無公害的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，改進組織、管理、監(jiān)控體系，促進農(nóng)業(yè)向綠色化、產(chǎn)業(yè)化、標準化方向發(fā)展，開發(fā)新技術(shù)，使農(nóng)業(yè)新要素及其相關(guān)系統(tǒng)之間、系統(tǒng)外部之間有序化與整體性持續(xù)運作。在第三產(chǎn)業(yè)上，政府要倡導綠色消費，提高居民的消費意識和環(huán)保觀念，拒絕一次性產(chǎn)品的消費，餐飲業(yè)的包裝要使用可降解的材料，減少一次性筷子的使用，提倡消毒筷子，大力推廣太陽能，發(fā)展清潔能源，鼓勵賓館使用太陽能熱水器、照明燈等，在生活街道，對垃圾的處理，要分類處理。

(二)注重產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃?？h域產(chǎn)業(yè)園區(qū)要制定好長期規(guī)劃建設，明確好園區(qū)的產(chǎn)業(yè)定位，實現(xiàn)園區(qū)的集約式發(fā)展，防止土地浪費，注重園區(qū)建設的科學規(guī)劃設計，完善園區(qū)的管理機制，協(xié)調(diào)好園區(qū)的管理，加大對園區(qū)的投入。同時，縣域園區(qū)的產(chǎn)業(yè)建設要對空間布局合理分析，明確發(fā)展重點，利用好國家的產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟統(tǒng)籌發(fā)展?？h域地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)要完善配套基礎設施，健全水、電、氣、通信、廢水排放系統(tǒng)的處理。河北省縣域園區(qū)建設過程中要鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設融資平臺，拓展融資渠道，為企業(yè)的發(fā)展提供資金的保證，鼓勵用合作化、企業(yè)股份制等形式，促進中小企業(yè)的發(fā)展。鼓勵產(chǎn)業(yè)園區(qū)進行實物抵押，為實現(xiàn)企業(yè)靈活資本借貸進行轉(zhuǎn)換。鼓勵在工業(yè)園區(qū)建設科研基地，建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)技術(shù)和信息的平臺，支持創(chuàng)新型企業(yè)的發(fā)展，培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。引進高新技術(shù)人才，為戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提供保障，為深入研發(fā)新技術(shù)做了長遠準備。

(三)龍頭企業(yè)拉動發(fā)展。一是通過引進或培育關(guān)聯(lián)效應明顯、帶動作用大的行業(yè)領軍企業(yè)，依靠領軍企業(yè)整合、集聚上下游相關(guān)的中小企業(yè)，創(chuàng)建標準化、規(guī)模化、專業(yè)化種養(yǎng)基地，促進形成產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、強化拉動、協(xié)同發(fā)展的態(tài)勢。二是開展技改研發(fā)工作，擴大生產(chǎn)規(guī)模，支持龍頭企業(yè)建立研發(fā)機構(gòu)，大力發(fā)展精深加工，提升農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平。三是積極向國家、自治區(qū)爭取和落實農(nóng)業(yè)發(fā)展項目和資金，加強與央企、國家級龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，引進大項目，拉動種養(yǎng)基地建設，促進知名品牌創(chuàng)建。四是吸引工商資本參與農(nóng)業(yè)項目建設，借助京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略機遇，用足用活政策，加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化農(nóng)產(chǎn)品的精深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條并拉動其他行業(yè)的快速發(fā)展。

(四)加快城鎮(zhèn)化進程。城鎮(zhèn)化建設會促進縣域經(jīng)濟的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)朝現(xiàn)代化發(fā)展。現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)是一種規(guī)?；陌l(fā)展方式，會使一部分勞動力從中解放出來，而轉(zhuǎn)向建設城鎮(zhèn)化上來，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進程會使土地的利用率提高，把土地集中起來進行機械化大生產(chǎn)，使農(nóng)業(yè)經(jīng)營擴大規(guī)模。城鎮(zhèn)化的發(fā)展，反過來促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品會適應供需變化，朝向多樣化標準化發(fā)展。