周湘

2019年是《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》的收官之年，是幼兒園教育改革第三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃目標(biāo)的沖刺之年，是各幼兒園貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》，依法辦園，規(guī)范發(fā)展的關(guān)鍵之年和首要之年；是幼兒園作為中國(guó)教育整體發(fā)展下的學(xué)前教育，必須融入新時(shí)代發(fā)展要求，立足于促進(jìn)“公平教育”“平衡發(fā)展”幼兒園的建設(shè)，按照教育科學(xué)的發(fā)展規(guī)律，從過去的“喂養(yǎng)”式福利“托育”轉(zhuǎn)型建設(shè)規(guī)范的以“科學(xué)育兒”“保教并重”為主導(dǎo)的“家園共育”的幼兒園“科學(xué)教育”，按照黨和政府的要求，滿足社會(huì)教育的發(fā)展，滿足幼兒家長(zhǎng)的剛需，努力實(shí)現(xiàn)讓85%的中國(guó)幼兒在2020年“就近入園”“入好園”“入安全園”“入高品質(zhì)教育園”，為2035年全面普及學(xué)前三年教育，跨進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化行列奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的決勝之年。

2010—2019年中國(guó)的幼兒園教育

2010年7月頒布的《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》將3～6歲的幼兒園教育從基礎(chǔ)教育中剝離出來，與0～3歲前的嬰兒教育共同納入了學(xué)前教育，確立為國(guó)家現(xiàn)代國(guó)民教育的重要基礎(chǔ)。

2010年11月21日，國(guó)家頒布了《國(guó)務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見（國(guó)家〔2010〕41號(hào)）》（以下簡(jiǎn)稱《學(xué)前教育“國(guó)十條”》）。

2018年11月7日，黨和政府聯(lián)合下發(fā)了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《若干意見》），指出學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，是國(guó)民教育體系的重要組成部分，是重要的社會(huì)公益事業(yè)。

經(jīng)過了8年的時(shí)間，從由國(guó)務(wù)院頒發(fā)《學(xué)前教育“國(guó)十條”》到黨中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合頒發(fā)《若干意見》，這期間黨的“十八大”和“十九大”，以及歷年的“兩會(huì)”和政府的相關(guān)部門都相繼下發(fā)了多個(gè)方面的系列文件，引導(dǎo)和要求幼兒園向著規(guī)范的教育科學(xué)領(lǐng)域逐步發(fā)展。例如，通過建立“普惠性”幼兒園把無證、松散的民辦幼兒園引入規(guī)范的教育科學(xué)領(lǐng)域依據(jù)《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）辦學(xué)，按照《3～6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》（以下簡(jiǎn)稱《指南》）施教；通過多層次的《指南》培訓(xùn)，幫助幼兒教師提高對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí)，持證上崗；通過嚴(yán)禁幼兒園使用教材，杜絕“小學(xué)化”教學(xué)模式，幫助幼兒園跨進(jìn)規(guī)范的幼兒教育；在指導(dǎo)各地限定幼兒園最高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)中，引導(dǎo)幼兒園合理收費(fèi)，合理用款，自查賬目，完善財(cái)務(wù)管理，理順辦學(xué)經(jīng)營(yíng)。此外，從2010年起連續(xù)發(fā)動(dòng)了三期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃推動(dòng)“普惠性幼兒園”的建設(shè)，從基本上扭轉(zhuǎn)了公辦幼兒園與民辦幼兒園的不平衡發(fā)展的失調(diào)比例，初步解決了幼兒的“入園難”“入園貴”等一系列長(zhǎng)期存在的問題。同時(shí)，為了滿足社會(huì)對(duì)政府，國(guó)家對(duì)幼兒教育，民眾對(duì)幼兒園教育教學(xué)提出的多形式發(fā)展幼兒園的辦學(xué)模式，保障民辦教育事業(yè)的發(fā)展，黨和政府積極支持和推進(jìn)了《中華人民共和國(guó)民辦教育促進(jìn)法》的“新修訂”和“實(shí)施條例”。

2019年2月23日，黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)了《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的通知，并由中共中央辦公廳，國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化實(shí)施方案（2018—2022年）》，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了以促進(jìn)公平和提高質(zhì)量為時(shí)代主題，圍繞加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化這一主線發(fā)展中國(guó)整體性的現(xiàn)代化教育。

如果說，2010年11月，國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《學(xué)前教育“國(guó)十條”》讓我國(guó)幼兒園教育見到了冰消雪化的春天，那么，2018年11月，黨中央和國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的《若干意見》就是把幼兒園教育送進(jìn)了春暖花開的春天而2019年2月，黨中央、國(guó)務(wù)院聯(lián)合下發(fā)的《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》的通知就是幼兒園教育快速融入春天、享受春天、展現(xiàn)自身艷麗的推動(dòng)力。

然而，2019年也是幼兒園在黨和政府既定的改革發(fā)展方針下，為完成學(xué)前教育2020年和2035年兩個(gè)奮斗目標(biāo)，跨進(jìn)中國(guó)教育現(xiàn)代化行列，迎戰(zhàn)新一輪國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革發(fā)展規(guī)劃綱要，徹底改變自身，求實(shí)教育，練就根本，展顯茁壯，綻放未來的根本之年。

2019年幼兒園教育的改革發(fā)展尚存瓶頸

“入園難”“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一?！鞍踩珗@”“高品質(zhì)教育園”的建設(shè)依然是困擾政府的揪心事之一。其主要表現(xiàn)為：學(xué)前教育資源尤其是普惠性資源不足，政策保障體系不完善，教師隊(duì)伍建設(shè)滯后，監(jiān)管體制機(jī)制不健全，保教質(zhì)量有待提高，依然存在“小學(xué)化”傾向，部分民辦園過度逐利，幼兒安全問題時(shí)有發(fā)生。產(chǎn)生這些問題的原因和解決這些問題現(xiàn)存的主要瓶頸是：

①幼兒教師短缺，在崗教師的教學(xué)認(rèn)知、教學(xué)技術(shù)和教學(xué)品質(zhì)尚待提高。

②幼兒園管理層缺乏對(duì)教育科學(xué)的理解，缺乏教育管理的基礎(chǔ)理論知識(shí)和管理技術(shù)，缺乏對(duì)財(cái)務(wù)與經(jīng)營(yíng)管理的基本認(rèn)識(shí)和管理知識(shí)。

③地方教育的幼教行政人員和指導(dǎo)教師不足，指導(dǎo)技術(shù)和指導(dǎo)方法匱乏，缺乏科學(xué)管理的依據(jù)和管理的辦法，管理不到位。

④地方教育財(cái)政資金短缺，對(duì)幼兒園教育教學(xué)投入不足，對(duì)幼兒園教學(xué)的補(bǔ)貼尚無具有科學(xué)依據(jù)的參考數(shù)據(jù)和基本標(biāo)準(zhǔn)。

⑤幼兒家長(zhǎng)對(duì)幼兒園教育的認(rèn)識(shí)偏激，對(duì)幼兒園的要求甚高，但對(duì)幼兒教育的投資意識(shí)和消費(fèi)的觀念不清晰。

⑥城市規(guī)劃和鄉(xiāng)村改造建設(shè)不穩(wěn)定，幼兒園建設(shè)的合理布局尚缺方案，社會(huì)整體性對(duì)幼兒教育的認(rèn)識(shí)觀有待轉(zhuǎn)變和提高。

幼兒園教育教學(xué)轉(zhuǎn)型改造面臨的問題和困難很多，不是一鼓作氣就能解決問題和快見成效的。在2019年，為進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，切實(shí)辦好新時(shí)代學(xué)前教育，更好實(shí)現(xiàn)幼有所育，學(xué)前教育必須深化改革規(guī)范發(fā)展，毫不懈怠地快速發(fā)展。

2019年是幼兒園教育信息化改革建設(shè)的崛起和挑戰(zhàn)之年

《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》就是要發(fā)展具有中國(guó)特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育，推動(dòng)高水平、高質(zhì)量的學(xué)前教育，培養(yǎng)發(fā)展幼兒的核心素養(yǎng)，并將具有現(xiàn)代化教育理論、現(xiàn)代化教育環(huán)境、現(xiàn)代化教育技術(shù)的高水準(zhǔn)、高質(zhì)量的幼兒教育普及至各級(jí)各類幼兒園，惠民大眾，造福幼兒。

幼兒園教育由于過去的欠賬多，底子薄，發(fā)展不平衡，不充分，教育資源短缺，教師人員缺少，專業(yè)技術(shù)落后，教學(xué)方法貧乏，成為了整個(gè)教育體系的短板，要從源頭改變對(duì)幼兒園教育的認(rèn)識(shí)，要快速地改變幼兒園教育的生態(tài)環(huán)境，要不斷地提高幼兒園的教學(xué)品質(zhì)，要依據(jù)社會(huì)的發(fā)展增強(qiáng)幼兒園的教育理論，改變幼兒園教學(xué)模式，提高教學(xué)方法，提高幼兒園教師的核心素養(yǎng)和教學(xué)技術(shù)與教學(xué)能力，要使幼兒園教育從整體上跟上國(guó)家信息化發(fā)展的步伐，只有通過推進(jìn)幼兒園教育信息化的建設(shè)，把信息技術(shù)教育和信息技術(shù)使用與幼兒教育緊密結(jié)合，廣泛運(yùn)用于幼兒園教育領(lǐng)域的各個(gè)環(huán)節(jié)（教育管理、教育教學(xué)和教育科研），才能從根本上緩解幼兒園的當(dāng)下困楚，解決幼兒園當(dāng)前的亟待問題，快速集聚發(fā)展力量，形成整體發(fā)展的事態(tài)，促進(jìn)發(fā)展的趨勢(shì)。扎扎實(shí)實(shí)推動(dòng)幼兒園的信息技術(shù)教育，是全國(guó)幼兒園啟動(dòng)有效改革，奠基發(fā)展，最便捷、最廣泛、最有效的最佳途徑。所以說，2019年是幼兒園向教育信息化邁進(jìn)，推動(dòng)信息技術(shù)教育的飛躍之年。

2019年是幼兒園運(yùn)用信息技術(shù)教育解決“五大剛需”必勝年

幼兒園教育要跨步跟隨中國(guó)教育現(xiàn)代化的發(fā)展，完成“深化改革”的轉(zhuǎn)型，完善“規(guī)范發(fā)展”的建制，最好的方法就是以教育科學(xué)的哲學(xué)觀審時(shí)度勢(shì)，合理地從自身改造做起，堅(jiān)定科學(xué)發(fā)展的信念，敢為后人負(fù)責(zé)，敢對(duì)工作負(fù)責(zé)，大膽創(chuàng)新，擼起袖子抓緊干：以信息技術(shù)創(chuàng)新教育理念，以數(shù)字資源改進(jìn)教學(xué)模式，以教育技術(shù)提高教學(xué)質(zhì)量，以平衡發(fā)展促進(jìn)公平教育。徹底解決制約發(fā)展、阻礙促進(jìn)發(fā)展的“五大剛需”，奠定未來發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

第一，以信息技術(shù)教育手段獲取廣泛的教育資源，廣泛汲取社會(huì)的力量，幫助社會(huì)提高對(duì)幼兒園教育的整體性認(rèn)識(shí)，建立幼兒園符合教育科學(xué)規(guī)律的規(guī)范教育和科學(xué)管理。積極建立政府撥款（補(bǔ)貼與獎(jiǎng)勵(lì)），社會(huì)資助（贊助與優(yōu)惠供應(yīng)），幼兒園投資（購(gòu)買），幼兒家庭購(gòu)買教育相結(jié)合的共建機(jī)制，共同建設(shè)可供社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)，可供幼兒家長(zhǎng)自由選擇，可供幼兒特性發(fā)展，適合多種幼兒成長(zhǎng)需求的“百花齊放，百鳥爭(zhēng)鳴”的多樣化、多形式、多種規(guī)模的新時(shí)期幼兒園教育。

第二，以教育信息化意識(shí)和信息技術(shù)教育手段改變幼兒園教育的教學(xué)環(huán)境，徹底扭轉(zhuǎn)幼兒園教育的“小學(xué)化”教學(xué)模式和“成人化”組織意識(shí)，杜絕幼兒園“小學(xué)化”教學(xué)的滋生，從整體的教學(xué)環(huán)境、課堂建設(shè)、教學(xué)組織、教學(xué)資源獲取和采樣，教學(xué)設(shè)計(jì)和教學(xué)設(shè)計(jì)手段，教學(xué)過程和教學(xué)成果檢查等諸多方面，取締和根除幼兒園教育和課堂教學(xué)“小學(xué)化”“成人化”教育認(rèn)識(shí)和教學(xué)模式。

第三，幼兒園教育教學(xué)的主要力量源于幼兒教師，幼兒園教育教學(xué)改革主要依靠的是幼兒園教師，要為國(guó)家培養(yǎng)具有核心素養(yǎng)基礎(chǔ)能力的幼兒人才，首先需要具有核心素養(yǎng)的幼兒教師。然而具有核心素養(yǎng)的幼兒教師絕非一朝一夕，培養(yǎng)現(xiàn)代幼兒也不可能等待未來新一代的幼兒教師。特別是，改革的本身和原意，就是在原有的基礎(chǔ)上尋求和建設(shè)新的發(fā)展。放棄現(xiàn)有在崗的教師，舍近求遠(yuǎn)的等待都不是改革的初衷。為此，以數(shù)字化教育資源和使用方法，以信息技術(shù)教育思想和教學(xué)方法，幫助幼兒園教師減輕教學(xué)負(fù)擔(dān)，快速提高幼兒教師的教學(xué)能力，促進(jìn)教學(xué)技術(shù)，提升教學(xué)品質(zhì)，增強(qiáng)教師素養(yǎng)，確保教學(xué)安全是解決幼兒園改革和長(zhǎng)期發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。

第四，幼兒教育是全天候的養(yǎng)成教育，是依據(jù)幼兒成長(zhǎng)需求建立的，以生活內(nèi)容、習(xí)慣養(yǎng)成為教、學(xué)、練、用的多形式、多環(huán)境、多變化和多次性的教育。運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化學(xué)習(xí)平臺(tái)聯(lián)通幼兒園教育和幼兒家庭教育，建立幼兒在幼兒園學(xué)，在家中練，在社會(huì)活動(dòng)中體驗(yàn)、運(yùn)用和提高的幼兒園教育與幼兒家庭教育同步發(fā)展的“家園共育”是保證幼兒健康成長(zhǎng)、快樂學(xué)習(xí)的幼兒園教育、幼兒家庭教育與幼兒自我教育潛能三結(jié)合的最佳教育和最佳教育環(huán)境。

第五，地方教育行政部門是貫徹執(zhí)行黨和政府要求，幫助幼兒園發(fā)展的指導(dǎo)與管理的地方教師和指導(dǎo)員。通過向他們提供可供幼兒園便捷使用的信息技術(shù)教育的教學(xué)方法和提供優(yōu)惠的數(shù)字教育資源，以及創(chuàng)新的幼兒園教育教學(xué)理念，能夠有效地幫助各地教育行政機(jī)構(gòu)增強(qiáng)幼兒教育建設(shè)的平衡能力、監(jiān)控能力和指導(dǎo)能力，提供有效的指導(dǎo)方法，為地方教育建立有依托、有依據(jù)的評(píng)議標(biāo)桿和評(píng)價(jià)、評(píng)測(cè)體系，促進(jìn)地方區(qū)域內(nèi)和同類型區(qū)域幼兒園的“公平教育”和“平衡發(fā)展”，支持農(nóng)村幼兒園的建設(shè)和快速發(fā)展。