劉耀彬 ，彭 峰

不平衡不充分是我國區(qū)域發(fā)展面臨的突出問題。黨中央歷來高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，歷屆領(lǐng)導集體都進行了深入的探索實踐，形成了特定時期中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略(劉耀彬 等，2017)。新中國成立初期，黨中央通過調(diào)整內(nèi)地和沿海工業(yè)布局來減少內(nèi)地與沿海地區(qū)的經(jīng)濟差距[注]毛澤東同志在《論十大關(guān)系》中明確表述了促進生產(chǎn)力平衡布局的觀點，即“沿海的工業(yè)基地必須充分利用，但是，為了平衡工業(yè)發(fā)展的布局，內(nèi)地工業(yè)必須大力發(fā)展”。中共中央文獻研究室編：《毛澤東文集》第7卷，北京：人民出版社，1999年，第25頁。，這一階段被稱為區(qū)域均衡發(fā)展階段(范恒山，2011)。改革開放后，黨中央提出“兩個大局”思想[注]鄧小平同志指出：“沿海地區(qū)要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發(fā)展起來，從而帶動內(nèi)地更好地發(fā)展，這是一個事關(guān)大局的問題。內(nèi)地要顧全這個大局。反過來，發(fā)展到一定的時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內(nèi)地發(fā)展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局?！薄多囆∑轿倪x》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第277～278頁。，通過優(yōu)先發(fā)展東部沿海地區(qū)來帶動中西部地區(qū)發(fā)展，即非均衡發(fā)展階段。進入新世紀，隨著四大板塊的提出，我國逐步形成區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略[注]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出“實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”，即“堅持實施推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起，鼓勵東部地區(qū)率先發(fā)展”。，即非均衡協(xié)調(diào)發(fā)展階段。十八大以來，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，以習近平同志為核心的黨中央科學把握國內(nèi)外發(fā)展大勢，針對新時代區(qū)域發(fā)展的新特征做出了一系列重大決策，采取了一系列創(chuàng)造性舉措，在實踐中形成了新時代中國特色社會主義區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。深入研究我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的形成邏輯及其與社會主義現(xiàn)代化建設的內(nèi)在聯(lián)系，不僅有助于豐富中國特色社會主義區(qū)域發(fā)展的理論體系，對建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制也有著重要意義。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的已有研究文獻可以分為三類：一類文獻側(cè)重于分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的形成邏輯。肖翔(2017)總結(jié)了改革開放以來黨協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的歷史演變；尹虹潘(2018)以國家級戰(zhàn)略平臺布局為視角分析中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略演變過程；王佃利等(2016)將國家級新區(qū)納入?yún)^(qū)域戰(zhàn)略中分析其行政邏輯重構(gòu)；殷潔等(2018)探討了國家級新區(qū)的空間生產(chǎn)和治理重構(gòu)。另一類文獻側(cè)重于探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義。王佳寧等(2017)認為“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶建設三大戰(zhàn)略塑造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局；周文等(2015)探討了“一帶一路”建設對中國和沿線國家經(jīng)濟發(fā)展、世界格局重建的積極作用；晁恒等(2015)分析了國家級新區(qū)這種尺度重構(gòu)行為對區(qū)域空間生產(chǎn)的影響。第三類文獻則注重對實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供對策建議。高國力(2018)指出了新時代我國實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的重點任務；閻東彬等(2017)探討了美國東北部大西洋沿岸城市群的空間布局優(yōu)化及其對京津冀城市群的借鑒意義；陸大道(2018)強調(diào)長江經(jīng)濟帶是“T”字形架構(gòu)中橫貫東西的重要經(jīng)濟帶，貫徹習總書記的“共抓大保護、不搞大開發(fā)”最為關(guān)鍵的是落實“共抓”；陸玉麒等(2017)從流域、雙核和宜居三重視角提出了長江經(jīng)濟帶發(fā)展思路。

現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的相關(guān)研究主要以內(nèi)涵分析和效應研究為主，缺乏對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與新時代社會主義現(xiàn)代化建設進程內(nèi)在關(guān)聯(lián)的深層理論研究；此外，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略涉及政治學、經(jīng)濟學、地理學、生態(tài)學、社會學等多個學科領(lǐng)域，現(xiàn)有區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究沒有建立綜合視角的系統(tǒng)分析框架。因而，本文引入內(nèi)容分析和扎根理論方法，構(gòu)建“環(huán)境—認知—實踐”的系統(tǒng)分析框架，結(jié)合新時代社會主義現(xiàn)代化經(jīng)濟體系建設進程，深入考察中國特色社會主義區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的時代特征，為新時期實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略提供理論基礎和決策支撐。

一、新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的分析框架

內(nèi)容分析法用相對規(guī)范的方法讀取政策文本的內(nèi)容，分析政策文本中相關(guān)問題的本質(zhì)事實及其關(guān)聯(lián)的發(fā)展趨勢(李燕萍 等，2009)。扎根理論是在系統(tǒng)而靈活的準則下，收集和分析質(zhì)性數(shù)據(jù)，并扎根于數(shù)據(jù)中建構(gòu)理論。本文采用語義內(nèi)容分析法，將政策文本分解為“信息元”，結(jié)合扎根理論方法，借助質(zhì)性編碼區(qū)分和綜合初始數(shù)據(jù)，提煉概念和范疇，通過主軸譯碼在不同范疇之間建立關(guān)聯(lián)；將核心范疇與其他范疇聯(lián)系起來，建立綜合視角的系統(tǒng)分析框架探討區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的時代特征。

本文收集了國家發(fā)展五年規(guī)劃、黨的十九大報告、中共中央國務院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見》、國家發(fā)展改革委《關(guān)于印發(fā)貫徹落實區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的指導意見》等相關(guān)政策文本32篇。隨機選擇16篇政策文本用于建構(gòu)模型，另外16篇用于檢驗模型。對用于建模的文本所給出的關(guān)鍵詞進行初步編碼后，將這些關(guān)鍵詞進行分析提煉得到七個范疇和多個概念，這七個范疇分別為：國際環(huán)境、國內(nèi)現(xiàn)實、歷史使命、基本方略、戰(zhàn)略目標、內(nèi)容體系、實現(xiàn)機制，如表1所示。

表1 開放編碼形成的概念和范疇

續(xù)表1

表1中新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略涉及的概念和范疇可形成三大類關(guān)系：戰(zhàn)略面臨的內(nèi)外部環(huán)境、戰(zhàn)略認知的深化、實施戰(zhàn)略采取的行動，分別對應三個主范疇：環(huán)境、認知和實踐。通過主軸編碼在范疇間建立聯(lián)系，主軸編碼形成的主范疇如表2所示。

表2 主軸編碼形成的主范疇

通過開放編碼和主軸編碼，形成了新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略形成邏輯的三個主范疇：環(huán)境、認知和實踐。通過選擇性編碼，可以建立圖1所示理論模型。用另一組的16篇政策文本檢驗模型是否飽和，沒有形成新的范疇，因而，上述模型是飽和的。

圖1 新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的形成邏輯

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是在特定環(huán)境下形成的，對所處時代環(huán)境的科學分析能夠促進戰(zhàn)略認知的深化，環(huán)境分析既要立足于新時代下機遇與風險并存的國內(nèi)現(xiàn)實，也要聯(lián)系錯綜復雜的國際環(huán)境；戰(zhàn)略認知包括三個方面：歷史使命、基本方略和戰(zhàn)略目標。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標取決于黨和國家的歷史使命和基本方略，同時受到國際環(huán)境和國內(nèi)現(xiàn)實的制約，認知深化為戰(zhàn)略實踐提供科學指導；區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略實踐包括內(nèi)容體系和實現(xiàn)機制。這一戰(zhàn)略是在特定環(huán)境下，黨中央對實現(xiàn)共同富裕這一偉大目標不斷深化認知，不斷實踐探索的過程中形成的。本文按照“環(huán)境—認知—實踐”的綜合框架，從環(huán)境變遷、認知深化、實踐發(fā)展三個方面分析區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的時代特征。

二、新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略環(huán)境分析

區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略與特定時期的歷史環(huán)境緊密聯(lián)系在一起，歷屆領(lǐng)導集體都從我國發(fā)展實際出發(fā)，對區(qū)域發(fā)展進行了卓有成效的探索實踐。新中國成立初期，我國采取注重社會公平的均衡發(fā)展戰(zhàn)略，這一戰(zhàn)略取決于我國當時所面臨的國內(nèi)外環(huán)境，同時也受到蘇聯(lián)生產(chǎn)力布局理論和經(jīng)驗的影響，這一時期以內(nèi)地建設為重點，平衡工業(yè)布局。20世紀80年代，鄧小平同志準確認識到國際形勢的變化，提出了“兩個大局”的指導思想，在當時我國生產(chǎn)力水平落后的情況下，促使東部沿海地區(qū)率先發(fā)展起來，進而帶動和幫助中西部地區(qū)，實現(xiàn)共同富裕。這一戰(zhàn)略的實施極大地改變了我國落后的狀況，促進了東部地區(qū)的快速發(fā)展和我國國力的顯著提升。21世紀以來，國際競爭與合作并存，國內(nèi)區(qū)域差距擴大、資源環(huán)境惡化。黨中央統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，形成了區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略和主體功能區(qū)戰(zhàn)略。這一探索實踐為新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的提出奠定了基礎。

2012年以來，受國際金融危機的影響，世界經(jīng)濟增長乏力，貿(mào)易保護主義抬頭，我國發(fā)展面臨的外部環(huán)境日趨復雜。從國內(nèi)看，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，區(qū)域發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題依然突出，地區(qū)收入差距較大，消除貧困任務仍然艱巨。這也導致經(jīng)濟新常態(tài)下區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)新特點：經(jīng)濟分化從傳統(tǒng)區(qū)域板塊間擴展到板塊內(nèi)部，地區(qū)發(fā)展多維分化；要素流動更加依賴區(qū)域綜合環(huán)境(范恒山，2017a)；一些地區(qū)資源要素缺口擴大，經(jīng)濟發(fā)展進入惡性循環(huán)(范恒山，2017b)。

三、新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略認知

(一)實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的歷史必然

習近平總書記強調(diào)“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”[注]習近平說，中國共產(chǎn)黨人的初心和使命就是為中國人民謀幸福為中華民族謀復興[EB/OL].(2017-10-18)[2019-02-24].http://www.xinhuanet.com//politics/19cpcnc/2017-10/18/c_1121819598.htm.。“堅持以人民為中心”“堅持在發(fā)展中保障和改善民生”“堅持人與自然和諧共生”是新時代中國特色社會主義基本方略的重要組成部分。黨的歷史使命和新時代中國特色社會主義基本方略使得實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略成為歷史必然。針對新時代區(qū)域發(fā)展的新特征，以習近平同志為核心的黨中央立足于解決發(fā)展不平衡不充分問題，把協(xié)調(diào)發(fā)展作為治國理政的基本理念，對區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題進行了積極的探索。黨的十八屆五中全會提出了推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的總體要求[注]黨的十八屆五中全會提出“推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局”。，“十三五”規(guī)劃綱要從五個方面對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行了戰(zhàn)略部署[注]《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》從“深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”“推動京津冀協(xié)同發(fā)展”“推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展”“扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展”“拓展藍色經(jīng)濟空間”等五個方面對推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展進行了部署。。黨的十九大報告從我國區(qū)域發(fā)展的新形勢和新要求出發(fā)，提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃。

(二)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略目標

“堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展、朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進作為經(jīng)濟發(fā)展的出發(fā)點和落腳點?！盵注]中共中央文獻研究室編：《習近平關(guān)于社會主義經(jīng)濟建設論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2017 年，第31頁。2017年12月召開的中央經(jīng)濟工作會議明確提出實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標在于“實現(xiàn)基本公共服務均等化，基礎設施通達程度比較均衡，人民生活水平大體相當”。 新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略將革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展擺在重要位置，大力支持這些地區(qū)提高基本公共服務能力，改善生產(chǎn)生活條件；緊緊抓住貧困人口脫貧這個短板，堅決打好精準脫貧攻堅戰(zhàn)。調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，促使全國各地人民生活水平在不斷提高中趨于一致。新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的目標導向不在于強調(diào)傳統(tǒng)意義上的經(jīng)濟增長速度，而是強調(diào)人民生活水平大體相當。這一認知突破了以往從生產(chǎn)或產(chǎn)出的角度考察區(qū)域發(fā)展的局限性，標志著區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的認知升華到新階段。

四、新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略實踐

(一)新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)容體系

十八大以來，黨中央著力推進“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略?！耙粠б宦贰苯ㄔO致力于形成“陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟”的開放格局；京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略側(cè)重于探索“大城市病”的治理方法、疏解北京非首都功能；長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略著眼于保護長江生態(tài)環(huán)境、創(chuàng)新區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展機制；粵港澳大灣區(qū)建設有利于港澳與內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展、打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群。以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以四大板塊為基礎，大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進資源型地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，至此，新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略形成了多層次的框架結(jié)構(gòu)，既最大限度覆蓋了全國所有區(qū)域，又形成了主線清晰的高質(zhì)量發(fā)展格局。

1.堅持內(nèi)外統(tǒng)籌與一體聯(lián)動相結(jié)合，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局

以習近平同志為核心的黨中央高瞻遠矚地提出了“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略。“一帶一路”建設有助于我國構(gòu)建全方位開放新格局，發(fā)揮對“西部大開發(fā)的帶動作用”，強化中西部地區(qū)的“戰(zhàn)略支撐”作用和東部地區(qū)的“龍頭引領(lǐng)”作用；京津冀協(xié)同發(fā)展著眼于優(yōu)化空間格局、實現(xiàn)三地優(yōu)勢互補；長江經(jīng)濟帶發(fā)展有助于構(gòu)建“東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對外開放新格局”，促進城市群互動發(fā)展；粵港澳大灣區(qū)建設致力于打造國際一流灣區(qū)和世界級城市群，促進港澳與內(nèi)地協(xié)調(diào)發(fā)展。以重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以四大板塊為基礎，促進國家戰(zhàn)略區(qū)域融合發(fā)展，集中體現(xiàn)了以習近平同志為核心的黨中央在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的內(nèi)外統(tǒng)籌、一體聯(lián)動的動態(tài)協(xié)同思維。在國家重大戰(zhàn)略引領(lǐng)下，區(qū)域發(fā)展政策疊加效應日益凸顯，我國沿海沿江沿線經(jīng)濟帶為主的縱向橫向經(jīng)濟軸帶正在逐步形成。

2.堅持開放合作與海陸統(tǒng)籌相結(jié)合，培育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動能

2013年，習近平總書記提出了共建“一帶一路”的重大倡議?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”致力于“以點帶面，從線到片，逐步形成區(qū)域大合作”；“21世紀海上絲綢之路”致力于推動與沿線國家建立“全方位、多層次、寬領(lǐng)域的藍色伙伴關(guān)系”，實現(xiàn)“人海和諧、共同發(fā)展”。在此之前，我國的開放主要是“沿海開放”“向東開放”，導致內(nèi)陸沿邊地區(qū)成為“開放的洼地”，而習總書記提出的建設“一帶一路”則是全方位、多層次的大開放大格局。這種開放模式具有高度的包容性，能夠促進相關(guān)區(qū)域要素合理流動，增強邊境地區(qū)經(jīng)濟活力，促進相鄰國家戰(zhàn)略互信，深化相鄰國家戰(zhàn)略合作(柳思思，2014)。“一帶一路”建設將促進亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，構(gòu)建全方位開放新格局，這是對我國開放模式的重大創(chuàng)新。

3.堅持經(jīng)濟增長與綠色生態(tài)相結(jié)合，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎

以習近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設上升到前所未有的高度，大力踐行綠色發(fā)展理念?？倳浱岢觥熬G水青山就是金山銀山”，“山水林田湖草是一個生命共同體”，“以共抓大保護、不搞大開發(fā)為導向推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展”，為推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了行動指南。黨的十八大以來，黨中央從實際出發(fā)，根據(jù)區(qū)域主體功能定位，因地制宜地引導各地合理確定經(jīng)濟社會發(fā)展目標，制定實施差別化的區(qū)域政策，初步形成了主體功能清晰、區(qū)域優(yōu)勢互補、人與自然和諧共生的新格局。針對當前區(qū)域發(fā)展不足這個主要矛盾以及總量質(zhì)量都亟須提高的嚴峻形勢，著眼于綠色經(jīng)濟的提質(zhì)增效，通過綠色發(fā)展形成協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)區(qū)域總量質(zhì)量的雙提升。

4.堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面

以習近平同志為核心的黨中央注重整體推進與重點突破相結(jié)合。以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，深入實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略的同時，以攻堅脫貧為重點，大力扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展，補齊區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板[注]習近平總書記指出：“‘三農(nóng)’工作是重中之重，革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)在‘三農(nóng)’工作中要把扶貧開發(fā)作為重中之重”(習近平《做焦裕祿式的縣委書記》，北京：中央文獻出版社，2015年，第23～24頁)，“支持和幫助貧困地區(qū)和貧困群眾盡快脫貧致富奔小康，決不能讓一個蘇區(qū)老區(qū)掉隊”(《習近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，北京：中央文獻出版社，2015年，第41頁)。。十八大以來，黨中央大力支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，完善革命老區(qū)的支持政策，促進革命老區(qū)發(fā)展振興；加大民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度，推動民族地區(qū)健康發(fā)展；強化基礎設施互聯(lián)互通，推進邊疆地區(qū)開放開發(fā)；加大力度支持貧困地區(qū)擺脫貧困，通過“中央統(tǒng)籌、省負總責、市縣抓落實”的工作機制，全面推進貧困地區(qū)精準扶貧和精準脫貧。堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，統(tǒng)籌沿海地區(qū)和欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展，保障了區(qū)域發(fā)展的長遠性和有效性。

(二)新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)機制

1.加強區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設計

新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略既與西方傳統(tǒng)的區(qū)域主義理論存在差異，也與國外盛行的新區(qū)域主義理論不盡相同。其特色在于既強調(diào)“開放”“協(xié)作”“治理”，也注重在政府引導下通過優(yōu)化頂層設計和完善政策引導，借助戰(zhàn)略規(guī)劃和尺度重構(gòu)方法，實現(xiàn)多尺度互動和區(qū)域協(xié)同治理，形成了新時代中國特色社會主義區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。習近平總書記就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出“要著力加強頂層設計”“要著力加大對協(xié)同發(fā)展的推動”[注]習近平就推進京津冀協(xié)同發(fā)展提出7點要求[EB/OL].(2014-02-28)[2019-02-24].http://cpc.people.com.cn/n/2014/0228/c87228-24487564.html.。習近平總書記2018年4月26日在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話中提出“要做好頂層設計”[注]習近平在深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會上的講話[EB/OL].(2018-06-14)[2019-02-24].http://cpc.people.com.cn/n1/2018/0614/c64094-30056137.html.。黨中央成立國家規(guī)劃領(lǐng)導小組(如京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組)從頂層設計上推動不同區(qū)域間橫向合作，優(yōu)勢互補，錯位發(fā)展；同時，考慮到不同區(qū)域的利益訴求差異，鼓勵和支持地方政府自發(fā)進行區(qū)域經(jīng)濟合作，并支持地方政府通過特別經(jīng)濟區(qū)和試驗區(qū)等進行區(qū)域制度創(chuàng)新。頂層設計與機制創(chuàng)新的結(jié)合，促使國家重大戰(zhàn)略融合發(fā)展，促進區(qū)域間相互補充、相互融通，增強區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的政策疊加效應。

2.完善區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的市場機制

“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，二者是有機統(tǒng)一的，不是相互否定的，不能把二者割裂開來、對立起來，既不能用市場在資源配置中的決定性作用取代甚至否定政府作用，也不能用更好發(fā)揮政府作用取代甚至否定使市場在資源配置中起決定性作用?！盵注]習近平在十八屆中央政治局第十五次集體學習時的講話[EB/OL].(2017-06-19)[2019-02-24].http://cpc.people.com.cn/xuexi/n1/2017/0619/c385474-29347581.html這一重要論斷是對馬克思主義政治經(jīng)濟學理論的重大創(chuàng)新發(fā)展，對充分發(fā)揮市場機制的作用，促進要素自由流動和提高資源配置效率有著重要意義。新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略“堅持市場主導與政府引導相結(jié)合。充分發(fā)揮市場在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制建設中的主導作用，更好發(fā)揮政府在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面的引導作用”[注]中共中央國務院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制的意見[EB/OL].(2018-11-30)[2019-02-24].http://cpc.people.com.cn/n1/2018/1130/c419242-30433877.html.。針對地區(qū)間資源稟賦、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)基礎的差異，完善供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機制，讓要素和資源流入到有利于擴大有效需求的領(lǐng)域，充分發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動力轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

五、結(jié) 語

十八大以來，我國區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性顯著增強。脫貧攻堅取得巨大成就，貧困發(fā)生率大幅度下降?！耙粠б宦贰苯ㄔO進展順利，京津冀協(xié)同發(fā)展扎實推進，長江經(jīng)濟帶發(fā)展成效顯著，區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略深入落實，粵港澳大灣區(qū)加速構(gòu)建，一系列國家重大戰(zhàn)略的區(qū)域政策疊加效應進一步凸顯。但同時必須清醒認識到，當前我國區(qū)域差距仍然較大，地區(qū)經(jīng)濟呈現(xiàn)多維分化趨勢，一些地區(qū)要素缺口擴大等。在當前經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展存在許多挑戰(zhàn)，但也面臨重大機遇。黨的十九大報告提出了區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的主要任務和戰(zhàn)略部署，應當以新時代區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略為指引，堅持內(nèi)外統(tǒng)籌與一體聯(lián)動相結(jié)合，形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局；堅持開放合作與海陸統(tǒng)籌相結(jié)合，培育區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動能；堅持經(jīng)濟增長與綠色生態(tài)相結(jié)合，打造區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新引擎；堅持整體推進與重點突破相結(jié)合，開創(chuàng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新局面。必須緊密聯(lián)系所處的時代環(huán)境，不斷深化認知，不斷實踐創(chuàng)新，深入推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅決確保各項任務落實到位。