□李宗建 孫 剛 張昊諭

一、海外代購行為概述

代購是指以尋求短缺商品、低廉商品價(jià)格或者節(jié)約個(gè)人時(shí)間為目的而找他人或相關(guān)機(jī)構(gòu)代理購置商品的一種服務(wù)活動(dòng)[1]。代購分為個(gè)人代購和電子商業(yè)平臺(tái)兩種，其中個(gè)人代購又稱為熟人代購和職業(yè)代購。海外代購是代購的一種主要方式，是指將國外商品通過郵寄或者服務(wù)人員“人肉”帶回國內(nèi)并向?qū)嶋H需求人收取報(bào)酬的代購行為。海外代購之所以受到人們的追捧主要是基于其具有節(jié)約消費(fèi)者時(shí)間、價(jià)格低于國內(nèi)市場、克服國內(nèi)市場某些商品發(fā)布滯后性的特性。隨著信息技術(shù)的高速發(fā)展，海外代購作為新興的商品消費(fèi)模式其發(fā)展速度十分迅猛，代購?fù)緩讲粩嘣龆?，代購產(chǎn)品種類也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。

二、海外代購消費(fèi)類型迅速崛起的原因

(一)代購產(chǎn)品價(jià)格較為低廉。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，世界各國成為消費(fèi)統(tǒng)一體。國外的奢侈品成為大眾所崇尚的消費(fèi)類型。但是由于相關(guān)產(chǎn)品國內(nèi)加盟營銷模式與國外直營營銷模式的不同、市場上相關(guān)產(chǎn)品儲(chǔ)存數(shù)量較少以及關(guān)稅繳納等多方面原因?qū)е峦N奢侈品國內(nèi)較國外價(jià)格偏高。例如同一款LV CLUNY價(jià)格，在國內(nèi)售價(jià)為13,900元，在歐洲(LV售價(jià)最低的國家)卻只需1,400歐元(折合人民幣約11,018元)。消費(fèi)價(jià)格是影響消費(fèi)者消費(fèi)活動(dòng)最重要的因素。據(jù)商務(wù)部調(diào)查顯示，在手表、服裝、箱包等近20類高檔消費(fèi)品中中國同類產(chǎn)品價(jià)格是香港近1.4倍，是美國同類產(chǎn)品價(jià)格1.5倍，而對(duì)于法國卻相差近1.7倍。價(jià)格差距如此之大加上人們對(duì)消費(fèi)需求的渴望，海外代購的形式可以彌補(bǔ)此種問題，即使需要給付代購費(fèi)用，最后支出的費(fèi)用依然低于國內(nèi)同類產(chǎn)品的價(jià)格。

(二)消費(fèi)者對(duì)某些國內(nèi)產(chǎn)品持懷疑態(tài)度。海外代購產(chǎn)品所占比例最高的產(chǎn)品為化妝品和嬰幼兒乳品等國外產(chǎn)品。自“三鹿奶粉三聚氰胺事件”以來，國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)嬰幼兒產(chǎn)品的質(zhì)量十分注重，大多對(duì)國內(nèi)相關(guān)產(chǎn)品不夠信任，即使國外相關(guān)乳制品的價(jià)格較國內(nèi)某些產(chǎn)品高，但還是基于對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的考慮而選擇國外產(chǎn)品。據(jù)智研咨詢發(fā)布的《2016～2022年中國嬰幼兒奶粉行業(yè)運(yùn)營態(tài)勢與投資戰(zhàn)略研究報(bào)告》統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)顯示，以2008年為分水嶺國外品牌由2007年的40%上升為2013年的57%，而通過海外代購方式購買相關(guān)國外產(chǎn)品達(dá)到了國內(nèi)奶粉年吞吐量結(jié)構(gòu)的13%，基于國內(nèi)消費(fèi)者對(duì)國外產(chǎn)品的信賴，為海外代購提供了巨大的發(fā)展空間。

(三)國家監(jiān)管部門對(duì)境外產(chǎn)品入境審核程序繁瑣。我國自2001年加入世界貿(mào)易組織(WTO)以來，在經(jīng)濟(jì)貿(mào)易方面已經(jīng)給其他國家開放了許多優(yōu)惠政策，但是基于對(duì)國內(nèi)民營企業(yè)的保護(hù)考慮，依然存在一些貿(mào)易壁壘。國外產(chǎn)品在國內(nèi)上市需經(jīng)過相關(guān)監(jiān)管部門的層層審核，這導(dǎo)致了同一種商品在國內(nèi)的上市和發(fā)行具有滯后性，例如iphone手機(jī)在國內(nèi)上市需要經(jīng)過我國海關(guān)部門和工信部門的層層審核，而對(duì)于同一種商品在國外或者香港和澳門地區(qū)已經(jīng)開始上市出售，消費(fèi)者對(duì)于新型手機(jī)產(chǎn)品的期待心理加之價(jià)格因素和所耗費(fèi)精力因素的影響，選擇海外代購是最便捷的消費(fèi)模式。

(四)國內(nèi)對(duì)海外代購尚未健全監(jiān)管體系。對(duì)于海外代購我國相關(guān)法律法規(guī)并沒有進(jìn)行具體明確的規(guī)制。個(gè)人代購行為門檻之低導(dǎo)致人人都可以成為代購的主體，其中熟人代購就是基于學(xué)習(xí)、旅游、出差等的同時(shí)為了謀取差價(jià)利潤就可以進(jìn)行海外代購行為，同時(shí)不用承擔(dān)繳稅義務(wù)。電子商業(yè)平臺(tái)代購基于其本身的商主體地位，其設(shè)立和運(yùn)營雖然受到國家行政部門監(jiān)管，但是由于我國《電子商務(wù)法》在2019年1月1日才開始施行，在此之前對(duì)于通過電子商務(wù)平臺(tái)而進(jìn)行海外代購的行為國家相關(guān)法律法規(guī)并未進(jìn)行過多的限制。同時(shí)由于信息技術(shù)的不斷進(jìn)步，有些電子商務(wù)平臺(tái)可以通過PS等技術(shù)虛構(gòu)自己的經(jīng)營證照從而逃避監(jiān)管機(jī)關(guān)的形式審查，很容易取得電子商務(wù)平臺(tái)的商主體地位，而且與代購產(chǎn)品取得的利潤相比其制作成本可忽略不計(jì)。

三、海外代購涉及的法律問題

隨著海外代購的迅猛發(fā)展，大到珠寶首飾箱包等各類奢侈品，小到服裝衣帽鞋襪等生活用品都成為其代購的產(chǎn)品，如果對(duì)代購的產(chǎn)品種類和價(jià)值不加以區(qū)分并進(jìn)行管制的情況下很容易導(dǎo)致一些法律問題，并造成經(jīng)濟(jì)市場的混亂，現(xiàn)從以下角度出發(fā)展開敘述。

(一)缺乏規(guī)制逃避關(guān)稅。海外代購產(chǎn)品種類繁雜，而且代購的產(chǎn)品中奢侈品占較大比重。若同類產(chǎn)品在國內(nèi)加盟銷售根據(jù)其利潤所繳納的關(guān)稅和盈利所得稅同樣也比較高。若采用海外代購的形式則可以直接省略兩個(gè)納稅情節(jié)，雖然該做法能夠?yàn)榇徴邘砝嫱瑫r(shí)為消費(fèi)者減少經(jīng)濟(jì)上的負(fù)擔(dān)。但是一旦代購的奢侈品數(shù)量呈一定規(guī)模，其代購者的利潤將十分可觀，其代購性質(zhì)將會(huì)成為一種純盈利進(jìn)行的活動(dòng)，由熟人代購演化為職業(yè)代購，而且并未有相關(guān)規(guī)范來規(guī)制該代購行為的性質(zhì)，從而無法追責(zé)。但是國家已經(jīng)認(rèn)識(shí)到該問題的嚴(yán)重性，對(duì)某些能夠認(rèn)定的行為進(jìn)行刑法上的懲處。我國2011年空姐李曉航代購化妝品偷逃稅款案體現(xiàn)了國家對(duì)海外代購的態(tài)度。但由于空姐代購案的標(biāo)的額為8萬元已經(jīng)達(dá)到了刑法應(yīng)予懲處的數(shù)額，而現(xiàn)實(shí)中的代購行為雖然數(shù)額也比較大但是還不足以受到刑法的規(guī)制，因此海外代購商每次利潤往往控制在刑法追責(zé)數(shù)額以下以逃避刑事處罰[2]。同時(shí)根據(jù)海關(guān)總署公告《關(guān)于進(jìn)境旅客所攜行李物品驗(yàn)放標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)事宜》的規(guī)定：“進(jìn)境居民旅客攜帶在境外獲取到的個(gè)人自用進(jìn)境物品，總值在5,000元人民幣以內(nèi)(含5,000)”，但是在該數(shù)額范圍內(nèi)海關(guān)總署工作人員并不能辨認(rèn)該旅客是否在從事海外代購行為。由于認(rèn)定上的困難長期持續(xù)的海外代購活動(dòng)對(duì)國家關(guān)稅安全存在相當(dāng)大的威脅。

(二)代購產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。代購行為從形式上類似于民法上的代理制度，但代購行為卻無法類推適用民法上的代理歸責(zé)制度，原因有三：第一，代理行為是基于被代理人授權(quán)范圍內(nèi)自主決定進(jìn)行某商品的購買，而代購行為是以代購人為媒介購買指定的產(chǎn)品，代購人沒有獨(dú)立的意志；第二，代理本身不生產(chǎn)產(chǎn)品而是由某產(chǎn)品的生產(chǎn)者或代理商授權(quán)，其已獲得該產(chǎn)品生產(chǎn)商的認(rèn)證。而代購未獲得該產(chǎn)品生產(chǎn)商的認(rèn)證。第三，代購產(chǎn)品的安全性較代理購買的產(chǎn)品安全性低。由于海外代購者作為獨(dú)立的個(gè)體其可以操控整個(gè)產(chǎn)品的運(yùn)輸途徑，在貨物運(yùn)輸起始、中途中可能存在欺詐行為。

(三)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題難以歸責(zé)。[3]海外代購消費(fèi)模式中涉及三方主體：即代購方、銷售方和消費(fèi)者。主體的復(fù)雜性導(dǎo)致代購產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題歸責(zé)原則將很難適用。一旦消費(fèi)者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量出現(xiàn)問題，結(jié)合我國《民事訴訟法》規(guī)定的“誰主張，誰舉證”原則，由于消費(fèi)者獨(dú)自面臨兩方主體，并且其并不了解產(chǎn)品生產(chǎn)及其運(yùn)輸?shù)葍蓚€(gè)階段的過程，消費(fèi)者若想向其他兩方主體追究產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，舉證方面將是難以解決的問題。除此之外，我國對(duì)海外代購行為法律法規(guī)并不健全，并未明確代購方的具體義務(wù)，除了某些通過電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)行海外代購的商主體與消費(fèi)者可能存在代購合同外，個(gè)人代購者很少會(huì)與消費(fèi)者簽訂代購合同，加之沒有相關(guān)法律法規(guī)可以援引，一旦產(chǎn)品出現(xiàn)問題，將置消費(fèi)者于不利地位。

四、對(duì)海外代購消費(fèi)模式的規(guī)制建議

(一)在《電子商務(wù)法》及其解釋中明確各類代購者的商事地位。對(duì)于海外代購者之所以難以管理的根源在于其是否屬于商事法規(guī)應(yīng)當(dāng)規(guī)制的對(duì)象。即將施行的《電子商務(wù)法》第9條第2款明晰了電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者的概念以及分別在第27條和第28條中明確規(guī)定電子商務(wù)平臺(tái)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)履行市場主體登記和稅務(wù)登記。但是卻并未涉及個(gè)人代購行為兩種模式，因此在后續(xù)的修改和解釋中應(yīng)當(dāng)充分考慮代購行為主體的多樣性，明晰個(gè)人代購行為界定的標(biāo)準(zhǔn)以及應(yīng)當(dāng)履行的各項(xiàng)義務(wù)。

(二)管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)產(chǎn)品流通監(jiān)管保障消費(fèi)者知情權(quán)。傳統(tǒng)的代購行為中大致可以分為三個(gè)階段：銷售方銷售、代購者運(yùn)輸和消費(fèi)者接收?，F(xiàn)階段的消費(fèi)者除第三個(gè)階段可以控制之外，由于沒有相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)制流程，消費(fèi)者對(duì)其他兩個(gè)階段的具體操作并不知情。為此我國行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立專門的管理機(jī)構(gòu)來統(tǒng)一制定代購行為各環(huán)節(jié)的操作流程，在保證代購行為靈活性的前提下，予以進(jìn)行原則性的監(jiān)管，以便于保證消費(fèi)者能夠?qū)崟r(shí)了解所需商品的動(dòng)態(tài)。該專門機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)要求銷售方和代購方及時(shí)披露產(chǎn)品的質(zhì)量信息、運(yùn)輸狀態(tài)和預(yù)期抵達(dá)時(shí)間等信息，保障消費(fèi)者對(duì)所購產(chǎn)品的知情權(quán)，保證代購消費(fèi)模式的有序規(guī)制，同時(shí)為解決產(chǎn)品質(zhì)量糾紛提供依據(jù)。

(三)制定產(chǎn)品清單明晰可代購產(chǎn)品類別和數(shù)量限制。代購行為的出現(xiàn)是市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展必然出現(xiàn)的消費(fèi)模式，雖然現(xiàn)階段存在一些規(guī)制上的困難，但是在制度的不斷探索和健全背景下應(yīng)當(dāng)對(duì)該種消費(fèi)模式予以支持?！峨娮由虅?wù)法》第71條第2款中明確規(guī)定了國家支持小型微型企業(yè)從事跨境電子商務(wù)。因此對(duì)于符合法律的海外代購行為應(yīng)當(dāng)在制度的框架下予以保護(hù)，海關(guān)針對(duì)難以辨別的問題應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)游客可攜帶的產(chǎn)品清單和數(shù)量限制規(guī)則，靈活運(yùn)用調(diào)控手段防止違法代購行為和保障我國的關(guān)稅安全。