□鄺文聰 孫舒晴

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，全國(guó)各地的古村落旅游事業(yè)得以迅速發(fā)展起來(lái)。然而，由于我國(guó)缺乏一套完善的文化遺產(chǎn)保護(hù)制度及其完備的法律法規(guī)以及政府的保護(hù)措施比較落后等多重因素，使得這些“活”的歷史博物館隨著時(shí)間的推移慢慢在人們生活中消失。如果不對(duì)現(xiàn)存物質(zhì)文化遺產(chǎn)加以保護(hù)，就會(huì)永遠(yuǎn)地挖掘不出源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的物質(zhì)文化遺產(chǎn)?；ǘ?jí)i頭古村擁有豐富的物質(zhì)文化遺產(chǎn)，具有良好的區(qū)位條件和優(yōu)美的自然環(huán)境以及雄偉完整的建筑群的同時(shí)，也面臨著文物保護(hù)意識(shí)弱、生態(tài)和人文環(huán)境惡化等一系列問(wèn)題與挑戰(zhàn)。筆者基于地方治理理論，觀察塱頭古村保護(hù)治理格局中存在的問(wèn)題，分析現(xiàn)象背后的成因，并提出塱頭古村未來(lái)的保護(hù)戰(zhàn)略，解決在保護(hù)過(guò)程中所遇到的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

一、塱頭古村保護(hù)的治理現(xiàn)狀

(一)塱頭古村保護(hù)治理格局的形成。21世紀(jì)初，當(dāng)?shù)氐膲i頭古村保護(hù)工作得不到重視，在缺乏民眾意識(shí)以及政策保護(hù)的條件下，曾遇到古建筑年久失修、破損嚴(yán)重，甚至一些古建筑古文物被隨意毀壞和轉(zhuǎn)售，不少建筑外墻倒塌、屋脊斷裂等保護(hù)問(wèn)題。后來(lái)在黨與國(guó)家高度重視全國(guó)古村落保護(hù)工作的背景下，廣州市黨委與政府高度重視古村落工作，針對(duì)花都區(qū)古村落實(shí)行一系列的保護(hù)政策，把塱頭古村落保護(hù)納入政府議程中來(lái)，保護(hù)工作由此得以順利開(kāi)展，通過(guò)招標(biāo)形式讓旅游公司入駐村莊參與古村落的保護(hù)工作，因此使得氣勢(shì)雄偉的傳統(tǒng)建筑得以保護(hù)、源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的傳統(tǒng)文化得以繼承、阡陌交通的地方格局得以延續(xù)，塱頭古村于2008年成為廣東省首批認(rèn)定的27個(gè)古村落之一，2010年被評(píng)為“國(guó)家級(jí)AAA級(jí)旅游景區(qū)”、“中國(guó)傳統(tǒng)文化村落”、“中國(guó)歷史文化名村”、“廣東省文物保護(hù)單位”等稱(chēng)號(hào)。目前，塱頭古村保護(hù)已形成由炭步鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)，采用外包的形式以最低價(jià)格、最優(yōu)質(zhì)量擇取單位修筑古建筑，景區(qū)是巴江田園旅游發(fā)展有限公司所承包的治理格局。

(二)塱頭古村保護(hù)的治理問(wèn)題。隨著塱頭古村保護(hù)的治理格局逐步形成，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)組織協(xié)同參與的態(tài)勢(shì)，然而民眾卻沒(méi)有被納入到整個(gè)治理體系中來(lái)，且古村“真空化”現(xiàn)象日益突出，村里的大部分年輕人外出打工，留下來(lái)的基本是老人小孩，他們已經(jīng)占整個(gè)村莊的絕大多數(shù)。正因如此，村民對(duì)古村落整體的保護(hù)意識(shí)比較淡薄，甚至有的家庭已經(jīng)逐漸建起小洋房，這明顯就破壞了古村落原本風(fēng)貌。除了民眾未能納入治理格局中，地方政府作為保護(hù)古村落的主體，有時(shí)過(guò)于注重經(jīng)濟(jì)建設(shè)而沒(méi)有真正地去發(fā)現(xiàn)古村保護(hù)的問(wèn)題并制定相關(guān)方針政策加以實(shí)施落實(shí)，而旅游公司和民眾在利益的驅(qū)動(dòng)下更是對(duì)塱頭古村已經(jīng)出現(xiàn)或者將要出現(xiàn)的問(wèn)題視而不見(jiàn)，使得塱頭古村在保護(hù)方面面臨一系列的治理問(wèn)題。

1.政府重開(kāi)發(fā)，輕保護(hù)。塱頭古村投入資金以及發(fā)展方案主要來(lái)源政府，政府力量總體似乎主導(dǎo)著塱頭古村發(fā)展。據(jù)悉，炭步鎮(zhèn)政府每年會(huì)把大量資金投入到塱頭古村保護(hù)與發(fā)展工作中，資金大部分用于塱頭古村經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，卻忽略了一些環(huán)境保護(hù)問(wèn)題。比如說(shuō)，有時(shí)候會(huì)在鯉魚(yú)涌附近看到遍地的垃圾廢物，堆積起來(lái)發(fā)出陣陣惡臭味，讓過(guò)路的群眾聞之難受，但政府部門(mén)卻沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)的處理。這一些環(huán)境保護(hù)存在的問(wèn)題嚴(yán)重影響著古村落的整體環(huán)境水平，大大影響著塱頭古村旅游發(fā)展，而這些環(huán)境保護(hù)職責(zé)本應(yīng)是政府部門(mén)負(fù)責(zé)處理，然而政府卻輕視保護(hù)治理工作，未履行自身監(jiān)管與治理職能，放縱當(dāng)?shù)貍€(gè)人或者社會(huì)團(tuán)體肆意妄為。

2.組織修繕工作不到位。炭步鎮(zhèn)政府每年在塱頭古村投入資金后，對(duì)于古建筑修繕工作都是采用招標(biāo)形式選擇修繕單位，雖然有利于促成多方合作保護(hù)的格局，但他們對(duì)于古建筑的保護(hù)和修繕卻忽略了其整體性。忽略整體性主要表現(xiàn)在兩大方面：一是古建筑內(nèi)外的整體性問(wèn)題。除少數(shù)的著名古建筑，如漁隱公祠、友蘭公祠等實(shí)現(xiàn)古建筑外觀與內(nèi)部實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一，其他絕大多數(shù)未能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部與外觀修繕的統(tǒng)一。二是個(gè)別古建筑與古建筑群的整體性問(wèn)題。從塱頭古村修繕工作整體而言，真正修繕完美的古建筑僅僅是友蘭公祠等幾個(gè)出名的古建筑，其他一些小有名氣的古建筑并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其整體性。

3.民眾在治理格局中缺位。塑頭新村的建成，使許多村民都搬到新村去，這就意味著舊村許多房子將會(huì)處于無(wú)人看管的狀態(tài)。即使那個(gè)房屋之前是屬于他們本人的，有時(shí)候也會(huì)置之不理，壞了也不去修復(fù)。有些屋子是具有很高的研究?jī)r(jià)值的，但是這些東西對(duì)于他們自身而言是無(wú)利益可談的，加上這些優(yōu)秀古文化仿佛與他們的關(guān)系不大，更多的是沒(méi)有與他們利益掛鉤，因此具有眾多研究?jī)r(jià)值的古建筑和文物遭受到破壞，有些文化遺產(chǎn)已經(jīng)老化，甚至被毀損，如古建筑和古巷道已破舊不堪、原始民居被肆意改造以及盜竊文物的問(wèn)題時(shí)常發(fā)生，這一切皆是民眾在治理格局中缺位的表現(xiàn)。

二、塱頭古村保護(hù)治理不足的成因

(一)政府負(fù)責(zé)格局缺乏制度規(guī)范。保護(hù)塱頭古村，制度能起根本性、長(zhǎng)期性、決定性的作用，之所以出現(xiàn)政府重開(kāi)發(fā)、輕管理的現(xiàn)象，關(guān)鍵是沒(méi)有一套類(lèi)似“綠水青山就是金山銀山”完整的保護(hù)古村落的法律體系。在缺乏相關(guān)法律的情況下，政府就會(huì)把經(jīng)濟(jì)發(fā)展放置第一位，忽略當(dāng)?shù)氐谋Ｗo(hù)問(wèn)題。有些時(shí)候，政府進(jìn)行古村開(kāi)發(fā)規(guī)劃在沒(méi)有制度約束的條件下會(huì)導(dǎo)致過(guò)度開(kāi)發(fā)，最終破壞當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)壞境。甚至當(dāng)?shù)貓?zhí)行人員看到塱頭古村正在或?qū)⒁龅狡茐墓糯迓涞耐{時(shí)，如鯉魚(yú)涌的污染，他們也會(huì)對(duì)這一切無(wú)動(dòng)于衷、置之不理，造成職能上的缺位。

(二)組織受到利益驅(qū)動(dòng)。古建筑是由受政府委托的修繕單位進(jìn)行修繕工作，具體是哪一單位修繕是不定的，而是根據(jù)投標(biāo)公司的條件擇最優(yōu)單位。政府對(duì)于修繕資金投入總是有限的，在利益的驅(qū)動(dòng)下投標(biāo)單位總是期望能獲得利益最大化，忽略古建筑修繕的整體性，甚至有些工作潦草完事，并沒(méi)有從塱頭古村保護(hù)大局出發(fā)，沒(méi)有從傳承傳統(tǒng)文化高度考慮，結(jié)果只有是破壞古建筑的內(nèi)外整體協(xié)調(diào)性。同時(shí)，在資金受限前提下承包公司似乎更不愿意投入資金去研究古建筑修復(fù)的相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)，提高隊(duì)伍的修繕技術(shù)水平，使得塱頭古建筑修繕工作更具有科學(xué)性。

(三)民眾保護(hù)意識(shí)淡薄。社會(huì)治理的主體是社會(huì)公民，村民是保護(hù)塱頭古村的主要力量，只有充分發(fā)揮民眾的重要力量，塱頭古村的保護(hù)問(wèn)題才能在公民的訴求下得到很好解決。然而，在市場(chǎng)化、社會(huì)化過(guò)程中，更多民眾關(guān)注的是自身利益方面，很多關(guān)于塱頭古村的保護(hù)工作只要和自己有關(guān)，自己才會(huì)挺身而出，否則就置之不理。加上有關(guān)部門(mén)對(duì)古村落保護(hù)宣傳力度不夠，最終形成民眾保護(hù)意識(shí)淡薄，比如說(shuō)，不少人把古村落視為貧窮落后的象征，對(duì)其隨意毀壞、拆除，甚至?xí)驗(yàn)槔骝?qū)動(dòng)而把有價(jià)值的文物販賣(mài)或轉(zhuǎn)售，這些都是保護(hù)意識(shí)淡薄的表現(xiàn)。

三、塱頭古村保護(hù)的治理對(duì)策

(一)完善古村保護(hù)法規(guī)，強(qiáng)化政府治理職能。政府應(yīng)該把塱頭古村保護(hù)工作放置于新的戰(zhàn)略高度，古村落的保護(hù)必須堅(jiān)持法制化原則，走依法保護(hù)的道路。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)從法律法規(guī)的高度對(duì)塱頭古村價(jià)值含量高、文化底蘊(yùn)深的古建筑與古文物進(jìn)行法律保護(hù)，保護(hù)這些重要的文物不受非法分子破壞，提供必要的法律支持和維護(hù)。然后，村委可以建立系統(tǒng)詳細(xì)的古村落檔案體系，制定塱頭古村保護(hù)公約，對(duì)當(dāng)?shù)氐拇迕窈陀慰偷牟涣夹袨檫M(jìn)行道德約束，從而提高他們的古村落保護(hù)意識(shí)。最后，在各種法律統(tǒng)籌基礎(chǔ)上，再結(jié)合治理現(xiàn)狀，界定政府在塱頭古村治理職責(zé)，做好各部門(mén)直接的協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，做到不越位、不缺位。

(二)加大修繕工作資金投入，加強(qiáng)修繕工作規(guī)劃導(dǎo)向。炭步鎮(zhèn)政府應(yīng)積極建立古村落保護(hù)多元化籌資機(jī)制，拓寬融資渠道，保證保護(hù)經(jīng)費(fèi)充足。在爭(zhēng)取加大投入的基礎(chǔ)上制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的政策吸引社會(huì)資金，還可以舉辦特色的活動(dòng)籌集捐款。而在資金足夠的基礎(chǔ)上，招標(biāo)單位應(yīng)充分發(fā)揮自律作用，規(guī)范行業(yè)行為，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)修繕工作進(jìn)行規(guī)劃導(dǎo)向。積極督促他們加快拆遷一些與古村落風(fēng)貌不相吻合的現(xiàn)代化建筑，修繕一些與古建筑相符合的仿古建筑，從而促進(jìn)古村落在保護(hù)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的前提下緊跟時(shí)代的步伐，使得古村落能與時(shí)俱進(jìn)，日益綻放出強(qiáng)大文化魅力。

(三)將民眾納入治理體系，增強(qiáng)民眾保護(hù)意識(shí)。村民在塱頭古村保護(hù)治理體系中發(fā)揮重要作用，他們既是文化的擁有者，更是保護(hù)的主要力量，將民眾納入治理體系至關(guān)重要。政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)匚幕滋N(yùn)深厚的具體情況，開(kāi)展一些恰到好處的文化傳承活動(dòng)，讓民眾更加意識(shí)到塱頭古村深厚的歷史文化韻味以及重要的傳承價(jià)值，充分認(rèn)識(shí)到保護(hù)塱頭古村的重要性、迫切性、緊要性。當(dāng)?shù)卣€可以利用活動(dòng)形式或者獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制將民眾利益與古村落保護(hù)緊密聯(lián)系在一起，使之成為溝通兩者的橋梁，促使整個(gè)村民察覺(jué)到保護(hù)古村落就是保護(hù)自己、發(fā)展古村落就是有利于自己，使得民眾在整個(gè)治理體系中發(fā)揮重要的角色，形成“你中有我、我中有你”的治理局面。

四、結(jié)語(yǔ)

過(guò)去是歷史，留下是文化，只有通過(guò)“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、公司承包、組織協(xié)同、公眾參與”多方同向發(fā)力的治理格局才能保護(hù)好這片悠悠的建筑，才能治理好這片古村落，才能傳承優(yōu)秀的塱頭古村文化。