項(xiàng) 琦

（中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究生院，北京 102488）

對(duì)于東魏、北齊地方吏治和官員選任，學(xué)界早有研究。在地方行政制度方面，嚴(yán)耕望先生在《魏晉南北朝地方行政制度》中介紹了南北朝時(shí)期的縣府組織和縣令的任遷途徑[1]；在官員選任和管理方面，汪征魯先生在《魏晉南北朝選官體制研究》中結(jié)合士、庶兩個(gè)階層結(jié)構(gòu)和不同的選舉方式介紹了魏晉南北朝時(shí)期的官員選任情況[2]；陶新華的《北魏孝文帝以后北朝官僚管理制度研究》也從整體上敘述東魏、北齊的官僚管理制度[3]。但是以往研究均是從宏觀的角度進(jìn)行整體上的概述，缺乏系統(tǒng)、具體的研究。筆者將在前人的基礎(chǔ)上，具體到縣一級(jí)進(jìn)行探討，期望把握東魏、北齊兩朝的縣令選任和地方吏治變化，探究其中變化的原因，并試圖探析兩朝的官僚治理體系。

一、北魏后期至北齊初期的地方縣令

北齊典章制度基本上沿襲了北魏，據(jù)《隋書(shū)·百官志》記載:“高齊創(chuàng)業(yè)，亦遵后魏，臺(tái)省位號(hào)與江左稍殊”，但是在具體機(jī)制運(yùn)行上卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同。在元魏初期對(duì)于縣令的委任多是依靠君王選拔賢良充任，并無(wú)一項(xiàng)具體的制度。因而縣令來(lái)源是多樣的，或是從歸附人員中選拔，或因?qū)W識(shí)高尚而被賞識(shí)，或以清廉出名而被征辟，或不愿在朝中為官而自愿外出為官，或因得罪朝中權(quán)貴被排擠外放，或依靠祖上的聲望而獲蒙蔭，或攀附權(quán)貴而得官[4]?？偟目磥?lái)多是文人或者門(mén)第出身，但是到北魏后期武人勢(shì)力的膨脹，包括縣令在內(nèi)的許多官職都開(kāi)始被武人掌控。

《魏書(shū)·崔亮傳》記載，魏孝明帝時(shí)，京中羽林作亂，靈太后被迫允許“武官得依資入選”，但人多官少，引發(fā)不滿(mǎn)。所以崔亮任吏部尚書(shū)，行“停年格”之法，“奏為格制，不問(wèn)士之賢愚，專(zhuān)以停解日月為斷”，使得“庸才下品，年月久者灼然先用”；而崔亮回復(fù)其外甥劉景安的規(guī)勸時(shí)，又提到“今動(dòng)人甚多，又羽林入選，武夫崛起，不借書(shū)計(jì)，唯可彍弩前驅(qū)，指蹤捕噬而已”[5]。由此可見(jiàn)，崔亮對(duì)武人十分輕視，行此制度就是針對(duì)時(shí)弊、限制武夫的舉措。雖有限制，但武人仍然有晉升之路，尤其后期國(guó)家動(dòng)亂，武人更是借機(jī)掌握了大量地方官職。

到北齊建立的時(shí)候，地方縣令的主要來(lái)源有兩種，一是廝役，二是武人?！褒R因魏朝，宰縣多用廝濫，至于士流恥居之?！捌淠┰?，國(guó)亂政淆，權(quán)移于下，遂至宰縣者多廝役?！氡饼R，其風(fēng)更甚?！盵6]廝役，本指從事低賤職業(yè)的雜役，“養(yǎng)馬之賤者”“謂炊烹供養(yǎng)雜役”[7]，“初，魏虜西涼之人，沒(méi)為隸戶(hù)。齊氏因之，仍供廝役。（胡注:廝，養(yǎng)也、役也、使也、賤也。）”[8]從而泛指品質(zhì)低下的人。可見(jiàn)當(dāng)時(shí)的地方吏治并不受人重視，將親民之官委任給廝役之徒，可見(jiàn)對(duì)國(guó)家基層治理的輕慢。其中，武人為地方長(zhǎng)官現(xiàn)象更為普遍，“邊外小縣，所領(lǐng)不過(guò)百戶(hù)，而令長(zhǎng)皆以將軍居之”[5]，“魏自孝昌之后，天下多難，刺史、太守，皆為當(dāng)部都督”[9]，高歡時(shí)，“以戰(zhàn)功諸將，出牧外藩”[9]。雖然很少有直接提及縣令情況，但從州郡長(zhǎng)官的來(lái)源可以推斷縣令的來(lái)源情況。

由于擔(dān)任縣令的官員多為武人或廝役，以致時(shí)人多輕視外職，“郡縣選舉，由來(lái)共輕，貴游俊才，莫肯居此”[5]。例如，崔劼因主動(dòng)讓兩子外任為官就被時(shí)人稱(chēng)贊[9]。又如羊烈同畢義云爭(zhēng)奪州大中正，因?qū)Ψ绞俏淙舜淌范右宰I諷。畢義云盛稱(chēng)門(mén)閥，累世為本州刺史，羊烈則直言：“近日刺史，皆是疆埸之上彼此而得，何足為言。豈若我漢之河南尹，晉之太傅，名德學(xué)行，百代傳美。且男清女貞，足以相冠，自外多可稱(chēng)也?！盵9]由此可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)出身武將的地方長(zhǎng)官不為時(shí)人重視，尤其被羊烈這樣的傳統(tǒng)漢人世家輕視。愈是不被重視，真正有才學(xué)之士愈是不愿擔(dān)任外官，最終導(dǎo)致包括縣令在內(nèi)的外官整體素質(zhì)的下降。隨著弊端的日益突出，改革布新的建議和措施便被屢屢提出。

二、東魏至北齊初期對(duì)地方吏治的整頓

對(duì)于東魏、北齊的地方吏治的整治，是依時(shí)逐步展開(kāi)的。北魏以來(lái)，辛雄、杜弼、元孝友等人都曾建議整頓吏治，但都沒(méi)有成行。當(dāng)時(shí)阻礙革新的力量主要來(lái)自?xún)蓚€(gè)方面，即國(guó)家動(dòng)亂與地方豪右的抵制。對(duì)于地方吏治的弊端，北魏后期辛雄就提議整頓：“郡縣選舉，由來(lái)共輕，貴游俊才，莫肯居此，宜改其弊，以定官方。請(qǐng)上等郡縣為第一清，中等為第二清，下等為第三清?！盵5]但此事沒(méi)有成行，史書(shū)言恰逢皇帝駕崩，更深層次的原因則是北魏后期以來(lái)對(duì)郡縣官的輕視[3]，使得朝廷顯貴不愿子孫出仕地方。又有行臺(tái)郎中杜弼勸說(shuō)整頓吏治，高歡卻回復(fù)說(shuō)：“天下貪污習(xí)俗已久。今督將家屬多在關(guān)西，宇文黑獺常相招誘，人情去留未定；江東復(fù)有一吳翁蕭衍，專(zhuān)事衣冠禮樂(lè)，中原士大夫望之以為正朔所在。我若急正綱紀(jì)，不相假借，恐督將盡歸黑獺，士子悉奔蕭衍。人物流散，何以為國(guó)！爾宜少待，吾不忘之。”[9]可見(jiàn)，高歡也知道吏治問(wèn)題，但卻因?yàn)榕c西魏、南陳對(duì)峙的軍事需要而暫時(shí)擱置，以免引發(fā)內(nèi)部分裂。

另一方面，高歡的崛起主要依靠懷朔鎮(zhèn)集團(tuán)，但也依靠趙魏豪右和洛陽(yáng)胡漢世族等地方大族[10]，所以初期地方大族的勢(shì)力也嚴(yán)重制約了中央政策的實(shí)施。東魏時(shí)，元孝友曾經(jīng)主張對(duì)三長(zhǎng)制進(jìn)行調(diào)整，他認(rèn)為過(guò)多的基層官員會(huì)使國(guó)家喪失兵源和稅收，而京城之中七八百家才有一個(gè)里正、兩個(gè)長(zhǎng)史，卻依然治理得井井有條，因此主張：“請(qǐng)依舊置三正之名不改，而百家為四閭，閭二比。計(jì)族少十二丁，得十二匹貲絹。略計(jì)見(jiàn)管之戶(hù)應(yīng)二萬(wàn)馀族，一歲出貲絹二十四萬(wàn)匹。十五丁為一番兵，計(jì)得一萬(wàn)六千兵。此富國(guó)安人之道也?！盵9]他試圖通過(guò)擴(kuò)大地方閭比規(guī)模，從而精簡(jiǎn)三長(zhǎng)人數(shù)，擴(kuò)大稅收來(lái)源和兵源，達(dá)到富國(guó)強(qiáng)兵的目的。但是如此行事，會(huì)侵犯地方原本享受賦稅特權(quán)的集團(tuán)，這便引起地方勢(shì)力的抵制，因而事寢不行。

高歡施政的轉(zhuǎn)變?cè)谟跂|西魏戰(zhàn)勢(shì)趨于緩和。537年，高歡西征，慘遭沙苑（今陜西大荔南）之?dāng)。笥钗奶┏藙贃|進(jìn)，又為高歡所敗。此后一直到北齊滅亡之前，雖有交戰(zhàn)，但都無(wú)決定性的大戰(zhàn)，東西魏國(guó)力相當(dāng)，分立已成定勢(shì)。此時(shí)，高歡得以著手整頓吏治。

東魏剛立初期，高歡便“以州郡縣官多乖法，請(qǐng)出使問(wèn)人疾苦?！盵9]戰(zhàn)事平穩(wěn)后，又采納高隆之的建議，著手裁撤私人部曲。北魏自六鎮(zhèn)起義后，天下私人軍隊(duì)急劇膨脹?！罢饽煜卤稹瓡r(shí)有詔，能募得三千人者用為別將?！盵9]因而時(shí)常有民眾或地方長(zhǎng)官西引或南叛。針對(duì)這種情況，高隆之上書(shū)：“魏自孝昌已后，天下多難，刺史太守皆為當(dāng)部都督，雖無(wú)兵事，皆立佐僚，所在頗為煩擾。隆之表請(qǐng)自非實(shí)在邊要，見(jiàn)有兵馬者，悉皆斷之。……詔皆如表?！盵9]通過(guò)這項(xiàng)措施，裁撤了非邊要地區(qū)的地方豪右軍隊(duì)，這對(duì)地方大族的打擊是直接而有效的。

同時(shí)，高歡著手打擊一同起事的軍事貴族，“懷朔鎮(zhèn)勛貴與高氏宗親一樣，成為高歡及北齊諸帝限制、猜忌、打壓的主要對(duì)象。這是決定東魏北齊國(guó)家權(quán)力結(jié)構(gòu)變動(dòng)的主軸”[11]。如尉景，同高歡一同起事，又迎娶高歡之姊，“自恃勛戚，貪縱不法，為有司所劾，系獄；歡三詣闕泣請(qǐng)，乃得免死”[8]。當(dāng)時(shí)高歡已經(jīng)掌握了東魏的實(shí)權(quán)，卻仍諧闕請(qǐng)免，意在使勛貴知有王法，以此警戒貴戚。高歡另一高明之處，就是抬出長(zhǎng)子高澄整頓吏治?！柏┫鄽g多在晉陽(yáng)，孫騰、司馬子如、高岳、高隆之，皆歡之親舊，委以朝政，鄴中謂之四貴，其權(quán)勢(shì)熏灼中外，率多專(zhuān)恣驕貪。歡欲損奪其權(quán)，故以澄為大將軍、領(lǐng)中書(shū)監(jiān)，移門(mén)下機(jī)事總歸中書(shū)，文武賞罰皆稟于澄。……歡謂群公曰：‘兒子浸長(zhǎng)，公宜避之?！盵8]如此，高歡便避免了與勛貴直接交鋒，留下轉(zhuǎn)圜余地。在官員當(dāng)中，高歡父子任用崔暹糾劾權(quán)貴，高歡曾經(jīng)對(duì)勛貴直言：“崔暹居憲臺(tái)，咸陽(yáng)王、司馬令皆吾布衣之舊，尊貴親昵，無(wú)過(guò)二人，同時(shí)獲罪，吾不能救，諸君其慎之！”[8]高澄又讓崔暹為御史中尉，“糾劾權(quán)豪，無(wú)所縱舍，于是風(fēng)俗更始，私枉路絕?！盵9]高澄本人任吏部尚書(shū)時(shí)，“乃厘改前式，銓擢唯在得人”[9]。這一系列舉措推動(dòng)了包括縣令在內(nèi)的整個(gè)官場(chǎng)氣象為之一新，“內(nèi)外群官，咸知禁網(wǎng)”[9]。

經(jīng)過(guò)高歡、高澄父子的整治，地方治安得到改善。東魏初期，時(shí)常有地方豪民聚眾反叛和劫掠鄉(xiāng)里的現(xiàn)象，例如：“東雍、南汾二州境多群賊，聚為盜”[9]；魏天平年間（534～537 年），“范陽(yáng)盧景裕同從兄禮于本郡起逆”[9]；李景遺“好結(jié)聚亡命，共為劫盜，鄉(xiāng)里每患之”[9]等等，此類(lèi)情況十分突出。尤其是武定年間（543～550年），民眾反叛之事常有發(fā)生。但是此后，地方治安得到大大加強(qiáng)，史稱(chēng)“奸吏斂跡，盜賊清靖”[9]。

高洋時(shí)，正式受魏禪，因此，在位期間多推行德政來(lái)彰顯新朝氣象，如興建學(xué)校、立定法律、廣開(kāi)言路等。其中對(duì)于地方政治整頓，卓有成效的一項(xiàng)措施就是天保七年（556年）省并郡縣。“魏自孝昌之季鍾澆否，祿去公室，政出多門(mén)，衣冠道盡，黔首涂炭……牧守令長(zhǎng)，虛增其數(shù)，求功錄實(shí)，涼足為煩，損公害私，為弊殊久，既乖為政之禮，徒有驅(qū)羊之費(fèi)。自爾因循，未遑刪改。……今所并省，一應(yīng)別制?！盵9]高洋通過(guò)省并郡縣，裁撤臃腫的地方機(jī)構(gòu)和冗官，減少財(cái)政支出，極大地提高了行政效率和郡縣數(shù)量的合理性，便于中央的垂直管轄。更為直接的效果是打擊了趙魏豪右。元魏后期為了改善人多官少的局面，通過(guò)在地方多置郡縣來(lái)增加官職，其中部分官職便被地方上的大族所攫取，此番省并之后，趙魏豪右的影響力大不如前[10]。時(shí)人宋孝王著《關(guān)東風(fēng)俗傳》云：“遷鄴之始，濫職眾多，所得公田，悉從貨易。又天保之代，曾遙壓首人田以充公薄。比武平以后，橫賜諸貴及外戚怪寵之家，亦以盡矣?！盵12]這番敘述雖然屬于食貨的范疇，談及當(dāng)時(shí)大族對(duì)土地占有情況，但是結(jié)合天保這一時(shí)間點(diǎn)，便可以發(fā)現(xiàn)大族衰落與省并郡縣的關(guān)聯(lián)。至此，經(jīng)過(guò)高歡解除私人部曲和高洋省并郡縣，趙魏豪右的勢(shì)力大不如前。

東魏至北齊前期的一番整飭促進(jìn)了整個(gè)國(guó)家的發(fā)展，形成“主昏與上，政清于下”[8]的局面，使北齊前期在東西對(duì)峙中保持一定優(yōu)勢(shì)，也為后來(lái)的“士人為縣”提供了良好的基礎(chǔ)。

三、北齊中期的“士人為縣”

北齊后期，地方吏治得到改善的重要標(biāo)志就是使士人出任地方長(zhǎng)官，這有著多方面的背景。漢化的加深、逐漸復(fù)興的經(jīng)學(xué)教育以及戰(zhàn)亂帶來(lái)的官員傷亡等諸多合力使得“士人為縣”得以出現(xiàn)。

在漢化方面，關(guān)于北齊的漢化歷來(lái)多有爭(zhēng)論，但不管程度如何，北齊終究有所漢化。北齊承襲了北魏漢化培養(yǎng)出的一批深受儒家文化熏陶的士人。而且北齊據(jù)有洛陽(yáng)和河朔地區(qū)，這是漢朝以來(lái)的經(jīng)學(xué)中心，承襲元魏漢化之風(fēng)?！坝捎谧员蔽哼w都洛陽(yáng)以來(lái)，河朔乃北方儒學(xué)的中心所在，師承家學(xué)源流不輟，且北齊禮律官制又大體承襲太和之制，故而北齊于胡化傾向之外，另有一種禮樂(lè)興國(guó)的思想潛伏于其中。”[13]而且，北魏末年以來(lái)的一批大儒均出仕北齊，如崔亮、魏收、楊黯等，又有經(jīng)學(xué)大儒王助、劉悼、劉炫等，“皆北齊儒學(xué)之士，而二劉尤為北朝數(shù)百年間之大儒。則知山東禮學(xué)遠(yuǎn)勝于關(guān)隴也?！盵14]

另一方面，北齊諸帝較有見(jiàn)識(shí)，注重教育，逐步恢復(fù)和建立了晉亡以來(lái)的地方和中央學(xué)校制度。文宣在位時(shí)，“詔封崇圣侯邑一百戶(hù)，以奉孔子之祀，并下魯郡以時(shí)修治文廟”；受禪之后，又“詔郡國(guó)修立黌序，廣延髦雋，敦述儒風(fēng)。其國(guó)子學(xué)生亦仰仗舊銓補(bǔ)，服膺師說(shuō)，研習(xí)禮經(jīng)?！盵9]孝昭時(shí)，“又詔國(guó)子寺可備立官署，依舊置生，講習(xí)經(jīng)典，歲時(shí)考試”“封先代之胤，且敦學(xué)校之風(fēng)”[9]。可以說(shuō)，在北齊時(shí)期，學(xué)校的制度基本完善，從地方到中央，能保持基本運(yùn)行，初步恢復(fù)了漢晉的庠序體系。這一切便培養(yǎng)了一批較有文化修養(yǎng)的士子。

“士人為縣”更為直接的原因是河清年間（562～565年）的戰(zhàn)爭(zhēng)失利，這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)對(duì)于北齊后期的諸多施政產(chǎn)生很大影響。河清二年（563年），北周聯(lián)合突厥出兵攻打北齊，北齊大敗。這種實(shí)力變化給北齊君臣很大的打擊?！俺?，齊顯祖之世，周人常懼齊兵西度，每至冬月，守河椎冰。及世祖即位，嬖幸用事，朝政漸紊，齊人椎冰以備周兵之逼?！盵8]東西力量對(duì)比在武成時(shí)發(fā)生改變，由齊強(qiáng)周弱變成周攻齊守。武成新君即位，遭此大難，不得已采取除舊布新之舉來(lái)順應(yīng)時(shí)事變化。此外，大量地方官吏在戰(zhàn)爭(zhēng)中被殺或被擄，“突厥引兵出塞，縱兵大掠，自晉陽(yáng)以往七百馀里，人畜無(wú)遺”“突厥寇齊幽州，眾十馀萬(wàn)，入長(zhǎng)城，大掠而還”[8]，“周將楊忠?guī)?、突厥阿史那木汗等二十余萬(wàn)人自恒州分為三路，殺掠吏人”[9]，事在河清三年（564年）。這次戰(zhàn)爭(zhēng)橫跨了三個(gè)年份，從河清三年（564年）冬至天統(tǒng)二年（566年）春。而元文遙提出“士人為縣”之事在天統(tǒng)二年（566年）。可以看出，正是由于大量官吏被殺，致使戰(zhàn)后大量官職出現(xiàn)空缺，從而給元文遙提供了一個(gè)契機(jī)。

“士人為縣”的出現(xiàn)另有其淵源?！皾h氏官人，尚書(shū)郎出宰百里，晉朝設(shè)法，不宰縣不得為郎。”[15]西晉針對(duì)貴游子弟不愿外出為官一事，就曾推行“甲午制”，即必先出任地方治理百姓，然后才能授用中央。元魏時(shí)，辛雄上書(shū)：“如前代故事，不歷郡縣不得為內(nèi)職?！盵5]北魏前期，“是人士先為臺(tái)郎而后出為地方郡縣官”[3]，所以針對(duì)地方吏治的弊端，歷來(lái)均有有識(shí)之士提議整飭，終于到元文遙時(shí)得以實(shí)現(xiàn)。因?yàn)橄鄬?duì)辛雄等比較強(qiáng)制且制度化的手段，元文遙的提議更多是一時(shí)之策，并沒(méi)有硬性規(guī)定擔(dān)任中央官僚與出任地方掛鉤，使顯胄之后依然可以直接出仕中央，并沒(méi)有損害上層集團(tuán)對(duì)于中央官職的掌控。

天統(tǒng)二年（566年），元文遙提出“士人為縣”：“齊因魏朝，宰縣多用廝濫。至于士流，恥居百里。文遙以縣令為字人之切，遂請(qǐng)革選。于是密令搜揚(yáng)貴游子弟，發(fā)牧用之。猶恐其披訴，總召集神武門(mén)，令趙郡王敘宣旨唱名，厚加慰喻。士人為縣，自此始也?！盵9]這段材料既說(shuō)明了元文遙是針對(duì)縣令弊端而采取的改革措施，又反映了時(shí)人對(duì)縣令的輕視。所以，為了平息貴游子弟的不滿(mǎn)，特意舉行隆重典禮，展示朝廷對(duì)此的重視，也意在扭轉(zhuǎn)魏末以來(lái)對(duì)外官的輕慢。“士人為縣”的推行，明顯效果就是提升了地方官員的素質(zhì)，地方吏治為之一清?！侗饼R書(shū)》明確記載的就有路去?。?/p>

路去病，陽(yáng)平人也。……敕用士人為縣宰，以去病為定州饒陽(yáng)令。去病明閑時(shí)務(wù)，性頗嚴(yán)毅，人不敢欺，然至廉平，為吏民嘆服。擢為成安令。京城下有鄴、臨漳、成安三縣，輦轂之下，舊號(hào)難治，重以政亂時(shí)難，綱維不立，功臣內(nèi)戚，請(qǐng)囑百端。去病消息事宜，以理抗答，勢(shì)要之徒，雖廝養(yǎng)小人莫不憚其風(fēng)格，亦不至嫌恨。自遷鄴以還，三縣令治術(shù)，去病獨(dú)為稱(chēng)首。[9]

除此之外，又有李仲舉等人：

自是李仲舉、盧昌衡等八人，以門(mén)資并見(jiàn)征用。仲舉為修武令，人號(hào)曰“寬明”；昌衡為平恩令，人號(hào)曰“恩明”，時(shí)稱(chēng)盧李之政。以親民之官而寄之廝役，衰亂之朝何事蔑有？此亦可以觀世變也。[6]

路去病、李仲舉、盧昌衡等人在“士人為縣”這一政令下出任縣令，在任一方都政令修明，百姓稱(chēng)贊。雖然不能覆蓋到所有縣，但是也相當(dāng)程度上改善了部分縣的吏治?？梢?jiàn)，文人出任地方官，施政方面優(yōu)于武人、廝役，也符合一個(gè)王朝建立后的發(fā)展趨勢(shì)。

“士人為縣”中一個(gè)值得注意的現(xiàn)象就是所選士人多出自名門(mén)望族。所以，“士人為縣”使自高歡以來(lái)受打壓的地方大族得以復(fù)興，是中央對(duì)于地方的利益讓步。雖然北朝門(mén)閥政治不如南朝那樣顯著，但仍有一定影響，尤其北魏以來(lái)就有對(duì)官員的任命有“訪第”的傳統(tǒng)，例如楊?lèi)直俜d為府佐，樊遜卻推辭說(shuō)：“門(mén)族寒陋，訪第必不成?！盵9]“東魏、北齊時(shí)期，凡中央臺(tái)省官吏、督府參軍、地方縣宰、州郡辟召僚佐及察舉秀才，其所選用皆為 ‘衣冠士族’或‘世門(mén)之胄’?！盵16]可見(jiàn)，北齊官職的選用中，門(mén)第仍然占有很重要的地位。從高澄開(kāi)始，已開(kāi)始注重門(mén)第，他任吏部尚書(shū)時(shí)“沙汰尚書(shū)郎，妙選人地以充之。至于才名之士，咸被薦擢，假有未居顯位者，皆致之門(mén)下，以為賓客?！盵9]又如楊?lèi)终乒艿溥x時(shí)，“取士多以言貌”[9]，辛術(shù)“循名責(zé)實(shí)，新舊參選，管庫(kù)必擢，門(mén)閥不遺”[9]。而且北齊有蒙蔭官員子孫的傳統(tǒng)，皇建二年（561年），“詔內(nèi)外執(zhí)事之官?gòu)奈迤芬陨霞叭鞑句浭聟④?、諸王文學(xué)、侍御史、廷尉三官、尚書(shū)郎中、中書(shū)舍人，每二年之內(nèi)各舉一人”[9]；天統(tǒng)三年（567 年），“太上皇帝詔京官、執(zhí)事散官三品以上各舉三人，五品以上各舉二人，稱(chēng)事七品以上及殿中侍御史、尚書(shū)郎、檢校御史、主書(shū)及門(mén)下錄事各舉一人”[9]；武平三年（572年），“詔文武官五品以上各舉一人”[9]。諸多詔令中，特別是武成朝開(kāi)始，次數(shù)較多，這應(yīng)當(dāng)同河清年間突厥殺掠吏人造成大量官職空缺以及賣(mài)官有關(guān)。

被選拔出來(lái)的士人，如李仲舉、盧昌衡等八人，都是因?yàn)殚T(mén)第而被征用，盧、李均是河?xùn)|大族。從此看出，因?yàn)樘毂Ｊ〔⒖たh而受到打壓的地方豪右再次參與地方政治。這項(xiàng)措施必然受到地方大族的迎合，相比之前的措施，“士人為縣”爭(zhēng)取到了支持的力量。同時(shí)，傳統(tǒng)的軍事貴族也開(kāi)始向文人轉(zhuǎn)變，也參與到這一行動(dòng)當(dāng)中，“北朝的軍功貴族統(tǒng)治仍非‘常態(tài)’，由北朝而入隋唐，軍功貴族們的自身文化水準(zhǔn)在不斷提高、在向士人官僚轉(zhuǎn)化。”[17]軍功貴族也在開(kāi)始向文人轉(zhuǎn)化，所以其抵制并不像開(kāi)始那么強(qiáng)烈。

同時(shí)需要注意的是所選士人多是地方大族，多為漢人，少有當(dāng)朝顯貴之后。很多士人少有事跡和列傳流傳下來(lái)，甚至不錄姓名，說(shuō)明他們出身和地位都不高。也就是說(shuō)，時(shí)人對(duì)外職的輕視一時(shí)還沒(méi)有轉(zhuǎn)變，真正的掌朝世家子弟仍然不愿意出任外官。遺憾的是北齊由于自身政治敗壞，使得“士人為縣”難以為繼。此時(shí)距北齊滅亡不過(guò)十余年，所以很多士人并沒(méi)有完整的晉升之路，這使我們無(wú)法從更長(zhǎng)遠(yuǎn)的范圍內(nèi)考察“士人為縣”的影響。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，“士人為縣”只是北齊吏治整頓的一個(gè)舉措之一，是北齊自建立以來(lái)的吏治整頓背景下政治進(jìn)步的慣性使然。

四、中央對(duì)地方管理的深入與北齊末期的商賈縣令

北魏曾通過(guò)三長(zhǎng)制和均田制加強(qiáng)了對(duì)地方的管轄，但是后期戰(zhàn)亂不斷，中央的控制力逐漸衰落。隨著局勢(shì)逐漸穩(wěn)定，北齊也逐步開(kāi)始恢復(fù)對(duì)地方的管理。如前文所提，天保省并郡縣及其對(duì)河朔、洛陽(yáng)大族的打擊就是一例。通過(guò)對(duì)縣令選任的管理，使得兩朝治理能力有所提升。

賦稅標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、專(zhuān)門(mén)的括戶(hù)措施、均田令的重新頒布以及《河清令》的推行，使得戰(zhàn)亂以來(lái)國(guó)家對(duì)地方的松弛管理又重新得到加強(qiáng)。武定時(shí)（543～550年），元孝友議改三長(zhǎng)制表明北齊仍襲用了北魏制度，但弊端逐漸暴露，欲加以改革，卻難以實(shí)行。雖然對(duì)三長(zhǎng)制的改革沒(méi)有實(shí)行，但是北齊卻逐步開(kāi)始恢復(fù)對(duì)人口和賦稅方面的管理。在租調(diào)方面，高歡“以諸州調(diào)絹不依舊式，民甚苦之，奏令悉以四十尺為匹?！盵7]這便規(guī)范了對(duì)調(diào)的征收，改善了賦稅體系。更重要的舉措是高歡對(duì)于人口的清查。武定二年（544年），“校河北戶(hù)口損益”[8]，河北多名門(mén)大族，此舉對(duì)大族隱匿人口的行為予以打擊。同一年，又有更大范圍和更強(qiáng)程度的括戶(hù)，專(zhuān)門(mén)派孫騰、高隆之為括戶(hù)大使清查地方戶(hù)口?！皷|魏以喪亂之后，戶(hù)口失實(shí)，徭賦不均。冬，十月，丁巳，以太保孫騰、大司徒高隆之為括戶(hù)大使，分行諸州，得無(wú)籍之戶(hù)六十馀萬(wàn)，僑居者皆勒還本屬。”[8]北齊疆域僅有北朝一半，又經(jīng)歷戰(zhàn)亂，仍能得隱匿戶(hù)口六十余萬(wàn)，可見(jiàn)這次清查行動(dòng)是比較嚴(yán)格的，而在戰(zhàn)亂中庇蔭流民的地方豪右勢(shì)力被削弱。從結(jié)果上看，此次清查擴(kuò)大了兵源和稅收，“是后租調(diào)之入有加焉”[18]。高歡掌權(quán)后期，“軍國(guó)之資，得以周贍。自是之后，倉(cāng)廩充實(shí)?！盵18]奠定了北齊前期國(guó)力優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。武成帝高湛，廟號(hào)“世祖”，他得以稱(chēng)祖的功業(yè)在于三件事：擊退周師，制定齊律和重新頒布均田令。北朝以來(lái)州佐因州軍府強(qiáng)勢(shì)而逐漸式微，武成時(shí)推行的《河清令》雖然保留了州府一定的征辟權(quán)力，但是通過(guò)對(duì)官職的“品階化”確定了中央對(duì)州官的敕除[19]。在土地方面，河清三年（564年）重新均田，使得中央權(quán)力再次深入到地方。頒布《河清令》、重新均田和“士人為縣”成為并行的、針對(duì)地方的措施。“士人為縣”雖然澄清一時(shí)之氣，但是并沒(méi)有形成一項(xiàng)完善的制度，而武成、后主都是貪圖享樂(lè)之君，朝政敗壞，使得地方吏治更是混亂不堪，“然其末流，鬻爵賣(mài)官，郡縣之亂，更為前世所未有”[6]。

到北齊末期，由于賣(mài)官鬻爵，甚至出現(xiàn)了富商大賈擔(dān)任地方縣令的情況。武成后期，“乃賜諸佞幸賣(mài)官，或得郡兩三，或得縣六七，各分州郡，下逮鄉(xiāng)官亦多降中旨，故有敕用州主簿，敕用郡功曹。于是州縣職司多出富商大賈，競(jìng)為貪縱，人不聊生。愛(ài)自鄴都及諸州郡，所在征稅，百端俱起?！盵9]這種弊政發(fā)端于武成，到后主之時(shí)情況更加惡化。馮之琮任吏部尚書(shū)時(shí)，“守宰除授，先定錢(qián)帛多少，然后奏聞，其所通致，事無(wú)不允?！盵9]尤其是段孝言任吏部尚書(shū)時(shí)，“抽擢之徒，非賄則舊”“恣情用舍，請(qǐng)謁大行……富商大賈多被銓擢，縱令進(jìn)用人士，咸市粗險(xiǎn)放縱之流?！盵9]這表明了北齊后期地方吏治再次糜爛，因?yàn)楦哒抠u(mài)官鬻爵，使得身家萬(wàn)貫的富商大賈憑借財(cái)富占有了大量的地方官職。而通過(guò)花錢(qián)得到官職的郡縣長(zhǎng)官上任后又通過(guò)種種手段勒索強(qiáng)奪來(lái)?yè)p公肥私，形成如同包稅制度一樣的惡劣現(xiàn)象。

北齊后期賦稅在這樣的背景下變得極為繁重。比如，對(duì)原來(lái)不收稅的項(xiàng)目加以征稅，“以軍國(guó)資用不足，稅關(guān)市、舟車(chē)、山澤、鹽鐵、店肆，輕重各有差，開(kāi)酒禁?！盵3、5]以淮南為例，高洋乘侯景之亂，奪得淮南之地時(shí)，給予十年的優(yōu)撫，“其新附州郡，羈縻輕稅而已”[18]。到后主時(shí)期，“齊政煩賦重，江北之民不樂(lè)屬齊，其豪杰數(shù)請(qǐng)兵于王僧辯。”[8]本來(lái)得到稅收優(yōu)惠的淮南地區(qū)卻在后主時(shí)期因?yàn)橘x稅繁重，竟然聯(lián)絡(luò)南朝以求歸附，可見(jiàn)，北齊后期地方動(dòng)亂十分嚴(yán)重。

武成、后主賣(mài)官的一個(gè)意外結(jié)果就是，加強(qiáng)了中央對(duì)地方官員的任免權(quán)力。賣(mài)官所需的職缺，迫使皇帝干預(yù)更多官員的任免，擴(kuò)大自己直接任免官員的范圍，通過(guò)這種手段來(lái)增加可以授受的官職數(shù)量。于是便出現(xiàn)了州郡主簿、功曹這些官職都通過(guò)中旨任命。雖然這種對(duì)地方官員管理的加強(qiáng)并不是有意而為，但結(jié)合《河清令》的推行，北齊后期中央對(duì)地方的任免權(quán)力確實(shí)得到加強(qiáng)。后主高緯在位后期，政權(quán)已經(jīng)風(fēng)雨飄搖，在北周和南陳的夾擊下接連失地，最終國(guó)滅。東魏、北齊兩朝的地方吏治便是以這樣混亂腐敗的結(jié)局而收?qǐng)觥?/p>

五、結(jié)語(yǔ)

東魏、北齊兩朝的官僚治理與國(guó)勢(shì)有關(guān)，而官僚治理體系的優(yōu)劣又反過(guò)來(lái)影響兩朝整個(gè)國(guó)家的國(guó)運(yùn)?？v觀東魏、北齊兩代地方吏治的演變可以看出，它的整體發(fā)展趨勢(shì)是起初不堪，中期經(jīng)過(guò)短暫改良，后期又復(fù)歸糜爛。期間對(duì)于吏治的整頓和“士人為縣”終究只是臨時(shí)舉措，并沒(méi)有落實(shí)成制度和常態(tài)化。個(gè)別州郡吏治清靖全有賴(lài)于地方長(zhǎng)官個(gè)人的品德和才能，其余守宰聚斂收納之事常有發(fā)生。高氏統(tǒng)治者或熟諳軍事、或縱情享樂(lè)，他們的治理依然采用的是儒家的道德力量和法家的術(shù)、勢(shì)，并憑借個(gè)人的才能進(jìn)行統(tǒng)治，選任官僚多是出于個(gè)人喜好和利益權(quán)衡。

東魏、北齊兩朝沒(méi)有注重上下貫通體系的構(gòu)建，少有由縣令而至顯宦者，州郡長(zhǎng)官也少有履職縣令的經(jīng)歷。在缺乏晉升路徑的情況下，縣令便不再在意自己的政績(jī)，反而利用職權(quán)聚斂財(cái)富，因而加劇了地方吏治的腐敗。在不重視外官的大時(shí)代背景下，縣令的地位得不到提高，社會(huì)精英的流動(dòng)和著眼重心就很難放在地方吏治上，使得東魏、北齊兩朝地方吏治難以走上正軌，也終究未能形成一套成熟的治理體系。