常利娟 袁依依

`摘? ?要： 監(jiān)察體制改革是當(dāng)前政治改革的重要內(nèi)容，也是黨的建設(shè)的創(chuàng)新之措。當(dāng)前基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)關(guān)乎紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量和效率，決定紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實(shí)效?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍面臨轉(zhuǎn)隸融合的新形勢，存在種種問題。干部轉(zhuǎn)隸和深度融合是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)以思想融合為突破口，以專業(yè)理念為思路，創(chuàng)新干部管理機(jī)制，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，構(gòu)建制度規(guī)范激活干部管理機(jī)制，全方位細(xì)化監(jiān)督機(jī)制確保監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的政治性。

關(guān)鍵詞： 監(jiān)察體制改革; 紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān); 干部隊(duì)伍建設(shè)

中圖分類號： D262.6? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.01.021

文章編號： 1673-9973（2019）01-0108-04

十八大以來，反腐敗取得壓倒性勝利。但是，由于改革已進(jìn)入深水區(qū)，各種社會(huì)問題逐步凸顯，社會(huì)矛盾更加復(fù)雜，腐敗問題依然嚴(yán)重，反腐敗形勢還很嚴(yán)峻。2018年，國家全面啟動(dòng)監(jiān)察體制改革，整合反腐敗機(jī)構(gòu)組織，融合監(jiān)察干部，成立監(jiān)察委。至今，全國已實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)組織大調(diào)整和干部轉(zhuǎn)隸融合，紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的素質(zhì)在不斷提高。但是，基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)組織調(diào)整和人員轉(zhuǎn)隸要達(dá)到黨中央對新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的新要求，還需進(jìn)行深度調(diào)整和磨合。在國家監(jiān)察體制深度改革的形勢下，建立高素質(zhì)專業(yè)化紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，關(guān)系到紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作質(zhì)量，關(guān)系到國家反腐敗斗爭的成效。

一、基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍轉(zhuǎn)隸融合成效顯著

中紀(jì)委七次全會(huì)要求，各省、市、縣的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)必須在2018年上半年完成監(jiān)察委員會(huì)組建成立工作。截至目前，全國從中央到地方各級都相繼完成了監(jiān)察委員會(huì)的掛牌成立工作，轉(zhuǎn)隸人員陸續(xù)到位。

2018年1月19日， X縣監(jiān)察委員會(huì)正式掛牌成立。監(jiān)察委成立后，縣紀(jì)律檢查委員會(huì)和縣監(jiān)察委員會(huì)增設(shè)案件監(jiān)督管理室和第四紀(jì)檢監(jiān)察室兩個(gè)科室，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)部室總共10個(gè)，分別為組宣室、黨風(fēng)室、信訪室、審理室、案管室、紀(jì)檢監(jiān)察一室、紀(jì)檢監(jiān)察二室、紀(jì)檢監(jiān)察三室、紀(jì)檢監(jiān)察四室及辦公室。在編人員35人，包括轉(zhuǎn)隸人員6名。干部年齡以中青年為主，學(xué)歷主要為本科和?？?，專業(yè)涉及法律及相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)僅有7人。干部主要從其他單位調(diào)動(dòng)和公務(wù)員招考，占比總?cè)藬?shù)的68%?？傮w上看，年齡、學(xué)歷、專業(yè)和經(jīng)驗(yàn)的結(jié)構(gòu)狀況比較合理。

隨者轉(zhuǎn)隸工作的推進(jìn)，X縣組織機(jī)構(gòu)設(shè)置到位之后，下大力氣進(jìn)行干部隊(duì)伍的深度融合。首先，開展每周一講活動(dòng)，強(qiáng)化干部的知識儲(chǔ)備。所謂每周一講，就是由相關(guān)部門安排每周一的例會(huì)上，安排一名干部就自己所熟悉的專業(yè)領(lǐng)域的知識進(jìn)行講解。轉(zhuǎn)隸干部主要講法律法規(guī)的相關(guān)知識，紀(jì)委干部則側(cè)重解讀黨紀(jì)黨規(guī)。雙方互相學(xué)習(xí)交流，補(bǔ)齊知識短板。其次，深入談話交流，消除轉(zhuǎn)隸干部的后顧之憂。領(lǐng)導(dǎo)班子對6位轉(zhuǎn)隸干部在轉(zhuǎn)隸前和轉(zhuǎn)隸后進(jìn)行多次談心交流，了解他們的問題和顧慮，努力解決生活和工作困難，幫助他們快速適應(yīng)新的工作崗位。再次，X縣紀(jì)委監(jiān)委按照人崗相適的原則，合理安排轉(zhuǎn)隸干部。紀(jì)委監(jiān)委組織人事部門認(rèn)真調(diào)研，采取與轉(zhuǎn)隸干部當(dāng)面談話、民意調(diào)查和書面檔案資料的研究，了解他們的教育背景、工作經(jīng)歷、專業(yè)等相關(guān)信息，結(jié)合干部個(gè)人意愿，安排崗位，努力做到人盡其用，充分發(fā)揮人才效能。最后，組織專門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以紀(jì)檢監(jiān)察干部的“四個(gè)意識”為抓手，增強(qiáng)干部自身的責(zé)任感和使命感，提高專業(yè)水平。

二、基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍存在問題

基層紀(jì)檢監(jiān)察干部執(zhí)紀(jì)執(zhí)法能力普遍提高，隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，能夠較好完成紀(jì)檢監(jiān)察各項(xiàng)工作，符合新時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍要求。但是，隨著國家監(jiān)察體制改革進(jìn)入依法履職、持續(xù)深化的新階段，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部與新形勢的要求和任務(wù)還有一定的差距，主要體現(xiàn)在以下幾方面。

（一）少數(shù)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作積極性不高

紀(jì)檢監(jiān)察工作具有很強(qiáng)的政治性和專業(yè)性，這要求紀(jì)檢監(jiān)察干部不僅具有很高的政治素養(yǎng)，又需要有法律、經(jīng)濟(jì)、心理等方面的專業(yè)能力。新時(shí)期，基層紀(jì)檢監(jiān)察要打造“忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)”的鐵軍隊(duì)伍，還需下大力氣科學(xué)管理。[1]目前，少數(shù)基層的紀(jì)檢監(jiān)察干部工作積極性不夠，表現(xiàn)為人浮于事，工作態(tài)度消極懈怠、按部就班、工作效率不高、創(chuàng)新性不夠等。這些問題嚴(yán)重影響監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作的實(shí)效，減緩基層反腐敗斗爭的步伐。[2]

現(xiàn)階段，造成少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部積極性不高的原因主要有：一是思想觀念滯后，轉(zhuǎn)隸過程中，轉(zhuǎn)隸干部和原紀(jì)檢干部的思想觀念滯后，對國家監(jiān)察體制改革的不要性和重要性認(rèn)識不夠深刻，不能較快轉(zhuǎn)化角色，擔(dān)當(dāng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的重任;二是基層晉升空間有限，導(dǎo)致基層紀(jì)檢監(jiān)察干部工作狀態(tài)欠佳，基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的晉升和其他黨政干部的晉升渠道一樣，都要按照《黨政干部選拔工作條例》來進(jìn)行，職業(yè)優(yōu)越性不夠，但責(zé)任重大;三是由于紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊性，一些紀(jì)檢監(jiān)察干部在查辦某些大型案件時(shí)，由于涉案人員較復(fù)雜，紀(jì)檢監(jiān)察干部的人身安全會(huì)受到影響。

（二）部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)能力還有待提升

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的專職機(jī)構(gòu)，工作具有很強(qiáng)的政治性和專業(yè)性。在當(dāng)前國家監(jiān)察體制改革的特殊形勢下，做好新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作，必須加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)思維、專業(yè)知識、專業(yè)能力、專業(yè)作風(fēng)和專業(yè)精神的培育。[3]

實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層的紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)知識缺乏，專業(yè)技能缺乏。有些紀(jì)檢監(jiān)察干部缺乏相應(yīng)的法規(guī)條例知識，憑感覺、憑經(jīng)驗(yàn)查辦案子。有些紀(jì)檢監(jiān)察干部程序意識差，查辦案子不遵循相應(yīng)的案件查辦程序，導(dǎo)致在案件查辦過程中出現(xiàn)差錯(cuò)。這種嚴(yán)重不符合紀(jì)檢監(jiān)察要求的工作狀態(tài)，則可能會(huì)辦冤案錯(cuò)案，影響人們對紀(jì)檢監(jiān)察工作的信任和支持。

干部入口管理制度影響著部分基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的專業(yè)素質(zhì)。紀(jì)檢監(jiān)察干部的干部任職來源主要來自三個(gè)途徑。一是公務(wù)員考試。包括紀(jì)檢監(jiān)察干部的公務(wù)員都必須通過行政職業(yè)能力測試和申論兩科考試后進(jìn)入面試。公務(wù)員考試中的筆試涉及多種學(xué)科，不針對每個(gè)崗位設(shè)置特殊的試題，專業(yè)針對性不強(qiáng)。某些地區(qū)對于報(bào)考紀(jì)檢監(jiān)察崗位的人員，不設(shè)專業(yè)限制，任何專業(yè)的人都可以報(bào)考，導(dǎo)致基層的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)中存在著物理專業(yè)，橋梁工程專業(yè)，化學(xué)專業(yè)等完全和紀(jì)檢監(jiān)察工作沒有相關(guān)性的工作人員，使得紀(jì)檢監(jiān)察干部的整體專業(yè)素質(zhì)受到影響。二是軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員。由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)知識，大多數(shù)人只能在紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)謀份“閑職”，使得紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍臃腫，工作效率降低，增加了紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)?；蚴沁厡W(xué)邊用，專業(yè)功底不夠深，影響紀(jì)檢監(jiān)察工作的質(zhì)量。三是調(diào)動(dòng)。一種是上級借調(diào)。這種方式在一定程度上促進(jìn)了干部的提拔交流，但是長期的借調(diào)人才可能會(huì)造成底層紀(jì)檢監(jiān)察干部組織的人才漏洞，不利于基層紀(jì)檢監(jiān)察組織開展工作。第二種是從其他事業(yè)單位中長期借調(diào)人員。長期借調(diào)的工作人員薪資待遇及編制仍然由原單位管理，受原單位的限制較大，不能真正融入集體，削弱了他們的工作積極性，并且這些工作人員由于缺乏相應(yīng)的專業(yè)背景，需要時(shí)間來熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作的相關(guān)業(yè)務(wù)。他們的專業(yè)水平及工作質(zhì)量都是有待考量的。

（三）對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的培訓(xùn)缺乏整體規(guī)劃性

加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)，必須改進(jìn)對基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的培訓(xùn)方式和培訓(xùn)內(nèi)容。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對培訓(xùn)工作的重要性認(rèn)識不足，缺乏長遠(yuǎn)的考慮和合理規(guī)劃。主要表現(xiàn)在兩方面。一是培訓(xùn)方式單一。部分基層的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)培訓(xùn)方式單一，主要是通過開辦紀(jì)檢監(jiān)察干部培訓(xùn)班的方式，請上一級有經(jīng)驗(yàn)的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的優(yōu)秀干部給本級的紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行培訓(xùn)。[4]二是培訓(xùn)內(nèi)容缺乏針對性，不能滿足紀(jì)檢監(jiān)察工作的實(shí)際需要。培訓(xùn)之前沒有對受訓(xùn)人員的情況進(jìn)行摸底考察，不清楚受訓(xùn)人員需要補(bǔ)充和了解的知識點(diǎn)，導(dǎo)致受訓(xùn)人員的積極性不高，培訓(xùn)質(zhì)量和效益低下。

三、監(jiān)察體制改革下基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)建議

監(jiān)察體制改革是十九大之后重大的政治改革，是全面從嚴(yán)治黨思想的又一次推進(jìn)。此次改革直接帶來紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織機(jī)構(gòu)調(diào)整和隊(duì)伍融合。而基層紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)最直接、最關(guān)注的焦點(diǎn)是隊(duì)伍融合。它直接關(guān)系到改革的成效。

（一）加強(qiáng)思想教育，以思想融合推動(dòng)轉(zhuǎn)隸工作合編合心合力

改革不僅對紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)帶來變化，而且也對干部理念思路、能力作風(fēng)提出新的要求。必須推動(dòng)隊(duì)伍思想、能力的深度融合，實(shí)現(xiàn)干部同心合力，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展。

思想理念的轉(zhuǎn)變是干部融合的根本動(dòng)力，可以使監(jiān)察體制改革持續(xù)性推進(jìn)。所以，在改革的整個(gè)過程中，組織部門應(yīng)時(shí)刻加強(qiáng)溝通和交流，掌握思想動(dòng)態(tài)。

安徽省安慶市采取以情促融的方法：為做好轉(zhuǎn)隸人員的思想工作，市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任多次找轉(zhuǎn)隸人員談心談話，傾聽他們真實(shí)的想法和訴求，針對性地答疑解惑，消除思想顧慮，促進(jìn)思想融合。紀(jì)委常委、監(jiān)委委員及各部門主要負(fù)責(zé)同志對轉(zhuǎn)隸來的同志從工作環(huán)境、后勤保障、情感交流等方面關(guān)心到位、服務(wù)到位，增強(qiáng)轉(zhuǎn)隸人員的情感認(rèn)同與身份認(rèn)同。河北省在各級監(jiān)委成立過程中，堅(jiān)持“改革推進(jìn)到哪一步 ，思想政治工作就要跟進(jìn)到哪一步”，省市縣三級層層談話，了解思想狀況，統(tǒng)一改革必要性和重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)認(rèn)同感和歸屬感。[5]

針對檢察機(jī)關(guān)涉改人員普遍關(guān)注的待遇問題，對他們明確檢察官員額制待遇繼續(xù)保留。這樣可以暢通溝通渠道，加強(qiáng)轉(zhuǎn)隸干部對相關(guān)政策的理解，減輕轉(zhuǎn)隸人員在新的工作環(huán)境中的思想負(fù)擔(dān)。有關(guān)部門應(yīng)適時(shí)開展教育培訓(xùn)和研討交流，使轉(zhuǎn)隸人員熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作，適應(yīng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作環(huán)境，妥善做好人事調(diào)配，發(fā)揮黨組織和團(tuán)組織作用，搭建紀(jì)檢監(jiān)察干部的交流平臺(tái)。

注重關(guān)懷關(guān)心，把抓關(guān)懷作為轉(zhuǎn)隸融合的“定心丸”。監(jiān)委成立后，要及時(shí)專題調(diào)研和部署對轉(zhuǎn)隸干部的關(guān)懷工作。充分了解轉(zhuǎn)隸干部的實(shí)際困難，發(fā)揮工會(huì)作用，幫助困難干部解決生活和家庭問題。同時(shí)，工會(huì)積極組織文體活動(dòng)，增強(qiáng)干部的歸屬感，凝聚紀(jì)委監(jiān)委的工作動(dòng)力，發(fā)揮工作潛能。紀(jì)檢監(jiān)察干部之間彼此包容，互補(bǔ)短板，深入推進(jìn)反腐敗斗爭的強(qiáng)大戰(zhàn)斗力，實(shí)現(xiàn) 1+1>2 的改革奮斗目標(biāo)。

（二）創(chuàng)新基層紀(jì)檢監(jiān)察干部管理機(jī)制，促進(jìn)干部職業(yè)責(zé)任感和進(jìn)取心

1. 從基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的入口環(huán)節(jié)，嚴(yán)把入口標(biāo)準(zhǔn)。一是在公務(wù)員考試招考中，針對報(bào)考紀(jì)檢監(jiān)察工作崗位的人員，設(shè)立專業(yè)限制，把與紀(jì)檢監(jiān)察工作相關(guān)性較強(qiáng)的專業(yè)人才，如會(huì)計(jì)專業(yè)，法律專業(yè)，審計(jì)專業(yè)，政治學(xué)專業(yè)，漢語言文學(xué)，新聞學(xué)等專業(yè)的人才充實(shí)到紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍中來。目前，國家監(jiān)察體制改革中明確提出了監(jiān)察官制度，監(jiān)察官制度如何實(shí)行，具體的法律法規(guī)并沒有明確告知。在后期設(shè)立的監(jiān)察官制度中，應(yīng)設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察工作人員的專業(yè)資格考試，并且在專業(yè)資格考試筆試和面試的內(nèi)容中加強(qiáng)對紀(jì)檢、監(jiān)察、法律等方面專業(yè)知識的考試，完善公平競爭、擇優(yōu)錄取的選拔機(jī)制，全面考察報(bào)考人員的專業(yè)素質(zhì)，彌補(bǔ)之前考試的不足不處。在干部遴選中，必須根據(jù)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的能力素質(zhì)要求，嚴(yán)格按照選人用人標(biāo)準(zhǔn)和程序，注重遴選具有紀(jì)律、法律等專業(yè)知識儲(chǔ)備的人員，逐步改善紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)。[3]二是針對軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)人員，應(yīng)該按照國家有關(guān)部門的規(guī)定，對轉(zhuǎn)業(yè)人員實(shí)行一定的資格考試考察，成績合格者予以錄取。錄取過程必須遵守公平，公正，公開的原則，確保轉(zhuǎn)業(yè)人員得到妥善安置的同時(shí)，又保證他們在新單位的工作質(zhì)量和效率，避免走關(guān)系，不走程序。三是針對在編人員的調(diào)動(dòng)。從低一級的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)抽調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察干部到上一級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)工作，必須確保低一級的紀(jì)檢監(jiān)察工作能夠順利進(jìn)行，同時(shí)對優(yōu)秀的紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行抽調(diào)，培訓(xùn)，促進(jìn)干部的提拔交流。針對從其他單位抽調(diào)的工作人員，應(yīng)對其在上崗之前，進(jìn)行專業(yè)的職前培訓(xùn)，以幫助他們盡快熟悉紀(jì)檢監(jiān)察工作。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的相關(guān)部門要建立健全對借調(diào)人員的關(guān)心關(guān)愛機(jī)制，定期和紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行交流談話，解決他們的實(shí)際困難，消除他們的思想顧慮，為他們營造一個(gè)良好的工作環(huán)境。

2. 履職過程中，組織部門要充分保證基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的晉升空間和創(chuàng)新職業(yè)發(fā)展路徑。在干部選拔過程中公正、公平，確保每位的紀(jì)檢監(jiān)察干部得到晉升的機(jī)會(huì)，促進(jìn)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的健康發(fā)展，消除紀(jì)檢監(jiān)察干部晉升過程中不良因素影響。國家監(jiān)察官制度可以在某些城市借鑒司法改革中對法官和檢察官的員額制先行試點(diǎn)。建立監(jiān)察官等級制度，實(shí)行分類管理。考核制度也可以獨(dú)立實(shí)行。這樣，在監(jiān)察官角度，能夠徹底解決基層工作任務(wù)重，又晉升受限的問題，切實(shí)提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作積極性。

（三）科學(xué)統(tǒng)籌培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，提升執(zhí)紀(jì)執(zhí)法內(nèi)功

監(jiān)察體制改革下紀(jì)檢監(jiān)察干部必須增強(qiáng)依紀(jì)依法能力，理論聯(lián)系實(shí)際，提高履職本領(lǐng)。轉(zhuǎn)隸干部和原紀(jì)檢監(jiān)察干部都有各自的長處和短板。

扎實(shí)有效的培訓(xùn)能夠解疑釋惑，夯實(shí)理論基礎(chǔ)。一是統(tǒng)籌培訓(xùn)計(jì)劃，制定培訓(xùn)方案。方案制定應(yīng)充分調(diào)研，了解學(xué)習(xí)需求，制定詳細(xì)的學(xué)習(xí)方案。例如，季度培訓(xùn)，年度培訓(xùn)，安排培訓(xùn)課程。培訓(xùn)內(nèi)容要緊跟時(shí)代步伐，針對目前最新出臺(tái)的法規(guī)條例以及時(shí)事政治，對紀(jì)檢監(jiān)察干部進(jìn)行培訓(xùn)，確保紀(jì)檢監(jiān)察工作實(shí)事求是，與時(shí)俱進(jìn)。云南省玉溪市采用學(xué)習(xí)培訓(xùn)上做“加法”，把抓學(xué)習(xí)作為轉(zhuǎn)隸融合的首要任務(wù)。監(jiān)委成立后要及時(shí)制定《紀(jì)檢監(jiān)察干部能力素質(zhì)提升暨轉(zhuǎn)隸融合培訓(xùn)方案》，編寫業(yè)務(wù)教材，圍繞“三促四融”目標(biāo)（即通過“以考促學(xué)、以學(xué)促干、以干促效”達(dá)到“思想融合、隊(duì)伍融合、業(yè)務(wù)融合、文化融合”的培訓(xùn)效果），分設(shè)“政治理論”、“黨章黨規(guī)”、“憲法法律”、“紀(jì)檢監(jiān)察綜合業(yè)務(wù)”等板塊，充分及時(shí)利用工作時(shí)間或晚上時(shí)間壓茬組織開展轉(zhuǎn)隸融合全員培訓(xùn)，力爭盡快完成集中培訓(xùn)。[6]二是豐富培訓(xùn)方式。利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，為基層紀(jì)檢監(jiān)察干部及時(shí)快速的學(xué)習(xí)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法的創(chuàng)新舉措提供快捷的途徑。中國紀(jì)檢監(jiān)察網(wǎng)等權(quán)威性網(wǎng)站可以策劃出臺(tái)一流的紀(jì)檢監(jiān)察專家課程，為基層的紀(jì)檢監(jiān)察干部提供優(yōu)質(zhì)的培訓(xùn)資源。還可以和高校或其他單位長期合作，創(chuàng)造較好學(xué)習(xí)平臺(tái)和機(jī)會(huì)。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)可以利用高校豐富的師資，科研和教學(xué)力量，定期派遣部分紀(jì)檢監(jiān)察干部去高校進(jìn)行學(xué)習(xí)，還可以通過和其他單位的合作開展培訓(xùn)。例如與審計(jì)局，財(cái)局，律師事務(wù)所等單位合作，請?jiān)撔袠I(yè)的專業(yè)人員就紀(jì)檢監(jiān)察干部不了解的相關(guān)專業(yè)知識進(jìn)行講解，豐富紀(jì)檢監(jiān)察干部的知識儲(chǔ)備。

加強(qiáng)自主學(xué)習(xí)，提升工作能力。開設(shè)“紀(jì)委監(jiān)委內(nèi)部大講堂”，班子成員，各室負(fù)責(zé)人、業(yè)務(wù)骨干輪流授課。同時(shí)組織開展業(yè)務(wù)工作“老帶新”活動(dòng)。[7]

業(yè)務(wù)實(shí)踐中互幫互助，補(bǔ)齊短板?；鶎蛹o(jì)檢監(jiān)察干部的深度融合，需要在執(zhí)紀(jì)執(zhí)法實(shí)踐中推動(dòng)隊(duì)伍紀(jì)法貫通、紀(jì)法銜接的能力，強(qiáng)化深度融合。河北省先后制定規(guī)范文件17項(xiàng)，規(guī)范12項(xiàng)措施審批流程，使干部隊(duì)伍在實(shí)戰(zhàn)中有章可循，形成融合、互補(bǔ)、共進(jìn)的新局面。[5]

（四）建立制度規(guī)范，持續(xù)提升專業(yè)素養(yǎng)

《監(jiān)察法》第14條明確規(guī)定，國家實(shí)行監(jiān)察官制度，依法確定監(jiān)察官的等級設(shè)置、任免、考評和晉升等制度。這一規(guī)定為提升紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)提供了明確的法律依據(jù)，為紀(jì)委監(jiān)委干部隊(duì)伍建設(shè)指明了方向。這也是當(dāng)前及未來反腐敗斗爭形勢任務(wù)的需要，是國家監(jiān)察體制改革的一項(xiàng)重大舉措。

但是，監(jiān)察官制度的建立，還需要重新思考。改革后的監(jiān)察權(quán)包括監(jiān)督、調(diào)查、處置三項(xiàng)基本職權(quán)以及談話、訊問、詢問、查詢、凍結(jié)、留置等 12 項(xiàng)調(diào)查措施，直接關(guān)聯(lián)刑事、行政等多個(gè)法律部門，影響公民、法人的諸多權(quán)利。監(jiān)察官應(yīng)具備較高的法律專業(yè)素養(yǎng)，建議將法律職業(yè)資格作為監(jiān)察官的任職資格條件。[8]

鑒于目前改革要求，人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等部門的人員需要轉(zhuǎn)隸到新成立的監(jiān)察委員會(huì)。轉(zhuǎn)隸的檢察官比原紀(jì)委干部工資高;工資福利關(guān)系到每個(gè)人的切身利益。待遇問題決定干部隊(duì)伍的穩(wěn)定性。大部分地方都保留了原檢察官的待遇不變，以確保轉(zhuǎn)隸的順利進(jìn)行。但是，轉(zhuǎn)隸后和紀(jì)委干部的待遇差距必然給紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍帶來消極影響。

要降低轉(zhuǎn)隸檢察官工資待遇基本不可行，只能采用“做加法”的辦法增加原來紀(jì)檢監(jiān)察干部的工資待遇來解決收入差距問題。[9]簡單的加法，會(huì)給整個(gè)干部管理帶來很大的沖擊。其他干部和紀(jì)檢監(jiān)察干部的差距就更加明顯。

為確保國家監(jiān)察體制改革的穩(wěn)定性和紀(jì)檢監(jiān)察工作的持續(xù)高效，有必要?jiǎng)?chuàng)設(shè)監(jiān)察官職業(yè)體系，提高監(jiān)察業(yè)務(wù)的專業(yè)性。這種任職資格的要求應(yīng)從新監(jiān)察官開始制度化要求，對已上任的干部認(rèn)真分析人才背景，任人唯賢。

建立以業(yè)務(wù)能力為主要指標(biāo)的等級評定考核制度。當(dāng)前紀(jì)檢監(jiān)察工作的職責(zé)要求把業(yè)務(wù)能力作為評價(jià)重要指標(biāo)，影響到年終考核和晉升。在此，可以借鑒香港經(jīng)驗(yàn)和我國法官、檢察官的員額制辦法，中紀(jì)委以制度的形式，設(shè)置專業(yè)技術(shù)序列，并設(shè)計(jì)崗位指標(biāo)體系。這樣監(jiān)察官不再依賴行政職務(wù)，開辟專門的職業(yè)平臺(tái)，激勵(lì)監(jiān)察官不斷提高自身專業(yè)素養(yǎng)。

（五）構(gòu)建監(jiān)督機(jī)制，約束監(jiān)察官的權(quán)利

監(jiān)察委員會(huì)屬于政治機(jī)關(guān)，與行政權(quán)、司法權(quán)并行。監(jiān)察法賦予紀(jì)檢監(jiān)察干部很大的權(quán)力。監(jiān)察官的權(quán)力之大，一方面有利于反腐敗斗爭工作的堅(jiān)決徹底完成，另一方面也為自身腐敗提供土壤。在此必須加強(qiáng)對紀(jì)檢監(jiān)察干部的監(jiān)督。

《監(jiān)察法》專門規(guī)定了對監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員的監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督等。這為構(gòu)建外部監(jiān)督提供了法定依據(jù)。但目前還缺乏具體的設(shè)計(jì)方案。需要將總設(shè)計(jì)思路細(xì)化，為外部監(jiān)督提供路徑圖。

對于內(nèi)部監(jiān)督，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)已經(jīng)按照《中國共產(chǎn)黨監(jiān)督執(zhí)紀(jì)規(guī)則（試行）》全面構(gòu)建內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，比如設(shè)立紀(jì)檢監(jiān)察干部監(jiān)督部門，專門解決“燈下黑”的問題。在此還需要繼續(xù)思考內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的運(yùn)行機(jī)制，如審查、調(diào)查與審理之間的互相監(jiān)督制約機(jī)制落實(shí)。審理和申訴復(fù)查工作的分離、落實(shí)與運(yùn)行。另外，還需要思考司法監(jiān)督的必要性和如何運(yùn)用的問題。

參考文獻(xiàn)：

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[2]黃冰玉.安徽省L市地方紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)研究[D].合肥：安徽大學(xué)，2016.

[3]徐進(jìn).建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍[N].中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)，2018（6）.

[4]周昭安.高校紀(jì)檢監(jiān)察干部接受教育培訓(xùn)的問題及對策[J].中國培訓(xùn)，2016（14）.

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[7]衡水市紀(jì)委監(jiān)委.創(chuàng)新舉措? 提升紀(jì)檢監(jiān)察干部履職能力[J].共產(chǎn)黨員，2018（15）.

[8]張?jiān)?構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的監(jiān)察官制度[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2018（6）.

[9]蔣來用.完善國家監(jiān)察委員會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制專題研究[J].河南社會(huì)科學(xué)，2018（7）.

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