鄭麗婷

摘? ?要： 精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保政策既是我國(guó)政府主導(dǎo)實(shí)施的兩大民生工程，又是農(nóng)村反貧困的兩項(xiàng)基本政策，對(duì)保障農(nóng)村貧困對(duì)象的生活起著重要作用。然而，在兩項(xiàng)政策有效銜接的實(shí)踐中存在著各種不利因素，這些不利因素的影響不僅體現(xiàn)在政策銜接的過(guò)程中，也體現(xiàn)在政策銜接的結(jié)果中。為了解決兩項(xiàng)政策有效銜接問(wèn)題，充分實(shí)現(xiàn)兩項(xiàng)政策對(duì)農(nóng)村的反貧困效應(yīng)，需要發(fā)揮政策合力，精準(zhǔn)瞄準(zhǔn)貧困對(duì)象，提高資源配置效率，建立完善的評(píng)估機(jī)制。

關(guān)鍵詞： 精準(zhǔn)扶貧; 農(nóng)村低保; 有效銜接

中圖分類號(hào)： D632.1;F323.89? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：? A? ? ? ? ? ? ?DOI：10.13411/j.cnki.sxsx.2019.01.005

文章編號(hào)： 1673-9973（2019）01-0027-04

一、精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保政策概述

（一）精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)涵

2013年11月，習(xí)近平總書記在湖南湘西進(jìn)行調(diào)研時(shí)，首次做出了“實(shí)事求是、因地制宜、分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)扶貧”的重要指示，第一次提出了“精準(zhǔn)扶貧”一詞。國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在2014年5月出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制實(shí)施方案的通知》，對(duì)我國(guó)目前精準(zhǔn)扶貧工作的目標(biāo)及執(zhí)行機(jī)制做了一個(gè)詳細(xì)的闡述。

與之前的粗放扶貧所不同，精準(zhǔn)扶貧是指針對(duì)不同貧困地區(qū)的不同貧困對(duì)象，積極運(yùn)用合理有效的科學(xué)程序?qū)ω毨?duì)象實(shí)施精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理的治貧方式?！熬珳?zhǔn)扶貧”的內(nèi)涵可以概括為“六個(gè)精準(zhǔn)”。其中，“六個(gè)精準(zhǔn)”是指“扶持對(duì)象要精準(zhǔn)、項(xiàng)目安排要精準(zhǔn)、資金使用要精準(zhǔn)、措施到位要精準(zhǔn)、因村派人要精準(zhǔn)、脫貧成效要精準(zhǔn)”。精準(zhǔn)扶貧是之前農(nóng)村粗放扶貧的進(jìn)一步發(fā)展，能真正使一些貧困農(nóng)戶和貧困居民得到幫扶。

（二）農(nóng)村低保的內(nèi)涵

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕特里克·明福德最早提出了“最低生活保障”這一概念，主要是指一種“政府維持貧困居民最低生活水平”的制度，即農(nóng)村最低生活保障制度保障的是貧困對(duì)象最基本的生存權(quán)。農(nóng)村低保作為農(nóng)村社會(huì)保障的最后一道安全網(wǎng)，給困難群體提供物質(zhì)幫助，保障了農(nóng)村“三無(wú)”人員、困難群眾以及災(zāi)民的最基本的生活。

（三）精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保的關(guān)系

精準(zhǔn)扶貧政策與農(nóng)村低保政策是我國(guó)政府主導(dǎo)實(shí)施的兩大民生工程。扶貧開發(fā)是農(nóng)村貧困地區(qū)的首要民生工程，目的在于提高貧困人口自我發(fā)展能力，脫貧致富，強(qiáng)調(diào)公民的發(fā)展權(quán)，是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)開發(fā)政策，政策對(duì)象是所有貧困人口和低收入人口，以貧困家庭、村、縣為單位;最低生活保障制度是農(nóng)村困難群體基本生活的最后一道安全網(wǎng)，目的則在于維持最低生活水平，保障生存權(quán)益，強(qiáng)調(diào)社會(huì)公平和公民的生存權(quán)，是一項(xiàng)社會(huì)政策，政策對(duì)象是指家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的貧困家庭。[3]精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保是農(nóng)村反貧困的兩項(xiàng)基本制度，其目標(biāo)都是為了保障農(nóng)村困難群體的最基本生活，幫助其擺脫貧困，實(shí)現(xiàn)小康。

在農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧中農(nóng)村低保起著兜底作用，不僅是精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的前提，而且在精準(zhǔn)扶貧對(duì)象的認(rèn)定過(guò)程中起著重要的補(bǔ)充作用，運(yùn)用低保對(duì)象的認(rèn)定系統(tǒng)精準(zhǔn)認(rèn)定扶貧對(duì)象，實(shí)現(xiàn)扶貧資源的最優(yōu)配置，促進(jìn)扶貧效果精準(zhǔn)性和合理性。同理農(nóng)村低保政策的有效實(shí)施也需要精準(zhǔn)扶貧來(lái)促進(jìn)，一方面精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施效果是對(duì)農(nóng)村低保政策實(shí)施目標(biāo)的重要補(bǔ)充，另一方面精準(zhǔn)扶貧的實(shí)施理念對(duì)農(nóng)村低保政策的實(shí)施原則有著重要的借鑒作用。在治理農(nóng)村反貧困的過(guò)程中，兩者相輔相成，相互促進(jìn)。

二、甘肅省精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保政策實(shí)現(xiàn)有效銜接的現(xiàn)狀

自精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施以來(lái)，甘肅省在農(nóng)村貧困地區(qū)積極開展扶貧工作，并取得了一定的成績(jī)。截至2016年，甘肅已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了100多萬(wàn)農(nóng)村貧困人口脫貧，貧困發(fā)生率實(shí)現(xiàn)大幅度下降。雖然扶貧成果很可觀，但是在兩項(xiàng)政策實(shí)現(xiàn)有效銜接過(guò)程中存在的問(wèn)題不容忽視。

為了貫徹落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院對(duì)我國(guó)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的決策部署，做好精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保政策的有效銜接工作，實(shí)現(xiàn)2020年的全面脫貧的目標(biāo)，2016年國(guó)務(wù)院通過(guò)了《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的指導(dǎo)意見》。2016年6月，甘肅省人民政府根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)辦的統(tǒng)一部署，制定并發(fā)布了關(guān)于在甘肅省農(nóng)村開展精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保政策有效銜接試點(diǎn)工作實(shí)施意見，試點(diǎn)工作在定西市漳縣、甘南州臨潭縣開展，試點(diǎn)工作開展了一年不僅取得了一些成就，而且為兩項(xiàng)制度有效銜接在甘肅省進(jìn)行全面實(shí)施積累了經(jīng)驗(yàn)。

2016年11月甘肅省民政廳等7部門聯(lián)合制定了《關(guān)于做好農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案》，明確了加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與精準(zhǔn)扶貧政策有效銜接的指導(dǎo)思想、重點(diǎn)任務(wù)、實(shí)施步驟和保障措施，以及政策銜接、對(duì)象銜接、標(biāo)準(zhǔn)銜接、管理銜接和機(jī)制銜接等5個(gè)方面的具體內(nèi)容和要求。在政策銜接方面，將符合農(nóng)村低保條件的建檔立卡貧困戶納入低保范圍，并按照當(dāng)?shù)氐牡捅?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類施保，發(fā)放相應(yīng)的低保金，將符合扶貧條件的農(nóng)村低保家庭納入建檔立卡范圍，按照不同的致貧原因給予相應(yīng)的精準(zhǔn)幫扶。在對(duì)象銜接方面，進(jìn)一步完善居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，精準(zhǔn)確定低保對(duì)象與精準(zhǔn)扶貧對(duì)象，將符合條件的農(nóng)村貧困戶納入相應(yīng)的救助范圍，給予相應(yīng)的救助與幫扶。在標(biāo)準(zhǔn)銜接方面，對(duì)農(nóng)村低保逐年進(jìn)行提標(biāo)，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與精準(zhǔn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。在機(jī)制銜接方面，建立健全信息溝通機(jī)制、精準(zhǔn)識(shí)別機(jī)制、“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制、快速響應(yīng)機(jī)制和社會(huì)力量參與機(jī)制。

雖然目前甘肅省在農(nóng)村低保與扶貧工作中取得了很大的進(jìn)步，但是要實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的目標(biāo)，在2020年實(shí)現(xiàn)脫貧的任務(wù)還是異常艱巨的，因此探索實(shí)現(xiàn)甘肅省精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保政策有效銜接的任務(wù)迫在眉睫。

三、甘肅省精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保政策實(shí)現(xiàn)有效銜接存在的問(wèn)題

（一）政策制定方面

1. 相關(guān)部門之間利益牽扯，缺乏合作

在甘肅省精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保政策實(shí)施的過(guò)程中，為了精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象和實(shí)現(xiàn)扶貧資金的有效利用，需要民政部門、工商局、住建局以及銀行等14個(gè)相關(guān)部門的配合，各部門之間積極配合，不僅能提高工作效率，而且能精準(zhǔn)識(shí)別貧困對(duì)象，實(shí)現(xiàn)扶貧資源最優(yōu)配置。但是從目前的實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，由于信息共享牽扯到各部門之間的利益，導(dǎo)致在扶貧政策實(shí)施過(guò)程中各部門缺乏合作，不予配合，扶貧資源整合困難，難以形成扶貧合力，[4]這從根本上影響了兩項(xiàng)制度的實(shí)施效果。

2. 農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)制定差距較大

當(dāng)前，甘肅省農(nóng)村最低生活保障資金的籌集以地方為主，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助為輔。甘肅省作為西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力弱，貧困人口多，貧困面積大，為了實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保的廣覆蓋，需要地方財(cái)政配套更多的救助資金，導(dǎo)致了地方政府財(cái)力緊張，因此部分困難市縣通過(guò)壓低低保標(biāo)準(zhǔn)來(lái)擴(kuò)大低保覆蓋面，造成了農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)差距較大的現(xiàn)象?！陡拭C省農(nóng)村居民最低生活保障辦法》自2013年3月26日開始試行，甘肅省農(nóng)村低保實(shí)行分類施保。2017年農(nóng)村低保提標(biāo)率為22.6%，一類低保按292元每人每月的保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，二類低保按275元每人每月的保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，三類低保按84元每人每月的保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，四類低保按58元每人每月的保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行救助，一二類低保年領(lǐng)取總額接近于扶貧標(biāo)準(zhǔn)。而三四類農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)比3500元每人每年的扶貧標(biāo)準(zhǔn)低2492-2804元。

3. 政策法規(guī)體系不健全，法制化水平低

自精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保政策實(shí)施以來(lái)，由于缺乏較高層次的立法，在政策執(zhí)行過(guò)程中遇到的問(wèn)題嚴(yán)重影響了政策的實(shí)施效果，制約了政策的實(shí)施目標(biāo)與原則。從我國(guó)目前的實(shí)施現(xiàn)狀來(lái)看，農(nóng)村低保工作的實(shí)施主要依據(jù)國(guó)務(wù)院 2007 年《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，期間沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的《社會(huì)救助法》，僅僅在2014年2月出臺(tái)了《社會(huì)救助暫行辦法》，甘肅省目前也只有《甘肅省農(nóng)村五保供養(yǎng)辦法》、《甘肅省農(nóng)村居民最低生活保障制度試行辦法》，截至目前也沒(méi)有制定出臺(tái)專門的扶貧開發(fā)法。由于政策法規(guī)體系不健全，法治化水平低，使得各部門之間協(xié)調(diào)困難，在工作開展過(guò)程中出現(xiàn)不規(guī)范現(xiàn)象，影響了政策實(shí)施的公平和效率，不利于農(nóng)村反貧困工作的發(fā)展。[5] [6]

（二）政策實(shí)施方面

1. 貧困對(duì)象認(rèn)定存在偏差

農(nóng)村貧困對(duì)象的精準(zhǔn)認(rèn)定對(duì)精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村低保政策的有效實(shí)施起著關(guān)鍵性作用，但是由于農(nóng)民的收入主要由種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)以及打工收入等構(gòu)成，收入來(lái)源復(fù)雜且多樣化，同時(shí)缺乏統(tǒng)一的核查標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致貧困群體的精準(zhǔn)識(shí)別就顯得十分困難。第一，在居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查過(guò)程中，由于部門間缺乏合作，往往會(huì)出現(xiàn)該納入的對(duì)象被擠出，該排除的對(duì)象被納入的情況。第二，在兩項(xiàng)政策的實(shí)施過(guò)程中，不能單向?qū)身?xiàng)政策劃分出來(lái)，2016年甘肅省的貧困標(biāo)準(zhǔn)為農(nóng)民人均純收入3500元。根據(jù)3500元的貧困標(biāo)準(zhǔn)對(duì)扶貧戶進(jìn)行摸底調(diào)查，在摸底調(diào)查過(guò)程中出現(xiàn)了“貧困戶轉(zhuǎn)為低保戶，低保戶轉(zhuǎn)為扶貧戶”的現(xiàn)象，這種現(xiàn)象的普遍存在導(dǎo)致甘肅省在實(shí)施脫貧工作中出現(xiàn)了兩者對(duì)象的交叉重疊。第三，兩項(xiàng)政策在具體實(shí)施和運(yùn)行過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督和跟蹤管理，出現(xiàn)了持續(xù)吃低保和充當(dāng)扶貧對(duì)象的現(xiàn)象。

2. 項(xiàng)目操作程序和執(zhí)行方法不規(guī)范

在精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村低保政策執(zhí)行過(guò)程中，由于缺乏規(guī)范的操作程序和執(zhí)行方法，既違背了兩項(xiàng)政策的執(zhí)行目標(biāo)與執(zhí)行原則，又引發(fā)了一系列新的矛盾與沖突。如在農(nóng)村低保政策的執(zhí)行過(guò)程中，由于操作方法的不規(guī)范，不僅引起了村民與村委會(huì)之間的矛盾，也引起了村民之間的矛盾，使低保政策實(shí)施目標(biāo)與初衷相背離，因此在農(nóng)村出現(xiàn)了“人情保”、“關(guān)系保”和“拆分戶?！?，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)低保政策的“應(yīng)保盡保”，而是出現(xiàn)了“保不應(yīng)保”情況。在精準(zhǔn)扶貧政策執(zhí)行過(guò)程中，出現(xiàn)了“不愿脫貧”，“不愿摘帽”的現(xiàn)象。

3. 資金使用效率低

在“十三五”規(guī)劃期間，為了實(shí)現(xiàn)2020年全面脫貧進(jìn)入小康社會(huì)的目標(biāo)，在規(guī)劃期間中央以及省市縣各部門針對(duì)不同貧困地區(qū)不同貧困狀況有目標(biāo)、有步驟地加大扶貧資金的投入力度。但是由于甘肅省貧困面積大，貧困人口多，目前的資金投入并不能滿足貧困人口的需求。危房改造項(xiàng)目作為甘肅省精準(zhǔn)扶貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，在危房改造過(guò)程中戶均資金為8至10萬(wàn)元，但是中央目前在危房改造項(xiàng)目中每戶僅補(bǔ)助資金8000元，難以滿足貧困戶的需求。因此甘肅省進(jìn)一步加大對(duì)精準(zhǔn)扶貧脫貧資金的投入和整合力度，在2015年資金補(bǔ)助已達(dá)440億元，甘肅省農(nóng)村低保指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)提高22.6%，提高到3500元，農(nóng)村低保一二類對(duì)象月補(bǔ)助水平分別提高2.5%和10.4%，提高到292元和275元，三四類對(duì)象月補(bǔ)助水平仍為84元和58元不變。雖然甘肅省每年都會(huì)加大對(duì)農(nóng)村低保資金和扶貧資金的投入力度，但是由于各部門之間缺乏溝通與合作，各部門各取所需，按照各自的規(guī)劃來(lái)分配使用扶貧資金，使扶貧資金呈現(xiàn)“碎片化”現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了資金的使用效益。[7]

（三）政策評(píng)估方面

缺乏規(guī)范的第三方評(píng)估機(jī)制。在精準(zhǔn)扶貧和低保政策的實(shí)施過(guò)程當(dāng)中，各級(jí)政府既是政策的制定者，又是政策的執(zhí)行者，同時(shí)也是政策的評(píng)估者。雖然從2015年開始甘肅省逐漸開始引進(jìn)第三方評(píng)估，但在第三方評(píng)估過(guò)程中，缺乏必要的監(jiān)督機(jī)制，評(píng)估者對(duì)各地脫貧任務(wù)的完成情況在評(píng)估過(guò)程中“睜一只眼閉一只眼”，因此各市縣為了完成上級(jí)分配的脫貧任務(wù)，運(yùn)用“非正常”方法幫助貧困戶脫貧，出現(xiàn)了“盲目脫貧”、“紙面脫貧”、“數(shù)字脫貧”和“文件脫貧”的現(xiàn)象，實(shí)質(zhì)上貧困戶依然陷在貧困當(dāng)中，并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)真正脫貧。就農(nóng)村低保政策實(shí)施效果來(lái)看，甘肅省目前并沒(méi)有建立相關(guān)的第三方評(píng)估機(jī)制。

四、甘肅省精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保政策實(shí)現(xiàn)有效銜接的對(duì)策建議

甘肅省精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村低保政策在實(shí)現(xiàn)有效銜接的過(guò)程雖然面臨著各種問(wèn)題，但是兩項(xiàng)政策的有效銜接對(duì)甘肅農(nóng)村反貧困來(lái)說(shuō)有著重大的意義，筆者對(duì)甘肅省兩項(xiàng)政策的有效銜接提出可行性的對(duì)策和建議，以完善兩項(xiàng)政策有效銜接過(guò)程中遇到的問(wèn)題。

（一）加強(qiáng)相關(guān)部門間的合作，頂層推動(dòng)實(shí)現(xiàn)信息共享

精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保對(duì)象的準(zhǔn)確認(rèn)定離不開部門間的相互合作與信息共享，加強(qiáng)部門間的合作，提高整體協(xié)調(diào)性，建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息共享，系統(tǒng)對(duì)接，對(duì)提高準(zhǔn)入對(duì)象的精準(zhǔn)性和農(nóng)村反貧困有著重大意義。[8]在實(shí)際工作中，可通過(guò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)來(lái)核對(duì)貧困戶的家庭經(jīng)濟(jì)基本情況，制定相關(guān)的法律法規(guī)，克服信息跨部門共享的障礙，讓公安戶籍、車輛、稅務(wù)、工商等省級(jí)數(shù)據(jù)平臺(tái)建成專網(wǎng)對(duì)接，金融、保險(xiǎn)、證券等部門為國(guó)家直管的信息能夠?yàn)槭?、縣（區(qū)）級(jí)民政核對(duì)部門使用，建議省級(jí)民政部門能夠?yàn)槭?、縣（區(qū)）級(jí)民政部門投入資金，加大支持力度，建立共享平臺(tái)，拓寬信息渠道，加快推進(jìn)市級(jí)信息管理部門和市級(jí)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，提高地方民政部門信息核對(duì)的效率與準(zhǔn)確性。

（二）實(shí)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”

甘肅省定西市將原來(lái)的低保標(biāo)準(zhǔn)與扶貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了合并，實(shí)現(xiàn)了扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)的“兩線合一”，在實(shí)施過(guò)程中取得了一定的成績(jī)。因此，可以借鑒定西市的成功經(jīng)驗(yàn)。首先，制定與當(dāng)?shù)貙?shí)際經(jīng)濟(jì)水平相符合的貧困標(biāo)準(zhǔn);其次，對(duì)農(nóng)村一二類低保按照原來(lái)的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)由民政兜底，不需要幫扶，對(duì)三四類低保以及邊緣群體可以全部納入扶貧進(jìn)行幫扶，通過(guò)幫扶脫貧者將其退出低保，退出低保導(dǎo)致返貧者，可以對(duì)其進(jìn)行臨時(shí)性的社會(huì)救助，直至其完全脫貧，實(shí)現(xiàn)扶貧標(biāo)準(zhǔn)與低保標(biāo)準(zhǔn)的“兩線合一”。

（三）完善政策法規(guī)體系，提高法治化水平

在現(xiàn)有的精準(zhǔn)扶貧相關(guān)文件和農(nóng)村低保政策實(shí)施相關(guān)立法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定扶貧開發(fā)和社會(huì)救助方面最高立法。一方面有健全的法規(guī)體系做引導(dǎo)，可以提高政策執(zhí)行效率，規(guī)范項(xiàng)目操作程序和執(zhí)行方法;另一方面可以明確受益者的權(quán)利與義務(wù)，規(guī)范受益者的行為。用法律約束政策執(zhí)行者和受益者，可以減少“保不應(yīng)保”和“不愿脫貧”的現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保和穩(wěn)定脫貧，推進(jìn)農(nóng)村反貧困工作的進(jìn)程。

（四）完善貧困對(duì)象的瞄準(zhǔn)機(jī)制，精準(zhǔn)認(rèn)定貧困對(duì)象

精準(zhǔn)扶貧和農(nóng)村低保對(duì)象的準(zhǔn)確瞄準(zhǔn)對(duì)兩項(xiàng)政策的有效銜接有著重要意義。可以通過(guò)在省級(jí)范圍內(nèi)建立大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)行省、市、縣三級(jí)鋪平，由各縣民政局核對(duì)部門來(lái)核對(duì)精準(zhǔn)扶貧戶和農(nóng)村低保戶的家庭經(jīng)濟(jì)狀況，在農(nóng)村低保對(duì)象瞄準(zhǔn)過(guò)程中建立農(nóng)村低保家庭困難狀況評(píng)估指標(biāo)體系，選取家庭成員情況、家庭收入情況、家庭財(cái)產(chǎn)情況、家庭大額支出情況、民主評(píng)議情況這5個(gè)指標(biāo)，采取百分制計(jì)分方式，來(lái)瞄準(zhǔn)農(nóng)村低保對(duì)象。對(duì)精準(zhǔn)扶貧對(duì)象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，完善貧困戶建檔立卡的詳細(xì)信息，從根本上解決準(zhǔn)入對(duì)象的瞄準(zhǔn)問(wèn)題，提高貧困對(duì)象瞄準(zhǔn)率。

（五）規(guī)范項(xiàng)目操作程序和執(zhí)行方法

規(guī)范精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村低保工作的操作程序與執(zhí)行方法，對(duì)兩項(xiàng)政策的有效銜接起著至關(guān)重要的作用。首先，加大對(duì)兩項(xiàng)政策的宣傳力度，讓貧困對(duì)象真正了解扶貧政策與低保政策，積極配合政策的執(zhí)行，提高政策的執(zhí)行效率。其次，對(duì)基層扶貧工作人員與農(nóng)村低保工作人員進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，提高職業(yè)素養(yǎng)與工作能力。最后，規(guī)范基層工作人員工作行為，如對(duì)于為了自己的利益關(guān)系而違法辦理“人情?！薄ⅰ瓣P(guān)系?！钡墓ぷ魅藛T，相關(guān)部門可以視情況對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)重警告，情形嚴(yán)重者可從刑事層面對(duì)其處以罰款、行政降級(jí)或行政訴訟等懲罰。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)于“不愿脫貧”、“不愿摘帽”以及騙保的貧困對(duì)象的法律規(guī)制，加大對(duì)通過(guò)虛假信息騙取扶貧資金與低保資金的貧困對(duì)象的懲罰力度。對(duì)于沒(méi)有造成惡劣影響的貧困對(duì)象，相關(guān)部門通過(guò)商議可酌情處理;對(duì)于影響范圍大、后果惡劣、村民普遍反感的騙取扶貧資金與低保資金的貧困者，應(yīng)該追究其刑事責(zé)任。

（六）提高資金使用效率

甘肅省把農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧作為“十三五”時(shí)期的“一號(hào)工程”，建立穩(wěn)定的扶貧資金的增長(zhǎng)機(jī)制，[9]讓扶貧資金不再“下毛毛雨”，實(shí)現(xiàn)扶貧資金精準(zhǔn)投入，提高資金使用效率，成為甘肅省各級(jí)政府目前扶貧工作的一個(gè)新亮點(diǎn)。一方面，加大扶貧資金的整合力度，整合省級(jí)各部門之間的扶貧資金，形成扶貧合力，實(shí)現(xiàn)扶貧資金由粗放到集約、由“漫灌”到“滴灌”的轉(zhuǎn)變。另一方面，精準(zhǔn)認(rèn)定貧困對(duì)象，將有限的扶貧資金運(yùn)用到最需要的人群，實(shí)現(xiàn)扶貧資金的最優(yōu)配置，避免資源浪費(fèi)，提高扶貧資金的使用效率。

（七）完善第三方評(píng)估機(jī)制

第三方評(píng)估對(duì)扶貧政策的執(zhí)行效果起著重要的督促作用，應(yīng)規(guī)范第三方評(píng)估工作人員的行為，組建專業(yè)的評(píng)估小組，避免部分評(píng)估人員抱著“事不關(guān)己，高高掛起”的態(tài)度，可以通過(guò)“誰(shuí)入戶，誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的方式明確評(píng)估人員的責(zé)任，提高評(píng)估責(zé)任心。[10]對(duì)評(píng)估過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題應(yīng)積極地向上級(jí)反映，將評(píng)估工作落到實(shí)處。在農(nóng)村低保方面，甘肅省雖然沒(méi)有第三方評(píng)估機(jī)制，但有相應(yīng)的低保監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)社會(huì)監(jiān)督，加大對(duì)違規(guī)享受低保的懲罰力度，通過(guò)審計(jì)監(jiān)督規(guī)范農(nóng)村低保資金的投入和使用流向。

五、結(jié)論

農(nóng)村最低生活保障制度作為農(nóng)村社會(huì)救助的最后一道安全網(wǎng)，不僅是精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施的前提，更是對(duì)精準(zhǔn)扶貧實(shí)施效果的重要補(bǔ)充，對(duì)甘肅省完成穩(wěn)定脫貧工作有著至關(guān)重要的作用。正視甘肅省精準(zhǔn)扶貧與農(nóng)村保政策目前的銜接狀況，正確處理銜接過(guò)程中面臨的問(wèn)題，進(jìn)一步完善銜接機(jī)制，積極發(fā)揮兩項(xiàng)政策銜接后對(duì)甘肅農(nóng)村的治貧作用，消除貧困人口，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧，從整體上提高甘肅省的經(jīng)濟(jì)水平，爭(zhēng)取在2020年實(shí)現(xiàn)全部脫貧，完成“十三五”規(guī)劃建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)。

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[責(zé)任編輯、校對(duì)：葉慧娟]