黃 震

按比例安排殘疾人就業(yè)制度中，設(shè)置殘保金的初衷具有雙重意義，既具有懲罰機制的作用，又有激勵機制的意義。現(xiàn)在我國把殘保金的懲罰機制執(zhí)行到位了，沒有達到安排殘疾人就業(yè)比例的單位就要繳納殘保金，結(jié)果一部分企業(yè)認為按比例安排殘疾人就業(yè)是增加了企業(yè)的負擔(dān)。但是殘保金的激勵機制執(zhí)行不夠、宣傳不夠，很多企業(yè)不知道完成按比例安排殘疾人就業(yè)之后，可獲得殘保金的補貼和支持，目前殘保金的激勵機制還沒有充分體現(xiàn)出來。今后要加大通過殘保金對超額完成比例安排殘疾人就業(yè)企業(yè)的支持、補貼、宣傳和獎勵的力度，并且要讓企業(yè)和殘疾人在殘保金支出方面有獲得感。目前我國按比例安排殘疾人就業(yè)制度，從法理上是具有正當性和合理性的制度安排，總體框架不宜大變，但是在實施體制機制方面可進行微調(diào)和優(yōu)化，解決民眾意見突出的痛點和難點問題，以響應(yīng)當前社會關(guān)注和中央政策導(dǎo)向。建議從四個方面加強落實：

首先是國家機關(guān)要帶頭落實按比例安排殘疾人就業(yè)。安排比例可以不改，但政府和企業(yè)一視同仁。讓政府和企業(yè)同等比例安排殘疾人就業(yè)，但政府要帶頭落實，因為政府居于公共服務(wù)性質(zhì)。政府沒有完成比例也要繳納殘保金，不能因為是政府就豁免，應(yīng)該設(shè)計機制讓政府帶頭落實安排殘疾人就業(yè)。

其次，無論國有企業(yè)還是民營企業(yè)，落實國民待遇原則，一律平等對待。安排殘疾人就業(yè)的比例，要經(jīng)過合理測算和動態(tài)調(diào)整?，F(xiàn)在一些地方持證殘疾人人數(shù)不夠，企業(yè)怎么努力也不能完成安排殘疾人就業(yè)的比例，說明比例要求不合理。殘保金征收罰則和獎勵激勵機制上要有動態(tài)浮動機制，比如按時間采取累進罰則，第一年沒達到比例可以寬容一點，第二年沒到達比例就要加重一點，第三年還沒有達到比例，就應(yīng)該重罰，累進罰則應(yīng)該是較好的機制設(shè)計。對于超比例安排殘疾人就業(yè)的企業(yè)要加大殘保金補貼和獎勵的力度，真正發(fā)揮殘保金的激勵作用。不達比例要求的單位，殘保金應(yīng)該按該機構(gòu)員工平均工資征收。

第三，所有小微企業(yè)的殘保金一定要全面豁免，三十人以下的小微企業(yè)是“泥菩薩過河，自身難保”，讓他們承擔(dān)按比例安排殘疾人就業(yè)的任務(wù)有些勉為其難。在國家要求給小微企業(yè)減負的大背景下，現(xiàn)在小微企業(yè)前三年殘保金豁免是一個好的規(guī)定，但三年后繳納殘保金讓小微企業(yè)感覺很難受。對小微企業(yè)安排殘疾人就業(yè)，按現(xiàn)在三十人以下規(guī)模，不論成立多少年一定要永久豁免。如果小微企業(yè)發(fā)展不起來，它的負擔(dān)就加重了；如果企業(yè)發(fā)展超過三十人就應(yīng)該安排殘疾人就業(yè)了，如果企業(yè)員工到了三十人以上，就說明該企業(yè)確實有一定能力，也應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的社會責(zé)任和法律責(zé)任。

第四，殘保金管理部門要建設(shè)專門網(wǎng)站公開公示。殘保金征收情況、使用項目和科目全部通過互聯(lián)網(wǎng)公開，每個殘保金使用的單位、項目都要公示，不公示就是不合規(guī)，在互聯(lián)網(wǎng)+時代至少要做到這一點?，F(xiàn)在殘保金管理使用中最大的痛點就是信息不公開、不透明。用殘疾人的名義收了錢，但殘疾人不了解殘保金支出情況，他們沒有獲得感。應(yīng)該讓殘疾人和用工單位來監(jiān)督，而不是政府監(jiān)督，并且要有投訴機制，讓殘疾人用工單位有提出異議的窗口和機會。