郭麗芳

(福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，福州 350202)

引言

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告上指出：要建立市場(chǎng)化、多元化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。建立市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不僅能籌集生態(tài)補(bǔ)償資金，還能通過(guò)市場(chǎng)化的方式優(yōu)化生態(tài)資源利用。在發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償區(qū)人民就業(yè)和收入增長(zhǎng)。但是生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制的完善，必須發(fā)揮好政府與市場(chǎng)的協(xié)同效應(yīng)，讓生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)。

一、生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化要發(fā)揮好政府與市場(chǎng)的協(xié)同效應(yīng)

我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以前以政府補(bǔ)償為主，市場(chǎng)補(bǔ)償為輔。政府部門(mén)通過(guò)財(cái)政資金籌集生態(tài)補(bǔ)償資金，推動(dòng)退耕還林、退耕還湖、退耕還草，進(jìn)行水土保持，防止生態(tài)破壞，加強(qiáng)清潔水資源保護(hù)和大氣質(zhì)量治理等。應(yīng)當(dāng)說(shuō)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的里程碑，推動(dòng)生態(tài)資源保護(hù)和環(huán)境保護(hù)。但是傳統(tǒng)上以政府財(cái)政資金作為主要來(lái)源的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制并不能滿(mǎn)足日益增長(zhǎng)的生態(tài)補(bǔ)償需要。在新時(shí)代，生態(tài)補(bǔ)償范圍擴(kuò)大，生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)要提高，生態(tài)環(huán)境要治理和修復(fù)，生態(tài)補(bǔ)償區(qū)域也要進(jìn)行人民增收，完成新時(shí)代精準(zhǔn)脫貧和持續(xù)脫貧的重任，迫切需要進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償資金來(lái)源多元化。在部分生態(tài)補(bǔ)償區(qū)出于保護(hù)生態(tài)環(huán)境的需要，人民就業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展還必須圍繞森林、濕地、草原、水域等做文章，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換，發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的新經(jīng)濟(jì)。目前廣大受償區(qū)村莊空心化、農(nóng)戶(hù)空巢化、農(nóng)民老齡化問(wèn)題凸顯，各項(xiàng)建設(shè)人才緊缺的問(wèn)題比較突出，使得生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和鄉(xiāng)村振興協(xié)同日益重要[1]。為提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償資金籌集，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興積累發(fā)展資金，我們需要建立起市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，發(fā)揮價(jià)值規(guī)律、供求關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在生態(tài)資源配置中的基礎(chǔ)作用[2]。市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制能夠通過(guò)股權(quán)合作、銀行貸款、保險(xiǎn)資金、國(guó)有資本等渠道多元化地引入資金，并通過(guò)招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的方式客觀評(píng)估生態(tài)資源價(jià)值，最大限度籌集資金。通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的方式能夠提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益，切實(shí)保障生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民增收。采用市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償，利益相關(guān)者因?yàn)樯鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)的需要，也會(huì)為生態(tài)補(bǔ)償提供資金。如赤水河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，流域內(nèi)的白酒企業(yè)因?yàn)榫扑|(zhì)量保護(hù)的需要，愿意拿出資金支持生態(tài)補(bǔ)償[3]。市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償一方面能夠及時(shí)籌集到生態(tài)補(bǔ)償資金，滿(mǎn)足生態(tài)補(bǔ)償逐年發(fā)放的需求。另外一方面通過(guò)社會(huì)資金的投入，能夠?yàn)樯鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供源源不斷的長(zhǎng)期資金支持，吸引高水平人才進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，并推動(dòng)受償區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)、改善民生，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化旨在建立以市場(chǎng)化為主導(dǎo)、財(cái)政為輔的補(bǔ)償機(jī)制，要充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置方面的基礎(chǔ)作用，但不能脫離政府而獨(dú)立存在。生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制的完善必須發(fā)揮政府和市場(chǎng)協(xié)同作用。生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化的巨大資金需求與經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能的轉(zhuǎn)換光靠市場(chǎng)難以完全實(shí)現(xiàn)。我國(guó)雖然建立起碳排放交易和水權(quán)交易等交易所，開(kāi)展森林旅游、森林保護(hù)性開(kāi)發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖等市場(chǎng)化的手段進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償資金籌集，但整體資金規(guī)模還不夠，無(wú)法滿(mǎn)足生態(tài)補(bǔ)償資金的巨大缺口。而且生態(tài)經(jīng)濟(jì)存在開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)、初始資金投入大等特征，通過(guò)市場(chǎng)化籌集，存在較多的困境。如銀行機(jī)構(gòu)因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)效率不愿意將錢(qián)投資給生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)。因?yàn)橘J款利率較高，開(kāi)發(fā)周期長(zhǎng)，在中短期開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)存在較大的信貸成本壓力，而導(dǎo)致不少機(jī)構(gòu)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)望而卻步。同時(shí)，市場(chǎng)化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制要?jiǎng)?chuàng)建市場(chǎng)機(jī)制，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)行，完善市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，如創(chuàng)建市場(chǎng)交易場(chǎng)所，明確市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主體、生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)主體、生態(tài)資源的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)等，但是這些市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的建立不是自發(fā)形成的，需要政府履行好自身角色，推動(dòng)其建立。

生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化還會(huì)導(dǎo)致價(jià)值沖突，需要政府和市場(chǎng)協(xié)同。畢竟生態(tài)補(bǔ)償更多地關(guān)注公共利益，重視生態(tài)資源的保護(hù)。生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化的參與主體更多關(guān)注經(jīng)濟(jì)效益，會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈，追求短期經(jīng)濟(jì)效益而造成生態(tài)資源的不當(dāng)利用和生態(tài)破壞，違背生態(tài)補(bǔ)償?shù)某踔?。?duì)此，也要加強(qiáng)政府與市場(chǎng)的協(xié)同，合理把握市場(chǎng)化的度，讓政府和市場(chǎng)各自發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，讓生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制更好地運(yùn)行。

二、生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制完善的政府角色擔(dān)當(dāng)

政府在生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制完善的角色擔(dān)當(dāng)主要表現(xiàn)在三個(gè)層面：首先是為生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化籌集到資金，推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)行。其次，明確國(guó)有生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，成立市場(chǎng)化的企業(yè)。最后，完善市場(chǎng)建設(shè)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管。具體而言：

(一)成立國(guó)有生態(tài)資本，為市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)注入資金

為推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制市場(chǎng)化，需要為市場(chǎng)化注入資金。在進(jìn)行市場(chǎng)籌集的同時(shí)，可以發(fā)揮政府的作用，劃轉(zhuǎn)財(cái)政資金成立國(guó)有生態(tài)資本。國(guó)有生態(tài)資本可以成立國(guó)有生態(tài)資本投資公司，通過(guò)國(guó)有獨(dú)資、國(guó)有控股、國(guó)有參股的方式，履行政府出資人的角色，提名或派駐生態(tài)經(jīng)濟(jì)企業(yè)管理人員、經(jīng)營(yíng)人員或監(jiān)督人員。我國(guó)可以成立中央和地方兩級(jí)國(guó)有生態(tài)資本。中央級(jí)別的國(guó)有生態(tài)資本負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)的大型生態(tài)資源區(qū)的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)資金注入。如長(zhǎng)江流域、黃河流域等全國(guó)性河流的上游流域生態(tài)資源保護(hù)、水權(quán)交易、生態(tài)養(yǎng)殖等需要大量資金，中央級(jí)別國(guó)有生態(tài)資本推動(dòng)其市場(chǎng)開(kāi)發(fā)。地方國(guó)有生態(tài)資本負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)。為促進(jìn)國(guó)有生態(tài)資本保值增值，確保國(guó)有生態(tài)資本安全，政府部門(mén)要加強(qiáng)國(guó)有生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)管理人員的選拔和任用，要選聘那些精通生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的人員。加強(qiáng)黨組織建設(shè)，建立起德才兼?zhèn)涞母咚絿?guó)有生態(tài)資本運(yùn)營(yíng)隊(duì)伍。加強(qiáng)國(guó)有生態(tài)資本的監(jiān)督運(yùn)營(yíng)，不斷提升國(guó)有生態(tài)資本的市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)效率和質(zhì)量。

(二)明確國(guó)有生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)，確定經(jīng)營(yíng)主體

我國(guó)許多生態(tài)資源的所有權(quán)屬于國(guó)家和集體所有。生態(tài)資源保護(hù)區(qū)有的明確為國(guó)家所有，有的是集體所有。在涉及生態(tài)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)時(shí)，還涉及不同的集體所有權(quán)，需要不同省市進(jìn)行協(xié)調(diào)。所有權(quán)之外，還涉及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。因此我國(guó)要理順生態(tài)資源的產(chǎn)權(quán)，明確好所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)和流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)主體。對(duì)于國(guó)有生態(tài)資源，要確定市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)主體。如森林資源成立森林開(kāi)發(fā)企業(yè)、濕地資源成立濕地開(kāi)發(fā)企業(yè)、草原資源成立草原開(kāi)發(fā)企業(yè)，這些企業(yè)作為市場(chǎng)主體，進(jìn)行市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)。當(dāng)然，這些經(jīng)營(yíng)主體可以自己經(jīng)營(yíng)，也可以通過(guò)招標(biāo)、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)等方式，引入適格主體進(jìn)行市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)。我國(guó)要加強(qiáng)生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)的省際間協(xié)調(diào)，以生態(tài)資源和出資換取股權(quán)，成立全國(guó)性的經(jīng)營(yíng)公司，破除地方“各自為政”的利益藩籬，提高生態(tài)補(bǔ)償和生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)效率[4]。

(三)依法進(jìn)行生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，讓人民共享發(fā)展成果

集體所有的森林、土地、濕地、草原等承包到戶(hù)，由農(nóng)民經(jīng)營(yíng)。這些經(jīng)營(yíng)權(quán)具有小散特征，制約著生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)?；\(yùn)營(yíng)。因此我國(guó)需要進(jìn)行生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，將農(nóng)民所擁有的經(jīng)營(yíng)權(quán)統(tǒng)一轉(zhuǎn)讓給專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)企業(yè)，由其做大做強(qiáng)，可以種植樹(shù)木、中草藥、盆景、花卉，進(jìn)行野生動(dòng)物圈養(yǎng)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和森林旅游開(kāi)發(fā)等。為提高農(nóng)民就業(yè)和增加收入，我國(guó)要通過(guò)政策鼓勵(lì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)企業(yè)招收農(nóng)民作為職工，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民本地就業(yè)，讓農(nóng)民能夠共享生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。將農(nóng)民就地轉(zhuǎn)化為生態(tài)經(jīng)濟(jì)職工，將能夠極大地緩解生態(tài)補(bǔ)償資金壓力，減少生態(tài)補(bǔ)償資金的籌集壓力，市場(chǎng)化開(kāi)發(fā)企業(yè)將能夠投入更多的初始資金進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如森林旅游開(kāi)發(fā)進(jìn)行道路、酒店等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。水產(chǎn)養(yǎng)殖可以進(jìn)行城市居民生產(chǎn)生活污水的管網(wǎng)建設(shè)和集中治理，提高水質(zhì)。

(四)成立生態(tài)銀行，專(zhuān)門(mén)提供生態(tài)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期資金

為推動(dòng)生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)，政府部門(mén)要成立生態(tài)銀行專(zhuān)門(mén)進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)的中長(zhǎng)期資金提供。生態(tài)銀行由國(guó)有資本、企業(yè)、風(fēng)險(xiǎn)投資基金、保險(xiǎn)、證券、商業(yè)銀行、政策性銀行、信托等金融機(jī)構(gòu)，以及生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)方作為出資方成立。生態(tài)銀行受中國(guó)人民銀行和中國(guó)銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)共同監(jiān)管，確保生態(tài)銀行經(jīng)營(yíng)穩(wěn)定，避免銀行風(fēng)險(xiǎn)。但是生態(tài)銀行可以實(shí)施定向降準(zhǔn)和降息，為生態(tài)經(jīng)濟(jì)獲得長(zhǎng)期低息貸款提供政策便利。生態(tài)銀行應(yīng)該落實(shí)國(guó)家普惠金融政策，開(kāi)發(fā)特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)品，對(duì)從事鄉(xiāng)村旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖、中草藥種殖等農(nóng)民實(shí)行無(wú)抵押小額貸款，支持他們從事生態(tài)經(jīng)濟(jì)。為推動(dòng)生態(tài)消費(fèi)經(jīng)濟(jì)的活躍，生態(tài)銀行還可以開(kāi)發(fā)生態(tài)產(chǎn)品消費(fèi)貸，用于購(gòu)買(mǎi)農(nóng)產(chǎn)品，進(jìn)行森林旅游、濕地旅游、鄉(xiāng)村旅游。生態(tài)銀行要充分發(fā)揮政策性銀行功能，降低小額貸款和消費(fèi)貸的利息，減少生態(tài)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者和消費(fèi)者信貸成本。

(五)規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制，制定實(shí)施法律法規(guī)

生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制的建立和完善，離不開(kāi)政府完善市場(chǎng)要素，建立市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制，加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。首先要制定生態(tài)補(bǔ)償法律法規(guī)，如生態(tài)補(bǔ)償資金的管理和托管、生態(tài)資源經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)辦法、生態(tài)資源保護(hù)辦法、生態(tài)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)準(zhǔn)入資格等。其次，要建立生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)交易機(jī)構(gòu)，成立市場(chǎng)化交易所，完善生態(tài)補(bǔ)償交易市場(chǎng)公開(kāi)制度。為生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化組織、引進(jìn)和培養(yǎng)人才。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)宣傳，提升全社會(huì)參與生態(tài)保護(hù)的責(zé)任感[5]。最后，完善生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化和生態(tài)資源保護(hù)市場(chǎng)監(jiān)管，對(duì)破壞生態(tài)資源的行為進(jìn)行嚴(yán)厲查處和懲罰。生態(tài)資源保護(hù)意義重大，對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)要嚴(yán)格紅線(xiàn)意識(shí)和底線(xiàn)意識(shí)，對(duì)那些違法性、破壞性開(kāi)發(fā)要采取經(jīng)濟(jì)處罰、市場(chǎng)禁入等多種規(guī)制措施。加強(qiáng)生態(tài)資源保護(hù)技術(shù)的研發(fā)，進(jìn)行數(shù)字監(jiān)控。及時(shí)開(kāi)展生態(tài)資源保護(hù)線(xiàn)索舉報(bào)制度，推動(dòng)全民生態(tài)保護(hù)。

三、生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制完善：政府與市場(chǎng)協(xié)同

(一)政府與市場(chǎng)合作籌集生態(tài)補(bǔ)償資金

根據(jù)生態(tài)補(bǔ)償?shù)男枰磕甏_定生態(tài)補(bǔ)償資金需求，分配政府和市場(chǎng)可承擔(dān)的份額?？紤]到市場(chǎng)補(bǔ)償機(jī)制在初期運(yùn)行階段，不一定能及時(shí)籌集生態(tài)補(bǔ)償需要的大量資金，可先由市場(chǎng)籌集的資金進(jìn)行補(bǔ)償，不足部分由公共財(cái)政進(jìn)行補(bǔ)充。隨著市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的完善和市場(chǎng)籌集資金的增加，逐步增加市場(chǎng)化資金的比例，降低公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)建立逐年遞增機(jī)制。當(dāng)市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制逐步完善，通過(guò)低碳交易、水權(quán)交易、保護(hù)性開(kāi)發(fā)而充實(shí)市場(chǎng)化資金時(shí)，可建立市場(chǎng)化資金盈余管理，滾動(dòng)到下年度預(yù)算。生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化籌集的資金要實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，用來(lái)提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，完善生態(tài)資源保護(hù)和修復(fù)，讓生態(tài)補(bǔ)償真正發(fā)揮好調(diào)動(dòng)人民積極性、保護(hù)環(huán)境、實(shí)現(xiàn)藍(lán)天綠水的愿景。市場(chǎng)化籌集生態(tài)補(bǔ)償資金必須考慮市場(chǎng)的可承受能力，征詢(xún)市場(chǎng)參與主體和生態(tài)補(bǔ)償利益相關(guān)者的意愿，確定市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的合理區(qū)間，得到符合各利益相關(guān)方意愿的生態(tài)補(bǔ)償額度[6]。

(二)政府與市場(chǎng)合作，完善市場(chǎng)運(yùn)行

生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化運(yùn)行初期，政府部門(mén)可以多提供幫助，利用政府掌握的資源進(jìn)行宣傳、委派政府人員到市場(chǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行掛職鍛煉，召開(kāi)生態(tài)補(bǔ)償資金額度的市場(chǎng)協(xié)調(diào)會(huì)等；組織生態(tài)經(jīng)濟(jì)招標(biāo)博覽會(huì)，促進(jìn)生態(tài)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目簽約；對(duì)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化高級(jí)人才提供住房福利和交通補(bǔ)貼；對(duì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)主體進(jìn)行稅收優(yōu)惠。政府部門(mén)可以推動(dòng)市場(chǎng)化補(bǔ)償參與主體成立行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)群策群力，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，及時(shí)反饋市場(chǎng)化運(yùn)行存在的問(wèn)題，進(jìn)行改進(jìn)。主場(chǎng)主體協(xié)同建立生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化評(píng)估機(jī)構(gòu)和評(píng)估方法，建立和改進(jìn)生態(tài)資源評(píng)估模型，發(fā)現(xiàn)生態(tài)資源真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)值。對(duì)于市場(chǎng)自身不能解決的問(wèn)題，請(qǐng)求政府給予幫助，尤其是政府職能層面的，應(yīng)積極向政府提供建議。政府部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究建議，對(duì)合理建議進(jìn)行落實(shí)。政府部門(mén)當(dāng)前要完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，完善立法規(guī)定，為市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制確定好規(guī)則。及時(shí)進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)監(jiān)管，規(guī)范市場(chǎng)運(yùn)行。

(三)建立政府與市場(chǎng)生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值沖突化解機(jī)制

政府與市場(chǎng)因?yàn)榻巧牟灰粯?，在生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值追求上具有一致性的同時(shí)，也存在較大沖突。政府因?yàn)楣怖娴男枰?，更多關(guān)注生態(tài)保護(hù)，而市場(chǎng)更多關(guān)注生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)的效益。政府與市場(chǎng)的價(jià)值沖突有可能導(dǎo)致生態(tài)資源的開(kāi)發(fā)范圍、生態(tài)補(bǔ)償資金標(biāo)準(zhǔn)上產(chǎn)生較大分歧。更有甚者，生態(tài)資源開(kāi)發(fā)企業(yè)可能違法違規(guī)開(kāi)發(fā)，而導(dǎo)致生態(tài)資源的破壞，需要政府及時(shí)進(jìn)行規(guī)制。因此，要建立政府與市場(chǎng)價(jià)值沖突化解機(jī)制。政府和市場(chǎng)要建立定期會(huì)話(huà)機(jī)制，暢通市場(chǎng)主體和利益相關(guān)者的訴求渠道，解決分歧，凝聚共識(shí)，確定生態(tài)補(bǔ)償最合理區(qū)間額度和開(kāi)發(fā)范圍。同時(shí)可建立專(zhuān)家咨詢(xún)制度，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制研究，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，確定各自的權(quán)利和責(zé)任，確定政府與市場(chǎng)的邊界，避免生態(tài)補(bǔ)償價(jià)值沖突。

(四)進(jìn)行科技創(chuàng)新，為政府與市場(chǎng)協(xié)同提供便利

政府與市場(chǎng)協(xié)同要建立信息共享共建機(jī)制，便利溝通，減少生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化交易成本，提升市場(chǎng)化效率。推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化，應(yīng)完善生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化信用體系、資源評(píng)估體系建設(shè)，建立行業(yè)黑名單制度。這些信息資源要及時(shí)在政府和市場(chǎng)間進(jìn)行交流和共享。應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化科技創(chuàng)新，建立生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化大數(shù)據(jù)。如創(chuàng)新供應(yīng)鏈金融科技，政府部門(mén)、銀行、企業(yè)等能夠及時(shí)跟蹤生態(tài)經(jīng)濟(jì)信貸規(guī)模和資金用途，降低生態(tài)資金的不當(dāng)利用，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)。政府與市場(chǎng)協(xié)同進(jìn)行生態(tài)科技創(chuàng)新，加強(qiáng)科技創(chuàng)新成果在大氣治理、生態(tài)植被修復(fù)、荒漠治理、水質(zhì)清潔等方面的應(yīng)用，提升生態(tài)資源和環(huán)境保護(hù)力度，讓生態(tài)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)具有更加廣闊的發(fā)展空間。進(jìn)行生態(tài)育種改良、栽培技術(shù)升級(jí)、加工技術(shù)的優(yōu)化，提高生態(tài)資源利用效率和經(jīng)濟(jì)價(jià)值。政府與市場(chǎng)合作進(jìn)行生態(tài)科技創(chuàng)新的研發(fā)資金支持、實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所改進(jìn)和人才引進(jìn)，促進(jìn)生態(tài)科技創(chuàng)新不斷突破。

結(jié)束語(yǔ)

生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化發(fā)揮政府與市場(chǎng)的協(xié)同，要遵循平等協(xié)商、成本最小和效益最大化的原則，讓協(xié)同效應(yīng)充分發(fā)揮[7]。在生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化機(jī)制完善過(guò)程中，政府與市場(chǎng)要加強(qiáng)理論和實(shí)踐創(chuàng)新，根據(jù)不同的生態(tài)補(bǔ)償需要探索切實(shí)可行的市場(chǎng)化路徑，為生態(tài)補(bǔ)償市場(chǎng)化、多元化建設(shè)積累寶貴經(jīng)驗(yàn)。