戴斯瑋

(福州外語(yǔ)外貿(mào)學(xué)院 經(jīng)管學(xué)院，福州 350202)

1992年10月至2017年4月，我國(guó)已經(jīng)設(shè)立天津?yàn)I海新區(qū)、福建福州新區(qū)、河北雄安新區(qū)等20個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)。這些新區(qū)是國(guó)家各項(xiàng)政策措施和改革制度的試驗(yàn)田，是探尋產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的重要示范區(qū)域。接下來(lái)，以福州新區(qū)為研究對(duì)象，從而總結(jié)出加快推進(jìn)國(guó)家新區(qū)建設(shè)的研究方案。[1]

就福州這幾年發(fā)展情況而言，福州新區(qū)的建設(shè)為福州經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了不小的貢獻(xiàn)。當(dāng)然，福州新區(qū)在發(fā)展的過(guò)程中也面臨一些問(wèn)題，這些因素制約了福州新區(qū)的發(fā)展提速，也影響福州發(fā)展的速度。

一、福州新區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)

福州新區(qū)作為對(duì)臺(tái)交流的核心區(qū)域，具有明顯的地理優(yōu)勢(shì)，同時(shí)具有良好的政策環(huán)境，外加福州新區(qū)成熟的產(chǎn)業(yè)鏈，為促進(jìn)閩臺(tái)交流提供了有利的因素。福州新區(qū)的改革創(chuàng)新能力和在各方面的先試先行發(fā)揮了重要的示范作用，為促進(jìn)福州的生態(tài)文明和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)建設(shè)提供了有力保障。福州新區(qū)的對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)、港口優(yōu)勢(shì)和政策疊加優(yōu)勢(shì)具體如下：

(一)對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)明顯

福州新區(qū)是國(guó)家批復(fù)同意設(shè)立的第14個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)，規(guī)劃面積達(dá)800多平方公里，涵蓋倉(cāng)山、馬尾、長(zhǎng)樂(lè)三個(gè)區(qū)和福清市部分區(qū)域，共涉及26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。這些區(qū)域都屬于福州市產(chǎn)業(yè)相對(duì)完善、經(jīng)濟(jì)相對(duì)活躍的區(qū)域，其中包含10多個(gè)省市級(jí)以上的工業(yè)園區(qū)。

福州新區(qū)與臺(tái)灣隔海相望，在加快閩臺(tái)交流方面作用不容小覷。福州通過(guò)新區(qū)的建設(shè)，吸引了大批的臺(tái)商來(lái)榕設(shè)立企業(yè)，在經(jīng)貿(mào)、電子商務(wù)、金融服務(wù)、文化創(chuàng)意和人文交流等領(lǐng)域都有合作。[2]

自福州新區(qū)設(shè)立以來(lái)，福州與臺(tái)灣地區(qū)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)更加密切。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2017年11月，福州已累計(jì)吸引臺(tái)資企業(yè)逾五千家。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，在臺(tái)灣地區(qū)的福州人口多達(dá)80萬(wàn)，兩地的經(jīng)貿(mào)往來(lái)和人員交往日益增長(zhǎng)。兩地產(chǎn)業(yè)的合作基礎(chǔ)非常扎實(shí)，改革開(kāi)放以來(lái)，臺(tái)商企業(yè)在福州落地生根的不少，其中中華映管、冠捷電子、東南汽車等都是臺(tái)商在大陸投資的項(xiàng)目，這些項(xiàng)目也已引領(lǐng)著福州和臺(tái)灣的合作不斷深化。為了方便兩岸的交流，無(wú)論是三通客運(yùn)航次和人數(shù)，還是兩岸文化的交流情況都得到明顯的提升。除此之外，臺(tái)灣和福州的服務(wù)合作成效也非常明顯。借助自貿(mào)區(qū)的政策利好，福州和臺(tái)灣的合作有了進(jìn)一步的發(fā)展。醫(yī)療合作從無(wú)到有，建筑旅游等領(lǐng)域進(jìn)一步開(kāi)放，金融合作持續(xù)推進(jìn)，這些服務(wù)方面的合作表明福州新區(qū)的設(shè)立對(duì)兩地的發(fā)展具有重要的意義。

(二)港口設(shè)施完善

福州是全國(guó)25個(gè)港口樞紐之一，擁有生產(chǎn)性泊位129個(gè)，其中萬(wàn)噸級(jí)以上深水泊位43個(gè)，最大靠泊能力30萬(wàn)噸級(jí)，年貨物吞吐能力超過(guò)1億噸。同時(shí)擁有閩江口內(nèi)、江陰、松下和羅源灣等多個(gè)港區(qū)，港口設(shè)施齊全，集裝箱碼頭、散貨碼頭和游客碼頭，能完成各類經(jīng)貿(mào)旅游項(xiàng)目的運(yùn)輸作業(yè)。

為了讓福州新區(qū)進(jìn)一步對(duì)外開(kāi)放，福州新區(qū)積極加強(qiáng)各口岸的建設(shè)，新增加進(jìn)口肉類口岸和種苗口岸各1個(gè)，同時(shí)達(dá)到福州機(jī)場(chǎng)實(shí)現(xiàn)覆蓋全國(guó)指定口岸的目標(biāo)。積極推進(jìn)羅源灣國(guó)家級(jí)口岸的建設(shè)，不斷優(yōu)化口岸的經(jīng)商環(huán)境，大大降低進(jìn)出口通關(guān)時(shí)間，壓縮集裝箱進(jìn)口的運(yùn)輸成本，實(shí)行稅制改革。福州新區(qū)的各項(xiàng)措施大大保證了區(qū)內(nèi)各大港口的正常運(yùn)行，并提高了進(jìn)出口效率，有利于整個(gè)福州新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(三)政策疊加效益凸顯

福州是中國(guó)(福建)自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)園區(qū)的一大片區(qū)，同時(shí)又是21世紀(jì)海上絲綢之路的核心區(qū)域，再加上福建生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)、福廈泉國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)以及平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)形成了 “五區(qū)疊加，一區(qū)毗鄰”的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)。

一是有效對(duì)接福建自貿(mào)區(qū)政策。從福州新區(qū)規(guī)劃的總體方案和福建省自貿(mào)區(qū)規(guī)劃方案中可以發(fā)現(xiàn)，它們兩者之間是相互驅(qū)動(dòng)、相互疊加的關(guān)系。福建自貿(mào)區(qū)有諸多的先行先試政策被福州新區(qū)所采納，為促進(jìn)新區(qū)對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展有積極的推動(dòng)作用。福建自貿(mào)區(qū)實(shí)行的關(guān)檢業(yè)務(wù)一口對(duì)外，在福州新區(qū)取得較好成效。

二是積極融入“一帶一路”發(fā)展。福州新區(qū)設(shè)立時(shí)的定位是作為實(shí)施國(guó)家總體戰(zhàn)略、落實(shí)福建經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措。通過(guò)與“一帶一路”倡議實(shí)施的全面融合，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)?！耙粠б宦贰背h為沿線國(guó)家或地區(qū)注入了新的活力，也為地處海絲核心區(qū)域的福州帶來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。[3]

三是與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)一體化。福州新區(qū)與平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)在稅收政策、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠和準(zhǔn)入政策、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)方面展開(kāi)深度協(xié)作，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)、錯(cuò)位發(fā)展、互動(dòng)雙贏。

二、加快福州新區(qū)發(fā)展過(guò)程中遇見(jiàn)的困難

(一)資源緊缺阻礙項(xiàng)目落實(shí)

一是項(xiàng)目用地可用資源稀少。在開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)，可供再開(kāi)發(fā)的土地資源少之又少，如福州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的馬江園區(qū)已經(jīng)沒(méi)有空閑的土地可開(kāi)發(fā)與使用，這大大制約了項(xiàng)目落實(shí)的進(jìn)程。

二是資金引進(jìn)難度加大。目前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新常態(tài)，在這新的發(fā)展常態(tài)下，生產(chǎn)成本不斷增加、銷售市場(chǎng)持續(xù)減少、產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩等因素影響了企業(yè)投資，因此投資趨勢(shì)逐漸放緩，另外中大型企業(yè)中的決策進(jìn)程、內(nèi)部審批緩慢又繁瑣，更是阻礙了招商引資的力度擴(kuò)大。

三是項(xiàng)目建設(shè)基本保障難以實(shí)現(xiàn)。主要體現(xiàn)在建設(shè)要素緊缺，配套設(shè)施不完善等。一方面建設(shè)項(xiàng)目用地、用海、用林等要素稀缺和審批過(guò)程受到指標(biāo)限制等阻力外，另一方面新區(qū)范圍內(nèi)的路、水等基礎(chǔ)設(shè)施還不完善，以及缺少文化娛樂(lè)、醫(yī)院、教育等配套設(shè)施。

(二)對(duì)外開(kāi)放程度有待提升

福州新區(qū)對(duì)外開(kāi)放條件良好，其程度也從內(nèi)陸拓展至?？?。福州新區(qū)具備優(yōu)越的海港和空港，有面向國(guó)際市場(chǎng)和面向國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和連接國(guó)際國(guó)內(nèi)物流服務(wù)的良好硬件環(huán)境。但是，對(duì)外開(kāi)放程度卻遠(yuǎn)趕不上國(guó)際市場(chǎng)的發(fā)展以及人民日益增加的生活需要，現(xiàn)有的國(guó)家級(jí)綜合改革試驗(yàn)區(qū)和保稅港區(qū)、保稅區(qū)等多種形式海關(guān)監(jiān)管區(qū)雖然給福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)奠定了良好的基礎(chǔ)，但是在福州新區(qū)的海關(guān)、檢疫、外匯等監(jiān)管模式和流程上還需要進(jìn)一步提高和優(yōu)化。改善投資貿(mào)易自由化、便利化和規(guī)范高效運(yùn)作的服務(wù)軟環(huán)境是福州新區(qū)對(duì)外開(kāi)放程度的體現(xiàn)。

(三)與周邊的地區(qū)聯(lián)系不夠緊密

大多城市在沿海地區(qū)，港口對(duì)沿海城市十分重要，是沿海城市發(fā)展的重要?jiǎng)恿?。各大沿海城市都通過(guò)內(nèi)陸地區(qū)建設(shè)了“無(wú)水港”，開(kāi)拓了港口腹地。而福建到 2010 年才提出了建立“無(wú)水港”的設(shè)想，已經(jīng)落后別人很大一步。但提出這一設(shè)想后，并沒(méi)有實(shí)際建立成“無(wú)水港”。港口地區(qū)面積小，涉及范圍小，使它只在福州周邊地區(qū)發(fā)揮特定的作用，在一定程度上影響了福州新區(qū)的高速發(fā)展。減少和新區(qū)沿海地區(qū)與內(nèi)陸的聯(lián)系。福州是泛珠三角區(qū)域的組成部分，但是在與泛珠江三角的合作上看，福州與泛珠江的主要合作大多來(lái)自于初級(jí)產(chǎn)業(yè)的合作，例如農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、交通業(yè)、輕工業(yè)等。在這產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的時(shí)刻，這些產(chǎn)業(yè)大多在其所提供的產(chǎn)值在GDP中的比重呈下降趨勢(shì)，其產(chǎn)品市場(chǎng)不斷萎縮。但福州和泛珠江三角在基礎(chǔ)設(shè)施和經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域的合作還不是十分成熟。福州和其他城市也有一些合作往來(lái)，但是由于合作的深度和廣度在很大程度上都沒(méi)有太大突破，企業(yè)規(guī)模小，技術(shù)水平低，導(dǎo)致福州大多都處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端。在服務(wù)業(yè)、商業(yè)、公共服務(wù)等方面的合作可以進(jìn)一步加強(qiáng)，并且深化這些合作。

(四)新區(qū)管理機(jī)構(gòu)未正式成立，管理體制待定

在申報(bào)國(guó)家級(jí)新區(qū)過(guò)程中，為了達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，福州市成立了新區(qū)臨時(shí)工作小組，指導(dǎo)新區(qū)申報(bào)和建設(shè)的各項(xiàng)工作有序開(kāi)展。該領(lǐng)導(dǎo)班子以市委書記、副市長(zhǎng)等主要領(lǐng)導(dǎo)為主要成員，下設(shè)辦公室，具體協(xié)調(diào)新區(qū)申報(bào)和開(kāi)發(fā)建設(shè)工作，同時(shí)各有關(guān)縣(市)區(qū)也成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。但設(shè)立的兩個(gè)層級(jí)機(jī)構(gòu)均為臨時(shí)性，工作人員均為臨時(shí)抽調(diào)性質(zhì)，在開(kāi)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上明顯力度不夠。沒(méi)有明確的管理體制和領(lǐng)導(dǎo)班子，新區(qū)的規(guī)劃體系無(wú)法構(gòu)建，新區(qū)的運(yùn)行管理很難有效實(shí)行。新區(qū)正式獲批后，亟待盡快成立正式新區(qū)管理機(jī)構(gòu)，明確新區(qū)工作運(yùn)行管理模式，以更有力地統(tǒng)領(lǐng)各項(xiàng)工作的開(kāi)展。

三、加速福州新區(qū)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)精準(zhǔn)規(guī)劃，完善新區(qū)規(guī)劃體系

依照國(guó)務(wù)院《批復(fù)》的福州新區(qū)“三區(qū)一門戶一基地”的戰(zhàn)略定位，進(jìn)行精準(zhǔn)規(guī)劃新區(qū)，運(yùn)用“先謀而后動(dòng)”的戰(zhàn)略，高效率完善新區(qū)規(guī)劃體系，在優(yōu)化中用準(zhǔn)每一寸土地，不浪費(fèi)任何空間，明確發(fā)展的方向與重點(diǎn)。堅(jiān)持“多規(guī)合一”的方針，確保各節(jié)點(diǎn)的規(guī)劃相互協(xié)調(diào)，形成能動(dòng)的、有機(jī)的運(yùn)行。抓緊落實(shí)《福州新區(qū)總體規(guī)劃(2015—2030)》等上位規(guī)劃的出臺(tái)，加快計(jì)劃前進(jìn)的腳步，突出園區(qū)優(yōu)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，達(dá)到短期內(nèi)見(jiàn)效果的要求。做好詳細(xì)規(guī)劃，才能精準(zhǔn)利用到稀缺的項(xiàng)目可用地，減緩受土地資源限制力度，將項(xiàng)目計(jì)劃執(zhí)行第一步走穩(wěn)。

(二)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善投資環(huán)境

福州新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，應(yīng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，方案落實(shí)，促進(jìn)各區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，往行政區(qū)劃新界限前行，為提升新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加足馬力，做到區(qū)域統(tǒng)籌和共建共享。推進(jìn)新區(qū)水電設(shè)施、燃?xì)庀到y(tǒng)、污水凈化處理系統(tǒng)等統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)。重點(diǎn)處理“四大污水處理廠”的污水問(wèn)題，加快閩江北水南調(diào)工程，大力發(fā)展水電、風(fēng)能等可再生能源，且完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施布局，使環(huán)境衛(wèi)生保障水平上升新一臺(tái)階，吸引到企業(yè)的目光，消除企業(yè)投資的后顧之憂。

加快推進(jìn)新區(qū)社會(huì)民生事業(yè)建設(shè)，完善現(xiàn)不足的教育、衛(wèi)生、文化、養(yǎng)老保障和體育事業(yè)五大工程建設(shè)，加大對(duì)新區(qū)范圍內(nèi)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)施、教育機(jī)構(gòu)、文化藝術(shù)機(jī)構(gòu)等中心機(jī)構(gòu)的扶持力度，出臺(tái)具有新區(qū)特色的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，并建設(shè)好濱海特色的文化娛樂(lè)環(huán)境，打造品牌新區(qū)，讓企業(yè)大力投、放心投。

(三)進(jìn)一步深化對(duì)外開(kāi)放

解決對(duì)外開(kāi)放瓶頸的重要方法是拓寬對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)。首先從海上看，探索經(jīng)貿(mào)合作與創(chuàng)新的模式，比如建立中國(guó)東盟海產(chǎn)品交易的福州新區(qū)場(chǎng)所，打造福州冷鏈物流中心與東南沿海同福州合作的重要的海產(chǎn)品加工貿(mào)易基地，加強(qiáng)福州新區(qū)與21世紀(jì)海上絲綢之路沿線國(guó)家和地區(qū)航運(yùn)物流合作。其次從陸上觀察，致力建成福州新區(qū)區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)物流中心，基本建成福州國(guó)際貿(mào)易中心按照兩岸投資貿(mào)易自由化的要求，去創(chuàng)新貿(mào)易管理以及服務(wù)體制，同時(shí)實(shí)行更加開(kāi)放的對(duì)外貿(mào)易政策。[4]再者，在航空方面要做到增強(qiáng)福州航運(yùn)資源配置能力以及航運(yùn)服務(wù)功能，打造福州聯(lián)接?xùn)|盟和內(nèi)陸的區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)樞紐，形成覆蓋海峽西部綜合集疏運(yùn)網(wǎng)，構(gòu)筑現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)體系，加劇區(qū)域航運(yùn)主體和航運(yùn)要素的集聚，加強(qiáng)對(duì)外港口合作，推動(dòng)福州新區(qū)對(duì)外航運(yùn)物流發(fā)展。

(四)加強(qiáng)與周邊區(qū)域合作

福州新區(qū)想要快速發(fā)展必須加快自身港口建設(shè)，加速港口腹地的建成，盡快建設(shè)“無(wú)水港”提高港口的運(yùn)載力和運(yùn)載速度，并且提高自身與周邊城市的港口聯(lián)系。為了使福州新區(qū)得到進(jìn)一步的發(fā)展，可以從城市區(qū)的主要利益入手，要以市場(chǎng)需求為風(fēng)向標(biāo)，優(yōu)先發(fā)展服務(wù)業(yè)，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)更上一個(gè)臺(tái)階。與東南沿海的合作也要繼續(xù)深化，圍繞一個(gè)共同的發(fā)展目標(biāo)，兼顧多個(gè)產(chǎn)業(yè)并行發(fā)展，創(chuàng)造出共贏的局面。積極地與長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行貿(mào)易往來(lái)，提高自身產(chǎn)業(yè)的技術(shù)科技實(shí)力和自主創(chuàng)新能力。通過(guò)在確保優(yōu)勢(shì)行業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的同時(shí)，加快新興行業(yè)的趕超步伐，積極培植新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。利用高新技術(shù)來(lái)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的科技含量。政府還可以擬定銀行放貸政策，為中小企業(yè)注入發(fā)展生機(jī)。在自身發(fā)展的同時(shí)兼顧與其他地區(qū)的合作，特別是與越南、老撾、泰國(guó)等發(fā)展中國(guó)家合作，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和升級(jí)。

(五)堅(jiān)持規(guī)劃先行，完善新區(qū)規(guī)劃體系

通過(guò)高起點(diǎn)規(guī)劃完善新區(qū)規(guī)劃體系，明確發(fā)展方向、發(fā)展要點(diǎn)?？紤]近期和中長(zhǎng)期規(guī)劃長(zhǎng)期規(guī)劃的統(tǒng)一性，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和產(chǎn)城融合發(fā)展的目標(biāo)。突出重點(diǎn)區(qū)域和先行區(qū)域建設(shè)提速，加快新區(qū)規(guī)劃立法，完善新區(qū)規(guī)劃體系，促進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和高水平管理。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，形成體制機(jī)制優(yōu)勢(shì)，不僅是激發(fā)新區(qū)發(fā)展活力的內(nèi)在要求，也是完善西區(qū)規(guī)劃體系的有效途徑。福州新區(qū)管理模式要結(jié)合福州新區(qū)的功能定位和實(shí)際情況，逐步對(duì)自身管理模式進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新，形成最適合自身的管理體制。通過(guò)機(jī)制體制改革，建立高效運(yùn)作、協(xié)調(diào)順暢、科學(xué)管理的服務(wù)平臺(tái)，確保新區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)有序進(jìn)行。國(guó)內(nèi)各新區(qū)都很注重新區(qū)管理體制的運(yùn)行效率。按照“精簡(jiǎn)、效能、服務(wù)”的原則，新區(qū)管理體制的設(shè)置突出地表現(xiàn)為“少機(jī)構(gòu)、扁平化、強(qiáng)經(jīng)濟(jì)”的特點(diǎn)。[5]為了完全轉(zhuǎn)變政府職能，明確劃分事權(quán)和財(cái)權(quán)，梳理清楚政企的利益關(guān)系，在政府和企業(yè)之間構(gòu)筑起一道屏障，建立一整套靈活高效的政企分開(kāi)、政事分開(kāi)的行政管理運(yùn)行機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

隨著福建自貿(mào)區(qū)的制度不斷完善，“一帶一路”倡議的影響力不斷擴(kuò)大，福州新區(qū)迎來(lái)了加速發(fā)展的新時(shí)機(jī)，通過(guò)深化改革創(chuàng)新，進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，不斷開(kāi)發(fā)新的發(fā)展道路，爭(zhēng)取把福州新區(qū)建設(shè)成為國(guó)家級(jí)新區(qū)的領(lǐng)頭羊，帶領(lǐng)福州市乃至福建省經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階?！耙粠б宦贰背h的提出和自貿(mào)區(qū)的建立對(duì)國(guó)家新區(qū)的發(fā)展同樣具有積極的推進(jìn)作用，在新時(shí)代發(fā)展方針的指引下，借力“一帶一路”和自貿(mào)區(qū)的平臺(tái)，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，提高自主創(chuàng)新能力，引領(lǐng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展軌道轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展軌道，從而扎實(shí)推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康、創(chuàng)新發(fā)展。[6]