羅覓嘉

（重慶電子工程職業(yè)學院，重慶401331）

現(xiàn)代學徒制作為技術(shù)技能型人才培養(yǎng)的重要載體，在部分西方國家已經(jīng)普及并形成了較為成熟的制度體系。在我國，教育部從2015年起分兩批布局了364個現(xiàn)代學徒制試點，覆蓋600多個專業(yè)點、5萬余名學生(學徒)，試點工作按照“自愿申報、省級推薦、部級評議”的工作程序展開。盡管現(xiàn)代學徒制在我國的試點建設(shè)、推廣工作開展得如火如荼，然而在實踐中，學校、企業(yè)對其認識還不夠深入，人才培養(yǎng)工作也暴露出種種“工具理性”問題。如何針對地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，發(fā)揮政府、行業(yè)企業(yè)、職校之間的聯(lián)動作用，形成產(chǎn)教融合有機體，推動現(xiàn)代學徒制建設(shè)縱深發(fā)展，形成具有院校特色的人才培養(yǎng)模式是亟待解決的問題。

1 現(xiàn)代學徒制的緣起

1.1 現(xiàn)代學徒制的歷史沿革

從內(nèi)涵和意義上看，雖然現(xiàn)代學徒制與傳統(tǒng)學徒制已大不相同，但追根溯源，對現(xiàn)代學徒制歷史的追尋離不開對傳統(tǒng)學徒制的探討。隨著社會分工的發(fā)展，城市手工業(yè)興起，逐漸產(chǎn)生了行會制度。為保障本行業(yè)利益，保持競爭力，行會中形成了“匠師—幫工—學徒”的封建行會等級制度。由此，“傳統(tǒng)學徒制”開始產(chǎn)生，形成了行業(yè)監(jiān)督、管理、規(guī)范學徒制的模式[1]。16-18世紀，歐洲從封建社會過渡到資本主義社會，生產(chǎn)方式從家庭作坊走向手工工場，行會制度走向衰落，師徒關(guān)系轉(zhuǎn)化為雇傭關(guān)系，歐洲國家開始通過立法的方式介入學徒制管理[2]。工業(yè)革命到來，工廠制的生產(chǎn)方式對流水線、標準化的工人產(chǎn)生了空前需要，傳統(tǒng)學徒制因其培養(yǎng)周期長、培養(yǎng)人數(shù)有限的缺陷走向終結(jié)，取而代之的是學校職業(yè)教育。然而在實踐過程中，學校職業(yè)教育暴露出學生操作能力弱的缺點。20世紀60年代，德國摸索出“雙元制”育人模式，集合了學校和企業(yè)人才培養(yǎng)優(yōu)勢，成為現(xiàn)代學徒制的雛形。從廣泛意義上看，二戰(zhàn)后以德國“雙元制”、英國“現(xiàn)代學徒制”、澳大利亞“新學徒制”等以適應現(xiàn)代社會經(jīng)濟需求、將新型師徒學習方式與學校職業(yè)教育相結(jié)合的人才培養(yǎng)模式被稱為現(xiàn)代學徒制?，F(xiàn)代學徒制的現(xiàn)代性決定了其不局限于學校和企業(yè)之間的合作需要，也突破傳統(tǒng)學徒制中企業(yè)對于自身用工需求的滿足，其以產(chǎn)業(yè)升級對新型技術(shù)技能人才的需求為目的，關(guān)注學生作為人的生涯發(fā)展需求，其價值理性開始凸顯，具備強烈的“現(xiàn)代”特性。

1.2 現(xiàn)代學徒制在我國的實施背景

改革開放以來，我國制造業(yè)持續(xù)、快速發(fā)展，有力地推動了工業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展進程。然而，與世界先進生產(chǎn)力水平相比，中國制造業(yè)大而不強，缺乏自主創(chuàng)新力，在資源利用效率、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例、信息化水平、質(zhì)量效益等方面與發(fā)達國家均有明顯差距，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任務艱巨。從我國基本國情出發(fā)，實現(xiàn)制造強國的目標，轉(zhuǎn)變以要素為動力的粗放型經(jīng)濟發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟發(fā)展模式成為我國的基本戰(zhàn)略。基于此，培養(yǎng)大量技術(shù)精湛、具備創(chuàng)新精神與能力的技術(shù)技能型人才成為中國通過“三步走”實現(xiàn)制造強國戰(zhàn)略目標的根本手段。

要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級必先提升企業(yè)的技術(shù)水平，對技術(shù)技能人才提出了更高要求，即既要具備操作技能，又要具備專業(yè)技術(shù)理論及文化素養(yǎng)，以支撐其不斷進行學習和更新。這對職業(yè)學校是一個挑戰(zhàn)，其難以脫離企業(yè)單獨提供工作場域的實踐技術(shù)。因此，校企深度融合，形成規(guī)范化、制度化、結(jié)構(gòu)化的人才培養(yǎng)模式勢在必行。

2 現(xiàn)代學徒制聯(lián)動發(fā)展的困境

2.1 現(xiàn)代學徒制的管理制度亟需完善

2.1.1 現(xiàn)代學徒制相關(guān)政策法規(guī)尚未形成體系

盡管政府對現(xiàn)代學徒制進行了積極宣傳，但缺乏具體的支持措施。現(xiàn)代學徒制中的“制”字決定了其是一種制度，宏觀而言，需要一套國家層面的制度規(guī)則體系去規(guī)范利益相關(guān)者的行為和彼此間的關(guān)系[3]。國外學徒制的歷史經(jīng)驗證明，缺乏具體的法律保障會影響學徒制的發(fā)展，因為其不同于傳統(tǒng)語境下的任何一種學徒制，強調(diào)學校、企業(yè)基于某種正式約定的深度合作，且利益相關(guān)者的組成比以往任何學徒制都更為復雜。英國在2009年通過了《學徒制、技能、兒童與學習法案》，明確了學徒制的框架、級別、協(xié)議內(nèi)容、機構(gòu)及學習者的職責、質(zhì)量、考試規(guī)范等，學徒制走向了新的發(fā)展臺階[4]。德國頒布了《學徒制條例》，對企業(yè)培訓的目的、內(nèi)容、技能要求、考核手段等進行了規(guī)定，為企業(yè)標準化職業(yè)訓練奠定了基礎(chǔ)[5]。對現(xiàn)代學徒制進行宏觀層面的法律建構(gòu)思考的必要性日益顯現(xiàn)，而我國在這一方面還略有欠缺，沒有專門的現(xiàn)代學徒制相關(guān)法規(guī)，雖然已經(jīng)發(fā)布了涉及現(xiàn)代學徒制的國家層面的政策要求，但基本都是“意見”“通知”的性質(zhì)，與法律的指導力、約束力、地位及作用不能相提并論?，F(xiàn)代學徒制培訓始終缺乏統(tǒng)一的標準和規(guī)范，加之各利益相關(guān)方的職責沒有得到清晰的規(guī)定，現(xiàn)代學徒制培訓開展產(chǎn)生了重重亂象。

2.1.2 現(xiàn)代學徒制缺乏高效、科學的管理架構(gòu)

為提高現(xiàn)代學徒制運行效率，2017年國家成立了現(xiàn)代學徒制工作專家指導委員會(簡稱“專委會”)，該專委會接受教育部職業(yè)教育與成人教育司指導，主要從事現(xiàn)代學徒制理論研究、指導探索實踐，為現(xiàn)代學徒制的推廣提供咨詢、指導、評估、培訓、檢查及促進交流等服務，部分地區(qū)也陸續(xù)成立省級現(xiàn)代學徒制工作專家指導委員會，并在試點院校建立分委會。但從職能分工上看，一方面，無論是國家還是省級層面，工作目標和范圍都沒有形成清晰、可操作、可檢測的規(guī)定；另一方面，省級專委會的職能依照國家級專委會一一對應，缺乏不同層級間管理部門的職能分工，而且各管理部門職責主要由“章程”規(guī)定，缺乏法律政策約束和保障，易影響指導行動的有效性。此外，由于缺乏一個分工合理的組織架構(gòu)，我國現(xiàn)代學徒制的試點呈現(xiàn)出較大的區(qū)域差距：中、東部省份依托其與企業(yè)之間的天然優(yōu)勢，現(xiàn)代學徒制利益各方融合程度更深，成效更為顯著；而西部地區(qū)的現(xiàn)代學徒制則更多地表現(xiàn)出政府、學校、企業(yè)、地方之間的配合與協(xié)同的問題，難以形成人才培養(yǎng)的利益共同體，導致現(xiàn)代學徒制的有效開展受到阻礙。

2.2 短期視野——行業(yè)企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制熱情不足

2.2.1 政府對企業(yè)參與的支持力度欠缺

在試行現(xiàn)代學徒制的過程中，與政府、職校的熱情不同，企業(yè)參與的動力和積極性明顯不足。缺乏企業(yè)的支持和參與是制約我國現(xiàn)代學徒制發(fā)展的瓶頸之一。從成本—收益維度進行分析，企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的成本主要包括學徒工資、培訓成本、招聘和管理成本、設(shè)備成本、非生產(chǎn)性活動的成本等[6]，但短期來看，企業(yè)付出的這些成本很難獲得明顯收益。如果企業(yè)不具備長遠眼光，沒有意識到注重人力資源的儲備和培養(yǎng)有利于企業(yè)未來競爭力的提升，則企業(yè)會更傾向于直接使用短期培訓后現(xiàn)成的熟練工人。因此，政府對現(xiàn)代學徒制的投入力度顯得尤為重要。然而我國政府在對參與現(xiàn)代學徒制企業(yè)的支持力度、激勵政策等方面仍顯不足。從財政支持上看，國家、各省市層面缺乏明確的法律條文規(guī)定企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制的經(jīng)費資助辦法，要么對補貼的標準缺乏具體規(guī)定，要么以“方案”的形式存在，缺乏法律的強制約束性，更欠缺基于具體指標的動態(tài)獎補、進入退出機制。

2.2.2 行業(yè)協(xié)會在現(xiàn)代學徒制中缺位

由于大部分行業(yè)協(xié)會從屬于政府部門，這一“半政府”性質(zhì)本身就導致了其在現(xiàn)代學徒制中的規(guī)范、引領(lǐng)作用缺乏力度。其既難以在企業(yè)當中形成足夠的影響力，構(gòu)建符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的行業(yè)標準，繼而引導企業(yè)、學校共同制定具備普遍性、符合產(chǎn)業(yè)用人需求的現(xiàn)代學徒制育人標準；又加之行業(yè)協(xié)會與學校、企業(yè)、政府之間的關(guān)系沒有在法律法規(guī)中得到明確，其無法清楚認識到自己在現(xiàn)代學徒制中的角色定位，例如，從教學分工上看，國家部委級單位應該組織行業(yè)、引領(lǐng)企業(yè)制定統(tǒng)一的現(xiàn)代學徒制教學標準，對培訓的具體內(nèi)容、方式，學徒應達到的知識、能力、素質(zhì)水平做出統(tǒng)一、細致的要求和規(guī)定[7]，導致大部分職校在推行現(xiàn)代學徒制的人才培養(yǎng)方案、課程標準等關(guān)鍵層面，仍依賴于學校教師，難以體現(xiàn)現(xiàn)代學徒制內(nèi)涵。

2.3 職業(yè)院校在現(xiàn)代學徒制建設(shè)中的功利主義

2.3.1 現(xiàn)代學徒制的“自上而下”

雖然目前現(xiàn)代學徒制開展勢頭如火如荼，但其在許多職業(yè)院校的試點更多是政策導向的結(jié)果，而非對其意義進行深刻理解后形成的自覺行為[8]。因此，現(xiàn)代學徒制呈現(xiàn)出一種自上而下的特點，職業(yè)院校鮮少思考過為何要發(fā)展現(xiàn)代學徒制，其對人才培養(yǎng)有何幫助，其本質(zhì)與特點到底為何等問題，從而思維定勢在校企合作、工學結(jié)合的固定模式中出不來。學生到企業(yè)時間不足，以就業(yè)實訓代替現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)，學校將“工作任務、工作過程”依賴于企業(yè)實踐，在理論知識的授予上存在與生產(chǎn)脫節(jié)等現(xiàn)象?，F(xiàn)代學徒制需要“雙師型”“雙師雙能”型師資團隊的支撐，有的學校甚至為了達到現(xiàn)代學徒制對教師的要求，人為降低“雙師型”教師標準，以完成建設(shè)“指標”，并未形成校企共建的模式。

2.3.2 學徒制“現(xiàn)代性”意味不足

基于現(xiàn)代學徒制的“現(xiàn)代”性，職校學生不僅要好就業(yè)，還要“就好業(yè)”。囿于對現(xiàn)代學徒制認識的不足，人才培養(yǎng)工作難以深入，學生在現(xiàn)代學徒班中“工”的身份明顯大于“生”的身份，而企業(yè)“雇主”的身份明顯大于“導師”的身份。由于其自上而下的特點，人才培養(yǎng)的教育意味難以突顯，其被錯誤地認為以促進學生就業(yè)為主要目的，導致培訓內(nèi)容過分集中在崗位技能上，良好的素質(zhì)、教養(yǎng)、通識性知識的獲取被邊緣化。企業(yè)充當雇主的身份，接洽好學生在企業(yè)實習部分即可，缺乏對教育規(guī)律的理解，缺少對默會知識、高技能、技術(shù)的傳授，缺少對創(chuàng)新性思維、工作方式的啟迪，學生的“工具”意味較重。學生需要成為技術(shù)精湛、有未來發(fā)展?jié)撃艿莫毺貍€體，而非局限于割裂的、具體化的崗位操作技能的賺錢機器，在這一點上，學校表現(xiàn)出較強的“工具理性”。

2.3.3 學徒制范圍缺乏廣度

現(xiàn)代學徒制在各職業(yè)院校尚未得到普及，其試點僅針對部分二級學院經(jīng)過挑選后的班級，大部分學生未進入現(xiàn)代學徒制內(nèi)圈。由于缺乏制度基礎(chǔ)，缺乏利益相關(guān)者相互協(xié)調(diào)的市場環(huán)境，加之企業(yè)熱情不足，因此學校盡量配合企業(yè)精選學生，形成小班制。學校面臨教學成本高、管理難度大的問題，導致學校大規(guī)模實施現(xiàn)代學徒制的意愿不大，對現(xiàn)代學徒制的試點容易局限于“試點”，而非形成規(guī)模。

3 現(xiàn)代學徒制的突破策略

3.1 加大相關(guān)法律制度研究力度

將現(xiàn)代學徒制的規(guī)范和保障上升到國家立法的層面。這要求政府加大對現(xiàn)代學徒制相關(guān)法律、政策的研究力度，撥付經(jīng)費并提供配套服務，推動現(xiàn)代學徒制從試點探索走向全面推廣。一方面，中央政府從宏觀上為現(xiàn)代學徒制破除制度障礙，可借鑒美國青年學徒制、德國雙元制的做法，對現(xiàn)代學徒制立法，界定現(xiàn)代學徒制的性質(zhì)、與傳統(tǒng)學徒制的區(qū)別以及參與學徒制相關(guān)組織和個人的責任、實施細節(jié)等；另一方面，賦權(quán)于省，鼓勵各省依據(jù)自身條件和特色制定現(xiàn)代學徒制相關(guān)法律法規(guī)及配套實施細則。此外，需從政策上頒布相關(guān)“方案”“辦法”，明確現(xiàn)代學徒制的核心設(shè)計要素，形成一套完善的現(xiàn)代學徒制制度體系。

3.2 完善現(xiàn)代學徒制管理框架

首先，形成國家—省級—市級—縣級的四級管理框架，設(shè)立現(xiàn)代學徒制管理部門，明確各級職責，為學徒制培訓提供決策支持、開展標準，為銜接行業(yè)企業(yè)參與、規(guī)范現(xiàn)代學徒制市場提供保障，真正為學徒制的開展提供有力服務；對現(xiàn)代學徒制形成完善的審查、監(jiān)督、評估、進入退出機制。其次，基于我國國情和市場機制，要充分發(fā)揮政府引導作用，放手行業(yè)，大力賦權(quán)，增強行業(yè)組織制定標準、引領(lǐng)企業(yè)的功能和作用；充分考慮企業(yè)需求，通過行政、經(jīng)濟手段激勵企業(yè)承擔學徒制培訓[9]，以吸收更多社會資源進入到現(xiàn)代學徒制中來。

3.3 增強政、行、企、校多元利益主體粘性

首先，政府要進一步加大對職業(yè)教育的投入，平衡企業(yè)成本，增加企業(yè)參與現(xiàn)代學徒制人才培養(yǎng)的收益。對企業(yè)開展現(xiàn)代學徒制培訓的補貼標準、補貼方案進行明文規(guī)定，并上升到法律層面，以體現(xiàn)法律對企業(yè)的強制性和約束性。增強行業(yè)協(xié)會的參與力度，為現(xiàn)代學徒制提供更多的資金支持和智力支持，對現(xiàn)代學徒制進行監(jiān)督、規(guī)范，為學徒制課程編寫培訓教材等。

其次，學校要轉(zhuǎn)變思維，以價值理性引領(lǐng)現(xiàn)代學徒制，減少現(xiàn)代學徒制試點申請的功利性。發(fā)揮主觀能動性，立足于學校實際情況和專業(yè)特色，服務地方經(jīng)濟，實現(xiàn)校企地聯(lián)動，立足于學生的終身發(fā)展需求，形成常態(tài)化的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，做到真正重視現(xiàn)代學徒制建設(shè)。職業(yè)院校要體現(xiàn)教育本質(zhì)，明確育人終極目的，在課程設(shè)置上要兼顧人文精神，注入職業(yè)道德和公民素養(yǎng)；在專業(yè)課程中要形成集群能力，而非過細過窄的崗位技能；在師資隊伍上要加強專兼職教師培養(yǎng)，落實雙導師制，真正明確學校老師和企業(yè)師傅的資格、責任、權(quán)利、待遇等內(nèi)容；在企業(yè)選擇上，要把握準入條件，讓對教育有熱情、眼光長遠的企業(yè)成為合作伙伴，避免學生淪為企業(yè)的廉價勞動力。針對地方需求，形成政府、行業(yè)企業(yè)、職校共同體，共同設(shè)計產(chǎn)教對接計劃，形成課程體系的校企共同開發(fā)、共同建設(shè)的局面，凸顯“行業(yè)定標準、校企共同培養(yǎng)、政府充分保障”。