■//范美嫻

市場經(jīng)濟的快速發(fā)展對國內(nèi)大多數(shù)的經(jīng)營機制以及內(nèi)控體系均帶來了巨大的變革。對內(nèi)部控制工作而言，明確整體發(fā)展戰(zhàn)略，改善預(yù)算管理工作的質(zhì)量是增強公司內(nèi)部管理能力的關(guān)鍵，也是提高公司盈利水平和社會效益的關(guān)鍵。然而在實際工作中，公司內(nèi)不同團隊間往往缺少緊密合作與溝通，亟待不斷地優(yōu)化和改善內(nèi)控工作。

一、企業(yè)內(nèi)部控制和預(yù)算管理的基本概念

公司內(nèi)部控制，即為在公司內(nèi)所制定并執(zhí)行的一種彼此約束且權(quán)責(zé)清晰的體制規(guī)劃，旨在保障公司各項經(jīng)營行為的準(zhǔn)確和客觀性，最終盡可能地提高公司的經(jīng)濟效益。重點由五個部分組成：流程管控、信息分享、環(huán)境管控、監(jiān)督管理與風(fēng)險評價。內(nèi)部會計管理有助于提升公司財務(wù)數(shù)據(jù)的規(guī)范性與客觀性，極大地推動了公司的長遠生存和發(fā)展，對公司的發(fā)展做出了突出的貢獻。

公司內(nèi)部控制預(yù)算管理，即為利用多種預(yù)測手段，管理公司的日常經(jīng)營過程的管理方式，此種預(yù)測管理對于公司內(nèi)部經(jīng)費、人員以及物資配置的效率和合理性提出了較高的要求，首先必須客觀評價此類戰(zhàn)略資源。此種預(yù)算管理模式對公司的可持續(xù)發(fā)展起到了關(guān)鍵的作用，能夠有力推動公司的長遠發(fā)展，部分企業(yè)在績效管理過程中融入預(yù)算管理，能夠有助于提升預(yù)算管理的合理性與協(xié)調(diào)度，合理且高效地管控公司的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)以及各項開支，推動公司的積極發(fā)展。

綜上所述，公司通過對內(nèi)部控制和預(yù)算管理兩種方式的有機結(jié)合和高效運用，能夠帶來豐厚的資源，兩者的巧妙融合與協(xié)調(diào)并用，能夠持續(xù)提升公司的市場競爭力。

二、預(yù)算管理與企業(yè)內(nèi)部會計控制的關(guān)系

兩者通過環(huán)境管控建立起聯(lián)系，共同影響到人員的工作效率，是內(nèi)部全面管控的重要內(nèi)容。強化公司的環(huán)控管理能力，提升全體人員的專業(yè)素養(yǎng)，科學(xué)地優(yōu)化公司的組織結(jié)構(gòu)，調(diào)動人員的崗位能動性，全方位深化公司財務(wù)管理的觀念，創(chuàng)造良好的工作氛圍。與此同時，及時的優(yōu)化預(yù)算編制，保持公司內(nèi)部會計控制的穩(wěn)定性，從而達成基于預(yù)算管理的公司整體管控目標(biāo)。

預(yù)算管理工作的開展離不開相關(guān)的財務(wù)活動。公司應(yīng)構(gòu)建配套的財務(wù)管理機制，強化內(nèi)部管理，提升管理層的執(zhí)行效率，由此確保管控工作滿足內(nèi)部會計控制的需求。充分遵守公司的相關(guān)章程和規(guī)定進行管理，基于預(yù)算管理工作，實現(xiàn)對各項繁瑣管理任務(wù)的精簡與整合，深入研究各種實際問題，充分利用預(yù)算管理的價值，由此全面地執(zhí)行與推進企業(yè)會計內(nèi)部管理工作。

監(jiān)督管理是確保預(yù)算管理高效執(zhí)行的有效措施。公司需采取多種手段，搜集相關(guān)的數(shù)據(jù)資料，科學(xué)地監(jiān)管公司的日常經(jīng)營行為，避免出現(xiàn)各種違規(guī)經(jīng)營行為，減少風(fēng)險投資。實現(xiàn)內(nèi)審管理、公眾監(jiān)督以及相關(guān)部門監(jiān)管的全面整合，滲透到公司的日常會計管控工作中，選擇合理的審核與評價手段，保障信息的客觀與準(zhǔn)確性，通過公司內(nèi)部的有力監(jiān)管，推動預(yù)算管理工作的開展，強化兩者的相關(guān)性。

強化信息互動。信息貫穿于公司經(jīng)營管理的各個環(huán)節(jié)，信息是最為充分和有力的匯報素材。信息互動與反饋，能夠客觀地體現(xiàn)企業(yè)的財務(wù)情況、盈利狀況和最新的市場走勢。實際上，對公司而言，各種內(nèi)部管理行為均是圍繞著數(shù)據(jù)信息展開的，信息既是公司預(yù)算管理的核心構(gòu)成要素，又還是預(yù)算管理實施環(huán)節(jié)至關(guān)重要的一項內(nèi)容。因此，在內(nèi)部會計控制方面，務(wù)必要主動溝通和互動，強化預(yù)算管理和公司內(nèi)部會計控制間的聯(lián)系。

預(yù)算管理能夠切實減少公司的投資風(fēng)險，實現(xiàn)對風(fēng)險的系統(tǒng)評估和考量。公司的管理層務(wù)必要合理地預(yù)估與推斷公司經(jīng)營環(huán)節(jié)所遇到的各種風(fēng)險因素，同時制定相應(yīng)地防范與應(yīng)對方案，確保公司發(fā)展目標(biāo)的達成，這也是公司風(fēng)險評估的潛在需求與主要作用。務(wù)必要秉承嚴格的心態(tài)編制預(yù)算，全面搜集與整理所有團隊及全體員工的想法和觀點，保證預(yù)算工作的合理性與客觀性，強化公司的內(nèi)部會計管控。

三、預(yù)算管理對企業(yè)內(nèi)部會計控制的意義

（一）健全企業(yè)制度的前提

在當(dāng)下的公司內(nèi)部，公司員工、投資方與經(jīng)營方三者的關(guān)系是十分復(fù)雜的，在發(fā)展戰(zhàn)略上，公司早已不再拘泥于過去單一的資產(chǎn)管理方式，而為了對此種關(guān)系進行有效地規(guī)范和引導(dǎo)，則必須構(gòu)建配套的管理體系，預(yù)算制度便充分地符合上述條件，為公司配套體制的建設(shè)與完善奠定了基礎(chǔ)。通過良好的預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)對各種權(quán)責(zé)的協(xié)調(diào)，增強公司的市場競爭力。

（二）企業(yè)內(nèi)部會計控制標(biāo)準(zhǔn)評價的科學(xué)選擇

預(yù)算管理需包含公司會計的各種內(nèi)控工作，從而切實減少公司的財務(wù)風(fēng)險，持續(xù)優(yōu)化和執(zhí)行配套的財務(wù)方案。預(yù)算工作是公司明確和執(zhí)行相關(guān)方案和戰(zhàn)略的必須條件，能夠大力地推動公司內(nèi)部各個部門目標(biāo)與方案的設(shè)定，防止公司在經(jīng)營中由于決策不當(dāng)而導(dǎo)致的經(jīng)濟虧損。

（三）改善對企業(yè)法人的結(jié)構(gòu)治理

預(yù)算控制也是公司法人結(jié)構(gòu)治理工作中一項核心組成內(nèi)容。站在經(jīng)營戰(zhàn)略的視角觀察，預(yù)算管理所設(shè)置的管理標(biāo)準(zhǔn)是公司內(nèi)部崗位設(shè)置、職權(quán)分配等工作的根本依據(jù)；站在戰(zhàn)略的視角觀察，公司預(yù)算管理是設(shè)置與執(zhí)行戰(zhàn)略目標(biāo)的一種有力支持。站在整個公司的視角觀察，預(yù)算管理有助于合理地分配與制約職權(quán)，調(diào)整法人治理框架，推動公司的長足發(fā)展。

四、通過預(yù)算管理加強企業(yè)內(nèi)部控制的策略

（一）構(gòu)建預(yù)算管理體系

預(yù)算管理體系必須基于公司的核心戰(zhàn)略仿真制定，這是因為公司的戰(zhàn)略發(fā)展方針直觀體現(xiàn)了公司日后的發(fā)展路線，通過深入地解讀與分析戰(zhàn)略方案，管理層能夠有效地管控公司的發(fā)展路線與經(jīng)營規(guī)模，避免公司的發(fā)展違背既定的軌跡。制定公司戰(zhàn)略方案的過程，即為預(yù)估公司日后的發(fā)展風(fēng)向、評價投資風(fēng)險的過程，借助于研究此過程，能夠精準(zhǔn)預(yù)估公司日常經(jīng)營與發(fā)展過程中存在的各類風(fēng)險。而制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃是預(yù)算管理的最本質(zhì)任務(wù)，所以在編制預(yù)算的過程中，務(wù)必要充分考量公司的長遠發(fā)展目標(biāo)。另外，公司在編制預(yù)算時，在構(gòu)建預(yù)算控制體系過程中，應(yīng)該全方位分析與評估公司的發(fā)展戰(zhàn)略與管理體系。同時，在執(zhí)行預(yù)算管理方案時，應(yīng)該及時地調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃。應(yīng)該清晰地意識到戰(zhàn)略規(guī)劃與預(yù)算兩者彼此滲透彼此促進的密切聯(lián)系，倘若預(yù)算缺少了戰(zhàn)略規(guī)劃的引導(dǎo)，則公司將失去自己的發(fā)展方向，倘若缺乏預(yù)算對戰(zhàn)略規(guī)劃給予充分的保障，則戰(zhàn)略規(guī)劃便喪失了實效，缺乏了全面執(zhí)行的前提。

（二）健全內(nèi)部控制體系

預(yù)算管理是構(gòu)建和健全內(nèi)控機制的根本依據(jù)。內(nèi)控是公司管理的一項核心內(nèi)容，公司必須構(gòu)建起健全的內(nèi)控機制，才能夠推動公司的長遠發(fā)展。同時，健全的內(nèi)部控制體系是預(yù)算管理工作有序開展的必要前提。預(yù)算是公司的一種管理手段，能夠?qū)崿F(xiàn)對公司各項管理工作的充分整合，起到計劃預(yù)估、監(jiān)督管控、合作溝通、考評激勵的功能。通過科學(xué)的預(yù)算，能夠確保數(shù)據(jù)流、資金流與業(yè)務(wù)流的平穩(wěn)運轉(zhuǎn)，同時有助于充分集中公司的各類資源，實現(xiàn)對資源的合理分配。高效的預(yù)算管理能夠改善全面內(nèi)部控制的質(zhì)量，從而充分管控公司各種經(jīng)營活動的全過程，引導(dǎo)公司妥善處理生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)節(jié)存在的各類風(fēng)險。

（三）加強監(jiān)控預(yù)算

一方面，需全面監(jiān)督公司的預(yù)算編制過程，公司預(yù)算編制整體是按照上下融合、逐層編制和整合的思想進行的。在預(yù)算編制過程中需使用各種表格，所以需要相關(guān)人員首先設(shè)計格式統(tǒng)一的各種表格，并向所有的職能部門分發(fā)該表格。職能部門在填表前應(yīng)進行充分的溝通，全方位預(yù)估在日后實施環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險。在填充上述預(yù)算表格后，提交到上級主管部門審核簽字，接著提交到相關(guān)部門。由預(yù)算人員仔細核對預(yù)算數(shù)據(jù)后，歸納與整理為三種預(yù)算：常規(guī)業(yè)務(wù)預(yù)算、財務(wù)預(yù)算以及收支預(yù)算。公司的日常經(jīng)營環(huán)節(jié)伴隨著各種經(jīng)營活動，此類活動的特征各異。所以，在編制預(yù)算時，需要全方位考量此類業(yè)務(wù)各自的特征與規(guī)律，并聯(lián)系公司的現(xiàn)狀，選擇相應(yīng)的預(yù)算編制方案。

另一方面，需全面監(jiān)督預(yù)算的實施狀態(tài)與過程管控狀態(tài)。在明確了預(yù)算之后，公司的全體員工必須全面貫徹執(zhí)行，才能夠成功達成既定目標(biāo)。預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)是預(yù)算工作最為核心的部分。因此，要想確保預(yù)算的實施效果，務(wù)必要全面監(jiān)督預(yù)算的實施環(huán)節(jié)。其一，嚴格審核預(yù)算的實施狀態(tài)，重點包含了各個部門是否使用了有力的措施以推動預(yù)算的執(zhí)行，責(zé)任預(yù)算和整體預(yù)算兩者是否有矛盾，在預(yù)算實施環(huán)節(jié)是否發(fā)生了變更預(yù)算的行為；其二，嚴格審核預(yù)算的全面執(zhí)行狀態(tài)；其三，嚴格審核資金的使用狀態(tài)；最后，廣泛搜集與整理預(yù)算實施環(huán)節(jié)的各種反饋信息。

（四）建立會計控制權(quán)制度

構(gòu)建獨立的公司會計控制權(quán)機制是公司國際化進程中的必經(jīng)環(huán)節(jié)，對于公司內(nèi)部會計控制體制的健全起到了關(guān)鍵的作用。研究公司的財務(wù)管理與會計核算工作可知，確保公司會計控制權(quán)的獨立性，有助于提升公司各種財務(wù)經(jīng)營行為的客觀性與準(zhǔn)確度，并且預(yù)算管理有助于改善公司的財務(wù)管理質(zhì)量，提升公司的盈利水平。

（五）提高內(nèi)部會計控制人員綜合素質(zhì)

一家公司必須善于選拔和聘用專業(yè)的內(nèi)部會計管理人才，為公司選拔到具備良好專業(yè)素養(yǎng)的內(nèi)部會計控制人才，有助于公司組建起一個專業(yè)的內(nèi)部會計管理團隊，增強內(nèi)部會計控制人員的工作能力。同時，公司還需關(guān)注對內(nèi)部會計管理人員的培訓(xùn)，力求迅速提升公司財務(wù)內(nèi)控團隊的綜合素養(yǎng)，并且關(guān)注對內(nèi)控人員的績效考評工作，確保公司內(nèi)控人員的專業(yè)素養(yǎng)滿足現(xiàn)階段公司內(nèi)部會計控制的實際需求。

公司內(nèi)部會計控制工作也尋求新的發(fā)展和改革方向，所以內(nèi)部會計管控需緊跟公司發(fā)展的步伐，充分關(guān)注公司內(nèi)部會計管理文化建設(shè)，增強公司的凝聚力，建設(shè)和內(nèi)部會計控制相協(xié)調(diào)的公司文化。所以，公司的會計部門應(yīng)該組織內(nèi)部會計管理團隊主動了解和接觸內(nèi)部會計管理文化的相關(guān)理論，增強自身的專業(yè)能力，從而確保公司內(nèi)部會計管理工作的高效性和合理性。

（六）建立科學(xué)的考評和激勵機制

對公司的預(yù)算管理而言，制定、實施、管控與評價是一個完整的體系。上述四個環(huán)節(jié)并非彼此獨立的，而是彼此作用和彼此約束的關(guān)系。預(yù)算考核即為針對公司內(nèi)部各個部門預(yù)算實施進展的全方位考察，對表現(xiàn)突出的團隊給予獎勵，并懲罰部分表現(xiàn)不良的團隊。倘若預(yù)算和考核機制無法同步展開，勢必將嚴重影響預(yù)算的實施效果。所以公司必須構(gòu)建起健全的考核與激勵體制，從而全面考評公司的生產(chǎn)經(jīng)營狀態(tài)以及預(yù)算編制人員的工作表現(xiàn)。