王蕾

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法國(guó)家庭政策與托幼服務(wù)體系

王蕾

深圳大學(xué)外國(guó)語(yǔ)學(xué)院

法國(guó)現(xiàn)行的家庭政策框架包括貨幣補(bǔ)貼、稅收機(jī)制、托幼服務(wù)機(jī)制以及假期制度安排，其獨(dú)特性使它區(qū)別于其它傳統(tǒng)的福利國(guó)家，其中最重要的一點(diǎn)體現(xiàn)在其托幼服務(wù)模式的多樣性以及國(guó)家對(duì)每一種模式的公共支持。本文意在考察法國(guó)家庭政策出臺(tái)的歷史緣起、框架及主要內(nèi)容、成效，著重介紹支持生育幫扶幼兒養(yǎng)育相關(guān)的政策法規(guī)、制度安排以及設(shè)施建設(shè)，從而為中國(guó)社會(huì)全面二孩時(shí)代幼兒養(yǎng)育配套政策的構(gòu)建以及社會(huì)公共服務(wù)的改革探求經(jīng)驗(yàn)層面的知識(shí)借鑒。

法國(guó)家庭政策 托幼服務(wù)體系 兒童福利 家庭價(jià)值

中國(guó)于2014年全面啟動(dòng)了“單獨(dú)二孩”生育政策，該政策實(shí)施前，一些專(zhuān)家和政府官員預(yù)測(cè)，在經(jīng)歷長(zhǎng)期的計(jì)劃生育政策之后，育齡夫婦一旦政策允許，長(zhǎng)期積壓的生育勢(shì)能必然爆發(fā)，繼而引發(fā)一場(chǎng)人口出生的高峰。然而結(jié)果和預(yù)期相差甚遠(yuǎn)，二孩生育遠(yuǎn)低于預(yù)期。[1]2016年1月1日起，“全面二孩”政策正式落地。根據(jù)全國(guó)婦聯(lián)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，有一半以上的一孩家庭沒(méi)有生育二孩的意愿，在是否要生育二孩上，80%左右的父母首先考慮的是托幼、入學(xué)等公共服務(wù)因素。[2]全國(guó)婦聯(lián)兒童工作部部長(zhǎng)陳曉霞在介紹調(diào)查結(jié)果時(shí)表示，由于生育成本、經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、照料負(fù)擔(dān)等問(wèn)題，相當(dāng)一部分家庭存在“不敢生、不愿生”現(xiàn)象。另一方面，已經(jīng)生育二孩的家庭對(duì)于相關(guān)公共服務(wù)和家庭教育指導(dǎo)提出了新需求。[3]

我們發(fā)現(xiàn)，在全面二孩時(shí)代，存在著這樣一對(duì)矛盾：一方面國(guó)家提倡和鼓勵(lì)二孩生育，出生率的提高可以緩解人口老齡化壓力，人口對(duì)于國(guó)家來(lái)說(shuō)是珍貴的資源和財(cái)富；然而另一方面，在實(shí)際生活中，民眾生兒育女時(shí)首要考慮的是家庭收入、生活水平、兒童看護(hù)及教育等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。隨著社會(huì)的變遷，家庭范疇內(nèi)會(huì)出現(xiàn)不同的新問(wèn)題，這些新問(wèn)題和時(shí)代特點(diǎn)緊密關(guān)聯(lián)，二孩的到來(lái)對(duì)家庭模式、家庭功能、家庭承擔(dān)傳統(tǒng)責(zé)任的能力，以及家庭成員（主要是母親）在家庭和事業(yè)之間的平衡都產(chǎn)生很大沖擊。作為當(dāng)前養(yǎng)育照料的主要承擔(dān)者，女性生育二孩的最大顧慮在于，在孩子0-3歲期間要花費(fèi)大量的時(shí)間和精力照料孩子，這勢(shì)必對(duì)她們的就業(yè)和職業(yè)發(fā)展產(chǎn)生不利影響。同時(shí)，高齡生育的現(xiàn)實(shí)降低了家庭隔代照顧二孩的可能性，對(duì)家庭幼兒照料功能的維系產(chǎn)生顛覆式影響，職業(yè)保姆資質(zhì)不穩(wěn)定以及費(fèi)用的日益上漲抑制了市場(chǎng)化替代養(yǎng)育的范圍，對(duì)兒童早期發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)提高了公眾對(duì)托兒公共服務(wù)的需求。生兒育女遠(yuǎn)不是私事，它已進(jìn)入公共領(lǐng)域成為國(guó)事的一部分，家庭問(wèn)題從屬于社會(huì)問(wèn)題的范疇。要回應(yīng)二孩生育所帶來(lái)的一系列問(wèn)題，必須從根本上解決生育和個(gè)人經(jīng)濟(jì)、家庭以及職業(yè)之間的矛盾。這需要國(guó)家出臺(tái)一系列的政策法規(guī)、制度安排和服務(wù)建設(shè)來(lái)解決實(shí)際問(wèn)題。

法國(guó)生育率近年來(lái)蟬聯(lián)歐洲第一。其現(xiàn)行家庭政策的主要目標(biāo)之一就是促進(jìn)家庭生活和職業(yè)生活的和諧與銜接，幫助年輕人履行父母的責(zé)任和義務(wù)。法國(guó)在家庭政策方面經(jīng)常被其經(jīng)合組織（OCDE）的伙伴們視為榜樣，因在保持較高生育水平的同時(shí)，女性就業(yè)率也高于平均水平，且兒童貧困程度低。[4]這表明法國(guó)的家庭政策在實(shí)現(xiàn)人口增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)女性平衡工作與家庭方面取得了積極的成效。法國(guó)家庭政策因其多樣化特性，沒(méi)法納入到西方福利制度的分類(lèi)。它不同于北歐的普遍福利制度，英美的自由福利政策或地中海國(guó)家的保守福利制度。[5]其區(qū)別于其它福利制度的特點(diǎn)之一就是三歲前幼兒托管模式的多樣性及對(duì)每一種托管模式的公共扶持上。（Thévénon, 2011 : 667-712）雖然各國(guó)國(guó)情不同，中國(guó)不可能照搬法國(guó)的政策法規(guī)，但是其有益的理論和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)我國(guó)依然有借鑒意義，尤其是三歲前托幼服務(wù)體系的建設(shè)是當(dāng)下我國(guó)急需完善的領(lǐng)域。因此，本文意在考察法國(guó)支持生育幫扶幼兒養(yǎng)育相關(guān)的政策法規(guī)、制度安排以及設(shè)施建設(shè)，從而為中國(guó)社會(huì)全面二孩時(shí)代幼兒養(yǎng)育配套政策的構(gòu)建以及社會(huì)公共服務(wù)的改革探求經(jīng)驗(yàn)層面的知識(shí)借鑒。

法國(guó)社會(huì)保障體系發(fā)軔于17、18世紀(jì)國(guó)王們頒布的濟(jì)貧救殘類(lèi)慈善法令，歷經(jīng)數(shù)次改革得以逐步發(fā)展。19世紀(jì)末出現(xiàn)了由企業(yè)支持的家庭補(bǔ)助管理機(jī)構(gòu)的雛形（CAF），1918年在企業(yè)主的提議下創(chuàng)建了最初的家庭補(bǔ)貼（allocations familiales），1945年創(chuàng)建了社會(huì)保障制度（sécurité sociale），明確將家庭政策納入其中。隨后1946年提出家庭系數(shù)（quotient familiale），1949年提出住房補(bǔ)貼。[6]第二次世界大戰(zhàn)之后法國(guó)迎來(lái)了經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的黃金時(shí)期，1945年-1975年之間被稱(chēng)為“榮耀三十年（Trente Glorieuse）”。法國(guó)的社會(huì)保障體制也藉社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不斷調(diào)整，日臻完善，最終形成了一套覆蓋全體國(guó)民，深入社會(huì)生活各個(gè)領(lǐng)域的社會(huì)保險(xiǎn)制度。今天，法國(guó)的社會(huì)保障體系由全民醫(yī)療保險(xiǎn)制度、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、工傷和職業(yè)病保險(xiǎn)制度以及家庭補(bǔ)助政策所組成。涉及本文的就是支柱之一的法國(guó)家庭政策。

少有歐洲國(guó)家公開(kāi)宣揚(yáng)自己的家庭政策 ，有些國(guó)家受二戰(zhàn)時(shí)期集權(quán)思想的困擾所以不使用這一術(shù)語(yǔ)或不采納有利于家庭的政策，而法國(guó)政府自二戰(zhàn)以后就以公開(kāi)的方式投身到家庭政策的建設(shè)中來(lái)。[7]有學(xué)者認(rèn)為法國(guó)的家庭政策是長(zhǎng)達(dá)幾個(gè)世紀(jì)的政治意愿結(jié)果，中央國(guó)家希望通過(guò)此反對(duì)天主教會(huì)的權(quán)力。通過(guò)對(duì)家庭領(lǐng)域的規(guī)范，共和國(guó)家希望以此在教會(huì)最鐘愛(ài)的領(lǐng)域?qū)⑵鋼魯〔⒋_認(rèn)自己的力量。最終二戰(zhàn)后家庭政策的實(shí)施是天主教家庭愿景和逐漸發(fā)展起來(lái)的社會(huì)平等理想的妥協(xié)。（Praihé : 151）對(duì)于“家庭政策”，法國(guó)政府這樣定義：由國(guó)家、地方行政團(tuán)體以及社保機(jī)構(gòu)旨在幫助家庭撫養(yǎng)孩子以及幫助家庭面對(duì)孩子的出生及教育所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)所采取的各項(xiàng)措施。這些措施包括直接的經(jīng)濟(jì)幫助，也包括對(duì)幫助照看兒童或有關(guān)家長(zhǎng)事務(wù)的公共基礎(chǔ)設(shè)施的支持。[8]這些經(jīng)濟(jì)幫助不僅涉及孩子出生和教育的直接費(fèi)用，也包括因孩子出生和照看導(dǎo)致父母親職業(yè)或退休金受到影響而給與的補(bǔ)償。

一、法國(guó)家庭政策的歷史源起

1. 促進(jìn)人口再生產(chǎn)以保證集體養(yǎng)老的完成

隨著現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展，兒童養(yǎng)育在法國(guó)經(jīng)歷了一個(gè)從私人領(lǐng)域到公共領(lǐng)域、代際間交換從私有化到集體化的過(guò)程。工業(yè)社會(huì)以前的農(nóng)業(yè)社會(huì)中，兒童養(yǎng)育集中在私人領(lǐng)域，代際交換是私有化的。人口再生產(chǎn)體現(xiàn)在家庭中是勞動(dòng)力的再生產(chǎn)，兒童成年后可以繼承家業(yè)田產(chǎn)，參加農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，并反過(guò)來(lái)?yè)狃B(yǎng)雙親和未成年的弟妹，即養(yǎng)兒防老。從前，情況就截然不同了，我們與物締結(jié)的聯(lián)系往往勝過(guò)與人的關(guān)聯(lián)，家庭是優(yōu)先圍繞著維持家庭財(cái)產(chǎn)的物質(zhì)生產(chǎn)組織起來(lái)的。這種代際交換全部都在家庭親緣體系內(nèi)部完成，家庭為養(yǎng)育下一代的投入被視為一種內(nèi)部投資，為了個(gè)人養(yǎng)老的投資，養(yǎng)兒防老多子多福，在這一過(guò)程中國(guó)家沒(méi)有參與其中。工業(yè)化時(shí)代則打破了傳統(tǒng)家庭養(yǎng)兒防老的模式，養(yǎng)老金成為主要養(yǎng)老來(lái)源。工作的人通過(guò)稅收、保險(xiǎn)金的形式把錢(qián)交給國(guó)家，由國(guó)家出臺(tái)章程進(jìn)行再分配。當(dāng)下退休老人的養(yǎng)老金來(lái)自當(dāng)下工作的年輕人繳納的稅收，當(dāng)下工作的年輕人年老時(shí)的退休金來(lái)源出自其未來(lái)退休那個(gè)時(shí)代工作的年輕人，所以是一個(gè)“眾人養(yǎng)兒，防眾人之老”的集體模式。今天的兒童在成年后，創(chuàng)造的財(cái)富將保證同時(shí)代老人的養(yǎng)老金。當(dāng)下對(duì)孩子的生育、養(yǎng)育和教育的投入，就是投資未來(lái)，以保證社會(huì)在未來(lái)的健康運(yùn)轉(zhuǎn)。這一體系健康運(yùn)行的前提就是有合理的人口再生產(chǎn)，出生率下降、人口老齡化對(duì)其極為不利。

2. 家庭功能的弱化需要國(guó)家的介入和干預(yù)

二次世界大戰(zhàn)以后，法國(guó)女性逐漸走出家庭進(jìn)入職場(chǎng)，工作和生育產(chǎn)生了必然的矛盾，導(dǎo)致婚姻、生育時(shí)間的推遲。七十年代以來(lái)，避孕藥、避孕套等生育技術(shù)革新帶來(lái)了性解放運(yùn)動(dòng)，傳統(tǒng)婚姻受到威脅， 婚姻作為社會(huì)制度被逐步弱化，家庭的社會(huì)基礎(chǔ)正在逐步崩潰，這給法國(guó)現(xiàn)代社會(huì)的家庭結(jié)構(gòu)帶來(lái)了天翻地覆的變化?；橐龅募s束力和制度性減弱，最主要的結(jié)果是家庭形式多樣化，結(jié)婚率下降，離婚率上升，再婚重組家庭增多，總體生育水平下降。同時(shí)，家庭功能弱化，無(wú)論對(duì)兒童還是老人，家庭作為社會(huì)基本單元的社會(huì)撫養(yǎng)功能都在下降，家庭結(jié)構(gòu)越來(lái)越小型化、原子化。隨著家庭承擔(dān)撫養(yǎng)、教育、價(jià)值和文化傳承功能減弱，家庭的社會(huì)穩(wěn)定功能較之傳統(tǒng)社會(huì)也大大弱化，這更進(jìn)一步加劇了生育率下降，人口減少。所以法國(guó)制定出一系列相應(yīng)的國(guó)家政策，在促進(jìn)女性就業(yè)，走向社會(huì)，自我實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，鼓勵(lì)女性生育，將傳統(tǒng)家庭功能很大程度地機(jī)構(gòu)化社會(huì)化，并試圖通過(guò)國(guó)家補(bǔ)貼的方式調(diào)和女性生育和就業(yè)之間的矛盾?，F(xiàn)代家庭中，家庭對(duì)國(guó)家越來(lái)越深的依賴(lài)性使國(guó)家成為家庭生活的一個(gè)要素。（德桑格利：4）現(xiàn)代家庭的運(yùn)行總是伴隨著國(guó)家和各種社會(huì)機(jī)構(gòu)的大量干涉。（德桑格利：5）

3. 減少社會(huì)不平等

當(dāng)代社會(huì)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)導(dǎo)致了貧富分化趨勢(shì)，某些生活形式，如單親家庭或多子女家庭，在失去傳統(tǒng)大家庭保護(hù)和代際扶助的情況下變得更加脆弱和單薄，多生多養(yǎng)家庭在子女撫養(yǎng)和教育過(guò)程中經(jīng)濟(jì)壓力更大，更容易陷入貧困并在社會(huì)中成為被邊緣化的弱勢(shì)群體。為了避免家庭因多生養(yǎng)而陷入貧困，同時(shí)也為了避免不同階層的兒童在生命之初就因家庭條件的不同而受到的照顧和教育不對(duì)等，國(guó)家通過(guò)發(fā)放各種津貼和稅費(fèi)減免政策平衡社會(huì)差距，維護(hù)家庭穩(wěn)定，從而實(shí)現(xiàn)階層團(tuán)結(jié)和社會(huì)的和諧發(fā)展。

法國(guó)家庭政策的出臺(tái)有其歷史緣由，其傳統(tǒng)目標(biāo)是支持生育以實(shí)現(xiàn)代際更新人口再生產(chǎn)，不因孩子的出生和教育開(kāi)支而影響家庭生活水平。隨著社會(huì)的變革，家庭政策的目標(biāo)還旨在幫助年輕的父母銜接家庭和職業(yè)生活讓他們可以繼續(xù)工作，并幫助那些在教育孩子以及親子關(guān)系方面有困難的家庭。這一目標(biāo)的變化表明法國(guó)家庭政策重實(shí)效，積極應(yīng)對(duì)當(dāng)下家庭形式的變化，如單親家庭的增多；也同樣應(yīng)對(duì)眾多家庭希望生更多孩子、平衡家庭和職業(yè)生活的愿望。這體現(xiàn)出國(guó)家制度對(duì)不同時(shí)代的家庭事務(wù)基本需求的回應(yīng)。兒童問(wèn)題之所以是法國(guó)家庭政策的核心，因其不僅關(guān)系到兒童成長(zhǎng)、父母職業(yè)發(fā)展、家庭生活質(zhì)量，更宏觀來(lái)說(shuō)關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

二、家庭政策的框架和具體內(nèi)容

法國(guó)家庭政策的制定和實(shí)施主要有三方參與：政府制定方向給予政策指引；管理社會(huì)保障的合作伙伴給予執(zhí)行；家庭協(xié)會(huì)代表家庭并提供直接服務(wù)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，家庭政策的財(cái)政主要來(lái)源56.4%來(lái)自雇主給員工的社保繳費(fèi)，20.9%來(lái)自社會(huì)普攤稅（CSG），7.1%來(lái)自稅收。[9]法國(guó)家庭政策框架體系可以總結(jié)為貨幣政策、稅收機(jī)制、制度安排和服務(wù)機(jī)制四個(gè)部分。這四種干預(yù)手段相輔相成，貨幣政策和稅收機(jī)制給予家庭生兒育女經(jīng)濟(jì)上的支持和減負(fù)，制度安排和服務(wù)機(jī)制則為兒童的照料提供制度層面的保證。

1. 貨幣政策

貨幣政策具體指通過(guò)直接發(fā)放補(bǔ)貼來(lái)彌補(bǔ)家庭因生養(yǎng)及教育子女而產(chǎn)生的開(kāi)支負(fù)擔(dān)，尤其幫助多子女家庭維持家庭穩(wěn)定。經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼名目繁多，歸類(lèi)后主要包括三種類(lèi)型，一為涉及家庭或符合一定家庭人口數(shù)目的家庭津貼：住房補(bǔ)貼、多子女家庭補(bǔ)貼（complément familial ，3個(gè)或以上孩子家庭）、二胎補(bǔ)貼（allocation familiale ，從第二個(gè)孩子開(kāi)始發(fā)放）、退休補(bǔ)貼；二為所有兒童均可享受的兒童津貼：幼兒補(bǔ)助（allocation de base，從出生到三歲）、生育或收養(yǎng)津貼、幼兒看護(hù)津貼（complément de libre choix du mode de garde）、父母自由選擇工作時(shí)間照顧兒童補(bǔ)充津貼（complément de libre choix d’activité）、入學(xué)津貼；三為特殊家庭津貼：?jiǎn)斡H家庭津貼（allocation de soutien familial）、患兒父母津貼（allocation journalière de présence parentale）、殘疾兒童教育津貼。這些津貼具有普惠性同時(shí)又有區(qū)別性，所有有孩子的家庭均可以享受經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，但是根據(jù)自身家庭收入的高低，所領(lǐng)取補(bǔ)貼的額度有所區(qū)分。法國(guó)的貨幣政策（經(jīng)濟(jì)支持）不僅在于抵御貧困，同時(shí)還在于減少有孩子家庭和沒(méi)有孩子家庭的生活水平的差距 。[10]

2. 稅收機(jī)制

稅收機(jī)制需要提到家庭系數(shù)（quotient familial）這個(gè)概念，家庭每個(gè)人代表一個(gè)系數(shù)（成人算一人，兒童算半人，從第三個(gè)孩子開(kāi)始算一人），所繳納的收入所得稅額等于家庭總收入除以家庭系數(shù)的總和。同樣的收入，單身人士和一個(gè)有兩個(gè)孩子的家庭稅費(fèi)繳納額是不同的。這樣的做法是綜合家庭規(guī)模以及家庭未成年子女?dāng)?shù)而計(jì)算家庭的收支，尤其考慮到養(yǎng)育孩子而產(chǎn)生的支出，從而對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行縱向二次分配。同時(shí)，因家庭系數(shù)計(jì)算而達(dá)到的稅費(fèi)減免設(shè)有最高額度，富有的多子女家庭減免額有限，這屬于橫向的再分配制度。稅收機(jī)制同樣意在縮小有子女家庭和無(wú)子女負(fù)擔(dān)家庭的生活水平差距，增強(qiáng)有子女家庭的可持續(xù)發(fā)展能力，減少有子和無(wú)子家庭之間的購(gòu)買(mǎi)力差距，與不平等和貧困作斗爭(zhēng)，以此來(lái)促進(jìn)人口的代際更替，為法國(guó)未來(lái)面對(duì)持續(xù)的老齡化高峰做好準(zhǔn)備。除此之外，法國(guó)還有一些稅收減免幫助，如家庭用于聘請(qǐng)保姆的花銷(xiāo)的一半可以免征收入稅，為員工辦托兒所的企業(yè)也可以享受稅收減免，這對(duì)下文將要闡述的幼兒看管模式多樣化創(chuàng)造了條件。

3. 服務(wù)機(jī)制

服務(wù)機(jī)制這里主要指國(guó)家提供照看三歲以下兒童（la petite enfance）的服務(wù)和設(shè)施建設(shè)，也就是法國(guó)的學(xué)前托幼體系。其構(gòu)建模式為國(guó)家出臺(tái)完善的制度法規(guī)進(jìn)行引導(dǎo)，對(duì)從業(yè)人員、辦學(xué)場(chǎng)所均出臺(tái)完備的資格認(rèn)定體系，地方負(fù)責(zé)實(shí)施以及對(duì)從業(yè)人員及場(chǎng)所的監(jiān)管。運(yùn)營(yíng)模式包括機(jī)構(gòu)接待、個(gè)人接待（母親的助手）、母親的助手之家、上門(mén)服務(wù)和娛樂(lè)中心這五類(lèi)。[11]法國(guó)近年來(lái)在幼兒服務(wù)事業(yè)上的投入呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，這也是其家庭政策變化的特點(diǎn)之一。涉及到幼兒，在其看護(hù)服務(wù)上的支出在最近15年一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)……法國(guó)1.12%的國(guó)民生產(chǎn)總值都投入在這部分服務(wù)中，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了經(jīng)合組織（0.96%）的平均值。（Thévénon, 2014 : 2）

1）機(jī)構(gòu)接待（Structures）

首先是最常見(jiàn)的公共接待，包括集體托兒（crèche collective）、企業(yè)辦托兒所（crèche d’entreprise）、臨時(shí)托兒所（halte Garderie）、迷你托兒所（micro-crèche）。其次是家長(zhǎng)接待，由父母協(xié)會(huì)組織管理的托兒機(jī)構(gòu)。再次是家庭接待，家庭式托兒所通常是由社區(qū)雇傭幾個(gè)母親助手在其家里照看孩子，每個(gè)人不能照看超過(guò)四個(gè)孩子。家庭式托兒所由一名保育員、一名醫(yī)生或一名教育專(zhuān)家管理，母親的助手受他們的指導(dǎo)和陪伴，每周一到兩次將其照看的孩子們聚集在家庭托兒所的場(chǎng)地里。[12]這種聚會(huì)有利于啟發(fā)以及促進(jìn)幼童的社會(huì)化。最后還有兒童花園（Jardin d’enfant），接收2-6歲的孩子，由于幼兒園理論上只接收3歲以上的孩子，所以?xún)和▓@很多時(shí)候被視為托兒所和幼兒園之間的橋梁，其收費(fèi)比托兒所便宜約30%。[13]

法國(guó)機(jī)構(gòu)接待區(qū)別于他國(guó)的一個(gè)特點(diǎn)就是其托兒所可以接受3個(gè)月大的孩子，而北歐等國(guó)家接受至少1歲或18個(gè)月的孩子；其提供的服務(wù)時(shí)長(zhǎng)是全天的，從而保證家長(zhǎng)可以從事全職工作，而不像德國(guó)、荷蘭或英國(guó)，其托兒服務(wù)是部分時(shí)間段；同時(shí)法國(guó)幼兒園有部分名額可以接受2歲的孩子，這比大多數(shù)國(guó)家都要早，2000年的時(shí)候有35%的2歲幼童被幼兒園接收。（Thévénon, 2011 : 667-712）接收小月齡的兒童對(duì)母親休完產(chǎn)假可以直接重入職場(chǎng)提供了保證，全天段的托管時(shí)間則對(duì)父母全職工作提供了保證。

2）個(gè)人接待

家長(zhǎng)可以將孩子送往母親助手（assistante matelle ）家里進(jìn)行照看。成為母親助手需要向省議會(huì)（conseil departemental）提出申請(qǐng)，由公共部門(mén)對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行一次或多次面試和家訪以考察其是否具備具有接待孩子的能力和條件，合格則頒發(fā)五年有效的許可證。到期后需要更新，流程和初次申請(qǐng)一樣。獲得許可證之后，上崗前需接受120個(gè)小時(shí)的培訓(xùn)，從業(yè)前60個(gè)小時(shí)，從業(yè)兩年后60個(gè)小時(shí)。[14]其工作不定期受到衛(wèi)生部母嬰保護(hù)局的審查。從業(yè)的母親助手在政府均有備案，需要雇傭的家庭可以給當(dāng)?shù)卣畬?xiě)信詢(xún)問(wèn)也可以在地方家庭補(bǔ)貼管理局（CAF）的網(wǎng)站我的孩子（mon-enfant）上查找所在區(qū)域備案的母親助手。這種國(guó)家備案的體系讓負(fù)責(zé)兒童照看的保姆均有案可查，且具有國(guó)家統(tǒng)一認(rèn)定的資質(zhì)，無(wú)論在技能上還是可信賴(lài)性上來(lái)說(shuō)，都讓父母托管起來(lái)沒(méi)有后顧之憂(yōu)。

3）母親助手之家（Maison d’assistantes maternelles MAM）

從2010年起，母親助手可以走出自己的家和別的同行成立‘母親助手之家’，最多四個(gè)母親的助手聚集在一起，每個(gè)人最多接待四個(gè)孩子。想要以這樣的方式工作，母親的助手必須獲得省議會(huì)頒發(fā)的特別的許可。這種照看方式讓孩子可以有更多接觸其他同齡兒童的機(jī)會(huì)，有助于其社會(huì)化。

4）聘用保姆來(lái)自己家照看嬰幼兒（Garde à domicile）

家長(zhǎng)可以和別的家庭共享一個(gè)保姆，讓保姆來(lái)自己家里照看孩子。

5）娛樂(lè)中心（Accueil de loisirs）

娛樂(lè)中心接受的主要是入學(xué)后的兒童，在學(xué)校上課時(shí)間的前后、周三、甚至周六以及學(xué)校假期接待兒童。中心通常由各協(xié)會(huì)或者地方團(tuán)體，也可以是企業(yè)，甚至是個(gè)人主辦，但是都需在省相關(guān)機(jī)構(gòu)申報(bào)批準(zhǔn)。娛樂(lè)中心由具有相關(guān)職業(yè)文憑以及具有主辦青少年活動(dòng)執(zhí)照的校長(zhǎng)和青少年活動(dòng)組織團(tuán)隊(duì)（une équipe d’animation）構(gòu)成，這些工作人員需要有國(guó)家頒發(fā)的組織青少年活動(dòng)的執(zhí)照（brevet）。

我們可以看到在托幼服務(wù)體系的構(gòu)建上，法國(guó)提供的托幼服務(wù)靈活多樣，這體現(xiàn)在家長(zhǎng)可以根據(jù)自己的時(shí)間選擇全天托幼，或是安排部分托幼，可以根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)條件選擇是保姆照顧還是集體托兒所托幼，可以根據(jù)自身偏好選擇將孩子送出家門(mén)托管也可以請(qǐng)專(zhuān)業(yè)保姆來(lái)家里照顧孩子。其次，國(guó)家鼓勵(lì)不同性質(zhì)的單位和個(gè)人創(chuàng)辦托兒機(jī)構(gòu)并給與經(jīng)濟(jì)上的扶持和稅收優(yōu)惠，如企業(yè)幼兒園、媽媽的助手之家。另外，托幼不單純是找到人手照料幼兒，國(guó)家還考慮幼兒們的成長(zhǎng)和對(duì)社會(huì)的融入，促進(jìn)他們的社會(huì)化。最重要的是，所有機(jī)構(gòu)的創(chuàng)辦以及人員的資質(zhì)認(rèn)定均有國(guó)家出臺(tái)的統(tǒng)一章程和規(guī)定，保證照顧孩童的從業(yè)人員具有合格的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。這體現(xiàn)出法國(guó)家庭政策的一個(gè)核心就是保障兒童的權(quán)益。

4. 制度安排

在制度安排上，國(guó)家給父母提供與養(yǎng)兒相關(guān)的各類(lèi)帶薪假期，以協(xié)調(diào)父母（尤其是母親）在家庭生活與職業(yè)工作之間的沖突。帶薪假期包括母親的產(chǎn)假、哺乳假，給父親的出生假（congé de naissance），陪產(chǎn)假（congé de paternité），父母均可享受的“父母的周三”（法國(guó)小學(xué)周三不上課），育兒假（congé parental d’éducation）。尤其需要解釋的是育兒假是父母雙方均可以申請(qǐng)休假一年，并更新兩次，最長(zhǎng)可以請(qǐng)三年，這就完全覆蓋了入學(xué)前的0-3歲階段。同時(shí)根據(jù)負(fù)擔(dān)孩子的數(shù)量，父母還可以獲得不同時(shí)長(zhǎng)的補(bǔ)貼以彌補(bǔ)工資收入的損失。由此可見(jiàn)法國(guó)家庭政策倡導(dǎo)的另一個(gè)核心理念就是父母在養(yǎng)育子女方面擔(dān)負(fù)同等權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，極力促進(jìn)家庭中男女平等關(guān)系。家庭價(jià)值的維系與穩(wěn)定是社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時(shí)，這對(duì)父母來(lái)說(shuō)多了一種照看幼童方式的選擇，我們可以選擇自己照看學(xué)齡前的孩子，同時(shí)保留了公職以及一定的經(jīng)濟(jì)收入。

三、法國(guó)家庭政策的主要成效

在介紹完法國(guó)家庭政策基本框架之后，我們可以看到這些政策機(jī)制肯定了家庭的重要價(jià)值，通過(guò)提供托幼服務(wù)、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、制度安排來(lái)維系家庭的穩(wěn)定，從而支持生育率。父母假以及多種兒童照看方式的提供使得父母雙方可以平衡家庭和工作。托幼服務(wù)體系的建立讓國(guó)家承擔(dān)起原本屬于私人領(lǐng)域的家庭照料的重?fù)?dān)，通過(guò)提供各種服務(wù)和設(shè)施建設(shè)為兒童創(chuàng)造良好的成長(zhǎng)環(huán)境和教育條件。家庭政策不是單純的人口政策刺激人口增長(zhǎng)，而是一種長(zhǎng)期投資，對(duì)人提供縱貫一生從出生到退休的陪伴。它陪伴家庭的日常生活，幫助他們面對(duì)人生的所有大事：孩子的到來(lái)、住房、上學(xué)等。法國(guó)的家庭政策可以被總結(jié)為一個(gè)鼓勵(lì)生育，幫助養(yǎng)育，支持教育，扶助弱勢(shì)，減輕負(fù)擔(dān)，促進(jìn)家庭穩(wěn)定，確保代際之間和諧的政策。這一政策的主要社會(huì)效果通過(guò)四個(gè)方面的實(shí)際成果體現(xiàn)出來(lái)。

1. 出生率在歐洲居首位，穩(wěn)定的代際更替

2011年經(jīng)合組織的統(tǒng)計(jì)表明法國(guó)在家庭政策方面的支出是PIB的4%，在成員國(guó)家中排名第四。其中1.5%是直接的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，1.75%實(shí)物補(bǔ)助（主要是提供兒童看護(hù)服務(wù)），0.75%是稅收減免。[15]2015年，法國(guó)女性的平均生育率為1.96居歐洲首位。[16]雖然無(wú)法說(shuō)經(jīng)濟(jì)投入和生育率成直接成正比關(guān)系，但是法國(guó)家庭政策所倡導(dǎo)的鼓勵(lì)生育確實(shí)獲得了實(shí)際的效果。根據(jù)法國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)字，在非單親家庭中，有一個(gè)孩子的女性就業(yè)率為91%，兩個(gè)孩子87%，三個(gè)孩子66%，[17]這一數(shù)字表明孩子的多少對(duì)女性就業(yè)率有直接的影響，但是有三個(gè)孩子的女性就業(yè)率超過(guò)三分之二仍然是一個(gè)不錯(cuò)的結(jié)果。這一對(duì)數(shù)據(jù)可以體現(xiàn)出法國(guó)家庭政策在協(xié)調(diào)生育和工作之間關(guān)系所作出的努力。女性就業(yè)一方面對(duì)家庭的經(jīng)濟(jì)狀況作出貢獻(xiàn)，保持家庭的經(jīng)濟(jì)消費(fèi)能力。另一方面，也提高了女性的社會(huì)地位，為男女平等做出了貢獻(xiàn)。

2. 家庭以外幼兒照護(hù)體系非常發(fā)達(dá)

多元化幼兒照顧的局面更好地解放了父母，保護(hù)了生產(chǎn)力，尤其促進(jìn)了女性的就業(yè)。同時(shí)，國(guó)家參與托幼行業(yè)從業(yè)人員資質(zhì)的培訓(xùn)、認(rèn)證、監(jiān)督，在為社會(huì)創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，促進(jìn)幼兒社會(huì)教育的普及與規(guī)范化發(fā)展，保證了托幼服務(wù)的質(zhì)量和可信任度。法國(guó)家庭政策舉國(guó)家之力保障托幼服務(wù)的發(fā)展，幼兒的照料和教育不再僅僅是家事，而是將幼兒的早期教育和社會(huì)化提到國(guó)事的重要高度，對(duì)國(guó)家未來(lái)的人力資本從人之初便給與重視和投資。

3. 有效地實(shí)現(xiàn)了社會(huì)再分配

國(guó)家介入代際財(cái)富傳遞，扮演收入再分配的角色。法國(guó)家庭政策的補(bǔ)貼和減稅舉措，有效地減小了有孩子和沒(méi)有孩子家庭之間的貧富差距，讓選擇不生孩子的家庭的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)不再明顯，不具有社會(huì)示范作用，間接地鼓勵(lì)了生育。由于政策對(duì)單親家庭和多子女家庭的支持，讓這樣的家庭不會(huì)因?yàn)轲B(yǎng)兒致貧，同時(shí)對(duì)高收入家庭受惠較多的根據(jù)家庭商數(shù)而減稅的額度設(shè)置上限，從而縮小社會(huì)貧富差異。另外，對(duì)貧困的有孩子家庭的政策傾斜如住房補(bǔ)貼、貧困家庭生活補(bǔ)貼等會(huì)改善兒童的成長(zhǎng)環(huán)境，這同樣也是一種人力資源投資，弱化家庭經(jīng)濟(jì)條件給兒童成長(zhǎng)和教育帶來(lái)的影響，打破代際貧困鏈條。

兒童的福利建設(shè)和家庭的穩(wěn)定是法國(guó)家庭政策的兩大核心理念。雖然其現(xiàn)行的家庭政策不是解決社會(huì)問(wèn)題的萬(wàn)靈劑，但是它讓社會(huì)團(tuán)結(jié)，讓成年人對(duì)家庭有信心，讓兒童從家庭中受益。作為社會(huì)的細(xì)胞，家庭的穩(wěn)定會(huì)帶來(lái)社會(huì)的穩(wěn)定，兒童的健康成長(zhǎng)是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的源泉。法國(guó)家庭政策演變歷程呈現(xiàn)出一個(gè)從企業(yè)責(zé)任到國(guó)家責(zé)任、從私人領(lǐng)域到公共領(lǐng)域的過(guò)程。其家庭政策體系是一個(gè)國(guó)家主導(dǎo)、社會(huì)各界力量廣泛參與的制度格局。[18]

四、可為中國(guó)借鑒的經(jīng)驗(yàn)

法國(guó)家庭政策的實(shí)施和取得的效果體現(xiàn)出國(guó)家和國(guó)民之間的雙贏合作關(guān)系。國(guó)家通過(guò)社會(huì)政策來(lái)調(diào)解國(guó)民的社會(huì)行為和生活選擇，而國(guó)民通過(guò)國(guó)家導(dǎo)向性的政策，可以獲得一定的實(shí)惠和幫助。國(guó)家通過(guò)強(qiáng)力手段介入家庭內(nèi)部的代際再分配，通過(guò)國(guó)家手段保障這種再分配得以系統(tǒng)性地進(jìn)行，并且通過(guò)調(diào)節(jié)這種再分配行為來(lái)調(diào)節(jié)國(guó)民的家庭行為。通過(guò)國(guó)家的家庭政策，法國(guó)的國(guó)民受到了鼓勵(lì)，積極養(yǎng)育子女，從而獲得了國(guó)家在養(yǎng)育、撫育、教育方面的幫助，并且在生活水平上，得到了國(guó)家的傾斜性照顧（家庭系數(shù)），在退休金方面，多生子女也得到了更多的補(bǔ)貼。這一系列的政策部分地緩解了中低收入階層生育子女的經(jīng)濟(jì)壓力，使得國(guó)民的生育熱情保持在歐洲領(lǐng)先水平。國(guó)家和國(guó)民獲得共贏，高生育率為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展保證了勞動(dòng)力獲得，家庭消費(fèi)也是當(dāng)下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，同時(shí)緩解了未來(lái)養(yǎng)老的壓力，而國(guó)民在養(yǎng)兒育女過(guò)程中得到了國(guó)家的幫助和支持。

社會(huì)福利政策不是單純幫助社會(huì)弱勢(shì)群體的單向支出，而是一種長(zhǎng)期的投資和調(diào)控手段，一種形式的付出會(huì)獲得另外形式回饋的平衡體系。國(guó)家在制定社會(huì)福利政策的時(shí)候，應(yīng)當(dāng)是一種投資未來(lái)的戰(zhàn)略導(dǎo)向性政策。對(duì)家庭關(guān)系的平衡，實(shí)際上有利于社會(huì)的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。對(duì)弱勢(shì)家庭的幫助，有利于加強(qiáng)社會(huì)的團(tuán)結(jié)并讓社會(huì)階層流動(dòng)成為可能。今天對(duì)家庭發(fā)展能力的扶植，實(shí)際上是在未來(lái)收獲豐厚的人力資源、降低社會(huì)保障的成本。國(guó)家因而從家庭發(fā)展當(dāng)中獲得宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力和更多的再分配資源。

法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)證明，家庭支持政策與女性工作政策充分結(jié)合時(shí)生育率會(huì)得到較好的保障。中國(guó)有自己獨(dú)特的國(guó)情，我們沒(méi)法教條地照搬法國(guó)模式，但是借鑒其經(jīng)驗(yàn)，我們可以從短期、中期和長(zhǎng)期來(lái)逐步建立自己的公共托幼服務(wù)、建立更靈活的育兒制度、制定經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段以及稅收政策。具體來(lái)說(shuō)有以下幾點(diǎn)：

1. 短期內(nèi)，在服務(wù)體系建設(shè)上優(yōu)先發(fā)展幼教產(chǎn)業(yè)和公共托幼服務(wù)，擴(kuò)展國(guó)家義務(wù)教務(wù)體系。

中國(guó)的托幼服務(wù)現(xiàn)狀是0-3歲嬰幼兒公共照看服務(wù)幾乎為零，少有的3歲前托管機(jī)構(gòu)大多為私立精英早教機(jī)構(gòu)，非大眾工薪家庭可以負(fù)擔(dān)得起。目前低齡兒童的照料主要是祖輩、母親全職或兼職照料。隨著人口老齡化和眾多高齡生育二孩，祖輩承擔(dān)照料的可能性會(huì)越來(lái)越小。國(guó)家應(yīng)明確其在公共托幼服務(wù)中的主體責(zé)任，重建公共托幼體系，可以將托兒體系納入學(xué)前教育體系，積極向家庭提供0-3歲的日托服務(wù)。學(xué)習(xí)法國(guó)讓托幼類(lèi)型多樣化，讓小型機(jī)構(gòu)和個(gè)人能夠參與進(jìn)來(lái)，但前提是有資質(zhì)認(rèn)定的高質(zhì)量供給，解決目前托幼的供需矛盾，同時(shí)也可以創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。支持幼兒托管行業(yè)的發(fā)展能夠讓孩子的父母安心工作，解決其后顧之憂(yōu)。在服務(wù)模式上提供靈活多樣的服務(wù)，可以以社區(qū)為單位，提供臨時(shí)托管、日托服務(wù)、同時(shí)在社區(qū)加大育兒知識(shí)培訓(xùn)，解決隔代教育育兒知識(shí)理念落后的現(xiàn)象。對(duì)于三歲以上的孩子，問(wèn)題集中在上課以外的時(shí)間以及假期，沒(méi)有老人幫忙的上班族父母很難適應(yīng)現(xiàn)在的幼兒園以及小學(xué)下午四點(diǎn)前放學(xué)的日程表。午托晚托的機(jī)構(gòu)多為私人籌辦，缺乏統(tǒng)一的管理規(guī)章。可以學(xué)習(xí)法國(guó)開(kāi)辦娛樂(lè)中心，關(guān)鍵問(wèn)題同樣是對(duì)其開(kāi)辦及人員出臺(tái)規(guī)范的章程。法國(guó)家庭以外的的幼兒照顧體系非常發(fā)達(dá)，結(jié)合了國(guó)家?guī)椭?、公立機(jī)構(gòu)、私營(yíng)盈利機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作、市場(chǎng)保姆等多種方式，是一套成熟完善的系統(tǒng)，讓不同需求和條件的家庭找到適合自己的照看方式。我國(guó)未來(lái)的托幼體系也可以朝著這樣的目標(biāo)前進(jìn)。

2． 中期內(nèi)，在假期安排上延長(zhǎng)產(chǎn)假和陪產(chǎn)假制度，建立育兒假；企業(yè)和社保共同努力推進(jìn)育兒假的建立。

目前每個(gè)省份的產(chǎn)假長(zhǎng)短不一，陪產(chǎn)假制度也并未在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施起來(lái)。少數(shù)省份如廣東率先延長(zhǎng)了產(chǎn)假由原先的128天延長(zhǎng)至2019年的178天，難產(chǎn)可增加30天，并固定下父親陪產(chǎn)假制為15天。陪產(chǎn)假是一種人性化制度，讓父親在子女出生時(shí)也可以享受陪伴的天倫之樂(lè)，且讓夫妻共擔(dān)撫育責(zé)任。讓男性更多參與兒童的養(yǎng)育，需要國(guó)家進(jìn)一步推廣陪產(chǎn)假的執(zhí)行。近年來(lái)網(wǎng)絡(luò)上流行的“喪偶式育兒”文章表達(dá)的正是當(dāng)下許多女性在日常生活中獨(dú)自擔(dān)負(fù)起照料兒童的重?fù)?dān)。一方面，父親在育兒中的缺失使得家庭結(jié)構(gòu)失衡，讓擔(dān)起工作和家庭兩大重?fù)?dān)的女性苦不堪言。另一方面，父親的參與對(duì)兒童心理健康的發(fā)展，對(duì)家庭關(guān)系的平衡都是必不可少的。國(guó)家同時(shí)可以推行更加靈活的帶薪休假制度，幫助低齡兒童的父母能更自由地安排時(shí)間照看自己的孩子，推進(jìn)工作和家庭的平衡。

在中國(guó)憑空建立起如法國(guó)的可長(zhǎng)達(dá)三年的育兒假期顯得不現(xiàn)實(shí)。法國(guó)的病假、育兒假、失業(yè)金等需要國(guó)民給社保繳納一定時(shí)長(zhǎng)的費(fèi)用后才有權(quán)享受在假期由社保發(fā)放的部分或全額工資補(bǔ)償。中國(guó)想要推行更加靈活的父母育兒假，可以首先在社保中增添養(yǎng)育金繳納，由企業(yè)和員工共同繳納，員工休假時(shí)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償由社保發(fā)放，這樣育兒假期的推廣來(lái)自公司的阻力會(huì)減小，同時(shí)可以提高女性生育意愿。

3. 長(zhǎng)期內(nèi)，國(guó)家在政策法規(guī)上就家庭問(wèn)題綜合立法建立家庭法典；對(duì)兒童看護(hù)領(lǐng)域的人員規(guī)范進(jìn)行立法；對(duì)積極推廣育兒假期開(kāi)辦企業(yè)幼兒園的單位給予財(cái)政支持和稅收優(yōu)惠。

從政策法規(guī)上來(lái)說(shuō)，我國(guó)在家庭領(lǐng)域的諸多法律、政策與服務(wù)體系相對(duì)分離，[19]缺乏就家庭問(wèn)題綜合立法的家庭法典。借鑒法國(guó)的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)當(dāng)根據(jù)家庭孩子數(shù)量、收入水平以及城市生活水平給予家庭在稅收、教育、住房以及托幼服務(wù)方面相應(yīng)的照顧，完善社會(huì)福利體系，緩解生養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)壓力。兒童是未來(lái)養(yǎng)老保險(xiǎn)的貢獻(xiàn)者，所以多子女家庭為社會(huì)養(yǎng)老貢獻(xiàn)更大，可以像新稅法執(zhí)行后家有60歲以上老人需要贍養(yǎng)可以抵扣個(gè)稅一樣，對(duì)有子女家庭根據(jù)子女?dāng)?shù)對(duì)其養(yǎng)育開(kāi)支進(jìn)行減稅，而不單是目前子女學(xué)前教育和學(xué)歷教育開(kāi)支進(jìn)行減稅，以此彌補(bǔ)家庭生育成本。

出臺(tái)勞動(dòng)法規(guī)更好地幫助用人單位協(xié)調(diào)工作和生育之間的矛盾，讓生育期間和生育后女性職工的權(quán)益得到保障，讓生育成為所有人的權(quán)利，在職業(yè)的范圍內(nèi)得到保護(hù)，減少女性就業(yè)時(shí)的性別歧視。對(duì)貫徹執(zhí)行陪產(chǎn)假育兒假期的企業(yè)提供稅收和財(cái)政補(bǔ)貼，鼓勵(lì)其保留休時(shí)間較長(zhǎng)的育兒假期后的女性崗位，減輕女性職業(yè)發(fā)展壓力，提高其生育意愿。對(duì)出資開(kāi)辦員工托兒所的企業(yè)給予資金支持和稅收減免，鼓勵(lì)工業(yè)園區(qū)多家企業(yè)聯(lián)合開(kāi)辦企業(yè)托兒所。如法國(guó)拉德芳斯（La Défense）區(qū)是多家公司的集中所在區(qū)域，就辦有企業(yè)托兒所，方便父母對(duì)工作和孩子托管及接送的協(xié)調(diào)。

最后，對(duì)幼兒及兒童看護(hù)的從業(yè)人員的資質(zhì)進(jìn)行法律規(guī)定，對(duì)從業(yè)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)規(guī)范從場(chǎng)地、衛(wèi)生、人員的安排出臺(tái)細(xì)則，對(duì)從業(yè)人員和機(jī)構(gòu)加強(qiáng)第三方監(jiān)管，并對(duì)惡性事件出現(xiàn)的處理有法可循。近年來(lái)保姆給嬰兒喂安眠藥、托兒所幼兒園從業(yè)人員虐待嬰幼兒、食堂給幼童提供發(fā)霉腐爛的食物等新聞時(shí)有傳出，讓人心痛不已。兒童是祖國(guó)的未來(lái)，其身體和心理的健康是其一生健康成長(zhǎng)的基石，需要國(guó)家強(qiáng)有力的保護(hù)。民政體系相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)貫徹相關(guān)法律法規(guī)，提供資格認(rèn)證考試，對(duì)保姆資質(zhì)的認(rèn)定制度化，提供統(tǒng)一的培訓(xùn)，并讓雇傭走上正規(guī)合法化。

總之，在全面二孩的新時(shí)代，國(guó)家在制定家庭政策時(shí)，需要考慮兒童的福利，也要考慮母親的就業(yè)以及職業(yè)發(fā)展，使兒童幸福、家庭穩(wěn)定，從而達(dá)到社會(huì)的團(tuán)結(jié)和可持續(xù)發(fā)展。

[1] 馬小紅等：《單獨(dú)二孩申請(qǐng)遇冷分析》，載《華東師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版）》，2015年第3期，20頁(yè)。

[2]茹希佳：《江蘇兩會(huì)：女代表委員提案引關(guān)注》，載《中國(guó)婦女報(bào)》，2017.2.7。

[3]劉聲：《全國(guó)婦聯(lián)調(diào)查顯示：超過(guò)半數(shù)受訪家庭無(wú)生育二孩意愿》，載《中國(guó)青年報(bào)》，2016.12.23。

[4]Thévenon, Olivier.. Revue d’économie politique, Vol 121, No.5 (sept-oct 2011), pp. 667-712.

[5] Pailhé, Ariane, Clémentine Rossier and Laurent Toulemon.. Vienna Yearbook of Population Research, Vol. 6, Can policies enhance fertility in Europe? (2008), p. 150.

[6]法國(guó)國(guó)家家庭聯(lián)盟網(wǎng)站：法國(guó)家庭政策, 2014年1月, http://www.familles-de-france.org/sites/default/files/PF_2014-01_la-politique-familiale-en-France-syntheses.pdf，最后訪問(wèn)日期：2019年3月12日。

[7]Séraphin, Gilles.. Paris : Dunod, 2013, p. 4.

[8]法國(guó)政府公共生活官網(wǎng)，http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/protection-sociale/politique-familiale/qu-est-ce-qu-politique-familale.html，最后訪問(wèn)日期：2019年3月12日。

[9]法國(guó)國(guó)家家庭聯(lián)盟網(wǎng)站：法國(guó)家庭政策，2014年1月，http://www.familles-de-france.org/sites/default/files/PF_2014-01_la-politique-familiale-en-France-syntheses.pdf，最后訪問(wèn)日期：2019年3月12日。

[10]Thévenon, Olivier, Willem Adema, Nabil Ali.. Population & Societé, Numéro 512, juin 2014, p1.

[11]法國(guó)家庭補(bǔ)助中心CAF給父母提供的信息網(wǎng)站：https://www.mon-enfant.fr/web/guest/les-modes-d-accueil-de-la-petite-enfance，最后最后訪問(wèn)日期：2019年3月12日。

[12]同上。

[13]雜志《父母》官網(wǎng)，https://www.parents.fr/bebe/mode-de-garde/les-jardins-denfants-quest-ce-que-cest-78132，最后訪問(wèn)日期：2019年3月12日。

[14]法國(guó)政府公共生活官網(wǎng)，https://www.service-public.fr/particuliers/vosdroits/F798，最后訪問(wèn)日期：2019年3月12日。

[15]法國(guó)政府公共生活官網(wǎng)，http://www.vie-publique.fr/decouverte-institutions/protection-sociale/politique-familiale/quelles-sont-mesures-qui-entrent-perimetre-aides-aux-familles.html， 最后訪問(wèn)日期：2019年3月12日。

[16]法國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)及經(jīng)濟(jì)研究中心網(wǎng)站，https://www.insee.fr/fr/statistiques/3303349?sommaire=3353488，最后訪問(wèn)日期：2019年3月18日。

[17]法國(guó)國(guó)家數(shù)據(jù)及經(jīng)濟(jì)研究中心網(wǎng)站，https://www.insee.fr/fr/statistiques/1559623，最后訪問(wèn)日期：2019年3月18日。

[18]張金嶺：《法國(guó)家庭政策的制度建構(gòu)：理念與經(jīng)驗(yàn)》，載《國(guó)外社會(huì)科學(xué)》，2017年第4期，51頁(yè)。

[19] 劉繼同：《中國(guó)現(xiàn)代家庭福利政策的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性地位》，載《社會(huì)政策研究》，2016年第1期，106頁(yè)。

【項(xiàng)目】本文為深圳大學(xué)人文社科青年教師扶持項(xiàng)目階段性成果（編號(hào)00000437）。

（責(zé)任編輯：許珂）