(湖北省社會(huì)科學(xué)院中部發(fā)展研究所 湖北 武漢 430000)

高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平總書記在2017年底的中國(guó)共產(chǎn)黨第十九次全國(guó)代表大會(huì)首次提出，明確指出我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。2018年的國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理對(duì)高質(zhì)量發(fā)展做了進(jìn)一步部署。高質(zhì)量發(fā)展是我國(guó)主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的現(xiàn)實(shí)選擇，是踐行新發(fā)展理念的高度體現(xiàn)，是全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的必由之路。

一、正確認(rèn)識(shí)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)涵

高質(zhì)量發(fā)展是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是歷代領(lǐng)導(dǎo)人治國(guó)理政思想的傳承和延續(xù)，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期確定發(fā)展思路、制定經(jīng)濟(jì)政策、實(shí)施宏觀調(diào)控的根本要求，具有豐富的內(nèi)涵和重要的指導(dǎo)意義。

(一)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的發(fā)展

以往我國(guó)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比較大，而高消耗、高污染、高排放和低產(chǎn)出是許多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的主要表現(xiàn)。其中以鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為代表，一方面是產(chǎn)能大量過剩，造成市場(chǎng)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)品價(jià)格過低，企業(yè)大量生產(chǎn)卻不能創(chuàng)造效益，給社會(huì)造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)，另一方面是產(chǎn)能大量閑置，生產(chǎn)資料嚴(yán)重浪費(fèi)，生態(tài)環(huán)境慘遭破壞，給自然造成嚴(yán)重負(fù)擔(dān)。這種現(xiàn)象與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本規(guī)律嚴(yán)重不符。為提升經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，2015年，中央提出推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，旨在通過去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)，用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品供給質(zhì)量，增加經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力。幾年來(lái)，我們可以看到供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成效明顯，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日益改善，經(jīng)濟(jì)活力不斷激發(fā)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷向好。鋼鐵、水泥等許多過去長(zhǎng)期大幅虧損的行業(yè)近年來(lái)都實(shí)現(xiàn)持續(xù)盈利。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等快速發(fā)展，一二三產(chǎn)業(yè)比重日趨優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)日趨合理，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展日益深化。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)由高速發(fā)展階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由過去注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度轉(zhuǎn)向注重發(fā)展質(zhì)量，應(yīng)該是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化的發(fā)展。

(二)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是科技創(chuàng)新不斷提升的發(fā)展

科技是第一生產(chǎn)力，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)弱，經(jīng)濟(jì)總量并不是唯一的標(biāo)準(zhǔn)，科技水平也是重要的衡量指標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平總書記為核心黨中央對(duì)科技創(chuàng)新的重視提高到前所未有的高度。習(xí)近平總書記曾多次發(fā)表論述，強(qiáng)調(diào)科技創(chuàng)新對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要作用。關(guān)于科技創(chuàng)新，習(xí)近平總書記從戰(zhàn)略地位、頂層設(shè)計(jì)和制度保障等全方位進(jìn)行過詳細(xì)的闡述，明確把科技創(chuàng)新擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心地位。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)新能力不斷提高，創(chuàng)新體系不斷完善，創(chuàng)新體制機(jī)制不斷優(yōu)化，對(duì)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益做出了重要貢獻(xiàn)。作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的核心驅(qū)動(dòng)力，科技創(chuàng)新為高質(zhì)量發(fā)展提供了新的成長(zhǎng)空間、關(guān)鍵的著力點(diǎn)和主要的支撐體系。高質(zhì)量發(fā)展階段，也應(yīng)該是一個(gè)創(chuàng)新活力不斷激發(fā)、創(chuàng)新能力不斷提升、創(chuàng)新成果不斷顯現(xiàn)的階段。

(三)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升的發(fā)展

價(jià)值規(guī)律是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本規(guī)律，它的本質(zhì)要求以最小的投入(費(fèi)用)創(chuàng)造最大的產(chǎn)出(效益)。同樣，以同樣的人力、資本、土地和資源的投入，創(chuàng)造更多的國(guó)家稅收、企業(yè)利潤(rùn)、職工收入等，也是高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。所以，高質(zhì)量發(fā)展的具體表現(xiàn)就是國(guó)家稅收的增加、企業(yè)利潤(rùn)的改善和職工收入的提高。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2018年，全國(guó)GDP突破90萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)6.6%；實(shí)現(xiàn)稅收收入近14萬(wàn)億，同比增長(zhǎng)9.5%；全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額66351.4億元，同比增長(zhǎng)10.3%；全國(guó)居民人均可支配收入28228元，比上年名義增長(zhǎng)8.7%，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長(zhǎng)6.5%。同時(shí)，居民收入的增長(zhǎng)帶來(lái)消費(fèi)的增長(zhǎng)。2018年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到了380987億元，同比增長(zhǎng)9.0%。高質(zhì)量發(fā)展的另一個(gè)具體表現(xiàn)就是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量的提升，這從另一方面也促進(jìn)居民消費(fèi)的增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)居民消費(fèi)提質(zhì)升級(jí)。據(jù)測(cè)算，2018年全年最終消費(fèi)支出對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為76.2%，成為了中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大動(dòng)力。同時(shí)，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和質(zhì)量的提升增強(qiáng)了產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)出口規(guī)模的增長(zhǎng)。2018年，中國(guó)出口總額164177億元，同比增長(zhǎng)7.1%，出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)中高端產(chǎn)品比例不斷增大的趨勢(shì)，結(jié)構(gòu)改善明顯。這些經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的直觀表現(xiàn)同時(shí)也反過來(lái)印證了高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是經(jīng)濟(jì)效益穩(wěn)步提升的發(fā)展。

(四)高質(zhì)量發(fā)展應(yīng)是人與自然和諧共生的發(fā)展

生態(tài)文明是人類社會(huì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展的新要求。我們黨歷來(lái)重視生態(tài)文明建設(shè)，黨的十七大報(bào)告明確指出要建設(shè)生態(tài)文明的目標(biāo)；黨的十八大提出了經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局，使生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略地位更加明確；黨的十九大將“堅(jiān)持人與自然和諧共生”作為新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，明確指出建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)，將生態(tài)文明建設(shè)提升到前所未有的高度。同時(shí)，習(xí)近平總書記曾多次作出“綠水青山就是金山銀山”“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”等重要論述。我們要深入學(xué)習(xí)和領(lǐng)會(huì)習(xí)近平生態(tài)文明思想，正確認(rèn)識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)與高質(zhì)量發(fā)展的辯證關(guān)系，決不能把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展割裂開來(lái)，更不能對(duì)立起來(lái)，要堅(jiān)持在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展。在推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

二、創(chuàng)新引領(lǐng)湖北高質(zhì)量發(fā)展的著力點(diǎn)

湖北省歷來(lái)重視創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，近年來(lái)，立足自身科教優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，先后出臺(tái)了一系列政策文件，如“科技成果轉(zhuǎn)化十條”、“高校院所科技人員服務(wù)企業(yè)新九條”“激勵(lì)企業(yè)開展研發(fā)活動(dòng)十一條”等，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力。2018年，又出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，標(biāo)志著湖北湖北創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)入新篇章。經(jīng)過多年發(fā)展，湖北創(chuàng)新發(fā)展成效明顯，創(chuàng)新環(huán)境全面優(yōu)化，創(chuàng)新體系日趨完善，創(chuàng)新能力穩(wěn)步提升，創(chuàng)新成效碩果累累。截至2018年底，湖北區(qū)域科技創(chuàng)新水平位居全國(guó)第七。創(chuàng)新發(fā)展穩(wěn)中向好的同時(shí)，還要查找自身的不足，湖北省科技創(chuàng)新水平雖然與自身經(jīng)濟(jì)水平發(fā)展相符，但與自身科教大省地位并不相符，潛力仍然很大，可以從以下方面著力：

(一)提高自主創(chuàng)新能力，夯實(shí)創(chuàng)新引領(lǐng)湖北高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

湖北省自主創(chuàng)新能力仍有所欠缺，與發(fā)達(dá)國(guó)家和先進(jìn)地區(qū)相比仍有一定的的差距，在關(guān)鍵核心技術(shù)上對(duì)外依存度仍然比較高，缺少話語(yǔ)權(quán)，而關(guān)鍵核心技術(shù)是要不來(lái)、買不來(lái)、討不來(lái)的。要加大創(chuàng)新投入力度，積極搭建各類科技創(chuàng)新平臺(tái)。一方面要積極爭(zhēng)取和扶持各類國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室、工程(技術(shù))研究中心、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)測(cè)試中心和企業(yè)技術(shù)中心或研究開發(fā)中心在鄂建設(shè)，加大各類重大基礎(chǔ)科學(xué)技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的攻關(guān)。另一方面通過打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，設(shè)立中小企業(yè)自主創(chuàng)新扶持基金和增加中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金和技術(shù)改造財(cái)政貼息資金投入等多種形式，扶持中心企業(yè)自主創(chuàng)新。通過自主創(chuàng)新能力的整體提升，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高技術(shù)水平，推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展。

(二)提高科技成果轉(zhuǎn)化率，增強(qiáng)創(chuàng)新引領(lǐng)湖北高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)效性

盡管湖北科研成果數(shù)量和質(zhì)量均位居全國(guó)前列，但整體轉(zhuǎn)化率并不高，且許多新研發(fā)、新技術(shù)都輸出到省外，為他人做嫁衣。目前，我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家這一比例為60%至70%左右。2018年，湖北科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到57.3%，但與發(fā)達(dá)國(guó)家70%左右的水平仍有不小的差距。應(yīng)完善科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化體系，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，真正做到創(chuàng)新為我所用。一方面通過開展產(chǎn)學(xué)研合作對(duì)接推介會(huì)等形式，將一批實(shí)用性高、轉(zhuǎn)化難度小、經(jīng)濟(jì)效益好的新技術(shù)加速推廣應(yīng)用。同時(shí)，通過加強(qiáng)與大企業(yè)的聯(lián)合，將前期投入大但市場(chǎng)前景大有前瞻性的項(xiàng)目加快投入實(shí)際生產(chǎn)，搶占市場(chǎng)發(fā)展先機(jī)。另一方面要保障科技工作者的合法權(quán)益，通過技術(shù)入股、分紅或轉(zhuǎn)讓等形式，推動(dòng)科技成果的價(jià)值體現(xiàn)，激發(fā)科研人員的工作積極性。同時(shí)，要推動(dòng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)專利權(quán)的保護(hù)工作，保障研發(fā)人員和企業(yè)等各方的基本權(quán)益，確?？萍汲晒D(zhuǎn)化工作的有序開展。

(三)加強(qiáng)制度創(chuàng)新，釋放創(chuàng)新引領(lǐng)湖北高質(zhì)量發(fā)展的改革紅利

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)制度創(chuàng)新的重要性，認(rèn)為科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新是創(chuàng)新的兩個(gè)輪子，要兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)。制度創(chuàng)新為社會(huì)治理找到了抓手，為發(fā)展掃除了障礙，為未來(lái)打好了基礎(chǔ)，是社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)的重要體現(xiàn)。加強(qiáng)制度創(chuàng)新，一方面有效發(fā)揮政府作用，充分發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，減少不必要的干預(yù)，建立市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。健全政策協(xié)調(diào)機(jī)制，破除阻礙創(chuàng)新引領(lǐng)湖北高質(zhì)量發(fā)展的落后體制機(jī)制。另一方面要優(yōu)化政府支出結(jié)構(gòu)，提高創(chuàng)新領(lǐng)域的投入，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。最后，要完善相關(guān)法律法規(guī)工作，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，為創(chuàng)新引領(lǐng)湖北高質(zhì)量發(fā)展做好服務(wù)和保障，充分釋放改革紅利，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。

三、創(chuàng)新引領(lǐng)湖北高質(zhì)量發(fā)展的主要路徑

(一)深刻認(rèn)識(shí)制造業(yè)在創(chuàng)新引領(lǐng)湖北高質(zhì)量發(fā)展中的重要地位

制造業(yè)是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，是技術(shù)創(chuàng)新的主戰(zhàn)場(chǎng)，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要領(lǐng)域。圍繞“一芯兩帶三區(qū)”區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，大力發(fā)展集成電路、新一代信息技術(shù)、智能制造等十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。按照破舊立新的理念，一方面積極改造落后產(chǎn)業(yè)，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新動(dòng)能。另一方面，加大培育新興產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力。推動(dòng)大中小企業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)不同規(guī)模企業(yè)間的協(xié)作互助。積極推動(dòng)企業(yè)協(xié)同研發(fā)，共同突破市場(chǎng)前沿技術(shù)、行業(yè)共性技術(shù)和顛覆性技術(shù)。推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，推動(dòng)制造業(yè)向一三產(chǎn)業(yè)的延伸，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高產(chǎn)業(yè)附加值，提升企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

(二)充分發(fā)揮人才在創(chuàng)新引領(lǐng)湖北高質(zhì)量發(fā)展中的能動(dòng)作用

21世紀(jì)的競(jìng)爭(zhēng)是人才的競(jìng)爭(zhēng)。人才是創(chuàng)新引領(lǐng)湖北高質(zhì)量發(fā)展過程中的唯一能動(dòng)因素。要切實(shí)轉(zhuǎn)變?nèi)瞬庞^念，面向全球加快引進(jìn)各類高端人才來(lái)鄂創(chuàng)業(yè)就業(yè)。要開通針對(duì)高端人才落戶、配偶就業(yè)和子女教育等問題的綠色通道，解決他們的后顧之憂，實(shí)現(xiàn)招得來(lái)、留得下、干得好。要更大力度實(shí)施國(guó)家“千人計(jì)劃”、“萬(wàn)人計(jì)劃”和“百萬(wàn)大學(xué)生留漢就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程”等，千方百計(jì)吸引人才，改變以往“孔雀東南飛”的形象。大力弘揚(yáng)“工匠精神”，形成尊重勞動(dòng)、崇尚技能的良好社會(huì)氛圍。通過人才集聚，實(shí)現(xiàn)知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值，推動(dòng)湖北高質(zhì)量發(fā)展。

(三)強(qiáng)化企業(yè)在創(chuàng)新引領(lǐng)湖北高質(zhì)量發(fā)展中的主體地位

在歐美國(guó)家，創(chuàng)新的主體主要由企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)組成，政府主要起到“牽線搭橋”的協(xié)調(diào)作用，中介組織主要起服務(wù)作用。而國(guó)內(nèi)企業(yè)在創(chuàng)新中的主體作用則相對(duì)弱化。大型企業(yè)因?yàn)橛匈Y金、技術(shù)和人才優(yōu)勢(shì)，同時(shí)由于深知?jiǎng)?chuàng)新的重要作用，動(dòng)力相對(duì)更足，但廣大中小企業(yè)由于資金實(shí)力受限、人才儲(chǔ)備不足和技術(shù)積累欠缺，在創(chuàng)新中的積極性普遍不強(qiáng)。一是要積極引導(dǎo)企業(yè)通過購(gòu)買專利和合作研發(fā)等方式，甚至組成小企業(yè)聯(lián)盟的形式，加大企業(yè)創(chuàng)新投入，通過創(chuàng)新帶動(dòng)企業(yè)產(chǎn)值的增長(zhǎng)，增加他們的積極性和參與度。二是要發(fā)揮大型企業(yè)的帶動(dòng)示范作用，通過組成行業(yè)協(xié)會(huì)的形式，提高行業(yè)整體創(chuàng)新力，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。同時(shí)，政府要做好“中間人”的作用，推動(dòng)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)加強(qiáng)創(chuàng)新合作。