牛海峰 張建秋 席云

摘 要：在新時代，推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，應(yīng)該以科技創(chuàng)新為依托，不斷進(jìn)行政策、制度創(chuàng)新，合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，消解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化過程中存在的各種現(xiàn)實(shí)問題，以進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別，加快實(shí)現(xiàn)全民共同富裕這一宏偉目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì);一體化;發(fā)展創(chuàng)新

中圖分類號：F28? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）02-0043-02

現(xiàn)在，我國經(jīng)濟(jì)、政治、社會發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入新時代。進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別是全面建成小康社會的主要標(biāo)志之一，同時也是加快實(shí)現(xiàn)全民共同富裕這一宏偉目標(biāo)的必由路徑。因此，積極推進(jìn)新時代城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化理應(yīng)成為進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差別、加速實(shí)現(xiàn)全民共同富裕的關(guān)鍵。

一、新時代城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)仍然顯著呈現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)態(tài)勢，城鄉(xiāng)發(fā)展失衡比較嚴(yán)重，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)地位不平等。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的巨大反差、公共服務(wù)水平的巨大差異以及文化、教育、醫(yī)療等關(guān)乎民眾生活質(zhì)量的諸多硬軟件方面的差距嚴(yán)重阻礙了人才、資金、技術(shù)等要素資源在城鄉(xiāng)之間的合理流動，導(dǎo)致鄉(xiāng)村的高素質(zhì)人員及大量資金匯入城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而城市固有的人才、技術(shù)、資金仍然傾向于為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展錦上添花，從而致使現(xiàn)階段城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的失衡度有進(jìn)一步加大的趨勢。

（一）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)在資本、人才等要素投入方面的失衡現(xiàn)狀

建國以來，我國幾代人的共同夙愿就是要在較短的時間之內(nèi)實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，尤其是改革開放以來我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的步伐不斷加快，各級政府及民間人才普遍熱衷于城市工業(yè)發(fā)展，無論政策扶持、資金投入或人才引進(jìn)等均偏重于促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，致使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期落后于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。最大的反差是，我國一線城市和新一線城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)超過或接近部分發(fā)達(dá)國家水平，而廣大鄉(xiāng)村地區(qū)仍然存在大量需要“精準(zhǔn)扶貧”的村莊。此外，鄉(xiāng)村在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化教育衛(wèi)生投入以及醫(yī)療保險(xiǎn)、社會養(yǎng)老保障等方面長期落后于城市，使得廣大鄉(xiāng)村居民長期不能和城市居民一起平等地分享國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，這種現(xiàn)狀進(jìn)一步阻礙了資本、人才等要素向鄉(xiāng)村地區(qū)的流入，加大了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的剪刀差。近年來，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度不斷加大，但與同期城市相同或相近方面的投資力度相比差距巨大，使得鄉(xiāng)村在道路交通、電力基礎(chǔ)設(shè)施、水利設(shè)施建設(shè)和綜合改造等方面的投資嚴(yán)重不足，這種現(xiàn)狀從某種意義上來說，阻礙了鄉(xiāng)村現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的建構(gòu)，減緩了鄉(xiāng)村居民經(jīng)濟(jì)收入的增長，挫傷了農(nóng)民發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的積極性，加速了鄉(xiāng)村優(yōu)勢要素資源匯流于城市，部分地區(qū)甚至出現(xiàn)環(huán)發(fā)達(dá)城市的鄉(xiāng)村貧困帶。

（二）城鄉(xiāng)各類社會保障的失衡現(xiàn)狀

雖然經(jīng)過一定程度的戶籍制度改革之后眾多省份已經(jīng)取消“城市戶口”與“農(nóng)村戶口”的字面差別，但從本質(zhì)上來看我國的戶籍制度對于“農(nóng)村居民”和“城市居民”還存在著較為清晰的界定。由于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后，加之長期以來國家財(cái)政和社會資本對于鄉(xiāng)村地區(qū)投入不足，導(dǎo)致廣大鄉(xiāng)村居民在各類社會保障和文教衛(wèi)生等方面相較于城市居民長期處于劣勢地位。關(guān)乎生活水平和幸福指數(shù)高低的各類福利待遇的差異，大大降低了鄉(xiāng)村地區(qū)對于各類人才的吸引度，從而進(jìn)一步促使鄉(xiāng)村有一定文化素養(yǎng)和專業(yè)技能的青壯年居民加速涌向城市，使得鄉(xiāng)村地區(qū)人力資源空心化、老齡化。

（三）農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展缺乏內(nèi)生動力

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化需要城市和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)同發(fā)展，但長期以來鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不僅吸引不到優(yōu)秀人才加盟，而且現(xiàn)有人才和青壯年勞力也呈現(xiàn)加速流失的態(tài)勢，加之鄉(xiāng)村資本也有投向城市的逆流，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人財(cái)物空心化問題嚴(yán)重。目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的某些制度性、政策性障礙尚未完全掃除，在某種程度上制約了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)模式的構(gòu)建。因?yàn)槲覈鴤鹘y(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益偏低，而且回報(bào)周期較長，同時農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口成本的長期走低，導(dǎo)致國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格也相應(yīng)處于較低水平，使得眾多鄉(xiāng)村居民產(chǎn)生“在家務(wù)農(nóng)不如進(jìn)城打工”的思想，再加上人們“急功近利”的短視思維，這就直接導(dǎo)致農(nóng)業(yè)機(jī)械化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展缺乏足夠的內(nèi)生動力。

（四）城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡現(xiàn)狀

長期以來我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，并且農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期傾向于粗放經(jīng)營，不僅生產(chǎn)效率普遍低下，而且各類農(nóng)產(chǎn)品的科技含量普遍不高，農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)與發(fā)達(dá)國家相比差距較大，缺乏市場競爭力。目前，我國廣大鄉(xiāng)村地區(qū)一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式還占有一定比例，在很大程度上制約了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。另外，國家也注重將優(yōu)勢資源投向城市經(jīng)濟(jì)，現(xiàn)在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相比較，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差別有不斷加大的趨勢。再者，雖然鄉(xiāng)村各種產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，但由于資金、技術(shù)等要素資源投入不足，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)以勞動密集型居多，而城市經(jīng)濟(jì)更傾向于發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。

二、新時代實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的有效路徑

新時代城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展就是要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)融合協(xié)調(diào)的均衡性發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須注重科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，同時必須注重科學(xué)規(guī)劃、合理布局城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展。

（一）以科技創(chuàng)新為依托，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

科技創(chuàng)新對于經(jīng)濟(jì)發(fā)展擁有巨大的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展從某種意義上來說，就是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必須充分依托于城市所擁有的科技創(chuàng)新優(yōu)勢來促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速協(xié)調(diào)發(fā)展。

1.以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為依托，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

鄉(xiāng)村必須因地制宜地依托于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。例如，在擁有連片性大面積可耕地的鄉(xiāng)村地區(qū)，要充分利用大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、機(jī)械化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。又如，在山地和丘陵地區(qū)等不適合大型農(nóng)業(yè)機(jī)械使用的地方，要依托于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，開展精耕細(xì)作式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，可以使用小型、微型農(nóng)業(yè)機(jī)械，種植經(jīng)濟(jì)類農(nóng)產(chǎn)品，利用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新增產(chǎn)增收。

2.推廣創(chuàng)新性農(nóng)業(yè)技術(shù)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)出

隨著新一代農(nóng)民受教育水平的提升，他們的自身素質(zhì)不斷提高，現(xiàn)代交通的便捷和網(wǎng)絡(luò)的無處不在，已經(jīng)使得新一代農(nóng)民成為開放的農(nóng)民，他們渴望并樂于學(xué)習(xí)和接受新知識、新技術(shù)?；诖耍嚓P(guān)部門要積極行動起來，組織農(nóng)業(yè)科技專家、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員深入農(nóng)村，把農(nóng)業(yè)科技送到田間地頭，幫助農(nóng)民排憂解難，努力培養(yǎng)一大批懂技術(shù)、留得住的現(xiàn)代農(nóng)民，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展奠定良好而扎實(shí)的基礎(chǔ)。

3.打造鄉(xiāng)村農(nóng)場經(jīng)濟(jì)，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力

鄉(xiāng)村以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主業(yè)的同時也要注重相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，注重打造鄉(xiāng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)。例如，現(xiàn)階段，廣大鄉(xiāng)村地區(qū)要注重發(fā)展農(nóng)場經(jīng)濟(jì)，可以從家庭農(nóng)場逐步發(fā)展成為大規(guī)模的農(nóng)場托拉斯，從而形成規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益，使得珍貴有限的土地資源產(chǎn)生其最大效益。

（二）以政策、制度創(chuàng)新為依托，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

多年來，從某種意義上來講，我國從政策、制度層面上在一定程度上存在著城鄉(xiāng)的區(qū)別對待。換句話來說，城鄉(xiāng)居民不能平等地分享國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的諸多紅利。新時代，隨著國家綜合實(shí)力的顯著提升，城鄉(xiāng)差別也應(yīng)該適時通過制度創(chuàng)新使之逐步縮小，乃至消失。

1.完善有關(guān)政策、制度，促使城鄉(xiāng)居民擁有現(xiàn)實(shí)的平等地位

改革開放40年來，我國鄉(xiāng)村居民的生活水平和社會地位顯著提升，但現(xiàn)階段仍有為數(shù)不少的鄉(xiāng)村居民在潛意識中仍然認(rèn)為其社會地位低于城市居民，這種思想觀念也是導(dǎo)致“農(nóng)民工”成為“弱勢群體”的原因之一。因此，在新時代，國家應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)和完善戶籍制度改革，并出臺相關(guān)政策，促使城鄉(xiāng)居民擁有現(xiàn)實(shí)的平等地位。

2.完善有關(guān)政策，促使城鄉(xiāng)居民享有同等的各類社會保障

鄉(xiāng)村居民和城市居民在所享有的各類社會保障方面的差異性是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的瓶頸之一。從建國至今，我國的鄉(xiāng)村為城市的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。飲水思源，在新時代，我國的城市也應(yīng)該很好地反哺鄉(xiāng)村，因此，應(yīng)該在各類社會保障制度的制訂或修訂時，要以促使城鄉(xiāng)居民享有同等的各類社會保障為基本前提。

3.完善有關(guān)政策，保障城鄉(xiāng)居民合法雙向自由遷徙

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的核心節(jié)點(diǎn)之一就是城鄉(xiāng)居民合法雙向自由遷徙。鄉(xiāng)村居民通過在城市購房、工作、投親等方式轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘢敲?，城市居民是否也能通過類似的方式定居鄉(xiāng)村呢？這要通過有關(guān)政策和制度來保障。國家有必要盡快出臺或完善相關(guān)政策，保障城鄉(xiāng)居民相互遷徙的權(quán)利和自由，并充分保障其在遷徙過程中應(yīng)有的權(quán)益，從而為早日實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化保駕護(hù)航。

（三）合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

為有效解決我國城市人口密度大、交通擁堵和鄉(xiāng)村地區(qū)人口銳減導(dǎo)致的空心化問題，應(yīng)該統(tǒng)籌優(yōu)化城鄉(xiāng)各類資源，使其更趨布局合理化。

1.逐步完善推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的規(guī)劃體制、機(jī)制建設(shè)

政府相關(guān)部門要積極主動地開展推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)方面的調(diào)查研究，逐步完善推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的規(guī)劃體制、機(jī)制建設(shè)。尤其是各級地方政府，要經(jīng)常深入鄉(xiāng)村居民，了解群眾的訴求，進(jìn)而制定出既符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律又能彰顯政府人文關(guān)懷、體現(xiàn)廣大人民群眾切身利益的良性城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展規(guī)劃方案，造福一方百姓。

2.合理規(guī)劃城鄉(xiāng)布局要彰顯城鄉(xiāng)特色，突出城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)

城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展并不意味著全方位地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村地區(qū)的整體性城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，而是要在兩者發(fā)展的過程中注重體現(xiàn)城鄉(xiāng)之間的有機(jī)融合性發(fā)展，在保留城鄉(xiāng)各自基本功能和特性的基礎(chǔ)上，凸顯兩者發(fā)展過程中的優(yōu)勢互補(bǔ)性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)白天在廣袤的農(nóng)田中操控大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，夜晚在城里的高端會所里暢享文化盛宴。