中美貿(mào)易爭(zhēng)端是迄今為止國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域規(guī)模最大的貿(mào)易爭(zhēng)端，特朗普上任后，美國(guó)貿(mào)易保護(hù)傾向日益加重，貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)兩國(guó)和世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展都產(chǎn)生了嚴(yán)重負(fù)面影響，是經(jīng)濟(jì)全球化前進(jìn)的嚴(yán)重阻礙。在當(dāng)前變幻莫測(cè)的國(guó)際形勢(shì)下美國(guó)發(fā)起貿(mào)易戰(zhàn)，不單單是對(duì)貿(mào)易逆差提出不滿，更在于打破全球價(jià)值鏈分工為特征的經(jīng)濟(jì)全球化體系，遏制中國(guó)復(fù)興崛起。為此，我國(guó)應(yīng)加快推動(dòng)新一輪更高水平的開放，釋放制度紅利。

2017年1月20日，特朗普宣誓就任美國(guó)第45任總統(tǒng)，這位在競(jìng)選期間就對(duì)中美貿(mào)易逆差頗有微詞，誹謗中國(guó)操縱匯率，具有民粹主義貿(mào)易保護(hù)主義色彩的“政治素人”終于從幕后走向臺(tái)前。標(biāo)榜著“美國(guó)優(yōu)先”“恢復(fù)美國(guó)的偉大榮光”理念，特朗普上任伊始就宣布退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)與跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(TIPP)，并隨后逐步退出巴黎協(xié)定、聯(lián)合國(guó)教科文組織，重啟北美自由貿(mào)易協(xié)定（NAFTA）談判，強(qiáng)力推行稅改，提速加息進(jìn)程，收緊移民政策等一系列財(cái)政、貨幣、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整，其“內(nèi)顧傾向”表露無(wú)遺。在經(jīng)過(guò)精心準(zhǔn)備一年后終于將大棒揮向中國(guó)，從“232調(diào)查”“301調(diào)查”到2018年7月6號(hào)美國(guó)打響實(shí)質(zhì)性第一槍，中美貿(mào)易戰(zhàn)正式拉開序幕。在當(dāng)前變幻莫測(cè)的國(guó)際形勢(shì)下美國(guó)對(duì)中國(guó)開展貿(mào)易戰(zhàn)，必有其深層次含義，中國(guó)應(yīng)保持戰(zhàn)略定力，探究此次貿(mào)易戰(zhàn)背后的動(dòng)機(jī)和本質(zhì)所在，認(rèn)清國(guó)際國(guó)內(nèi)政治形勢(shì)，據(jù)此探尋應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易爭(zhēng)端的對(duì)策思路，這也是目前我們面臨的緊要課題。

一、特朗普政府貿(mào)易戰(zhàn)的幾個(gè)階段

第一階段，美方不斷試探。自特朗普上任之后，民粹主義、孤立主義與單邊主義日盛，先后宣布退出TPP、TIPP與巴黎協(xié)定，訪問東亞中日韓三國(guó)時(shí)都特意提出縮減貿(mào)易逆差問題，這些都表明了其強(qiáng)烈的貿(mào)易保護(hù)傾向。早在競(jìng)選期間，特朗普就大打中國(guó)牌，頻繁發(fā)難，并宣稱當(dāng)選后將對(duì)中國(guó)進(jìn)口商品征收45%的關(guān)稅。2017年4月美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）發(fā)布的特別301調(diào)查報(bào)告就把中國(guó)列為重點(diǎn)觀察名單，并開始對(duì)美進(jìn)口鋼鋁產(chǎn)品進(jìn)行“232調(diào)查”；8月對(duì)中國(guó)技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)方面進(jìn)行“301調(diào)查”；2018年3月“232調(diào)查”公布并宣布將對(duì)鋼鋁產(chǎn)品分別開出25%與10%重稅，但是卻對(duì)歐盟、加拿大、澳大利亞等主要經(jīng)濟(jì)體暫時(shí)豁免，其針對(duì)中國(guó)的用心顯而易見。美國(guó)不僅對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品采取具體措施，更是在特朗普任期公布的新版國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告和國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告中，一改奧巴馬政府對(duì)中美關(guān)系的定位，從“戰(zhàn)略伙伴”轉(zhuǎn)變?yōu)椤皯?zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”及“修正主義國(guó)家”，并將經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展列為國(guó)家安全的核心問題，對(duì)華政策扭轉(zhuǎn)急下，經(jīng)貿(mào)關(guān)系首當(dāng)其沖，貿(mào)易戰(zhàn)態(tài)勢(shì)明顯加劇。［1］

第二階段，中美貿(mào)易摩擦拉鋸。2018年3月，特朗普政府正式簽署總統(tǒng)備忘錄對(duì)中國(guó)約600億美元進(jìn)口商品加征懲罰性關(guān)稅，并對(duì)中資投資美國(guó)設(shè)限；另外針對(duì)進(jìn)口中國(guó)鋼鋁產(chǎn)品附加關(guān)稅政策落地。打著“美國(guó)優(yōu)先”的口號(hào)，奉行單邊利己主義的特朗普政府變本加厲，依其國(guó)內(nèi)法“301調(diào)查結(jié)果”分別于4月4日和6日宣布對(duì)來(lái)自中國(guó)機(jī)器機(jī)械、航空航天等約500億美元征收25%關(guān)稅，并額外考慮對(duì)總值1000億美元的進(jìn)口商品加征關(guān)稅，欲把貿(mào)易摩擦升級(jí)貿(mào)易戰(zhàn)。

針對(duì)美國(guó)單方面制裁措施，中國(guó)政府不愿貿(mào)易摩擦但也不會(huì)就地屈服，本著和平發(fā)展的初心，陸續(xù)出臺(tái)了相關(guān)反制措施，寄希望以打促和，促使美方回到談判桌前。2018年3月23日中國(guó)宣布擬對(duì)豬肉等約30億美元美國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅；4月4日宣布對(duì)美報(bào)以“同等規(guī)?！眱r(jià)值約500億美元大豆等美進(jìn)口商品報(bào)復(fù)清單，但實(shí)施時(shí)間視美方反應(yīng)而定。

從3月拉開序幕到6月間，中美雙方經(jīng)過(guò)幾輪回合交手，并伴隨著雙方經(jīng)貿(mào)代表互訪協(xié)商，但后續(xù)時(shí)間證明磋商成果失效。此次美方貿(mào)易談判代表萊特希澤是鷹派代表人物，20世紀(jì)日美貿(mào)易戰(zhàn)和廣場(chǎng)協(xié)議就出自其手，可以說(shuō)他是日本“失落的20年”幕后主要推手。不難看出，美國(guó)此輪磋商其意就在使貿(mào)易摩擦不斷升級(jí)，試圖重演日美貿(mào)易戰(zhàn)以達(dá)到遏制中國(guó)復(fù)興的目的。

第三階段，美方正式發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)。隨著7月6日美國(guó)對(duì)華340億美元商品加征25%關(guān)稅的生效實(shí)施，美國(guó)正式打響了貿(mào)易戰(zhàn)，其規(guī)模之大速度之快遠(yuǎn)超預(yù)期。而價(jià)值500億美元進(jìn)口商品中剩余140億美元也在8月23日落地施行；8月1日特朗普指示將對(duì)華2000億美元商品加征關(guān)稅稅率從10%上調(diào)至25%，并且著重強(qiáng)調(diào)限制中國(guó)投資美國(guó)關(guān)鍵科技。中國(guó)也做出相應(yīng)反擊，國(guó)務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)宣布340億美元和160億美元進(jìn)口美國(guó)商品加征關(guān)稅相繼實(shí)施；8月3日相應(yīng)對(duì)美600億商品加征不等關(guān)稅?？梢钥闯?，蓄謀已久的美國(guó)絲毫沒有偃旗息鼓之意，戰(zhàn)況反而愈演愈烈，一手制造了經(jīng)濟(jì)史上迄今為止最大規(guī)模的貿(mào)易戰(zhàn)。

二、美中貿(mào)易失衡的根源

特朗普早在競(jìng)選總統(tǒng)之時(shí)就表達(dá)出了“美國(guó)優(yōu)先”的單邊利己貿(mào)易保護(hù)主義，將貿(mào)易逆差放在國(guó)家安全的首要位置，宣稱國(guó)際貿(mào)易是人們失業(yè)的罪魁禍?zhǔn)?，所以上任伊始就致力于推進(jìn)稅改，希望以低稅收促進(jìn)資本回流，制造業(yè)復(fù)興，增加出口改善貿(mào)易赤字。繼2017年底美國(guó)參眾兩院通過(guò)《減稅和就業(yè)法案》成功推進(jìn)稅改后，2018年則把貿(mào)易保護(hù)轉(zhuǎn)向國(guó)際尤其針對(duì)中國(guó)。此次以經(jīng)貿(mào)不平衡為借口貿(mào)然發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，其直接目的在于扭轉(zhuǎn)對(duì)華貿(mào)易逆差的地位，迫使中國(guó)進(jìn)一步對(duì)美開放市場(chǎng)。［2］據(jù)美方統(tǒng)計(jì)，中美貿(mào)易逆差持續(xù)攀升，對(duì)華貿(mào)易逆差占比已從2000年的18%增至2017年46%，甚至高于第二位至第九位經(jīng)濟(jì)體之和（44%）①，詳見圖1。其中對(duì)華貨物貿(mào)易逆差在2017年達(dá)到3755億美元，而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)貿(mào)易順差的情況也在2015年開始下滑，比較優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。但是我們要看到中美貿(mào)易失衡的責(zé)任不在中國(guó)，它是系統(tǒng)性結(jié)構(gòu)性地并且是市場(chǎng)自發(fā)引致而成，美方肆意炒作貿(mào)易失衡并宣稱中國(guó)“國(guó)家資本主義”“競(jìng)爭(zhēng)非中性”②，將矛頭直指中國(guó)匯率操縱并不客觀而且站不住腳。究其原因我們將中美貿(mào)易失衡分為以下幾個(gè)方面。

圖1 2017年美國(guó)貨物貿(mào)易逆差主要來(lái)源

第一，金融自由化與全球價(jià)值鏈體系的形成。隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的快速推進(jìn)，國(guó)際分工日益細(xì)化，生產(chǎn)、消費(fèi)以及市場(chǎng)都邁向全球化趨勢(shì)，分工提升了規(guī)模經(jīng)濟(jì)和生產(chǎn)效率，各國(guó)間的貿(mào)易差額便自然而然伴隨著各國(guó)自然稟賦、產(chǎn)業(yè)分工及其在全球價(jià)值鏈中所處的不同位置所決定。中美作為世界前二經(jīng)濟(jì)體在國(guó)際分工的產(chǎn)業(yè)中優(yōu)勢(shì)各自凸顯，并且形成了緊密的互利互補(bǔ)關(guān)系。中國(guó)對(duì)美國(guó)出口多為制成品和低端消費(fèi)品，反觀美國(guó)出口中國(guó)多為高端制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，這里需要強(qiáng)調(diào)美國(guó)對(duì)中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易一直處于順差地位，美國(guó)卻把更多視角投向貨物貿(mào)易。此外也有學(xué)者證明中國(guó)大部分低端加工貿(mào)易其實(shí)是把從亞太諸如日本、中國(guó)臺(tái)灣、中國(guó)香港、新加坡等國(guó)家和地區(qū)同美國(guó)的貿(mào)易順差轉(zhuǎn)移到了中國(guó)大陸［3］，對(duì)于美國(guó)個(gè)體來(lái)說(shuō)根本沒有損害，卻無(wú)端指責(zé)中國(guó)也是別有用心。而且在全球價(jià)值鏈體系中，中美兩國(guó)分處下游和上游，中國(guó)在低端加工組裝環(huán)節(jié)獲取低利潤(rùn)，而美國(guó)在高端研發(fā)、零部件供應(yīng)、銷售等環(huán)節(jié)獲取巨額附加值，這也造就了一個(gè)“出口與順差在中國(guó)，附加值利潤(rùn)卻在美國(guó)”的尷尬局面。

現(xiàn)行WTO基于“原產(chǎn)地”貿(mào)易統(tǒng)計(jì)規(guī)則過(guò)于陳舊，早已無(wú)法適應(yīng)全球供應(yīng)鏈下經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，無(wú)法反映全球價(jià)值鏈處于不同位置國(guó)家的真實(shí)貿(mào)易增值。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部2017年《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的研究報(bào)告》，中國(guó)貨物貿(mào)易順差中加工貿(mào)易占比高達(dá)61%，在現(xiàn)行貿(mào)易統(tǒng)計(jì)規(guī)則下，逆差數(shù)據(jù)的“視覺夸大”可想而知。另一方面，中美雙方在統(tǒng)計(jì)方法和口徑方面也有差異，中國(guó)按照離岸價(jià)格而美國(guó)卻按船邊交易價(jià)格和到岸價(jià)格計(jì)算，其中將轉(zhuǎn)口貿(mào)易中中間商的利潤(rùn)加到中美貿(mào)易逆差上實(shí)不合理。如圖2所示，數(shù)據(jù)上來(lái)看，僅2017年貿(mào)易差額誤差就相差近1000億美元，如果去除數(shù)據(jù)存在的統(tǒng)計(jì)水分，無(wú)論從經(jīng)濟(jì)學(xué)國(guó)際貿(mào)易基本原理還是全球價(jià)值鏈角度出發(fā)，中美兩國(guó)貿(mào)易利益分配總體平衡，單方面采取貿(mào)易措施無(wú)法從源頭扭轉(zhuǎn)貿(mào)易逆差的局面。［4］

圖2 中美雙方統(tǒng)計(jì)貨物貿(mào)易順差值

第二，世界貨幣美元與黃金脫鉤及美元特權(quán)。眾所周知，二戰(zhàn)后確立了以美元為中心的布雷頓森林體系，此時(shí)美元充當(dāng)各國(guó)貨幣與黃金的橋梁作用。美元掛鉤黃金，如出現(xiàn)逆差則導(dǎo)致美元收縮，降低國(guó)內(nèi)總需求和物價(jià)，繼而抑制進(jìn)口增加出口，美國(guó)經(jīng)常賬戶則就具備了自我糾正機(jī)制。但隨著1971年美國(guó)單方面宣布布雷頓森林體系解體，美國(guó)再也不擔(dān)心黃金外流，貨幣政策自由度大大提高，并且形成了世界各國(guó)向美國(guó)輸出資源商品獲取美元，然后再用美元投資美國(guó)債券股票等國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)。［5］而美國(guó)通過(guò)無(wú)節(jié)制地印制美元，發(fā)行債券來(lái)坐享世界各國(guó)資源，自然而然就出現(xiàn)貿(mào)易持續(xù)逆差，且規(guī)模越來(lái)越大，可以說(shuō)這是利用美元超脫地位來(lái)維系其霸權(quán)體系，所謂無(wú)解的“特里芬難題”③，美國(guó)樂見其成。

第三，高新技術(shù)的長(zhǎng)期封鎖。作為美國(guó)最具出口競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品卻被美國(guó)長(zhǎng)期限制出口給中國(guó)，冠以保護(hù)國(guó)家安全考慮，美國(guó)總以自身發(fā)展歷史來(lái)看待中國(guó)的進(jìn)步，這是從意識(shí)形態(tài)源頭的區(qū)別對(duì)待。20世紀(jì)90年代，蘇聯(lián)解體后由美國(guó)主導(dǎo)簽訂的《瓦森納協(xié)議》則毫不保留地限制簽訂國(guó)對(duì)中國(guó)出口包含新材料、航空航天等高新技術(shù)產(chǎn)品，即使出口也要保證技術(shù)領(lǐng)先一代甚至多代。另?yè)?jù)測(cè)算，如果美國(guó)放寬對(duì)華高新技術(shù)出口管制，中美貿(mào)易逆差可以減少35%之多。［6］這充分證明了美國(guó)限制其優(yōu)勢(shì)明顯的高新技術(shù)產(chǎn)品出口是導(dǎo)致貿(mào)易逆差存在的主要原因之一。

第四，社會(huì)消費(fèi)價(jià)值觀念的差異。美國(guó)社會(huì)儲(chǔ)蓄率常年維持在低位，僅僅只有2.5%；與之相反，東亞及東南亞傳統(tǒng)文化國(guó)家諸如中國(guó)、新加坡等則普遍處在30%甚至更高。［7］美國(guó)國(guó)內(nèi)低儲(chǔ)蓄高消費(fèi)，國(guó)民“寅吃卯糧”超前過(guò)度消費(fèi)已成常態(tài)，在世界范圍內(nèi)的貿(mào)易赤字也就在所難免。而中國(guó)是代表性的高儲(chǔ)蓄率國(guó)家，兩國(guó)消費(fèi)價(jià)值觀的差異進(jìn)一步加深了兩國(guó)貿(mào)易逆差。另外，事實(shí)上自2005年“721”匯率改革后，我國(guó)出口占世界出口比例從未降低，中美貿(mào)易順差更未因人民幣升值而減少，誹謗中國(guó)操縱匯率實(shí)則不符現(xiàn)實(shí)。

三、美國(guó)對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)

“修昔底德陷阱”，是美國(guó)國(guó)際問題專家格雷厄姆為了給21世紀(jì)中美關(guān)系定性于2012年提出，其意指一個(gè)新崛起的大國(guó)必然要挑戰(zhàn)在位大國(guó)，而現(xiàn)存大國(guó)為了維持原有地位必然予以回?fù)?，摩擦、沖突甚至戰(zhàn)爭(zhēng)也就在所難免。隨著全球化的推進(jìn)，21世紀(jì)各國(guó)都進(jìn)入了一個(gè)相互適應(yīng)、相互塑造的新時(shí)代，中國(guó)抓住機(jī)遇迅速崛起，國(guó)際地位持續(xù)攀升，這些都造成了全球力量對(duì)比的發(fā)展轉(zhuǎn)變，近五年中國(guó)占世界經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重直線上升，已達(dá)到15%。2010年中國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值超過(guò)日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，2017年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值是日本經(jīng)濟(jì)規(guī)模的3倍，其中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率6.9%達(dá)到美國(guó)增速2.3%的3倍④。種種現(xiàn)實(shí)引起了西方國(guó)家尤其在位大國(guó)的關(guān)注，據(jù)美國(guó)相關(guān)測(cè)算，照此速度大約2030年中國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模就將超過(guò)美國(guó)，躍居世界第一大經(jīng)濟(jì)體。美國(guó)上層權(quán)利精英階層對(duì)中國(guó)崛起充滿擔(dān)心與焦慮。此番蓄謀已久發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，不單單是對(duì)貿(mào)易逆差提出不滿，更在于打破全球價(jià)值鏈分工為特征的經(jīng)濟(jì)全球化體系，遏制中國(guó)復(fù)興崛起，重建世界體系，塑造新的世界經(jīng)貿(mào)游戲規(guī)則，是冷戰(zhàn)思維、零和博弈下的霸權(quán)主義。

中美全面關(guān)系在特朗普上任后發(fā)生著巨大調(diào)整，在最新的國(guó)家安全戰(zhàn)略及國(guó)防戰(zhàn)略報(bào)告中已經(jīng)明確將中國(guó)定義為“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”和“修正主義國(guó)家”，將中俄兩國(guó)列為對(duì)美第一大威脅?？v觀歷史，我們不難發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)谝慌鷼W洲清教移民乘坐“五月花號(hào)”來(lái)到北美大陸并逐漸通過(guò)斗爭(zhēng)站在山巔，美國(guó)神話已成為人民心中的立國(guó)基石，他們希望成為全世界人民的目光所聚之處。20世紀(jì)美國(guó)又分別通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)、和平演變及“廣場(chǎng)協(xié)議”打敗了納粹德國(guó)、蘇聯(lián)和日本，確立了超然的國(guó)家地位，并決不允許任何國(guó)家有超越甚至接近美國(guó)的霸權(quán)主義。距今最近一次發(fā)生在20世紀(jì)七八十年代美國(guó)對(duì)新興崛起國(guó)家日本的貿(mào)易戰(zhàn)。

美日之間發(fā)生過(guò)六次規(guī)模較大的貿(mào)易戰(zhàn)，從紡織品戰(zhàn)、鋼鐵戰(zhàn)到汽車戰(zhàn)、半導(dǎo)體戰(zhàn)，日本政府自愿通過(guò)限制出口、開放市場(chǎng)、提高對(duì)外直接投資等一系列妥協(xié)讓步以迎合美國(guó)無(wú)盡的訴求，但美日貿(mào)易失衡問題并未根本解決，深層次原因在于美國(guó)打壓日本經(jīng)濟(jì)崛起的實(shí)際目的尚未達(dá)到。隨后終于在1985年及1987年分別簽署廣場(chǎng)協(xié)議和盧浮宮協(xié)議對(duì)日本發(fā)動(dòng)了匯率金融戰(zhàn)和經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，迫使日元大幅度升值，開放國(guó)內(nèi)大部分市場(chǎng)，經(jīng)濟(jì)增速和通脹水平雙雙下行。日本政府為了應(yīng)對(duì)蕭條不斷放松銀根，股票市場(chǎng)和房地產(chǎn)市場(chǎng)投放大量流動(dòng)性，當(dāng)政府對(duì)市場(chǎng)起不到有效監(jiān)管控制時(shí)，投機(jī)行為日盛最終導(dǎo)致“平成泡沫”，資產(chǎn)價(jià)格破滅，日本經(jīng)濟(jì)從此一蹶不振，陷入了“失落的20年”。

而中國(guó)目前所處的境遇與20世紀(jì)80年代日本有相似之處，首先，中日兩國(guó)占美國(guó)GDP比重都引起了美國(guó)精英階層的強(qiáng)烈關(guān)注，廣場(chǎng)協(xié)議前日本占比32%而2017年中國(guó)占比已經(jīng)達(dá)到63%⑤；經(jīng)濟(jì)崛起迅猛挑戰(zhàn)了美國(guó)現(xiàn)存經(jīng)濟(jì)政治霸權(quán)，甚至是資本主義與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及資本主義不同道路之間的制度沖突。其次，中日兩國(guó)面臨美國(guó)兩代領(lǐng)導(dǎo)人相同的諸如“恢復(fù)美國(guó)偉大榮光”的執(zhí)政理念、美元強(qiáng)勢(shì)等大環(huán)境。推崇供給經(jīng)濟(jì)學(xué)的里根政府通過(guò)國(guó)內(nèi)大幅度減稅，限制進(jìn)口日本產(chǎn)品，對(duì)外強(qiáng)制打開日本市場(chǎng)以此來(lái)保護(hù)本國(guó)就業(yè)穩(wěn)定；特朗普個(gè)人作為里根的思想追隨者，上任后隨即通過(guò)減稅、增加政府開支等一系列政策助推美元升值，貿(mào)易逆差越發(fā)嚴(yán)重，自然而然需要對(duì)外轉(zhuǎn)嫁給中日兩國(guó)。再者，美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)動(dòng)之時(shí)，兩國(guó)都處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、改革攻堅(jiān)的關(guān)鍵時(shí)期?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略與“雁型擴(kuò)展”大同小異，都希望通過(guò)國(guó)際亦或區(qū)域合作，來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)深度發(fā)展。

不難看出，相較于中日如此類同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景，特朗普政府此番肆意發(fā)動(dòng)經(jīng)濟(jì)史上規(guī)模最大的貿(mào)易戰(zhàn)甚至可能演變至匯率金融戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，可能把中國(guó)推入所謂的“修昔底德陷阱”，重演20世紀(jì)80年代成功遏制日本的霸權(quán)主義行徑。此次“301調(diào)查”征稅領(lǐng)域不是中國(guó)更具優(yōu)勢(shì)的中低端制造，而是“中國(guó)制造2025”中計(jì)劃主要發(fā)展的航空、新材料等高科技產(chǎn)業(yè)，無(wú)疑想迫使中國(guó)簽訂一份中國(guó)版的“廣場(chǎng)協(xié)議”，其遏制中國(guó)崛起的本質(zhì)展露無(wú)遺。科技推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)進(jìn)步，而“中國(guó)制造2025”所涉及的高科技領(lǐng)域是未來(lái)各國(guó)主要集中競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，誰(shuí)擁有核心技術(shù)就意味著站在工業(yè)4.0的制高點(diǎn)，決定未來(lái)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展甚至國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定的話語(yǔ)權(quán)。［8］近年來(lái)，中國(guó)大力提倡創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，成為推動(dòng)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的源動(dòng)力，黨的十九大報(bào)告中，僅“創(chuàng)新”一詞就出現(xiàn)多達(dá)53次。航空、人工智能、通信等高新技術(shù)領(lǐng)域不斷發(fā)展，制造業(yè)不斷升級(jí)換代，中美貿(mào)易結(jié)構(gòu)也逐步由互補(bǔ)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楦?jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。就在黨的十九大閉幕不久，特朗普競(jìng)選總統(tǒng)的核心智囊班農(nóng)就發(fā)表《中國(guó)摘走了自由市場(chǎng)的花朵，卻讓美國(guó)走向了衰敗》的演講，直指中國(guó)制造業(yè)2025、一帶一路、5G、金融技術(shù)、人民幣國(guó)際化等五大未來(lái)發(fā)展領(lǐng)域，并稱是對(duì)美國(guó)核心技術(shù)、制度發(fā)起的全方位挑戰(zhàn)?？梢姡乩势照畬?duì)華政策的轉(zhuǎn)變由來(lái)已久，縱觀此次針對(duì)性極強(qiáng)的貿(mào)易戰(zhàn)，其目的就是要書寫世界經(jīng)濟(jì)新的游戲規(guī)則，重組世界產(chǎn)業(yè)鏈，把中國(guó)固化在低端產(chǎn)業(yè)鏈，遏制中國(guó)崛起。

國(guó)內(nèi)政治因素是特朗普對(duì)華政策轉(zhuǎn)變另一不容忽視的要素。近年來(lái)美國(guó)國(guó)內(nèi)社會(huì)階層結(jié)構(gòu)性矛盾日益嚴(yán)峻，收入分配基尼系數(shù)已達(dá)0.48⑥，貧富差距分化嚴(yán)重。雖然美國(guó)作為全球化最大受益者，然而占據(jù)全球價(jià)值鏈頂端收益的是資本家集團(tuán)，對(duì)于底層勞動(dòng)者不僅沒有受益，更伴隨著去工業(yè)化發(fā)展，原本勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)空心化嚴(yán)重，很多美國(guó)工人失去工作，民怨積深。特朗普逆襲總統(tǒng)競(jìng)選這一黑天鵝事件的誕生，也正是因?yàn)榈玫轿宕蠛取拌F銹州”地帶的支持。2018年為美國(guó)中期選舉年，此番選舉共和黨能否在國(guó)會(huì)兩院占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位，對(duì)于特朗普未來(lái)兩年順利施政乃至2020年總統(tǒng)選舉意義重大。此次打著貿(mào)易保護(hù)主義旗號(hào)發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，企圖兌現(xiàn)“競(jìng)選承諾”為國(guó)內(nèi)帶回更多工作崗位，以此獲取搖擺州選民的支持。加之，國(guó)內(nèi)關(guān)于特朗普“臉書”“通俄門”等事件的調(diào)查，特朗普?qǐng)F(tuán)隊(duì)意欲把內(nèi)部利益分配失衡的政治矛盾與注意力轉(zhuǎn)嫁至外部國(guó)際事務(wù)，對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)就是其中最關(guān)鍵的“票選牌”。從目前的民調(diào)顯示，其所謂“美國(guó)優(yōu)先”的理念并一意孤行地實(shí)施加稅等措施，確實(shí)短暫提升了國(guó)內(nèi)政治地位與民意支持。而為了達(dá)到遏制中國(guó)崛起的企圖，美國(guó)此次貿(mào)易戰(zhàn)也可能演變至金融戰(zhàn)、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)，并采取諸如落實(shí)印太戰(zhàn)略、建立亞洲版北約、退出WTO、重返TPP、在國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則上孤立中國(guó)等一系列從金融、貿(mào)易、軍事方面針對(duì)中國(guó)的霸權(quán)行徑。

四、中國(guó)如何有效應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易爭(zhēng)端

作為新興崛起大國(guó)，中國(guó)在全球化進(jìn)程中扮演的角色不斷轉(zhuǎn)變，從貿(mào)易小國(guó)成長(zhǎng)為貿(mào)易大國(guó)并正向貿(mào)易強(qiáng)國(guó)大步邁進(jìn)，崛起之路必然伴隨著貿(mào)易摩擦甚至貿(mào)易戰(zhàn)，我們要正確看待，“禍兮福之所倚；福兮禍之所伏”。美國(guó)此次試圖從限制中國(guó)戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域發(fā)展入手，重構(gòu)全球產(chǎn)業(yè)鏈及經(jīng)濟(jì)格局，以達(dá)到遏制中國(guó)崛起的目的，我國(guó)提高自身硬實(shí)力的緊迫性與重要性不言而喻。但是，另一方面也無(wú)疑從外部力量倒逼中國(guó)進(jìn)行改革，加快推動(dòng)新一輪更高水平的開放，釋放制度紅利，避免零和博弈、冷戰(zhàn)思維下的“修昔底德陷阱”，早日跨越“中等收入陷阱”。

第一，以史為鑒，防范潛在危險(xiǎn)。猶如前文所述，特朗普對(duì)華貿(mào)易戰(zhàn)就是逼迫中國(guó)陷入不得不應(yīng)戰(zhàn)的囚徒困境，把中國(guó)推入“修昔底德陷阱”，重走日本貿(mào)易戰(zhàn)失敗的老路，遏制中國(guó)崛起復(fù)興。中國(guó)需要深刻吸取教訓(xùn)，避免重演日本失敗的老路、重回貨幣刺激、再度放水誤區(qū)；應(yīng)加強(qiáng)對(duì)股票、房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)泡沫化；控制金融等各部門杠桿率，防止部分領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)爆發(fā)而導(dǎo)致系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前貿(mào)易戰(zhàn)蔓延之勢(shì)不可小覷，中國(guó)在貿(mào)易反制措施外，加強(qiáng)內(nèi)部各類經(jīng)濟(jì)金融風(fēng)險(xiǎn)管控，化壓力為動(dòng)力，保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定不移地推動(dòng)新一輪改革開放，繼續(xù)擴(kuò)大制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的開放，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展；另外，化被動(dòng)為主動(dòng)，選準(zhǔn)目標(biāo)，將美國(guó)公眾在意的戰(zhàn)略性行業(yè)領(lǐng)域拉進(jìn)貿(mào)易戰(zhàn)范圍，迫使其進(jìn)行談判。

第二，落實(shí)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)階段任務(wù)，推動(dòng)全面改革開放新格局。外部霸權(quán)是內(nèi)部實(shí)力的延伸，貿(mào)易戰(zhàn)背后深層次的是改革戰(zhàn)，我們應(yīng)該堅(jiān)定信心全面深化改革，構(gòu)建全面開放新格局。改革與開放好比中國(guó)這架巨大馬車相互依存的前后輪，缺一不可，是建設(shè)社會(huì)主義貿(mào)易強(qiáng)國(guó)和現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的持久動(dòng)能。習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出了推進(jìn)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要任務(wù)并具體推出路線安排，貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)以及社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的重要組成部分。面對(duì)來(lái)勢(shì)兇猛的貿(mào)易爭(zhēng)端，新時(shí)代更要堅(jiān)定不移地根據(jù)十九大報(bào)告提出的貿(mào)易強(qiáng)國(guó)路線圖與時(shí)間表，明確落實(shí)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)建設(shè)的階段任務(wù)。［9］從現(xiàn)在到2020年前，繼續(xù)做大貿(mào)易規(guī)模與數(shù)量；在2035年前后，進(jìn)一步優(yōu)化貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，基本建成貿(mào)易強(qiáng)國(guó)；2050年實(shí)現(xiàn)全面建成貿(mào)易強(qiáng)國(guó)任務(wù)，增強(qiáng)在世界經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力。另外，針對(duì)特朗普上任后國(guó)內(nèi)外環(huán)境新變化，加快國(guó)內(nèi)改革和對(duì)外開放，接納并推行“競(jìng)爭(zhēng)中性”這個(gè)舶來(lái)詞，也是中國(guó)企業(yè)深化改革，在新一輪國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則博弈中謀求主動(dòng)的必要措施。同時(shí)，積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則變革，為構(gòu)建更加開放、公平的全球市場(chǎng)新秩序做出“中國(guó)貢獻(xiàn)”。

第三，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)外貿(mào)發(fā)展，打造“中國(guó)牌”制造服務(wù)。制造業(yè)是立國(guó)之本、興國(guó)之器、強(qiáng)國(guó)之基，我國(guó)應(yīng)不斷提升制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中的比較優(yōu)勢(shì)，而制造業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)取決于科技創(chuàng)新是否占據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)。當(dāng)前新一輪科技革命無(wú)時(shí)無(wú)刻不在重塑世界力量對(duì)比，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為各國(guó)謀求競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)的核心戰(zhàn)略。中興芯片和“301調(diào)查”兩起事件警醒我們必須自力更生，加快提升核心技術(shù)的自主研發(fā)能力與創(chuàng)新制造水平。習(xí)近平總書記曾說(shuō)過(guò)，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來(lái)，核心技術(shù)要掌握在自己手里，滿足人民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。我國(guó)的高鐵就是一個(gè)代表性事例，高鐵現(xiàn)已成為中國(guó)新四大發(fā)明，不僅給人民群眾帶來(lái)了便捷的美好生活，更是打開國(guó)門“走出去”成為世界新的貢獻(xiàn)。［10］諸如高鐵等“中國(guó)牌”創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)已成為我國(guó)可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，高質(zhì)量經(jīng)濟(jì)是建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國(guó)的重要前提，不管美國(guó)有多么不愿意看到，我們也絕不能打斷制造業(yè)邁向中高端的進(jìn)程?！爸袊?guó)制造2025”“新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃”等政策宏圖要堅(jiān)定不移地貫徹落實(shí)，推進(jìn)中國(guó)制造向中國(guó)創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國(guó)速度向中國(guó)質(zhì)量轉(zhuǎn)變，不斷提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)價(jià)值鏈，為打贏與美國(guó)持久貿(mào)易戰(zhàn)夯實(shí)基礎(chǔ)。

第四，加快實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。和平與發(fā)展一直是世界永恒的兩大主題，合作與共享秉承了世界發(fā)展的主要趨勢(shì)，任何經(jīng)濟(jì)體絕不是單單靠自身發(fā)展興旺的，無(wú)不都是在與其他各國(guó)互通有無(wú)、互利共贏中發(fā)展起來(lái)的。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)騰飛很大程度上也得益于合作與共享的全球化市場(chǎng)機(jī)遇。與各國(guó)合作與共享是我國(guó)一貫秉承的方針，中國(guó)也一直堅(jiān)持開放共享的對(duì)外開放發(fā)展理念，習(xí)近平總書記先后提出“一帶一路”和人類命運(yùn)共同體理念，本著“共商、共建、共享”的開放原則，向世界表明中國(guó)維護(hù)多邊貿(mào)易體制的決心，愿與世界各國(guó)實(shí)現(xiàn)互利共贏，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、平衡、平等、包容、普惠、共贏的方向發(fā)展。在美國(guó)越發(fā)傾向單邊貿(mào)易保護(hù)主義的今日，我們更要秉承共發(fā)展、求合作的理念，積極開拓“一帶一路”沿線國(guó)家的新興市場(chǎng)，為其帶來(lái)投資和貿(mào)易機(jī)會(huì)，積極參與上合組織、G20、金磚國(guó)家組織等多種國(guó)際會(huì)議，以鞏固和提升中國(guó)在全球市場(chǎng)的影響力，分化瓦解美國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)及其盟友力量，爭(zhēng)取更多國(guó)際支持，推動(dòng)中美雙邊談判，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)分工合作、共享共贏的國(guó)際經(jīng)濟(jì)新秩序。

注釋：

①任澤平：《如何應(yīng)對(duì)中美貿(mào)易戰(zhàn)：深層次思考和未來(lái)沙盤推演》，搜狐財(cái)經(jīng)網(wǎng)，2018年8月20日，見http://www.sohu.com/a/248964190_119759。

②“競(jìng)爭(zhēng)中性”最初由澳大利亞政府提出，并于2011年由經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）向世界推廣，其意指經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中各經(jīng)濟(jì)實(shí)體不因所有者的不同而受到不適當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)及劣勢(shì)影響。而這里“競(jìng)爭(zhēng)非中性”指的是美國(guó)妄加指責(zé)中國(guó)國(guó)企擁有政府給予的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)問題，從“301調(diào)查”報(bào)告、美歐日聯(lián)合聲明再到最新的《美-墨-加協(xié)議》等，種種事實(shí)都表明“競(jìng)爭(zhēng)非中性”無(wú)非是其發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)的借口。改革開放至今40周年，我國(guó)也一直秉持并依法保證各種所有制企業(yè)公開公平公正參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。2018年10月14日，央行行長(zhǎng)易綱在G30國(guó)際銀行業(yè)研討會(huì)上正式對(duì)外回應(yīng)，中國(guó)也考慮以“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則對(duì)待國(guó)有企業(yè)，加快國(guó)內(nèi)改革與對(duì)外開放。

③美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特·特里芬于1960年在《黃金與美元危機(jī)——自由兌換的未來(lái)》中，指出美元在黃金與其他國(guó)家貨幣中充當(dāng)橋梁作用，各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作必須以美元作為結(jié)算與儲(chǔ)備貨幣，美元在海外不斷積累，各國(guó)對(duì)美收支自然出現(xiàn)長(zhǎng)期逆差；另外，美元作為國(guó)際貨幣核心的前提必須保持幣值穩(wěn)定，因此美國(guó)又要為一個(gè)國(guó)際貿(mào)易收支順差國(guó)。這一內(nèi)在矛盾稱為“特里芬難題”。

④根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的年度國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值初步核實(shí)公告及WIND數(shù)據(jù)庫(kù)美日兩國(guó)數(shù)據(jù)整理得出。

⑤史蒂夫·班農(nóng)在第十二屆族群青年領(lǐng)袖研習(xí)營(yíng)的演講，2017年11月15日，見https://user.guancha.cn/main/content?id=22798&s=fwwdgzbt。

⑥數(shù)據(jù)來(lái)源于美國(guó)人口普查局《當(dāng)前人口調(diào)查》。