程永生

（阜陽師范學(xué)院 政法學(xué)院，安徽 阜陽 236037）

基于協(xié)同創(chuàng)新理念的校地合作是加快國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、建成創(chuàng)新型國家的時(shí)代訴求，更是實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展、高等學(xué)校轉(zhuǎn)型升級的必然路徑。但從實(shí)踐探索情況來看，存在著明顯的原動(dòng)力不夠、外驅(qū)力不足和內(nèi)生力不強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)困境，迫切需要突破體制機(jī)制障礙，為優(yōu)化高等教育人才培養(yǎng)質(zhì)量和提高社會創(chuàng)新能力提供可行性樣本，助力實(shí)現(xiàn)全面建成創(chuàng)新型國家的戰(zhàn)略目標(biāo)，進(jìn)而為中華民族偉大復(fù)興的中國夢凝聚全社會力量。

一、文獻(xiàn)簡述

馬克思曾指出，研究必須在充分占有材料的基礎(chǔ)上，分析探尋其內(nèi)在聯(lián)系后，現(xiàn)實(shí)的運(yùn)動(dòng)才能適當(dāng)?shù)財(cái)⑹龀鰜韀1]。從根本上來說，實(shí)踐是理論的源泉，理論是實(shí)踐的基礎(chǔ)。理論的價(jià)值正是源于對實(shí)踐的不斷檢驗(yàn)和升華，實(shí)踐的發(fā)展又助推了理論的修正和進(jìn)步[2]，不可偏廢其一。關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新的既有研究也同樣如此，筆者設(shè)置“主題=協(xié)同創(chuàng)新，或者題名=協(xié)同創(chuàng)新(協(xié)同創(chuàng)新,中英文對照)”為檢索條件，在中國知網(wǎng)服務(wù)平臺進(jìn)行跨庫檢索顯示，從1993年首篇社會創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新協(xié)同文獻(xiàn)出現(xiàn)，關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新的文獻(xiàn)關(guān)注度，基本上穩(wěn)定呈現(xiàn)緩慢增長態(tài)勢，但隨著國家“高等學(xué)校創(chuàng)新能力提升計(jì)劃”（以下簡稱“2011計(jì)劃”）正式提出，協(xié)同創(chuàng)新正式成為了國家層面的重大戰(zhàn)略舉措，學(xué)界相關(guān)研究文獻(xiàn)出現(xiàn)了迅猛激增的態(tài)勢，從2010年的237篇直接躍至2016年的3889篇；研究領(lǐng)域也在日益拓展，從最初單純對企業(yè)創(chuàng)新的關(guān)注，逐漸延伸到產(chǎn)學(xué)研、社會管理、區(qū)域發(fā)展、高等教育和人才培養(yǎng)等諸多領(lǐng)域。

具體而言，協(xié)同創(chuàng)新在高?，F(xiàn)有研究的類別層次上，主要集中在兩大領(lǐng)域：一是關(guān)于普通高校管理方面，關(guān)注比較多的有黨建協(xié)同機(jī)制構(gòu)建、輔導(dǎo)員隊(duì)伍協(xié)同建設(shè)、安全保衛(wèi)協(xié)同模式創(chuàng)新、財(cái)務(wù)協(xié)同管理改革和地方性高校應(yīng)用型人才的協(xié)同培養(yǎng)模式研究，等等，都強(qiáng)調(diào)要優(yōu)化協(xié)同創(chuàng)新的頂層設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌匯聚校內(nèi)外的資源要素，努力營造協(xié)同創(chuàng)新的體制機(jī)制和環(huán)境氛圍，著力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量和高校管理水平。另一個(gè)重要研究領(lǐng)域就是在高職院校的管理中，致力于“雙師型”教師和“應(yīng)用型”人才培養(yǎng)的相關(guān)分析及其應(yīng)用研究，關(guān)注較多的有校企合作協(xié)同發(fā)展、高職應(yīng)用文化協(xié)同建設(shè)和具體專業(yè)師資培訓(xùn)的協(xié)同開展，等等，類似研究無一例外地都探討了高等職業(yè)教育的辦學(xué)性質(zhì)和協(xié)同創(chuàng)新的指導(dǎo)思想具有內(nèi)在一致性，依托“行企校”合作模式是推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的重要路徑，也將是高職院校人才培養(yǎng)改革的重要走向。

綜上所述，既有研究取得了一定成果，為本文的展開提供了思路性借鑒，但從文獻(xiàn)整理結(jié)果來看，具體到關(guān)于“協(xié)同創(chuàng)新”和“校地合作教學(xué)”的相關(guān)性研究還極為薄弱，截止2018年9月5日筆者以“協(xié)同創(chuàng)新”并“校地合作教學(xué)”為主題，在中國知網(wǎng)學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)絡(luò)出版總庫檢索，僅析得文獻(xiàn)1篇,主要還是從我國傳媒類專業(yè)在校地合作方面的成效、問題出發(fā)，就如何實(shí)現(xiàn)校地合作背景下，網(wǎng)絡(luò)與新媒體專業(yè)的最優(yōu)化和高效化提出了具體的策略路徑[3]。另外，從上述既有間接研究來分析，隨著協(xié)同理論的不斷完善，協(xié)同創(chuàng)新日益引起了社會各界的廣泛關(guān)注和深入討論，業(yè)已成為學(xué)術(shù)熱點(diǎn)之一。專家學(xué)者越來越重視關(guān)于協(xié)同創(chuàng)新的理論研究和實(shí)踐探索，甚至在一定程度上直接催生了協(xié)同創(chuàng)新時(shí)代的到來。

二、基于協(xié)同創(chuàng)新進(jìn)行校地合作教學(xué)的價(jià)值探討

核心概念是價(jià)值探討的邏輯起點(diǎn)，價(jià)值共識是概念外延的有效拓展。協(xié)同的概念最早是由德國學(xué)者哈肯于1971年首次提出，認(rèn)為整個(gè)社會環(huán)境都是由相互影響又相互合作的子系統(tǒng)構(gòu)成[4]。協(xié)同理論一般意指兩個(gè)及以上的主體，通過協(xié)調(diào)配合作用共同完成既定目標(biāo)，從而在目標(biāo)效果上，實(shí)現(xiàn)組織整體效益大于各組成部分之和的一種活動(dòng)或方式，常被形象地描述為“1+1>2”或“2+2=5”等[5]。而創(chuàng)新的概念則是由美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼得于1912年首次提出的，主要是指將生產(chǎn)要素進(jìn)行再次組合，產(chǎn)生創(chuàng)新效率質(zhì)變，從而提高生產(chǎn)效益的活動(dòng)[6]。所謂協(xié)同創(chuàng)新，從詞源的層面而言，即“協(xié)同+創(chuàng)新”的組合概念，主要是指通過協(xié)同模式的建構(gòu)，創(chuàng)新資源要素的組合銜接，破除學(xué)科專業(yè)和體制機(jī)制等壁壘藩籬，在充分釋放協(xié)同雙方互補(bǔ)優(yōu)勢的同時(shí)，進(jìn)而達(dá)到效益和價(jià)值最大化的過程。協(xié)同創(chuàng)新是當(dāng)今創(chuàng)新理論最重要的核心理念之一?！靶５睾献鳌睆囊话愕膮^(qū)位意義上而言，指的是院校與院校地理位置所處區(qū)域或其他區(qū)域范圍內(nèi)的地方政府、企事業(yè)單位等有關(guān)部門之間的廣泛合作。具體到資源要素層面而言，校地合作是指院校與政府、企事業(yè)之間，以各自既有掌握的資源優(yōu)勢為前提，通過技術(shù)、人才等各種要素的流動(dòng)，來實(shí)現(xiàn)資源的合理配置和優(yōu)化組合，實(shí)現(xiàn)校地資源利用和共享的最優(yōu)化，進(jìn)而以各自生成新的資源優(yōu)勢，來達(dá)到共同發(fā)展的雙贏目的[7]。

校地合作教學(xué)是校地合作的一種重要方式，是檢驗(yàn)當(dāng)前校地協(xié)同創(chuàng)新理念的重要試金石，是推動(dòng)校地之間資源共享、價(jià)值共建和知識服務(wù)的重要實(shí)踐載體?？梢哉f，通過校地合作教學(xué)，可以把雙方看似毫無關(guān)聯(lián)而內(nèi)在聯(lián)系豐富的元素創(chuàng)造性地連接在一起?；趨f(xié)同創(chuàng)新理念的校地合作教學(xué)過程既是對協(xié)同創(chuàng)新理念的檢測，又是促進(jìn)其發(fā)展的必經(jīng)之路。

（一）基于協(xié)同創(chuàng)新的校地合作教學(xué)是深化高等教育改革的重要手段

伴隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型以及高等教育向內(nèi)涵式發(fā)展方向的轉(zhuǎn)變，高等教育的社會服務(wù)功能逐漸強(qiáng)化，迫切要求建立健全協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)高校與政府、企業(yè)、行業(yè)等開展多領(lǐng)域、多層次地深度協(xié)同合作，合力推進(jìn)協(xié)同發(fā)展，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的適應(yīng)性，增強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性。為此，2010年以來，國家先后出臺系列改革舉措助推校地協(xié)同育人：先是《國家中長期教育改革和規(guī)劃綱要（2010-2020年）》明確提出“高校要增強(qiáng)社會服務(wù)能力”“創(chuàng)立高校與科研院所、行業(yè)、企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)人才的新機(jī)制”，隨后教育部正式出臺了《關(guān)于大力推進(jìn)高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育和大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)工作的意見》，通過啟動(dòng)卓越人才教育培養(yǎng)計(jì)劃等方式，指導(dǎo)推動(dòng)高校加強(qiáng)校地合作。特別是教育部“2011計(jì)劃”，自啟動(dòng)實(shí)施以來，不僅在全國迅速啟動(dòng)建立了一批“2011協(xié)同創(chuàng)新中心”，而且從制度設(shè)計(jì)、政策支持和標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定等層面，引導(dǎo)和鼓勵(lì)地方、高校緊盯國家、行業(yè)以及區(qū)域發(fā)展的重大需求，積極聯(lián)合國內(nèi)外的優(yōu)勢力量，結(jié)合自身辦學(xué)特色，通過組織多種形式的協(xié)同創(chuàng)新，主動(dòng)開展深度合作和供給側(cè)改革，有效解決了當(dāng)前人才培養(yǎng)與社會需求之間的供需矛盾。

黨的十八大以后，在“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的戰(zhàn)略推動(dòng)下，2015年5月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革的實(shí)施意見》，明確要著力推動(dòng)高校與地方政府等單位部門合作，加大協(xié)同創(chuàng)新、合力育人力度，強(qiáng)化學(xué)生實(shí)踐能力，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才。同年10月，教育部、國家發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合頒布《關(guān)于引導(dǎo)部分地方普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變的指導(dǎo)意見》，從戰(zhàn)略層面部署了應(yīng)用型轉(zhuǎn)變策略，要求地方普通本科高校要從經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展“兩個(gè)主動(dòng)”出發(fā)，做到辦學(xué)思路“四個(gè)轉(zhuǎn)到”，即轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、產(chǎn)教融合校企合作、培養(yǎng)應(yīng)用型技術(shù)技能型人才和增強(qiáng)學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力上，全面提高學(xué)校服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)“兩個(gè)發(fā)展”能力[8]。黨的十九大再次明確，要深化產(chǎn)教融合、校企合作，實(shí)現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家[9]。因此，在高等教育全面深化綜合改革的大背景下，基于協(xié)同創(chuàng)新視角進(jìn)行校地合作教學(xué)的探究，既符合當(dāng)前國家政策的基本導(dǎo)向，也是深化高等教育改革的重要手段，更是新形勢下促進(jìn)高等教育內(nèi)涵發(fā)展，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要途徑。

（二）基于協(xié)同創(chuàng)新的校地合作教學(xué)是新形勢下高校自身發(fā)展的必然訴求

在當(dāng)下的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，人類社會正經(jīng)歷著信息爆炸、知識爆炸的偉大變革，知識更新和技能更新正以空前的加速度在迅猛發(fā)展。這就要求高校必須主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代變革，從傳統(tǒng)的知識本位迅速轉(zhuǎn)向能力本位的教學(xué)導(dǎo)向，不僅要幫助大學(xué)生形成未來生存和自我發(fā)展的必備素養(yǎng)，而且要讓提升創(chuàng)新能力成為高等教育的核心內(nèi)容，這是新形勢下高校自身發(fā)展的迫切需求，也是當(dāng)前深化教學(xué)改革的必然要求，是對“錢學(xué)森之問”的創(chuàng)新探索和實(shí)踐回答。因此，基于協(xié)同創(chuàng)新理念下的校地合作教學(xué)研究，有助于在人才培養(yǎng)的主陣地中，落實(shí)“把服務(wù)社會作為發(fā)展要求，把協(xié)同創(chuàng)新作為戰(zhàn)略選擇”的理念，從源頭上解決人才培養(yǎng)與社會需求相脫節(jié)的矛盾，深度發(fā)展學(xué)生自我教育的能力，回歸教育的本源，促進(jìn)學(xué)生積淀未來可持續(xù)發(fā)展的潛力。

再者，大學(xué)自誕生之日起，其與社會的關(guān)系便成為爭論的經(jīng)典命題。大學(xué)是社會有機(jī)體的重要組成子系統(tǒng)，是一個(gè)國家和民族靈魂的集中反映[10]，其保存、傳遞和發(fā)展專業(yè)知識的根本功能從未改變；同時(shí)，大學(xué)也是社會進(jìn)化的重要組成部分，是其完成社會身份認(rèn)同，適應(yīng)外部邏輯的“時(shí)代表達(dá)”。大學(xué)日益成為了服務(wù)社會和引領(lǐng)時(shí)代發(fā)展的專門組織，而組織功能的發(fā)揮又迫切需要培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新實(shí)踐能力的高級專門人才。然而，教條化、單一化和靜態(tài)化的傳統(tǒng)教學(xué)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足這一要求，不僅不利于學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)和長遠(yuǎn)發(fā)展，甚至在一定程度上起到阻礙作用。因此，基于協(xié)同創(chuàng)新的理念，改革構(gòu)建新的適應(yīng)我國國情并促進(jìn)學(xué)生長遠(yuǎn)發(fā)展的校地合作教學(xué)勢在必行，是新形勢下實(shí)現(xiàn)知識傳承與創(chuàng)新的迫切需要，有利于促進(jìn)我國教育質(zhì)量的提升。

（三）基于協(xié)同創(chuàng)新的校地合作教學(xué)是當(dāng)前地方本科高校提高核心競爭力的現(xiàn)實(shí)路徑

如上所言，深度應(yīng)用轉(zhuǎn)型是時(shí)代和國家賦予地方本科高校的使命和責(zé)任，地方高校必須因時(shí)順勢、主動(dòng)作為。要實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，其關(guān)鍵點(diǎn)就是形成高校辦學(xué)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的良性互動(dòng)關(guān)系，其中建立良好的校地協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制就是首要關(guān)鍵。教育部原部長袁貴仁曾明確提出，地方本科高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展必須立足“地方性”“應(yīng)用型”“重特色”的辦學(xué)定位，必須堅(jiān)持以地方需求和學(xué)生就業(yè)為導(dǎo)向[11]，主動(dòng)深化內(nèi)涵發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)地方發(fā)展，主動(dòng)增強(qiáng)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

因此，從學(xué)?，F(xiàn)實(shí)出發(fā)，無論是以需求、就業(yè)為導(dǎo)向，還是“地方性”“應(yīng)用型”“重特色”的定位要求，都需要高校與地方政府、企事業(yè)單位建立良好的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。為優(yōu)化高等教育結(jié)構(gòu)、提高高等教育宏觀質(zhì)量、增強(qiáng)高等教育服務(wù)國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展能力，提供有效的體制機(jī)制保障，主動(dòng)搭建協(xié)同創(chuàng)新平臺，大力推進(jìn)校地合作的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制便是當(dāng)務(wù)之急?；趨f(xié)同創(chuàng)新的校地合作教學(xué)，有利于地方本科高校瞄準(zhǔn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求，優(yōu)化學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，辦精特色專業(yè)、辦強(qiáng)優(yōu)勢專業(yè)，加大滿足區(qū)域社會需求的應(yīng)用型人才培養(yǎng)力度，有效提升學(xué)校核心競爭力和影響力；有利于充分發(fā)揮合作雙方的主體優(yōu)勢，形成學(xué)科專業(yè)鏈與區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈的良性互動(dòng)，以資源的合理配置和優(yōu)勢互補(bǔ)來實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，共同為社會發(fā)展提供人才支持和智力支撐，共同服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)，乃至整個(gè)社會的發(fā)展進(jìn)步。

三、基于協(xié)同創(chuàng)新理念下校地合作教學(xué)的現(xiàn)實(shí)困境

基于協(xié)同創(chuàng)新理念的校地合作教學(xué)是當(dāng)前高校推進(jìn)“雙一流”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的題中之義，也是新時(shí)代高等教育履行社會服務(wù)職能，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量的現(xiàn)實(shí)訴求。但理論的價(jià)值認(rèn)同不等于現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐推動(dòng)。從F高校的實(shí)證分析情況來看，基于協(xié)同創(chuàng)新理念的校地合作教學(xué)依然存在著若干障礙，制約著校地合作協(xié)同發(fā)展的持續(xù)深入和教育教學(xué)的成效。

（一）學(xué)校推動(dòng)校地合作教學(xué)協(xié)同創(chuàng)新的原動(dòng)力不夠

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，以協(xié)同創(chuàng)新的理念去推動(dòng)校地合作教學(xué)，學(xué)校層面的主動(dòng)作為是關(guān)鍵。從目前現(xiàn)狀來看，一方面，部分學(xué)校社會服務(wù)能力不足，深度融入校地合作的空間較小，影響了校地合作教學(xué)協(xié)同創(chuàng)新的深入推進(jìn)和合作可能，另一方面，部分學(xué)校對校地合作教學(xué)協(xié)同創(chuàng)新的認(rèn)識不夠深、執(zhí)行不到位的問題也較為突出。

以F高校為例，該校擁有63年的辦學(xué)歷史，是一所傳統(tǒng)的老牌地方本科院校，擁有研究生、本科生和繼續(xù)教育等多層次辦學(xué)格局。學(xué)校現(xiàn)有專任教師1057人、在校學(xué)生1.8萬人，設(shè)有17個(gè)二級學(xué)院、1個(gè)獨(dú)立學(xué)院，擁有66個(gè)本科專業(yè)、21個(gè)碩士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)和4個(gè)碩士專業(yè)學(xué)位授權(quán)點(diǎn)，建有3個(gè)國家級特色專業(yè)、10個(gè)省級科研平臺、4個(gè)省級重點(diǎn)學(xué)科。近年來，F(xiàn)高校圍繞建設(shè)地方性應(yīng)用型高水平師范大學(xué)的辦學(xué)定位，開始實(shí)施了“精辦教師教育，興辦非教師教育”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，大力推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新的校地合作教學(xué)。但由于諸多因素制約，真正在全校范圍內(nèi)推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新校地合作教學(xué)的只有電子信息科學(xué)與技術(shù)等為數(shù)不多的11個(gè)專業(yè)，不到總專業(yè)數(shù)的1/5，且程度不一、效果不一。同時(shí)，在已經(jīng)推進(jìn)校地合作教學(xué)的項(xiàng)目中，依然存在很多核心環(huán)節(jié)執(zhí)行緩慢甚至落實(shí)不到位的問題。同樣以在F校執(zhí)行較好的電子信息科學(xué)與技術(shù)專業(yè)為例，按照校地合作教學(xué)的辦學(xué)計(jì)劃，學(xué)校主要負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)通信、移動(dòng)通信、光通信的技術(shù)原理等相關(guān)理論課程的教學(xué)，而校地合作的另一方也是“教育部-中興通訊ICT產(chǎn)教融合創(chuàng)新基地”項(xiàng)目的合作方——中興通訊股份有限公司主要負(fù)責(zé)云應(yīng)用、云開發(fā)平臺和網(wǎng)絡(luò)設(shè)計(jì)規(guī)劃、維護(hù)優(yōu)化等項(xiàng)目實(shí)施與管理的教學(xué)和實(shí)踐，但是在實(shí)際的教學(xué)管理實(shí)踐中，受制于學(xué)時(shí)、場地和課酬等諸多因素的制約，原本的合作實(shí)踐內(nèi)容，只能以單一的校內(nèi)教學(xué)替換，必然導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新脫節(jié)。更為嚴(yán)重的是，類似的矛盾沖突，在實(shí)踐中往往是不可避免而且是無法協(xié)調(diào)的，亟需從觀念層面澄清對協(xié)同創(chuàng)新的認(rèn)識。

（二）地方對實(shí)施校地合作教學(xué)協(xié)同創(chuàng)新的外驅(qū)力不足

協(xié)同創(chuàng)新理念下的校地合作教學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)工程，既需要地方政府、高校和企事業(yè)單位的合作共享，更需要地方政府的主體支撐和政策支持，否則必然導(dǎo)致這種協(xié)同創(chuàng)新的校地合作教學(xué)出現(xiàn)“中梗阻”，深度共享將會停滯不前。在國家層面，相應(yīng)的校地合作教學(xué)協(xié)同創(chuàng)新的政策制度和管理機(jī)制不健全，目前能找到的最為權(quán)威的，當(dāng)屬《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020 年）》，其中首次提出了要制定校企合作的辦學(xué)法規(guī)，推進(jìn)校企合作制度化的要求，明確要求建立健全政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)參與的辦學(xué)機(jī)制[12]，這為校地合作中政府層面的主導(dǎo)地位指明了具體方向，但遺憾地是沒能形成具體的、可執(zhí)行性的政策法規(guī)和配套措施，一定程度上影響了校地合作教學(xué)協(xié)同創(chuàng)新的縱深推進(jìn)。

同樣如此，如上所言的F高校和F市之間也建立了校地合作共建框架協(xié)議，共同確立了包括協(xié)同創(chuàng)新、合作教學(xué)、人才培養(yǎng)等在內(nèi)的建設(shè)方案，為助力F校建設(shè)地方性應(yīng)用型高水平師范大學(xué)提供了重要的政策保障。但在實(shí)際落實(shí)的過程中，因?yàn)闆]有權(quán)威部門的法律法規(guī)作為強(qiáng)制性的約束條文，僅僅依靠單純的一紙協(xié)議來推進(jìn)校地合作教學(xué)協(xié)同創(chuàng)新，顯然無法真正規(guī)定校地雙方的權(quán)利義務(wù)。落實(shí)成效的好壞更多是取決于雙方部門的自發(fā)狀態(tài)，有的時(shí)候甚至是取決于雙方主要負(fù)責(zé)人的“私人關(guān)系”，體制機(jī)制不利于協(xié)同創(chuàng)新。從國內(nèi)外一些好的經(jīng)驗(yàn)來看，要走協(xié)同創(chuàng)新的發(fā)展之路，必須有地方政府的大力支持，而不能緊緊停留在“精神鼓勵(lì)”層面；必須有健全完善的政策制度作為保障，形成良性的協(xié)同創(chuàng)新合作教學(xué)的外部驅(qū)動(dòng)循環(huán)系統(tǒng)，但從實(shí)踐層面來看，這種良性循環(huán)的外部建設(shè)道路依然很漫長。

（三）師生對推進(jìn)校地合作教學(xué)協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)生力不強(qiáng)

教師和學(xué)生是校地合作教學(xué)的主體和客體，也是協(xié)同創(chuàng)新的核心要素。而現(xiàn)實(shí)的問題是，在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)的大潮之下，讓學(xué)生拋去校地合作中“精致的利己主義”，立足長遠(yuǎn)、享受純粹性的學(xué)習(xí)，卻是很難做到和不切實(shí)際的。比如在校地合作教學(xué)項(xiàng)目中，學(xué)生更多地傾向于有一定經(jīng)濟(jì)收益的帶薪頂崗實(shí)習(xí)，而對需要自費(fèi)拓展的一些學(xué)習(xí)模塊，學(xué)生會自覺選擇放棄，根本不愿意關(guān)注相關(guān)模塊的潛在價(jià)值，致使學(xué)校不得不放棄相關(guān)模塊的設(shè)置。對于校企合作中常見的工讀結(jié)合或者頂崗實(shí)習(xí)的方式，更有部分學(xué)生甚至認(rèn)為其就是企業(yè)和學(xué)校聯(lián)合剝削學(xué)生的剩余勞動(dòng)價(jià)值。在這些情緒的影響下，校企合作的發(fā)展必然受到很大抑制，而且注定將無法走向深化[13]。

在F高校雖然尚未發(fā)現(xiàn)上述極端案例，但是由于作為老牌本科高校的長期辦學(xué)底蘊(yùn)是傳統(tǒng)的基礎(chǔ)學(xué)科，師資結(jié)構(gòu)也相對較為單一，缺乏“雙師型”教師，這是該校在去年教育部本科教學(xué)審核評估反饋意見中，專家指出需要改進(jìn)的地方，建議要多措并舉引進(jìn)一些企事業(yè)經(jīng)驗(yàn)豐富、具有較強(qiáng)實(shí)踐指導(dǎo)能力的“雙師型”教師。這種師資的缺失必然導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新的校地合作教學(xué)推進(jìn)困難：一方面教師的科研成果大多停留在理論研究上，與企業(yè)現(xiàn)實(shí)問題有一定差距，其自身的科研興趣和學(xué)術(shù)積淀均難以承擔(dān)企事業(yè)的科研研發(fā)和技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目；另一方面培養(yǎng)的學(xué)生也存在理論知識扎實(shí)，但實(shí)踐能力不強(qiáng)、創(chuàng)新能力不足，與企事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)需求相脫節(jié)的問題。

四、基于協(xié)同創(chuàng)新校地合作教學(xué)的實(shí)踐轉(zhuǎn)向

針對上述問題，筆者認(rèn)為推動(dòng)協(xié)同創(chuàng)新的校地合作教學(xué)，核心在于樹立協(xié)同創(chuàng)新的理念，要以協(xié)同的理念積極整合有效資源，要以創(chuàng)新的理念推動(dòng)知識價(jià)值共享；關(guān)鍵在于校地多元合作，從教學(xué)設(shè)計(jì)、課程嵌入、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等全環(huán)節(jié)入手，優(yōu)化資源配置，實(shí)現(xiàn)多方共贏，運(yùn)用協(xié)同創(chuàng)新理念，建立起長效的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。

（一）以督查+問責(zé)為重點(diǎn)，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多方合作”的目標(biāo)協(xié)同機(jī)制

協(xié)同創(chuàng)新是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要地方政府、高校和企事業(yè)單位的通力合作和各負(fù)其責(zé)，構(gòu)建完善 “政府主導(dǎo)、多方合作” 的目標(biāo)協(xié)同機(jī)制。地方政府層面的目標(biāo)重在政策導(dǎo)向、宏觀助推，著力提升校地合作的積極性；高校重在主動(dòng)創(chuàng)新、積極作為，以校地合作教學(xué)為契點(diǎn)，著力優(yōu)化人才培養(yǎng)方案和教育教學(xué)環(huán)節(jié)；企事業(yè)單位層面則重在整合資源、共享平臺，著力提升創(chuàng)新能力和服務(wù)質(zhì)量。

當(dāng)然，協(xié)同目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，不能僅靠各方的自覺自愿，必須建立健全有效的督察問責(zé)機(jī)制，從宏觀制度層面確保協(xié)同創(chuàng)新校地合作教學(xué)的有效運(yùn)行：一要對協(xié)同創(chuàng)新校地合作教學(xué)模式的探索進(jìn)行監(jiān)控，明確協(xié)同價(jià)值導(dǎo)向，確保項(xiàng)目和方案符合國家戰(zhàn)略、社會發(fā)展和行業(yè)需求；二要對協(xié)同創(chuàng)新校地合作教學(xué)模式的實(shí)踐進(jìn)行監(jiān)管，平衡各方利益主體，確保校地合作的長期可持續(xù)性。三要對協(xié)同創(chuàng)新校地合作教學(xué)模式的實(shí)效進(jìn)行問責(zé)，動(dòng)態(tài)調(diào)控協(xié)同創(chuàng)新目標(biāo)，確保校地合作教學(xué)實(shí)現(xiàn)效率最大化、資源最優(yōu)化，為協(xié)同創(chuàng)新提供強(qiáng)大的持續(xù)內(nèi)生支撐力。

（二）以共建+共享為重點(diǎn)，構(gòu)建“互惠互利、協(xié)同發(fā)展”的組織協(xié)同機(jī)制

協(xié)同創(chuàng)新的校地合作其目的在于通過平臺共建+資源共享，實(shí)現(xiàn)雙方社會效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效應(yīng)共贏，必然需要健全互為依存的組織協(xié)同機(jī)制，而不能僅僅停留在淺層松散的戰(zhàn)略合作或框架協(xié)議上。

具體而言，在政府層面重在頂層設(shè)計(jì)的組織優(yōu)化，通過出臺助推校地合作教學(xué)協(xié)同創(chuàng)新的政策制度規(guī)定，增設(shè)專門職能，健全組織機(jī)構(gòu)、制定組織章程，探求符合區(qū)域特點(diǎn)、行業(yè)特色和合作實(shí)際的有效模式，有序引導(dǎo)校地合作教學(xué)的深度展開，服務(wù)考核校地合作教學(xué)協(xié)同創(chuàng)新績效。在高校層面重在組織平臺，搭建人才培養(yǎng)、專業(yè)建設(shè)、智力支持、社會服務(wù)等合作項(xiàng)目，整合雙方資源，在價(jià)值共建中實(shí)現(xiàn)“互惠互利、協(xié)同發(fā)展”，確保人才培養(yǎng)質(zhì)量提升這個(gè)根本目標(biāo)。在地方企業(yè)、單位層面，重點(diǎn)在于利用高校的價(jià)值創(chuàng)造和成果轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新和現(xiàn)實(shí)贏利，推動(dòng)自身的可持續(xù)性發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生共振效應(yīng)，助推社會創(chuàng)新和進(jìn)步。

（三）以價(jià)值+服務(wù)為重點(diǎn)，構(gòu)建“務(wù)實(shí)合作、規(guī)范有序”的體制協(xié)同機(jī)制

協(xié)同創(chuàng)新的校地合作教學(xué)具體到微觀落實(shí)上而言，重點(diǎn)要凸顯社會服務(wù)和創(chuàng)新價(jià)值，各合作方既要從自身管理實(shí)際出發(fā)，加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，明晰對應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，又要明確利益分配，有效減少矛盾沖突，著力在體制機(jī)制上構(gòu)建形成“務(wù)實(shí)合作、規(guī)范有序”的內(nèi)在良好局面。

具體到體制協(xié)同上：一方面，要尊重價(jià)值創(chuàng)造的契約關(guān)系，合理解決雙方成果轉(zhuǎn)化中的風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和利益分配，為合作關(guān)系的可持續(xù)深化奠定內(nèi)在體制保障；另一方面，要以多元需求創(chuàng)造為價(jià)值引領(lǐng)，求同存異、求同消異、求同求異，充分利用協(xié)同創(chuàng)新平臺，讓知識服務(wù)呈現(xiàn)“放大效應(yīng)”，在逐步提高社會知識存量的基礎(chǔ)上，不斷推動(dòng)高校應(yīng)用型人才培養(yǎng)和科研成果轉(zhuǎn)移，逐步打造國家核心競爭力，這也是長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展的基石。

當(dāng)然，協(xié)同創(chuàng)新作為全新的戰(zhàn)略視角，能夠?yàn)樾５睾献魈峁┬碌膬?nèi)涵與意蘊(yùn)，不僅包括本文討論的教學(xué)合作框架，而且包括合作模式框架、科研協(xié)同創(chuàng)新架構(gòu)等方面。協(xié)同創(chuàng)新的范圍既包括本文探討的校地合作，從寬泛層面而言，還包括高校內(nèi)部知識共享層級，如不同院系之間在科研思想、技能與技術(shù)等方面的交流合作，等等。但限于篇幅，本文僅就協(xié)同創(chuàng)新理念的校地合作教學(xué)進(jìn)行實(shí)踐范式探討。

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