李曦

[摘? ?要]公共參與主要是指公民切實(shí)保障自身權(quán)利，承擔(dān)社會責(zé)任，踐行公益精神，促進(jìn)公共福祉最大化，發(fā)展社會主義民主政治。學(xué)生的公共參與素養(yǎng)需要?dú)v經(jīng)“知識學(xué)習(xí)、課堂模擬、實(shí)踐嘗試”培育三部曲，即了解并學(xué)習(xí)公共事務(wù)，解決認(rèn)知問題，激起參與熱情;參與課堂模擬，解決本領(lǐng)問題，提升參與能力;經(jīng)歷實(shí)踐嘗試，解決行動問題，培育公共參與素養(yǎng)，在公共生活實(shí)踐中樹立公共精神。

[關(guān)鍵詞]高中生;公共參與;核心素養(yǎng);培育途徑

[中圖分類號]? ? G633.2? ? ? ? [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]? ? A? ? ? ? [文章編號]? ? 1674-6058（2019）01-0061-03

習(xí)近平總書記在十九大報告中深情寄語年輕一代：“青年興則國家興，青年強(qiáng)則國家強(qiáng)。青年一代有理想、有本領(lǐng)、有擔(dān)當(dāng)，國家就有前途，民族就有希望。中國夢是歷史的、現(xiàn)實(shí)的，也是未來的。中華民族偉大復(fù)興的中國夢終將在一代代青年的接力奮斗中變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)?！绷?xí)總書記對青年的殷切期待和迫切要求，使我們更多地關(guān)注和思索新時代青年的公共參與素養(yǎng)，努力將學(xué)生培養(yǎng)成為有擔(dān)當(dāng)、有情懷的合格公民。因此，培育青年的公共參與素養(yǎng)將是當(dāng)前思想政治教師的重要課題。

一、正確理解公共參與

理論是行動的先知。公共參與不是自愿發(fā)生的，而是在特定的情境下才有可能發(fā)生。只有讓學(xué)生明白“什么是公共參與、為什么要公共參與、怎樣公共參與”的問題，才能從根本上解決學(xué)生對公共參與的認(rèn)知問題，引起學(xué)生的興趣，調(diào)動他們的激情。幫助學(xué)生解除了疑惑，才能從根本上幫助學(xué)生解決公共參與的難題。有人指出，公共參與是“公民通過有序社會公共參與的途徑，保障自身權(quán)利，維護(hù)公共利益，解決公共事務(wù)發(fā)展的知識、能力和態(tài)度意識”。其中，公共參與知識是前提，公共參與能力則是在掌握知識的基礎(chǔ)上通過實(shí)踐鍛煉而來的，所以公共參與能力是公共參與知識內(nèi)化于心的體現(xiàn)，而公共參與意識則是在知識和能力的基礎(chǔ)上的升華，同時也能夠?yàn)檫M(jìn)一步的公共參與素養(yǎng)的培育做有效的引領(lǐng)。

作為高中思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)的一個重要方面，公共參與具體指的是公民能夠主動自覺地去關(guān)心社會公共話題，積極參與國家政策方針的制定，承擔(dān)公民的社會責(zé)任，維護(hù)公共利益，遵守社會公德，踐行公共精神。高中生公共參與素養(yǎng)在生活上可以具體表現(xiàn)為四項(xiàng)內(nèi)容：一是擁有當(dāng)家做主的責(zé)任心，二是了解公共參與的途徑和方式，三是積累參與民主選舉、民主管理、民主決策以及民主監(jiān)督的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，四是通過溝通交流、對話協(xié)商、調(diào)查探究等方式提高公共參與的能力。

二、課堂模擬公共參與

學(xué)生可以通過親身參與模擬情景來提升自己的公共參與素養(yǎng)，如通過模擬人大、模擬政協(xié)、模擬政府等活動來獲取知識和技能。

（一）模擬人大問國計(jì)

可以通過模擬人大代表的選舉，模擬人大議案的撰寫、提交、審議、表決等活動，讓學(xué)生了解人大的職權(quán)和人大代表的權(quán)力，人大的組成、性質(zhì)及地位，人大代表的性質(zhì)、產(chǎn)生及義務(wù)等。讓學(xué)生能夠在情景模擬中體會到人大制度的魅力，領(lǐng)悟到人大制度的深刻內(nèi)涵，從而培育學(xué)生關(guān)心國家社稷、心系國家安危的愛國情懷，促使學(xué)生不斷將自己的所學(xué)所感轉(zhuǎn)換為實(shí)踐能力，增強(qiáng)公共參與素養(yǎng)。

模擬人大的工作流程主要有三步：第一步，模擬人大代表的選舉，包括候選人的登記、演講、競選。第二步，模擬人大議案。把全班分為幾個小組，討論社會熱點(diǎn)問題并選定議題，接著進(jìn)行調(diào)查研究。撰寫議案需要包括原因、問題分析以及解決路徑等幾個部分。第三步，模擬議案的審議環(huán)節(jié)。每項(xiàng)議案需得到15人以上贊同才能在班級進(jìn)行陳述，陳述時間為10分鐘，答辯時間為5分鐘;各項(xiàng)議案陳述完畢后，匿名投票表決，票數(shù)超過一半該議案方可通過。學(xué)生通過參與到議案的撰寫、審議、表決等過程，能夠體驗(yàn)到人民代表大會制度的魅力，進(jìn)而增強(qiáng)了邏輯思維能力、語言溝通表達(dá)能力以及調(diào)查研究探索的能力。

（二）模擬政協(xié)思民生

政協(xié)委員的三大職能包括政治協(xié)商、民主協(xié)商和參政議政，而我們模擬政協(xié)活動的內(nèi)容主要是模擬其參政議政的職能，具體指的是人民群眾對生活最關(guān)心的問題，開展基礎(chǔ)調(diào)查研究，進(jìn)行溝通探討，然后再通過提交議案等形式向國家相關(guān)部門提出建議。

模擬政協(xié)提案活動往往有五個步驟：一是確定選題，二是調(diào)查研究，三是撰寫提案，四是闡述提案，五是提問答辯。通過這些環(huán)節(jié)可以激勵學(xué)生主動學(xué)習(xí)、獨(dú)立思考，是學(xué)生進(jìn)行“調(diào)查、分析、研究、撰寫、演說、辯論”的實(shí)踐經(jīng)歷，也是學(xué)生主動培養(yǎng)社會公德，培育公共參與素養(yǎng)的過程。

譬如，在2018年3月全國政協(xié)會議上，廣東實(shí)驗(yàn)中學(xué)的學(xué)生，通過訪談、實(shí)地走訪、問卷調(diào)查等方式，走訪了政府有關(guān)部門、家政中介公司等，回收了2513份有效問卷。經(jīng)過近十次的修改后，他們終于完成了提案和調(diào)查報告，從確立行業(yè)主管部門，健全管理制度，強(qiáng)化管理;政府牽頭組織建立家政人員培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)從業(yè)人員服務(wù)技能;鼓勵消費(fèi)者積極查看家政服務(wù)人員相關(guān)資料，積極維護(hù)自身權(quán)益等方面提出建議。他們所撰寫的《關(guān)于規(guī)范家政服務(wù)人員準(zhǔn)入和企業(yè)管理的提案》“誠意十足，內(nèi)容完整”。通過社會調(diào)研和問題分析，學(xué)生針對家政行業(yè)的現(xiàn)狀提出了非常不錯的建議，比如為了解決多頭管理的問題，提案提出由一個部門來牽頭管理家政公司，監(jiān)督他們依法依規(guī)營運(yùn)、持證上崗等等。

之前西安高新第一中學(xué)學(xué)生所撰寫的《關(guān)于建設(shè)城市慢行系統(tǒng)促進(jìn)綠色出行的提案》作為致公黨提案提交到全國政協(xié)，得到了全國的關(guān)注。中學(xué)生提案得到“兩會”認(rèn)可，其意義不只是在于提案本身的價值，更表明了社會主義民主政治的不斷發(fā)展，中學(xué)生公共素養(yǎng)的不斷提升，切實(shí)保障人民可以享有更多的民主權(quán)利。

（三）模擬政府尋良策

政府是公民在日常生活中接觸到的與公民的聯(lián)系最為密切的國家行政機(jī)關(guān)，它所傳達(dá)的政策或者制定的決策時刻關(guān)乎人民群眾的切身利益。政府的決策環(huán)節(jié)包括三個方面：科學(xué)決策、民主決策和依法決策。民主決策、科學(xué)決策都離不開公民的公共參與，因此模擬政府決策既有利于學(xué)生了解政府的決策機(jī)制以及參與到政府決策的途徑，又能使學(xué)生了解政府的立場，支持政府的決策，共建服務(wù)型政府。

模擬形式一：探討熱點(diǎn)政策?？梢龑?dǎo)學(xué)生模擬政府關(guān)注社會熱點(diǎn)問題，例如農(nóng)村手機(jī)信號差4G網(wǎng)絡(luò)用不了、醫(yī)療費(fèi)虛高讓農(nóng)民因病致貧、房價虛高城市購房壓力大、二胎放開養(yǎng)孩難等社會問題。探討社會熱點(diǎn)問題，有利于激發(fā)學(xué)生的興趣，調(diào)動他們的主人翁精神，使他們關(guān)注社會焦點(diǎn)，關(guān)心社會大事，能夠?qū)W會換位思考，理解政府的行為、決策、立場。

模擬形式二：尋思科學(xué)政策。通過對正反真實(shí)事例的分析，探討政府如何科學(xué)民主決策。例如同樣對待“協(xié)議離婚是否應(yīng)設(shè)冷靜期”，甲市能夠廣泛地聽取民意，做好相關(guān)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面合理地考慮是否該執(zhí)行這一草案;乙市為維護(hù)本市的利益，降低離婚率，大力鼓吹該草案的可行性，沒有切實(shí)考慮公民的需求，從而受到社會各界的批評。只有從不同的角度和立場去思考，才能做出科學(xué)的決策。

模擬形式三：參與民主決策。模擬公民參與民主決策，可以采用模擬社會聽證會、邀請專家進(jìn)行咨詢會探討以及社會公示等方法。

模擬形式四：協(xié)商爭議決策。模擬公民與政府決策沖突情景，可以讓學(xué)生分別從政府、公民、專家三者的角度去思考如何建立便民利民的服務(wù)型政府，提高政府與公民之間的有效溝通與交流，既能夠使公民有效地表達(dá)訴求，又能夠合理地解決兩者之間的矛盾。

三、實(shí)踐體驗(yàn)公共參與

（一）調(diào)查社會真相

模擬人大選舉、模擬人大的議案、模擬政協(xié)的提案等，都是建立在充分的社會調(diào)查的基礎(chǔ)上的。要積極地調(diào)動學(xué)生對社會公共事務(wù)進(jìn)行深入調(diào)查的積極性，使學(xué)生主動了解社會熱點(diǎn)事件，確定選題;開展調(diào)查;分析問題背后的原因、解決方法及意義，提出合理化的建議;撰寫社會調(diào)查報告，給相關(guān)的政府部門提出科學(xué)決策的依據(jù)。這樣一來，既能鍛煉學(xué)生的調(diào)查研究能力，又能讓學(xué)生深入社會，了解當(dāng)前社會的實(shí)際，增強(qiáng)學(xué)生的社會責(zé)任感以及社會公德、公益精神等等。

社會調(diào)查的內(nèi)容既可以是精神層面的，包括學(xué)生的核心素養(yǎng)、公益精神、社會公德等，也可以是生活實(shí)際層面的，包括社會或者學(xué)校的管理、衛(wèi)生、環(huán)境等。

（二）探究社會現(xiàn)象

社會調(diào)查的背后更多是問題的反映，我們要學(xué)會提出問題、分析問題、解決問題。經(jīng)過前期大量的社會數(shù)據(jù)調(diào)查，采用了一系列方法，如文獻(xiàn)研究法、調(diào)查研究法、理論和實(shí)踐相結(jié)合的方法等等，學(xué)生對社會熱點(diǎn)問題進(jìn)行了調(diào)查和研究，并提出了相應(yīng)的策略。學(xué)生在研究學(xué)習(xí)的過程中，能夠形成積極探究、辨析思考、樂于求知的學(xué)習(xí)態(tài)度，也能夠提升創(chuàng)新能力和實(shí)踐能力以及養(yǎng)成關(guān)心社會熱點(diǎn)事件的良好習(xí)慣。

（三）體驗(yàn)民主參與

在參與民主管理方面，教師可指導(dǎo)學(xué)生參與到自身所屬的村委會或居委會的日常事務(wù)管理工作中，嘗試調(diào)解居民糾紛，協(xié)助維護(hù)社會治安，反映居民的意見、要求和建議。在參與民主決策方面，教師可以利用當(dāng)前發(fā)達(dá)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。例如很多省市的政府門戶網(wǎng)站都設(shè)有征詢意見欄，教師可以指導(dǎo)學(xué)生利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)言獻(xiàn)策，做好社情民意反饋，幫助政府進(jìn)行科學(xué)決策。在參與民主監(jiān)督方面，學(xué)生可以通過媒體輿論、政府網(wǎng)站、人大代表、評議會等多種形式和方法進(jìn)行監(jiān)督。

（四）參與公共事務(wù)

古希臘的梭倫曾頒布了一項(xiàng)法令：當(dāng)城堡陷于危難，任何公民不得置身事外，必須貢獻(xiàn)自己的智慧，為國家選擇一種光明的前途，這是公民不可推卸的公共責(zé)任。該法令充分說明了培養(yǎng)公民公共參與德行的重要性。公共參與德行是人們在公共生活中自覺自愿踐行的具有公共性質(zhì)的美德，是人們公共精神的展現(xiàn)。每個公民的公共參與都可以從自己身邊的點(diǎn)滴小事做起。例如，我們可以主動為當(dāng)?shù)氐墓彩聞?wù)出謀劃策，在政府征詢公民意見時，應(yīng)該積極地進(jìn)言獻(xiàn)策;當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)違法犯罪現(xiàn)象出現(xiàn)時，要第一時間向公安部門舉報;當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)有官員出現(xiàn)貪污腐敗的跡象時，要向紀(jì)檢部門舉報……每個公民都應(yīng)從身邊的點(diǎn)滴做起，真正參與到公共事務(wù)中來。

（五）踐行公益精神

公益精神是指公民發(fā)展社會主義民主政治，參與公共事務(wù)，促進(jìn)社會發(fā)展的一種志愿者意識和利他意識。學(xué)生利用課余時間，積極參加各類社會福利事業(yè)活動、志愿者活動以及公益活動，例如參加救災(zāi)、扶貧，資助科教文衛(wèi)體事業(yè)，參與環(huán)保以及公共設(shè)施建設(shè)等等，都能夠體現(xiàn)公益精神。

（六）遵守社會公德

梁啟超在《論公德》中寫道：“公德者何？人群之所以為群，國家之所以為國，賴此德焉以成立者也?！鳖櫭剂x，公德是一個國家和社會成立的先決條件。在當(dāng)今社會，公德的含義，就是要做到助人為樂、愛護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法、文明禮貌。對于很多中學(xué)生來說，自覺參與到社會公共事務(wù)中，還是比較難做到的，大多數(shù)情況下，他們更多的是在自上而下的行政體制中去實(shí)現(xiàn)“公共參與”，而并非自發(fā)地產(chǎn)生公共參與的意識。培育高中生的社會公德，可引導(dǎo)他們從身邊的點(diǎn)滴小事做起，行小善，聚大德，積公德，濟(jì)天下。

著名學(xué)者崔衛(wèi)平說：你所站立的那個地方，正是你的中國。你怎么樣，中國便怎么樣。你有光明，中國便不黑暗。只有每個人牢記自己的使命，提升自己公共參與的意識，提高自己公共參與的能力，才能提高整個社會的公共參與素養(yǎng)，構(gòu)建一個和諧美好的社會。在新課程改革如火如荼地進(jìn)行過程中，我們要牢牢抓住核心素養(yǎng)的時代要求，擔(dān)起思想政治教師的責(zé)任，引領(lǐng)學(xué)生成為具有大心臟、大情懷、大視野的社會人。

[? ?參? ?考? ?文? ?獻(xiàn)? ?]

[1]? 馮夢陽.公共參與素養(yǎng)的課堂落實(shí)[J].教育實(shí)踐與研究，2018（5）：55-57.

[2]? 張洪高.高校學(xué)生公共參與意識的培育[J].社會科學(xué)家，2017（12）：131-135.

[3]? 吳永貴，吳伯威.高中學(xué)生思想政治學(xué)科核心素養(yǎng)培育途徑的思考[J].文化創(chuàng)新比較研究，2017（23）：116+118.

[4]? 陳式華.公共參與核心素養(yǎng)培育途徑探究[J].教學(xué)月刊·中學(xué)版（政治教學(xué)）， 2016（7）：3-6.

（責(zé)任編輯? ? 袁? ? 妮）