丁晨妍 丁歡新

【摘要】? 內(nèi)部審計(jì)是有效監(jiān)督行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理行為，提高財(cái)政資金績(jī)效的重要手段。但行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)因起步時(shí)間晚、相關(guān)制度不健全、機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備不到位等，使得內(nèi)部審計(jì)工作常常缺乏獨(dú)立性，審計(jì)質(zhì)量也不穩(wěn)定，直接影響內(nèi)部審計(jì)工作的有效性。文章分析當(dāng)前我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)面臨的新問題及發(fā)展的新趨勢(shì)，并提出相關(guān)對(duì)策措施。

【關(guān)鍵詞】? 行政事業(yè)單位;內(nèi)部審計(jì);對(duì)策措施

【中圖分類號(hào)】? F239.4? 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】? A? 【文章編號(hào)】? 1002-5812（2019）03-0033-03

黨的十八屆四中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問題的決定》，明確要求“完善審計(jì)制度，保障依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)?！睂徲?jì)已經(jīng)成為國(guó)家治理體系與治理能力的重要制度安排。黨的十九大報(bào)告指出，一切工作必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。針對(duì)人民期盼的更清潔的水源、更優(yōu)美的環(huán)境、更便捷的服務(wù)、更高效的政府等美好愿望，國(guó)家進(jìn)一步加強(qiáng)了包括內(nèi)部審計(jì)在內(nèi)的國(guó)家審計(jì)工作。

內(nèi)部審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)的重要支撐力量，通過單位內(nèi)部自我揭露和制止、處罰等手段，來制約經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各種消極因素，有助于各種經(jīng)濟(jì)責(zé)任的正確履行和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的重要監(jiān)督力量。面對(duì)新的形勢(shì)要求，內(nèi)部審計(jì)正面臨審計(jì)全覆蓋和審計(jì)轉(zhuǎn)型、領(lǐng)域拓展等多重挑戰(zhàn)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的要求更高、任務(wù)更重，這已成為我國(guó)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的新常態(tài)。因此，分析內(nèi)部審計(jì)面臨的新形勢(shì)、新要求，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)基礎(chǔ)性、源頭性預(yù)防作用，在更高層次上加快推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型是一項(xiàng)重要的課題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、內(nèi)部審計(jì)面臨的新趨勢(shì)、新要求

（一）內(nèi)部審計(jì)任務(wù)外部化特征日趨明顯

內(nèi)部審計(jì)是有效監(jiān)督行政事業(yè)單位黨風(fēng)廉政建設(shè)，規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理行為，提高財(cái)政資金績(jī)效的重要手段。在部分行政事業(yè)單位，紀(jì)檢部門已把內(nèi)部審計(jì)作為紀(jì)檢開展工作的重要輔助手段，特別是對(duì)內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)問題的整改落實(shí)成為紀(jì)檢工作最重要的工作之一。因此，內(nèi)部審計(jì)任務(wù)已越來越具有外部化特征。

（二）內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化、法制化要求逐步提高

我國(guó)內(nèi)部審計(jì)起步較晚，相關(guān)規(guī)范不完善，也缺乏強(qiáng)制性和約束力。在執(zhí)行內(nèi)部審計(jì)規(guī)定中，難免發(fā)生與內(nèi)部審計(jì)規(guī)范不符的情形。十八大以來，我國(guó)加快了內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化法制化進(jìn)程， 2018年1月，審計(jì)署出臺(tái)了《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署令第11號(hào)），在一定程度上強(qiáng)化了內(nèi)部審計(jì)實(shí)施與監(jiān)督，對(duì)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象單位建立內(nèi)部審計(jì)制度進(jìn)行了比較詳細(xì)的規(guī)定，但法律層級(jí)仍然偏低，對(duì)于如何健全單位內(nèi)部審計(jì)制度法律約束力不強(qiáng)，存在模糊的空間。尤其是對(duì)于沒有健全內(nèi)部審計(jì)制度的單位應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任和懲戒措施沒有明確，缺少相關(guān)的法律支持，內(nèi)部審計(jì)工作缺乏約束力，從而直接影響內(nèi)部審計(jì)報(bào)告質(zhì)量。

（三）內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)獨(dú)立性呼聲日趨強(qiáng)烈

目前在一些行政事業(yè)單位，雖然成立了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，但因種種原因，并沒有設(shè)置獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)崗位，其工作機(jī)制也缺乏實(shí)質(zhì)性內(nèi)容而常常流于形式;沒有配置專業(yè)的內(nèi)部審計(jì)人員，常常由財(cái)務(wù)人員兼任內(nèi)部審計(jì)的相關(guān)崗位的現(xiàn)象也比較普遍;部分行政事業(yè)單位未有效實(shí)施內(nèi)部控制制度，不相容崗位沒有實(shí)現(xiàn)分離制約，從而喪失了內(nèi)部審計(jì)應(yīng)有的監(jiān)督作用，這與各方期望的強(qiáng)化監(jiān)督作用相差甚遠(yuǎn)。

（四）內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)要求日趨明晰化

內(nèi)部審計(jì)工作有別于國(guó)家審計(jì)和社會(huì)審計(jì)等外部審計(jì)，需要具有自我革新、自我監(jiān)督的精神和動(dòng)力。一些行政事業(yè)單位常常把內(nèi)部審計(jì)視作自選動(dòng)作，其目標(biāo)定位缺乏清晰認(rèn)識(shí)。在制定內(nèi)部審計(jì)工作目標(biāo)的過程中，缺乏風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向和問題意識(shí)，內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)定位模糊，內(nèi)部審計(jì)計(jì)劃常常聚焦傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)合規(guī)性，審計(jì)重點(diǎn)不突出;內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容比較狹窄單一，不能與單位實(shí)際活動(dòng)相匹配，導(dǎo)致其實(shí)際工作效果事倍功半。

（五）內(nèi)部審計(jì)人員素質(zhì)要求日趨復(fù)合化

審計(jì)人員是行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的具體操作者。審計(jì)人員職業(yè)素質(zhì)直接影響內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量，職業(yè)素質(zhì)包括審計(jì)、會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)等專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，還包括法律、工程、行業(yè)專業(yè)知識(shí)，當(dāng)然也包括人員道德素養(yǎng)，其中尤其需要以人民為中心的思想意識(shí)。但就目前來看，一些行政事業(yè)單位的內(nèi)部審計(jì)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，應(yīng)對(duì)復(fù)雜內(nèi)部審計(jì)工作能力比較弱，同時(shí)具有專業(yè)知識(shí)、業(yè)務(wù)技能、法律知識(shí)和職業(yè)道德素養(yǎng)的內(nèi)審人員較少，尤其是行業(yè)專業(yè)知識(shí)比較缺乏，內(nèi)部審計(jì)工作質(zhì)量和深度得不到提高。

（六）內(nèi)部審計(jì)組織形式日趨信息化

隨著計(jì)算機(jī)的日益普及，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)信息化環(huán)境有了質(zhì)的提升。傳統(tǒng)的以紙質(zhì)方式反映單位內(nèi)部審計(jì)對(duì)象的財(cái)務(wù)收支及其有關(guān)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的有關(guān)資料，逐步被電子數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)所替代，這直接導(dǎo)致以往以手工處理下清晰的線索在信息化環(huán)境中難以找到痕跡，審計(jì)對(duì)可疑之處進(jìn)一步追索變得更為困難;同時(shí)由于軟件開發(fā)中的信息孤島現(xiàn)象，造成審計(jì)資源與會(huì)計(jì)信息無法共享。因此，對(duì)于日趨電子化、信息化的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，內(nèi)部審計(jì)有必要進(jìn)一步提升內(nèi)部審計(jì)業(yè)務(wù)能力，創(chuàng)新審計(jì)形式和方法，強(qiáng)化數(shù)據(jù)處理的技能與水平。

（七）內(nèi)部審計(jì)范圍日趨全面化

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。內(nèi)部審計(jì)作為國(guó)家審計(jì)的重要補(bǔ)充力量，審計(jì)范圍勢(shì)必從注重于行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，延伸擴(kuò)大到自然資源、環(huán)境保護(hù)以及國(guó)家重大政策貫徹落實(shí)情況審計(jì)，內(nèi)部審計(jì)范圍日趨全面化。同時(shí)，新的內(nèi)部審計(jì)辦法，進(jìn)一步提高了審計(jì)人員素質(zhì)要求和審計(jì)技術(shù)的要求，對(duì)于“未按有關(guān)法律法規(guī)、本規(guī)定和內(nèi)部審計(jì)職業(yè)規(guī)范實(shí)施審計(jì)導(dǎo)致應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題未被發(fā)現(xiàn)并造成嚴(yán)重后果的”及“隱瞞審計(jì)查出的問題或者提供虛假審計(jì)報(bào)告的”，將追究?jī)?nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及審計(jì)人員的法律責(zé)任。隨著審計(jì)范圍和應(yīng)負(fù)責(zé)任的明確化，內(nèi)部審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任也日趨擴(kuò)大。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的對(duì)策措施

（一）落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)法定地位

一是提升內(nèi)部審計(jì)規(guī)范的法律層級(jí)。雖然審計(jì)署2018年新修訂了內(nèi)部審計(jì)規(guī)定，增加和完善了相關(guān)內(nèi)審設(shè)置規(guī)定，但由于其法律層級(jí)低，對(duì)于不執(zhí)行規(guī)定的處罰力度小，仍然存在內(nèi)部審計(jì)規(guī)定落實(shí)不理想的情況。鑒于目前國(guó)家審計(jì)審計(jì)范圍擴(kuò)大、審計(jì)要求提升、力量不足等情況，為充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)對(duì)于國(guó)家審計(jì)的重要協(xié)同作用，建議由國(guó)務(wù)院發(fā)布內(nèi)部審計(jì)條例。

二是內(nèi)審機(jī)構(gòu)設(shè)置法定、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任法定。內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)是行政事業(yè)單位開展內(nèi)部審計(jì)工作的核心。推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)建設(shè)，關(guān)鍵是落實(shí)單位主要負(fù)責(zé)人的內(nèi)部審計(jì)工作第一責(zé)任人職責(zé)，以保障內(nèi)部審計(jì)獨(dú)立性?，F(xiàn)階段要求所有的行政事業(yè)單位均設(shè)立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)不太現(xiàn)實(shí)，但可明確要求各行政主管部門設(shè)立獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，并承擔(dān)對(duì)下屬單位的內(nèi)部審計(jì)工作，特別是對(duì)于涉及財(cái)政資金大、貫徹重大政策措施的單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置專門的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)。明確特定的行政事業(yè)單位對(duì)設(shè)置內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性和規(guī)格方面的具體要求。同時(shí)對(duì)不履行內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置義務(wù)或者審計(jì)機(jī)構(gòu)規(guī)格不高、獨(dú)立性不強(qiáng)、應(yīng)付了事的，規(guī)定明確的懲戒措施。

三是聽取制度落地。明確把內(nèi)部審計(jì)工作列入單位黨委（黨組）、行政的重要議事日程，做到“三個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持黨委（黨組）會(huì)定期聽取審計(jì)工作匯報(bào)制度，對(duì)審計(jì)工作中遇到的疑難問題，能做到及時(shí)研究解決;堅(jiān)持把審計(jì)結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的考核、任用，對(duì)單位重大經(jīng)濟(jì)決策等方面的重要參考依據(jù);堅(jiān)持審計(jì)工作優(yōu)先保障機(jī)制，在預(yù)算安排、人事安排、辦公條件等方面優(yōu)先滿足審計(jì)工作需要，為審計(jì)工作的開展?fàn)I造良好的環(huán)境。

（二）創(chuàng)新機(jī)制體制，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)工作獨(dú)立性

一是全面推行內(nèi)部控制制度。財(cái)政部在2012年出臺(tái)《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》后，于2015年出臺(tái)了指導(dǎo)意見。要強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)財(cái)政部門加快內(nèi)部控制制度立法進(jìn)程。在行政事業(yè)單位中全面推行內(nèi)部控制制度，既可有效控制內(nèi)部審計(jì)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，又按照內(nèi)控制度，審計(jì)與財(cái)務(wù)、政府采購(gòu)、預(yù)算分崗分責(zé)，為審計(jì)人員獨(dú)立開展內(nèi)部審計(jì)工作創(chuàng)造條件。

二是試點(diǎn)同級(jí)派駐制。鑒于審計(jì)工作日趨復(fù)雜也日趨重要，而審計(jì)人員又是審計(jì)工作的關(guān)鍵，在條件成熟的單位和地區(qū)，可參照紀(jì)檢部門做法，在重點(diǎn)單位先行先試，推行內(nèi)部審計(jì)人員派駐制或準(zhǔn)派駐制。所謂派駐制，即內(nèi)部審計(jì)人員編制和管理均由同級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé);準(zhǔn)派駐制，即內(nèi)部審計(jì)人員編制在行政事業(yè)單位，但其職務(wù)變動(dòng)等人事管理由同級(jí)國(guó)家審計(jì)機(jī)構(gòu)與被派駐單位共同管轄。同級(jí)派駐制可實(shí)現(xiàn)審計(jì)人員獨(dú)立性。當(dāng)然也要同時(shí)采取適當(dāng)措施，避免派駐審計(jì)人員被隔離被架空的情形。

（三）明確功能定位，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職能

一是明確內(nèi)部審計(jì)功能定位。為滿足建立高效廉潔政府的要求，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)在財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施獨(dú)立、客觀的監(jiān)督、評(píng)價(jià)和建議的獨(dú)特作用，必須明確內(nèi)部審計(jì)功能定位。從內(nèi)部審計(jì)發(fā)展目標(biāo)看，已從問題導(dǎo)向向管理導(dǎo)向發(fā)展，既要明確內(nèi)部審計(jì)的傳統(tǒng)監(jiān)督管理作用，拓展審計(jì)內(nèi)容和范圍，也要求內(nèi)部審計(jì)履行管理與服務(wù)職能，在規(guī)范財(cái)務(wù)行為同時(shí)向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)層提供一些具備有建設(shè)性、可行性的建議，從而將監(jiān)督與服務(wù)這兩部分的職能進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合，為行政事業(yè)單位決策提供參考。

二是發(fā)揮審計(jì)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)?？紤]到國(guó)家審計(jì)審計(jì)范圍已從傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)、資產(chǎn)投資審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)等，擴(kuò)展到人民群眾密切關(guān)注的自然資源資產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等方面，內(nèi)部審計(jì)也必須跟蹤延伸到單位決策層面，同時(shí)在審計(jì)年度目標(biāo)、計(jì)劃制定、審計(jì)方法運(yùn)用、審計(jì)結(jié)果反饋等方面密切與國(guó)家審計(jì)保持溝通，以保持與國(guó)家審計(jì)的協(xié)同作用，更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職能。

三是強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)結(jié)果應(yīng)用。內(nèi)部審計(jì)部門根據(jù)內(nèi)部審計(jì)實(shí)施，通過定期對(duì)單位的財(cái)政狀況以及制度、重大決策進(jìn)行審計(jì)，將審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)報(bào)告單位負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。建立內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改機(jī)制、內(nèi)審與其他內(nèi)部監(jiān)督力量協(xié)作配合機(jī)制、重大違紀(jì)違法問題線索移送機(jī)制等，加強(qiáng)審計(jì)結(jié)果應(yīng)用范圍和效果，并將內(nèi)審結(jié)果及整改情況作為考核、任免、獎(jiǎng)懲干部和機(jī)關(guān)決策的重要依據(jù)。

（四）完善培養(yǎng)模式，強(qiáng)化內(nèi)部審計(jì)職業(yè)素養(yǎng)

一是提高內(nèi)部審計(jì)人員地位。在單位內(nèi)部明確內(nèi)部審計(jì)人員決策參與機(jī)制，內(nèi)部審計(jì)人員列席有關(guān)重大政策舉措、重大經(jīng)濟(jì)決策黨委（黨組）會(huì)議、廳局常務(wù)會(huì)議，使內(nèi)部審計(jì)人員參與到行政事業(yè)單位重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和中心工作的決策過程，使得內(nèi)部審計(jì)人員在開展審計(jì)時(shí)有的放矢，既保障單位經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的落實(shí)，又保障單位重大決策安全，有效降低行政風(fēng)險(xiǎn)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，為新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

二是打通體系內(nèi)部通道。隨著內(nèi)部審計(jì)工作內(nèi)容的拓展，傳統(tǒng)的審計(jì)專業(yè)知識(shí)已無法滿足內(nèi)部審計(jì)工作的需要，尤其是行業(yè)知識(shí)在單位內(nèi)部審計(jì)中發(fā)揮越來越重要的作用。加強(qiáng)對(duì)單位內(nèi)部審計(jì)人員的選拔，選派更多作風(fēng)正派和責(zé)任心強(qiáng)的同志加入內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍，還可在系統(tǒng)內(nèi)部遴選人員，充實(shí)審計(jì)隊(duì)伍。建立審計(jì)相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)工作人員對(duì)審計(jì)工作進(jìn)行突破與創(chuàng)新，對(duì)于審計(jì)工作有突出貢獻(xiàn)的人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì);積極創(chuàng)造條件，為審計(jì)人員提供學(xué)習(xí)深造的機(jī)會(huì)，從而使隊(duì)伍的整體素質(zhì)得到提高。

三是創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制。新形勢(shì)下，內(nèi)部審計(jì)工作與國(guó)家審計(jì)一樣，內(nèi)審人員需具備以人民為中心的理念，擁有大局觀念和全局思維，堅(jiān)守職業(yè)道德，以確保審計(jì)工作質(zhì)量。面對(duì)越來越復(fù)雜的對(duì)象和內(nèi)容，內(nèi)審人員不僅需要豐富的經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的工作能力，還要求掌握大量的法律、金融、證券、外貿(mào)、工程、信息、經(jīng)濟(jì)等方面輔助專業(yè)知識(shí)，才能完成有價(jià)值信息的挖掘，進(jìn)而對(duì)問題作出準(zhǔn)確的職業(yè)判斷。為滿足新時(shí)代內(nèi)部審計(jì)要求，建議推行雙規(guī)制培訓(xùn)制度。一方面，推行“培訓(xùn)+”模式。即由政府審計(jì)部門加強(qiáng)單位內(nèi)部審計(jì)人員的培訓(xùn)，通過課堂集中學(xué)習(xí)、組織審計(jì)實(shí)地考察、審計(jì)專家現(xiàn)身說法講解、審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等豐富的培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)審計(jì)人員業(yè)務(wù)技能、專業(yè)知識(shí)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并推行網(wǎng)絡(luò)學(xué)堂學(xué)習(xí)、定期測(cè)試、終身考核等制度，鞏固和強(qiáng)化培訓(xùn)效果。另一方面，推行行業(yè)知識(shí)普及化。即由被派駐單位負(fù)責(zé)培訓(xùn)每一名內(nèi)部審計(jì)人員，普及本單位行業(yè)知識(shí)。熟悉并掌握單位行業(yè)專業(yè)技術(shù)知識(shí)是開展單位內(nèi)部審計(jì)的必要條件，也是每一位內(nèi)部審計(jì)人員必要的知識(shí)儲(chǔ)備，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)開展至關(guān)重要。推行審計(jì)專業(yè)知識(shí)由國(guó)家審計(jì)部門負(fù)責(zé)培訓(xùn)、行業(yè)專業(yè)知識(shí)由單位負(fù)責(zé)培訓(xùn)的機(jī)制，真正建立一支兼具專業(yè)和行業(yè)知識(shí)、理論和經(jīng)驗(yàn)、道德和法律素養(yǎng)的高素質(zhì)、優(yōu)秀的、職業(yè)化的、現(xiàn)代化的內(nèi)部審計(jì)工作隊(duì)伍，確保行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作的有效開展。

（五）創(chuàng)新技術(shù)方法，提升內(nèi)部審計(jì)工作水平

一是注重事前預(yù)防。為有效地防止各項(xiàng)資源的浪費(fèi)和錯(cuò)弊、舞弊行為的發(fā)生，保護(hù)單位“四資”（資金、資產(chǎn)、資源、資本）的安全完整和“三重”（重大政策貫徹、重大決策、重大經(jīng)濟(jì)活動(dòng)）的安全有效，調(diào)整內(nèi)部審計(jì)工作思路和方法，內(nèi)部審計(jì)人員不僅要參與單位重大決策，還要求財(cái)務(wù)審計(jì)深入到各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)領(lǐng)域。前移審計(jì)工作關(guān)口，改變事后審計(jì)為主為事前、事中防范和事后審計(jì)并重。

二是改進(jìn)技術(shù)方法。大數(shù)據(jù)時(shí)代，要不斷改進(jìn)行和創(chuàng)新行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)的工作方法和手段，利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和信息網(wǎng)絡(luò)支持，夯實(shí)內(nèi)部審計(jì)信息化建設(shè)，充分運(yùn)用“大數(shù)據(jù)”計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)功能，降低審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)技術(shù)和審計(jì)效率。

三是完善評(píng)價(jià)方法。內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量高低直接決定了內(nèi)部審計(jì)工作的有效性。建立評(píng)估內(nèi)部審計(jì)價(jià)值貢獻(xiàn)為導(dǎo)向、以內(nèi)部審計(jì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的程度為衡量標(biāo)準(zhǔn)的切實(shí)可行的內(nèi)部審計(jì)質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期評(píng)比考核單位內(nèi)部審計(jì)工作，完善獎(jiǎng)懲機(jī)制，從而提高內(nèi)部審計(jì)規(guī)范化水平和專業(yè)化管理，促進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作有效開展，減少人為風(fēng)險(xiǎn)，提高審計(jì)質(zhì)量。

三、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前內(nèi)部審計(jì)面臨新的發(fā)展趨勢(shì)，需要有新的要求來規(guī)范和推進(jìn)內(nèi)部審計(jì)工作。樹立以人民為中心的理念，通過落實(shí)主體責(zé)任、創(chuàng)新體制機(jī)制、明確功能定位、強(qiáng)化職業(yè)素養(yǎng)等手段和方法，精準(zhǔn)施策、規(guī)范完善，使行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)工作既能發(fā)揮其財(cái)政財(cái)務(wù)的監(jiān)督制約作用，又為單位內(nèi)部決策提供有效意見建議，充分發(fā)揮行政事業(yè)單位內(nèi)部審計(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和供給側(cè)改革中的基礎(chǔ)性保障作用。J

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