摘要：文章從出國(guó)流動(dòng)黨員教育管理工作面臨的新形勢(shì)著手，深刻剖析了目前出國(guó)流動(dòng)黨員教育管理工作中存在的問題，并針對(duì)問題提出了加強(qiáng)出國(guó)流動(dòng)黨員教育管理的具體方法：完善相關(guān)規(guī)章制度;出國(guó)前培訓(xùn);借助“微媒體”開展學(xué)習(xí);運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”與出國(guó)流動(dòng)黨員保持密切有效的聯(lián)系。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì) 出國(guó)流動(dòng)黨員 教育管理

一、出國(guó)流動(dòng)黨員教育管理工作目前面臨的新形勢(shì)

（一）出國(guó)人數(shù)日益增多，其中包括很多黨員

改革開放四十年以來(lái)，我國(guó)的出國(guó)人數(shù)日益增多，出國(guó)流動(dòng)黨員人數(shù)也隨之增多。

隨著我國(guó)教育開放，教育國(guó)際化進(jìn)程的逐步深入，國(guó)際間的教育交流和文化交流日益頻繁，出國(guó)留學(xué)的規(guī)模日益擴(kuò)大。據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2015年度我國(guó)出國(guó)留學(xué)總?cè)藬?shù)為40.91萬(wàn)，復(fù)旦大學(xué)公布的數(shù)據(jù)顯示，2015年，復(fù)旦大學(xué)出國(guó)交流的黨員中，僅本科生黨員人數(shù)就已超過110人。留學(xué)生黨員在出國(guó)流動(dòng)黨員中占有很大的比例。

近幾年來(lái)，很多國(guó)有企業(yè)借助國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略走出國(guó)門，境外業(yè)務(wù)越來(lái)越多，很多企業(yè)在國(guó)外設(shè)立項(xiàng)目組或辦事處，隨著派出的海外工作人員越來(lái)越多，黨員的數(shù)量也隨之增多。

（二）互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)

隨著手機(jī)、電腦、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)等在我們?nèi)粘Ｉ钪械钠占?，幾乎每個(gè)人都可以借助互聯(lián)網(wǎng)開展交流、學(xué)習(xí)、娛樂等活動(dòng)，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的到來(lái)給我們的生活帶來(lái)了巨大的變化，給我們的生活帶來(lái)的巨大的便利，也給我們每個(gè)人帶來(lái)了更多的發(fā)展機(jī)遇，但互聯(lián)網(wǎng)信息的復(fù)雜性、開放性也給黨建工作帶來(lái)了很多困難。

（三）全面從嚴(yán)治黨的新要求

黨的十八屆六中全會(huì)特別提出“全面從嚴(yán)治黨”的新要求。十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書記再一次強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)定不移全面從嚴(yán)治黨”，全面從嚴(yán)治黨，基礎(chǔ)在“全面”，而“全面”就是要管全黨、治全黨，覆蓋所有的黨員，出國(guó)流動(dòng)黨員也無(wú)一例外。出國(guó)流動(dòng)黨員所處的國(guó)外環(huán)境更加復(fù)雜，更可能出現(xiàn)精神懈怠的危險(xiǎn)、消極腐敗的危險(xiǎn)、脫離群眾的危險(xiǎn)，所以要實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨，各級(jí)黨組織必須要重視出國(guó)流動(dòng)黨員的管理。

二、出國(guó)流動(dòng)黨員教育管理工作目前存在的問題

（一）相關(guān)規(guī)章制度不完善

《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》第三十二條提到“加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理”，2006年，中共中央辦公廳發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)流動(dòng)黨員管理工作的意見》，12年來(lái)，國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)生了巨大變化，流動(dòng)黨員的人數(shù)越來(lái)越多，尤其是出國(guó)流動(dòng)人員日益增多，而對(duì)出國(guó)流動(dòng)人員的教育管理并沒有出臺(tái)可參考的、系統(tǒng)、規(guī)范的條例或細(xì)則。針對(duì)出國(guó)流動(dòng)黨員的教育管理制度并不完善，工作體制不健全，少數(shù)基層黨組織不重視出國(guó)流動(dòng)黨員的教育和管理。

（二）出國(guó)流動(dòng)黨員的數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)

黨員出國(guó)后很難找到黨組織，黨組織也很難與出國(guó)流動(dòng)黨員取得聯(lián)系，于是出現(xiàn)了很多“掛空黨員”和“掛名黨員”，通過調(diào)研了解到，一些出國(guó)留學(xué)的黨員出國(guó)后從未與國(guó)內(nèi)黨組織取得過聯(lián)系，一些出國(guó)流動(dòng)黨員4-8年回國(guó)后已找不到自己的組織關(guān)系或已多年未繳納黨費(fèi)。目前，我國(guó)尚未有出國(guó)流動(dòng)黨員具體數(shù)量的官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

（三）出國(guó)流動(dòng)黨員與黨組織的有效溝通次數(shù)較少，不夠及時(shí)

出國(guó)流動(dòng)黨員因聯(lián)系方式頻繁更換、空間上的遙遠(yuǎn)距離、各國(guó)與中國(guó)的時(shí)差等原因，限制了與國(guó)內(nèi)黨組織的聯(lián)系。多數(shù)黨員在出國(guó)期間和國(guó)內(nèi)黨組織無(wú)法取得聯(lián)系，或有效溝通次數(shù)較少，出國(guó)流動(dòng)黨員要應(yīng)對(duì)國(guó)外的學(xué)習(xí)或工作壓力，不主動(dòng)與黨組織取得聯(lián)系，個(gè)別黨組織把出國(guó)流動(dòng)黨員“邊緣化”，不愿意花時(shí)間和精力與出國(guó)黨員取得聯(lián)系。

三、有效加強(qiáng)出國(guó)流動(dòng)黨員教育管理的具體方法

（一）進(jìn)一步完善出國(guó)流動(dòng)黨員教育管理工作的相關(guān)規(guī)章制度

黨委組織部應(yīng)結(jié)合出國(guó)流動(dòng)黨員的特殊情況，制定合理、規(guī)范、有效的規(guī)章制度，進(jìn)一步規(guī)范出國(guó)流動(dòng)黨員的教育管理工作，健全黨組織與出國(guó)流動(dòng)黨員的雙向聯(lián)系制度，通過成立海外黨支部、網(wǎng)上黨支部等多樣化形式隨時(shí)掌握出國(guó)流動(dòng)黨員的情況，擬定合理的、可執(zhí)行的出國(guó)流動(dòng)黨員定期匯報(bào)制度，方便國(guó)內(nèi)黨組織能夠第一時(shí)間掌握出國(guó)流動(dòng)黨員的思想動(dòng)態(tài)。

（二）重視流動(dòng)黨員出國(guó)前的培訓(xùn)和教育

應(yīng)把出國(guó)流動(dòng)黨員行前接收黨組織的培訓(xùn)和教育作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，通過對(duì)出國(guó)流動(dòng)黨員的調(diào)研和訪談了解到，很多黨員不了解出國(guó)期間如何行使黨員的權(quán)利和義務(wù)、怎樣參加黨組織的學(xué)習(xí)和組織生活等，因此，各級(jí)黨組織在流動(dòng)黨員出國(guó)前對(duì)其進(jìn)行行前培訓(xùn)和教育工作是十分必要的，對(duì)在國(guó)外如何有效行使黨員的權(quán)利和義務(wù)、如何參加黨組織的學(xué)習(xí)、參加組織生活會(huì)、如何應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等問題進(jìn)行詳細(xì)解答和說明，并對(duì)出國(guó)流動(dòng)黨員提出明確的、嚴(yán)格的要求，重點(diǎn)培訓(xùn)《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》、《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》等重要的法律法規(guī)，告誡黨員出國(guó)后不要違反黨的紀(jì)律。

（三）借助“微媒體”開展學(xué)習(xí)，定期對(duì)出國(guó)流動(dòng)人員進(jìn)行教育和培訓(xùn)

“微媒體”的特點(diǎn)是信息傳播的速度快，信息的傳播完全不受空間限制和時(shí)間限制，出國(guó)流動(dòng)黨員無(wú)論在哪個(gè)時(shí)區(qū)、哪個(gè)國(guó)家，都可以通過微博、微信公眾號(hào)開展各類專題的學(xué)習(xí)，黨組織可創(chuàng)建針對(duì)出國(guó)流動(dòng)人員教育培訓(xùn)的微博、微信公眾平臺(tái)，推送十九大報(bào)告、黨章黨規(guī)、習(xí)近平總書記的重要講話、黨員先進(jìn)典型、黨建工作動(dòng)態(tài)等，幫助出國(guó)流動(dòng)黨員第一時(shí)間了解國(guó)內(nèi)的時(shí)事動(dòng)態(tài)。

（四）運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，與出國(guó)流動(dòng)黨員保持密切有效的聯(lián)系

“互聯(lián)網(wǎng)+”為出國(guó)流動(dòng)黨員的教育管理提供了更多的可能性。通過“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”，“互聯(lián)網(wǎng)+出國(guó)黨員管理”等方式，各級(jí)黨組織可以全面、深入、更有效地開展出國(guó)流動(dòng)黨員的教育管理工作，運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”，可以打破時(shí)間、空間的限制，借助微信、微博、電子郵件等手段與出國(guó)流動(dòng)黨員保持密切的聯(lián)系。定期監(jiān)管海外黨支部，定期通過視頻參加線上組織生活會(huì)，海外黨支部可通過電子郵件提交支部學(xué)習(xí)記錄，黨員可通過電子郵件提交思想?yún)R報(bào)和各專題研討材料。出國(guó)流動(dòng)黨員在境外學(xué)習(xí)、工作、生活比較單調(diào)，精神生活匱乏，面臨陌生的環(huán)境，容易出現(xiàn)抑郁、焦慮等情緒問題，黨組織可通過微信、QQ等密切關(guān)注他們的心理變化，加強(qiáng)對(duì)他們的人文關(guān)懷，及時(shí)為他們排憂解難，緩解心理壓力，必要時(shí)還可請(qǐng)專業(yè)的心理咨詢師在線上對(duì)出國(guó)流動(dòng)人員進(jìn)行心理疏導(dǎo)，讓他們感受到組織對(duì)他們的關(guān)心。

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（作者簡(jiǎn)介：馬征，中共阜新市委黨校公共管理教研室講師，碩士，研究方向：公共管理、管理心理學(xué)。）