陽錫葉 陳文靜 劉祎霞

東安縣地處湖南省邊陲，坐落于武陵山片區(qū)，素有“湘南門戶”之稱，是全國首批武術之鄉(xiāng)、首個中國德文化之鄉(xiāng)，也是全省教育強縣。近年來，該縣先后17次在國家、省、市級會議上作教育工作典型發(fā)言或經(jīng)驗交流，在永州市教育優(yōu)先考核中年年名列前茅。

日前，記者趕赴東安縣，專訪了縣委書記馮德校。

“寧愿少修一條路，也要多建一所學?！?/h3>

記者：馮書記，您好！東安縣歷來重視教育，早在上世紀80年代就誕生了著名的“東安經(jīng)驗”。近年來，縣委、縣政府堅持“科教興縣”戰(zhàn)略，構建教育發(fā)展舉縣體制。作為一個財力并不富足的縣，為何如此重視教育，您是怎樣理解教育在經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位和作用的？

馮德校：百年大計，教育為本。東安歷來就有重教興教的優(yōu)良傳統(tǒng)，1983年“東安會議”揭開了全省基礎教育全面建設和改革的序幕，1986年被國家教委授予“全國基礎教育先進縣”稱號。我歷來主張，要以戰(zhàn)略的眼光看教育，不重視教育的領導不是合格的領導，教育要大力抓、堅持抓，一年一年抓，一屆一屆抓，以“功成不必在我”的心態(tài)抓，不僅思想上要重視，行動上更要重視，再窮不能窮教育，再苦不能苦孩子。第一，教育是最強的生產力。高質量發(fā)展，最可依靠的資源是人才資源，最可依托的力量是科技力量，最可依賴的優(yōu)勢是教育優(yōu)勢。全面建成小康社會，實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢，必須擁有一大批高素質勞動者、專門人才和拔尖人才，必須進一步加快發(fā)展教育事業(yè)，推動經(jīng)濟發(fā)展真正走上主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創(chuàng)新的軌道。第二，教育是最好的投資。今天的教育，就是明天的科技、后天的經(jīng)濟、未來的生產力，在教育上的投資是最具潛力的投資，在教育上打下的基礎是最具后勁的基礎，在教育上贏得的發(fā)展是最具價值的發(fā)展。區(qū)域的差距，教育的差距是根本。相對來說，我們寧愿少修一條路，少上一個項目，也要多建一所學校，這樣其實更合算，因為為未來發(fā)展打下了堅實基礎。第三，教育是最大的民生。教育事關千家萬戶，寄托著每個家庭的希望和夢想。一個家庭有一個人讀書成才了，就能帶動這個家庭致富；一個地方讀書成才的人多了，就能帶動整個地方發(fā)展。我們要努力辦好人民滿意的教育，通過教育改變個人命運，改變家庭命運，促進社會公平。所以，縣委、縣政府始終把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，做到“怎么重視教育都不為過，怎么投入教育都不為過”，努力讓每個孩子都能享有更加公平更有質量的教育。

記者：近年來，東安縣教育工作先后榮獲67項國家、省、市級榮譽，先后17次在國家、省、市級會議上作典型發(fā)言或經(jīng)驗交流?？h委、縣政府是如何推動教育優(yōu)先發(fā)展的？

馮德校：國運興衰，系于教育；經(jīng)濟發(fā)展，重在教育。東安是財政窮縣，2018年可用財力只有6億元，是“吃飯財政”，但我們不是根據(jù)錢的多少來發(fā)展教育，而是根據(jù)教育發(fā)展需要去找錢，是落實在行動上的重視教育。近年來，東安縣全面實施“科教興縣”戰(zhàn)略，按照“提高基礎教育，發(fā)展職業(yè)教育，鞏固民辦教育”的總體思路，以“有書讀、讀好書”為目標，深入推進“擴容、提質、安心”三大工程，始終做到教育發(fā)展優(yōu)先規(guī)劃、教育建設優(yōu)先投入、教育人才優(yōu)先引進、教育困難優(yōu)先解決。近三年，縣教育局向縣委、縣政府提出要解決的問題，都得到了及時的解決。我們先后研究出臺了鄉(xiāng)村教師支持計劃、優(yōu)秀教師獎勵、高考獎勵、校車補貼、農村教師周轉房、教育人才引進、教育人才津貼等一系列重教措施，為教育優(yōu)先發(fā)展提供了堅強的制度保障，并全力抓好了以下幾項重點工作。

一是加快城區(qū)學位建設。我們計劃用三年時間，投資10億元，新建高中1所、義務教育階段學校4所、提質擴容學校5所，新增學位1.95萬個，全面消除大班額，實現(xiàn)從“有書讀”到“讀好書”的歷史性邁進。截至2018年，已投入4.7億元，新增學位近1萬個。

二是全面深化教育改革。堅持以改革促進教育均衡，以改革促進教育公平，以改革提升教育品質，大力推行教學管理改革、教學方式改革、質量評價改革，深入推進集團化辦學，打造“名校+”教育聯(lián)合體，實現(xiàn)優(yōu)質資源全面共享。

三是科學優(yōu)化教師隊伍。制定了長期招錄教師規(guī)劃，逐年補充招錄新教師。創(chuàng)新城鄉(xiāng)教師“雙向”交流機制，有效解決了學科和結構分布不均衡的問題。大力開展“三名工程”和“四明星一功臣”評選活動，評選出一批名校、名校長、名師，造就了一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的優(yōu)秀教師隊伍。

四是精心打造教育品牌。突出“一校一品”“一校多品”，著力創(chuàng)辦一批品牌學校，逐步形成“校校有特色、班班有特點、生生有特長、人人有發(fā)展”的辦學風格，不斷提升教育品牌整體知名度。

2017年以來，我縣先后收獲全國中小學校責任督學掛牌督導創(chuàng)新縣等2項國家級榮譽，湖南省教育強縣、全省推進義務教育均衡發(fā)展工作真抓實干成效明顯地區(qū)等5項省級榮譽，永州市教育信息化創(chuàng)新應用工程示范縣等12項市級榮譽。

“打造縣域教育‘命運共同體”

記者：推動城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，提高農村義務教育水平，是一項重大戰(zhàn)略決策部署，對縮小城鄉(xiāng)教育差距、促進教育公平具有重要意義。東安縣探索出“一體化改革、集團化辦學”的經(jīng)驗，得到教育部的點贊和推介。請您談談此項改革的思路和經(jīng)驗。

馮德校：推進縣域內城鄉(xiāng)義務教育一體化發(fā)展，是黨中央和省委、省政府提出的明確要求，也是人民群眾新時代對美好教育的期盼。東安縣委、縣政府深入推進集團化辦學，推動城鄉(xiāng)教育一體化發(fā)展，打造縣域教育“命運共同體”，推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，在幾個方面做了大量卓有成效的工作。一是聚焦一體化，尋求“突圍”路徑。針對我縣經(jīng)濟欠發(fā)達、優(yōu)質教育資源不足的基本縣情，縣委、縣政府堅持“雙輪驅動”，一方面加大教育投入，走好外延式發(fā)展道路；另一方面用好改革創(chuàng)新的關鍵一招，大力改革管理模式，提高教育資源使用效率，走內涵式發(fā)展道路，把實施集團化辦學作為一體化發(fā)展的突破口，促進城鄉(xiāng)義務教育一體化均衡發(fā)展。二是以“城”帶“鄉(xiāng)”組建集團，實施管理改革。按照城鄉(xiāng)結合、區(qū)域就近的原則，以一所優(yōu)質學校為龍頭，實行“1+X”捆綁，以“城”帶“鄉(xiāng)”，以“強”帶“弱”，以“大”帶“小”，全縣68所中小學組建13個教育集團，每個教育集團涵蓋3至8所學校。縣委、縣政府還成立集團化辦學領導小組，制定了《東安縣中小學教育集團化辦學實施意見》，每年安排集團化辦學專項經(jīng)費300萬元，實行以獎代補。三是強化教育督導，實施捆綁考核。全縣成立6個督學責任區(qū)，對13個教育集團開展常態(tài)化督導，確保集團辦學行穩(wěn)致遠，扎實有效。對學校的考核評價由過去“單打獨斗式”升級為對教育集團“捆綁式”整體考核，引導各成員學?！氨F取暖”、共建共享。

通過幾年的努力，我縣集團化辦學形成了以下幾個鮮明的特色。一是全縣一盤棋，實現(xiàn)資源均衡配置。縣財政相繼投入資金6億元，全面完成了合格學校建設、農村學校改薄工程任務，鄉(xiāng)村學?！叭跣〔睢?、城區(qū)學校“大班額”等問題基本得到解決。二是集團一家親，厚植交流協(xié)作優(yōu)勢。集團內教師和中層干部實行“微循環(huán)”，每年參加交流的教師和中層干部比例不少于集團內教師總數(shù)的5%，牽頭學校每學年安排1～2名教師到幫扶學校支教，集團內每學年組織文化交流、合作教研等活動不少于20次。三是名師做王牌，全面開展“傳幫帶”。發(fā)揮集團內名師優(yōu)勢，全縣20個名師工作室的65位名師每月定期在集團內上巡回展示課，并充分借力教育信息化“校校通”“班班通”平臺，積極開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”信息化教學推廣活動，不斷生成和共享優(yōu)質資源。

“教育出好作品要靠老師”

記者：習近平總書記在全國教育大會上強調，全黨全社會要弘揚尊師重教的社會風尚，努力提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，讓廣大教師享有應有的社會聲望。東安縣如何營造尊師重教的良好氛圍？

馮德校：教育大計，教師為本。各行各業(yè)出好作品要靠人，教育出好作品要靠老師。習近平總書記指出，“一個人遇到好老師是人生的幸運，一個學校擁有好老師是學校的光榮，一個民族源源不斷涌現(xiàn)出一批又一批好老師則是民族的希望”。我們一直致力于提高教師政治地位、社會地位、職業(yè)地位，把優(yōu)質服務、真心關懷體現(xiàn)在每一個細節(jié)、每一件實事、每一項制度上。我跟縣教育局的同志說，我們不僅要感情留人，也要實行待遇留人，特別是骨干教師為什么不能拿高薪？要讓他們心甘情愿留在東安干事創(chuàng)業(yè)。我本人也幫助部分骨干教師解決了他們的后顧之憂。我們就是要讓東安形成優(yōu)秀人才爭相從教、教師人人盡展其才、好老師不斷涌現(xiàn)的良好局面，營造全社會尊師重教的良好氛圍。近年來，我們“兩津貼一基金”制度的實施，讓教師感到了溫暖，增強了信心，工作更加安心。

一是人才津貼。對符合人才引進條件的教師每人給予10萬～15萬元的購房補貼或每月500元的租房補貼、3000～4000元的生活補貼；對一直堅守教學一線的正高級教師每人每月給予人才津貼2000元，每年安排科研經(jīng)費5萬元；對一直堅守在教學一線的特級教師每人每月給予人才津貼1500元，每年安排科研經(jīng)費3萬元；對被評為名師且考核合格的教師每人每年給予人才津貼3000元。

二是崗位津貼。設立了每月50～1000元的教師山區(qū)津貼、每月600元的農村班主任津貼、每月600元的校長津貼、每月400～600元的專職督學津貼。

三是獎勵基金?？h財政每年預算安排300萬元教師獎勵基金，對“三名工程”和“四明星一功臣”活動評選出的優(yōu)秀教師、農村從教30年以上的優(yōu)秀教師、優(yōu)秀班主任、教學能手及對提高教育教學質量作出突出貢獻的教師等進行表彰獎勵，并想方設法解決了特崗教師的養(yǎng)老保險問題，組織全縣教師免費體檢，讓廣大教師在崗位上有幸福感、事業(yè)上有成就感、社會上有榮譽感。

近年來，全縣先后涌現(xiàn)出全國優(yōu)秀教師吳才有，“中國好老師”唐良云，全省教育先進工作者、徐特立獎獲得者魏就元等先進典型。我們將他們的先進事跡制作成新年電子掛歷并編制成書，贈送給全縣廣大教師和社會各界人士，大力弘揚尊師重教的社會風尚。