全國政協(xié)委員、北京城市學(xué)院院長劉林在兩會之前專門對新發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》進(jìn)行了調(diào)研,他認(rèn)為應(yīng)從創(chuàng)新頂層設(shè)計(jì)入手,發(fā)展真正有質(zhì)量、更加有效益的現(xiàn)代職業(yè)教育。
在職業(yè)教育資源上,劉林建議,要通過職普融合、職普并舉增加優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源。由以現(xiàn)有職業(yè)院校為主,轉(zhuǎn)向職、普并舉。在基礎(chǔ)教育學(xué)校(普通中小學(xué))中大力推進(jìn)職普融合教育,小學(xué)、初中要普及初等職業(yè)教育,開設(shè)勞動教育課、職業(yè)技能課,開展早期職業(yè)生涯教育,引導(dǎo)廣大學(xué)生全面認(rèn)識職業(yè),廣泛認(rèn)可職業(yè)教育。在高等教育層面,要著力推動更多的普通院校參與到職業(yè)教育中來,鼓勵整體或部分向職業(yè)教育轉(zhuǎn)型。相應(yīng)的政策保障、財政投入也要隨著職業(yè)教育主體的擴(kuò)大而拓展。增加優(yōu)質(zhì)教育資源是增強(qiáng)職業(yè)教育吸引力的重要途徑。在這個問題上,必須打破一個觀念:只有校名上有“職業(yè)”兩個字的才是職業(yè)院校、只有職教部門主管的院校才是職業(yè)教育主體。這很大程度上限制了中國職業(yè)教育的發(fā)展。
而在辦學(xué)層次上,劉林認(rèn)為,一方面在職業(yè)學(xué)歷教育層次體系設(shè)計(jì)上,要將職業(yè)教育的最高學(xué)歷層次由現(xiàn)有的??浦鸩教嵘敛┦垦芯可鷮哟危涣硪环矫?,根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要,調(diào)整招生計(jì)劃結(jié)構(gòu),將招生層次重心由中、高職提升至專、本科層次。
在專業(yè)設(shè)置與管理上,劉林建議,加快制定本科層次職業(yè)教育專業(yè)指導(dǎo)性目錄,加強(qiáng)對研究生層次職業(yè)教育專業(yè)目錄的前期研究;同時減少高職??瓶刂菩詫I(yè)種類數(shù),并簡化院校設(shè)置目錄外專業(yè)程序,將專業(yè)設(shè)置權(quán)下放給地方和學(xué)校,調(diào)動學(xué)校辦學(xué)積極性。各高校應(yīng)進(jìn)一步放寬專業(yè)修業(yè)年限限制,建議本科專業(yè)最低修業(yè)年限為三年,最多可為二十年。
在管理體制上,建議進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置與職能配置,在整合教育部與人保部相關(guān)職能基礎(chǔ)上,成立國家職業(yè)教育署,統(tǒng)籌推進(jìn)職業(yè)教育在基礎(chǔ)教育、高等教育階段的發(fā)展,職業(yè)學(xué)歷教育、職業(yè)技能培訓(xùn)等方面的政策,打破現(xiàn)有部委間、司局間的壁壘,對職業(yè)教育實(shí)施統(tǒng)一管理。
在發(fā)展機(jī)制上,建議轉(zhuǎn)變管理方式,重點(diǎn)以市場機(jī)制推動職業(yè)教育發(fā)展,建議逐步推行職業(yè)學(xué)歷教育項(xiàng)目、職業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目公開招標(biāo)機(jī)制,鼓勵有市場活力的辦學(xué)主體(大中小學(xué)校、其他符合條件的機(jī)構(gòu))承擔(dān)職業(yè)教育任務(wù),同時加強(qiáng)以結(jié)果為導(dǎo)向的督導(dǎo)考核評價,保證教育質(zhì)量,提高發(fā)展效能。
而在制度保障上,建議加快修訂《職業(yè)教育法》,進(jìn)一步明確企業(yè)在職工繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)、接收高校學(xué)生實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面的義務(wù)和責(zé)任,并通過財政補(bǔ)貼、稅收減免等措施激勵企業(yè)舉辦或者參與職業(yè)院校、設(shè)立專門基金支持職業(yè)教育,制定鼓勵職業(yè)院校積極參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)建設(shè)的有關(guān)規(guī)定,從制度層面進(jìn)一步鞏固、發(fā)展產(chǎn)教融合。