魏順光

立法辯論是指在立法活動中，持不同立場的民意代表就法案中爭議較大的內(nèi)容進(jìn)行直接、平等和充分的對話，以平衡各方利益達(dá)到立法公平的目的。我國立法法規(guī)定： “立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動。”社會民眾可以通過立法聽證、立法建議和立法論辯等諸多途徑參與立法活動。目前，立法聽證和立法建議已作為正式的制度設(shè)計(jì)付諸立法實(shí)踐之中，但是剛性的立法論辯機(jī)制在我國的立法設(shè)計(jì)中卻付諸闕如。目前學(xué)術(shù)界已有部分研究成果開始關(guān)注立法聽證中的論辯問題[1]，而將立法論辯視為立法程序中的一個獨(dú)立環(huán)節(jié)的研究成果并不多見，有鑒于此，本文試圖就我國構(gòu)建立法論辯制度的必要性、可行性和基本路徑等方面的問題進(jìn)行初步探討，希望能拋磚引玉，以討教方家。

一、立法論辯與公眾利益的民主表達(dá)

立法的最終目的是讓社會公眾能夠認(rèn)同和遵守法律規(guī)范，因此立法必須帶有普遍性，能夠表達(dá)和反映不同社會階層的利益訴求。國外的立法實(shí)踐表明，立法論辯機(jī)制是社會公眾參與立法活動的重要渠道之一。在民主立法中，應(yīng)當(dāng)建立辯論機(jī)制，為一個持相反意見者提供充分表達(dá)自己觀點(diǎn)的機(jī)會和程序，讓不同的利益群體、不同的民意代表在立法論辯中進(jìn)行觀點(diǎn)碰撞。

（一）何謂“立法論辯”？

“論辯”一語在《辭海》中解釋為“議論辯駁”。在當(dāng)代語境中，“論辯”是指不同思想觀點(diǎn)之間的語音交鋒[2]，其表現(xiàn)形式為立論者同辯駁者之間圍繞同一論題進(jìn)行“論”與“”辯?！罢撧q”并非現(xiàn)代才有的活動，在中國古代的典籍中，“論辯”一詞就經(jīng)常出現(xiàn)。例如，漢代王充在《論衡》中提到：“天地之性，本有此化，非道術(shù)之家所能論辯?！?論辯活動在古代中國社會和古代西方社會均較早出現(xiàn)。在先秦時(shí)期，由于思想論辯在社會上蔚然成風(fēng)，以致出現(xiàn)了戰(zhàn)國時(shí)期“百家爭鳴”的盛大局面。在歐洲的古希臘和古羅馬時(shí)期，辯論活動也曾蔚然盛行，其典型標(biāo)志為雅典教育中的“三藝”和“七藝”，無論是“三藝”還是“七藝”，辯論術(shù)均為其中重要的一“藝”。由此可見，在人類的早期歷史上，辯論活動就已經(jīng)閃爍著理性和智慧的光芒。

在民主與科學(xué)高度發(fā)展的今天，辯論活動愈加受到人們的重視，人們通過討論和辯駁來闡發(fā)不同意見、表達(dá)不同的主張，在特定的語言環(huán)境中開展批判性和競爭性的語言交流。該語言交流形式不僅可以撞擊出思想火花，還可以在語言的交鋒中達(dá)到啟發(fā)思維和追求真理的目的。而立法辯論就是指在立法活動中，持不同立場的民意代表就法案中熱點(diǎn)問題進(jìn)行合理爭辯，通過直接、平等和充分的對話，以平衡各方利益達(dá)到立法公平的目的。蔡定劍先生曾指出：“因?yàn)榱⒎ê椭卮笫马?xiàng)的決定，要把社會各種意見和利益反映表達(dá)出來，社會上的各種意見和利益就集中表現(xiàn)在代表的觀點(diǎn)之中。這些不同的觀點(diǎn)，只有通過辯論才能擺明利弊。辯論制度也有利于促使雙方調(diào)查研究，廣泛聽取人民意見，為自己的觀點(diǎn)進(jìn)行科學(xué)論證，從而為立法和決定問題增強(qiáng)科學(xué)性和民主性?！盵3]

（二）立法論辯是公眾利益民主表達(dá)的有效途徑

有學(xué)者指出，利益表達(dá)是指社會中各種集團(tuán)或個人因利益而表達(dá)自身的要求，并希望把他們的利益要求導(dǎo)入政治體系，通過政治精英從而參與政治決策[4]。立法的過程，實(shí)際上就是社會民眾表達(dá)利益訴求的過程，立法最終應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公共利益，而公共利益在一定程度上來說正是社會公眾利益平衡的結(jié)果。

立法必須帶有普遍性，能夠表達(dá)和反映不同社會階層的利益訴求。立法者的立法技術(shù)是否高超，在一定程度上取決于立法者平衡社會各方利益的能力。充分聽取社會各方意見是立法者取舍和平衡利益的前提和基礎(chǔ)。如果立法者對于反對者的意見充耳不聞，不充分聽取社會各個方面的意見和聲音，那么立法成為“長官意志”“部門利益法制化”的現(xiàn)象就在所難免。在立法實(shí)踐中，可能存在持反對意見者是出于自身利益的考量，并沒有考量立法的普遍性問題，但是就立法活動而言，如果不在程序上給予社會各方面表達(dá)意見的機(jī)會，不安排辯論程序讓其充分表達(dá)自身利益，那么該立法就難以最大限度地得到社會公眾的認(rèn)同，而且民眾對于該立法的疑惑和片面性的理解依然存在。

雖然有多種渠道可以供民眾表達(dá)利益訴求，但是立法論辯機(jī)制能夠提供一個讓民眾充分展開討論和辯駁的平臺，能夠讓持反對意見者針對某項(xiàng)立法或某個具體條文的基本觀點(diǎn)，經(jīng)過立法程序提出后，通過立法論辯機(jī)制進(jìn)一步充分展開、論證和申辯，讓民眾不同的利益訴求盡可能趨同，從而形成公共利益，立法的普遍性也得以彰顯。

（三）國外立法論辯制度的民主實(shí)踐

論辯制度在西方的政治生活中扮演著重要角色，許多西方國家不僅對立法草案的審議采用論辯形式，論辯制度還廣泛運(yùn)用于立法之外的監(jiān)督、質(zhì)詢和問責(zé)等政治活動中。在西方社會，雖然論辯制度的價(jià)值得到了普遍認(rèn)同，但是各國會基于各自國情的需要而推行各自的論辯制度。著名的“5分鐘規(guī)則”是美國為保證每個議員都有辯論的機(jī)會而采用的論辯形式。德國聯(lián)邦議院通常將中心議題放在每周四召開的全體會議上進(jìn)行，而且會以現(xiàn)場直播的形式讓社會民眾知曉整個論辯過程，這就是德國政治生活中著名的“星期四論辯”。 英國的議會有“議會之母”之美譽(yù)，其不僅開了現(xiàn)代議會制度之先河，而且其基本制度也為世界許多國家所仿效。論辯制度幾乎貫穿于英國的所有重要政治活動，除了對法案的審議，英國議會一般均會采用辯論形式之外，對于政府的監(jiān)督和時(shí)政的討論，英國議會一般情況下也會采用辯論形式進(jìn)行。法國屬于半總統(tǒng)半議會制，其議會在審議或辯論某項(xiàng)議題時(shí)也多采用自由辯論、有組織的辯論和有限制辯論來進(jìn)行。

綜觀西方發(fā)達(dá)國家議會的辯論制度不難發(fā)現(xiàn)，辯論已滲透于西方政治生活的各個環(huán)節(jié)，無論是圍繞立法而開展的辯論還是針對非立法問題而進(jìn)行的辯論，都表明論辯在西方政治生活中扮演著非常重要的角色。論辯也推動了西方政治民主的發(fā)展，一方面，民眾的利益訴求通過其選出的議員在論辯活動中表達(dá)出來，另一方面，立法民主性和公平性也會在論辯中得到提升。西方發(fā)達(dá)國家的論辯制度也為我國立法程序中引入論辯機(jī)制提供了可資借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、我國構(gòu)建立法論辯制度的必要性

（一）我國立法程序設(shè)計(jì)存在局限性

立法不僅是社會各方利益表達(dá)的過程，同時(shí)也是一項(xiàng)高度程序化的活動。近年來我國的立法程序基本步入規(guī)范化軌道，特別是以立法法為主干的相關(guān)法律、法規(guī)頒布實(shí)施以后，我國的立法程序取得了歷史性進(jìn)步。但是，我國立法程序仍然存在一些需要改動的地方，例如，我國立法程序中尚存在有效表達(dá)不足和博弈機(jī)制的缺失。有學(xué)者指出，我國現(xiàn)行的立法程序主要服務(wù)于立法代表對法案的同意和認(rèn)可而非利益的表達(dá)和意見的交涉[5]。

首先，從我國人大代表的數(shù)量、構(gòu)成和代表性上看，我國人大代表存在數(shù)量有限，不同領(lǐng)域的人大代表分布不平衡，其代表性存在明顯不足，不能涵蓋社會的不同階層，導(dǎo)致有些階層、利益主體在立法機(jī)構(gòu)中沒有代表或者代表數(shù)量極少，從而直接影響民眾在立法中的利益表達(dá)。因此，社會民眾在直接表達(dá)中，存在制度不健全和渠道不暢通等諸多問題。

其次，就立法活動的開展而言，受制于審議時(shí)間的限制，我國對于法律和地方性法規(guī)草案的審議很少采用逐條審議的方式進(jìn)行，有些雖然開展了逐條審議，但其審議形式仍然不能擺脫“泛泛而議”的藩籬。由于缺乏逐漸形成共識的機(jī)制，對于某些爭議性條款很難開展有針對性的論辯活動，因此民眾的利益訴求不能經(jīng)過博弈機(jī)制而達(dá)到集中。

最后，我國目前主要采用“部門立法”和“委托立法”相結(jié)合的立法模式，立法在維護(hù)一部分人利益的同時(shí)，必然會損害或剝奪另一部分人的利益。因此，立法必須尋求社會各方利益的相對平衡，在立法程序設(shè)置上要照顧到不同社會群體的利益訴求。但是，由于我國缺乏立法辯論和立法博弈機(jī)制，在法律付諸實(shí)施之后，由于相關(guān)利益群體的意志未能在法律中得到充分體現(xiàn)，其結(jié)果往往是立法目的落空。

綜上所述，法律為正義而設(shè)，在一定意義上也是為了維護(hù)社會公民的利益。在我國立法程序中由于立法論辯環(huán)節(jié)的缺失，一旦立法起草者片面追求單方面利益，則立法的利益導(dǎo)向就會出現(xiàn)失衡和偏頗。因此，在一定意義上講，立法辯論機(jī)制本應(yīng)成為人大立法程序中的應(yīng)有之義，立法辯論不僅是立法的必要程序設(shè)置，而且還是防止惡法的關(guān)鍵屏障。

（二）公民參與民主法治建設(shè)的需要

常言道，“真理越辯越明”，通過雙方的辯論，人們在針鋒相對的觀點(diǎn)碰撞中可以感知事物的規(guī)律。辯論是探求真理的一種有效途徑。因此，如果在我國人大立法中能夠引入辯論機(jī)制，對于我國民主法治建設(shè)會大有助益，立法論辯制度能夠增強(qiáng)立法的科學(xué)性、民主性和合理性，能夠?yàn)楣駞⑴c民主法治建設(shè)提供有效的路徑。因?yàn)椋肓⒎ㄞq論，可以更好地調(diào)動民眾參與民主法治建設(shè)的積極性，豐富我國的民主形式，拓寬民主表達(dá)渠道，同時(shí)還能夠暢通民意表達(dá)途徑，讓民眾能夠有序地參與政治。

同時(shí)，因人民代表大會制度是我國的根本政治制度，人民大眾主要通過選舉各級人大代表來實(shí)現(xiàn)對國家社會事務(wù)的管理。引入立法辯論，可以為人大常委會審議相關(guān)立法議案提供更多的決策參考，能夠提高人大審議決策水平。如果在立法程序中設(shè)置論辯機(jī)制，在意見分歧比較大的議題中，能夠組織有關(guān)專家、學(xué)者和社會公眾來參與討論、辯論，讓社會各方的利益能夠有效表達(dá)，民眾參與社會民主管理和民主法治建設(shè)的熱情就會有效發(fā)揮出來。不僅如此，引入立法論辯制度，社會民眾可以直接表達(dá)自身的合法利益訴求，在行使國家權(quán)力的同時(shí)，能夠更好地維護(hù)自身的合法利益。

（三）社會發(fā)展面臨復(fù)雜的利益訴求

民眾的利益訴求能夠有效表達(dá)，能讓不同的利益訴求在論辯中得到平衡， 此之謂現(xiàn)代民主政治的核心價(jià)值。當(dāng)前，我國社會利益日趨多元化，而立法作為高層次的公共決策， 其面臨的矛盾和沖突越來越激烈。在立法程序中引入論辯機(jī)制為民眾充分表達(dá)利益訴求和公平博弈提供了空間和舞臺。讓分歧的利益訴求在辯論程序中達(dá)成立法共識，成為衡量立法質(zhì)量的關(guān)鍵因素，因?yàn)榱⒎ㄕ撧q可以就雙方爭議比較大的議題進(jìn)行專門論辯，立法議題更集中、討論更具體。立法辯論的過程其實(shí)也是統(tǒng)一思想的過程，通過建立立法辯論制度，可以將不同的意見和呼聲充分表達(dá)出來，實(shí)現(xiàn)各種意見的有效融合。

三、我國構(gòu)建立法論辯制度的可行性

（一）現(xiàn)有法律體系保障

考察相關(guān)法律、法規(guī)發(fā)現(xiàn)，我國現(xiàn)行的法律不僅未對立法論辯制度設(shè)置障礙，而且現(xiàn)行法律還為推行立法辯論制度預(yù)留了法律空間，因此在立法程序中設(shè)置論辯環(huán)節(jié)并不違背立法法的規(guī)定。

立法法第二十七條規(guī)定：“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，一般應(yīng)當(dāng)經(jīng)三次常務(wù)委員會會議審議后再交付表決。常務(wù)委員會會議第一次審議法律案，在全體會議上聽取提案人的說明，由分組會議進(jìn)行初步審議。常務(wù)委員會會議第二次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案修改情況和主要問題的匯報(bào)，由分組會議進(jìn)一步審議。常務(wù)委員會會議第三次審議法律案，在全體會議上聽取法律委員會關(guān)于法律草案審議結(jié)果的報(bào)告，由分組會議對法律草案修改稿進(jìn)行審議。常務(wù)委員會審議法律案時(shí)，根據(jù)需要，可以召開聯(lián)組會議或者全體會議，對法律草案中的主要問題進(jìn)行討論?！庇稍撘?guī)定可知，涉及法律草案中的主要問題，常務(wù)委員會可以召開聯(lián)組會議或全體會議進(jìn)行討論，“進(jìn)行討論”的語義中其實(shí)已經(jīng)包含了“辯論”等多種討論形式，如果要讓立法論辯制度成為剛性的規(guī)定，只需對該法條進(jìn)一步明確化。

此外，立法法第三十四條規(guī)定：“列入常務(wù)委員會會議議程的法律案，法律委員會、有關(guān)的專門委員會和常務(wù)委員會工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聽取各方面的意見。聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式?！痹摲l規(guī)定聽取意見可以采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，從該表述中可以窺知，辯論會也應(yīng)包含在聽取意見的形式之中，至少采取辯論會的形式聽取各方意見并不違背該法條的立法原意。

（二）公眾參與立法的現(xiàn)狀

我國憲法規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”，立法法第五條也規(guī)定：“立法應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)人民的意志，發(fā)揚(yáng)社會主義民主，保障人民通過多種途徑參與立法活動?！鄙鐣娍梢酝ㄟ^立法聽證、立法辯論、法律意見等多種形式參與立法。當(dāng)前民主立法的基本理念已經(jīng)深入人心，無論是國家機(jī)關(guān)還是地方人大在立法活動中均會重視民眾的參與，特別是地方人大在立法中主動采取多種措施，保障公眾有效參與立法。公眾參與立法已不再僅僅是一種政治訴求，而已成為法律規(guī)則所確認(rèn)的制度設(shè)計(jì)[6]。

雖然目前，受各方面原因的制約，我國公眾參與立法的廣度和深度還有待進(jìn)一步拓寬和提升。但必須肯定，我國在公眾參與立法方面已經(jīng)取得了很大成就。例如，2005年7月10日，物權(quán)法草案向社會公眾公布，開始廣泛征求各方意見。在隨后的僅僅40天時(shí)間里，社會公眾通過網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、信函等多種方式提出11543件修改意見[7]。2011年4月25日全國人大常委會辦公廳就個人所得稅法修正案草案首次公開征求意見以來，受到社會公眾高度關(guān)注和踴躍參與，到5月9日僅中國人大網(wǎng)公開征求意見系統(tǒng)就已經(jīng)收到超過20萬條意見，創(chuàng)人大立法網(wǎng)上征求意見數(shù)新紀(jì)錄[8]。2018年6月29日個人所得稅法修正案草案經(jīng)十三屆全國人大常委會第三次會議一審之后，通過中國人大網(wǎng)正式向社會公眾公開并征求意見，中國人大網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，在一個月時(shí)間內(nèi)，收到相關(guān)意見超過13萬條[9]。因?yàn)槲餀?quán)法和個人所得稅法均同民眾的切身利益和日常生活密切相關(guān)，民眾樂于參與此類的立法活動。因此可以看出，社會民眾的立法參與同社會民眾的權(quán)利意識之間存在正相關(guān)性。伴隨著國家法治建設(shè)的進(jìn)一步加強(qiáng)，我國民眾參與立法活動會成為一種常態(tài)。

（三）各地方人大的立法實(shí)踐

雖然我國目前的立法程序中并未設(shè)置剛性的立法論辯制度，但是許多地方人大在立法聽證環(huán)節(jié)中已經(jīng)開始嘗試論辯活動的開展。1999年9月9日廣東省人大對《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例（修訂草案）》進(jìn)行的立法聽證是我國首次由人大組織的立法聽證。武漢市人大也早在1999年10月29日就《武漢市外商投資企業(yè)管理?xiàng)l例》舉行了立法聽證。迄今為止，我國31個省市（不含臺港澳）中，絕大多數(shù)省市的人大或政府進(jìn)行過立法聽證實(shí)踐或制定了專門的立法聽證規(guī)則。

在立法聽證環(huán)節(jié)中開展的立法論辯活動基本上表現(xiàn)為利益代表的意見陳述，面對面的激烈交鋒并不多見。不過也有部分省市為了彰顯立法聽證環(huán)節(jié)的論辯性，針對立法聽證環(huán)節(jié)作了專門的制度性設(shè)計(jì)。例如，重慶市人大在制定《重慶市物業(yè)管理?xiàng)l例》《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《重慶市土地房屋權(quán)屬登記條例》等地方性法規(guī)時(shí)均組織過立法聽證會。為了提高聽證的論辯度，重慶市人大對聽證選題、陳述人的遴選、聽證程序的制定、旁聽人的數(shù)量等方面均從有利于論辯的角度進(jìn)行考量[10]。近年來，個別省的人大開始嘗試在立法活動中專門設(shè)置立法論辯環(huán)節(jié)。2014年3月18日寧夏回族自治區(qū)為了體現(xiàn)開門立法，在《寧夏回族自治區(qū)實(shí)施〈中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法（草案）》提請自治區(qū)人大常委會審議前專門增設(shè)了立法論辯環(huán)節(jié)，區(qū)人大邀請部分專家、學(xué)者對爭議問題進(jìn)行論辯。在此次立法中，自治區(qū)人大首次邀請了專家、學(xué)者、律師、企業(yè)和政府職能部門等社會各方代表，舉行立法論辯會。

各地的立法實(shí)踐表明，目前我國立法程序引入論辯機(jī)制具有可行性。法律層面的制度設(shè)計(jì)已為立法論辯預(yù)留了空間，地方立法實(shí)踐層面具體運(yùn)行也為立法論辯制度的設(shè)置積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)，我國構(gòu)建立法論辯制度的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

四、我國構(gòu)建立法論辯制度的基本路徑

（一）立法論辯應(yīng)設(shè)置為獨(dú)立的立法環(huán)節(jié)

目前學(xué)界已有部分學(xué)者開始主張?jiān)诹⒎ǔ绦蛑袘?yīng)當(dāng)引入論辯機(jī)制，但是對于立法論辯機(jī)制的構(gòu)建模式仍存在分歧。俞榮根教授指出，立法論辯可在立法聽證環(huán)節(jié)中展開，“論辯性是我國立法聽證的靈魂”。論辯性是我國立法聽證制度區(qū)別于傳統(tǒng)的座談會、論證會等民主立法形式[11]。周光權(quán)教授則認(rèn)為，立法反對意見通過常委會討論等程序表達(dá)出來，人大常委會和法律委員會對草案的討論有時(shí)也帶有討論的性質(zhì)，但是我國立法論辯機(jī)制需要進(jìn)一步強(qiáng)化、剛性化，需要立法程序性規(guī)定來進(jìn)行規(guī)范[12]。本文認(rèn)為，立法論辯不應(yīng)依附于立法聽證等立法環(huán)節(jié)，而應(yīng)當(dāng)成為一個獨(dú)立的立法環(huán)節(jié)。

立法聽證就是立法機(jī)關(guān)為作出正確合理的立法決策而去聽取社會意見、收集立法信息的一種方式和程序。雖然立法聽證環(huán)節(jié)中也可設(shè)置論辯環(huán)節(jié)，但是立法聽證主要是讓社會不同的利益代表表達(dá)不同意見，該環(huán)節(jié)的主要功能是收集不同的意見，因此該環(huán)節(jié)討論的議題通常比較寬泛，議題不集中就會導(dǎo)致論辯不充分、不具體，就會流于形式。而立法辯論則是在立法活動中，代表不同利益的代表就法案中意見分歧較大的內(nèi)容發(fā)表不同意見，通過充分、直接、平等對話，以達(dá)到立法公平的目的。構(gòu)建立法論辯制度可以就爭議比較大的議題設(shè)置正反兩方代表，就爭議議題進(jìn)行充分辯駁。

將立法論辯設(shè)置為一個獨(dú)立的立法環(huán)節(jié)，并不反對在立法聽證中設(shè)置論辯環(huán)節(jié)。這兩者并不矛盾，相反可以將立法聽證中的論辯環(huán)節(jié)同單獨(dú)設(shè)立的立法論辯環(huán)節(jié)進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。社會各界代表可以在立法聽證環(huán)節(jié)中充分表達(dá)不同的意見，也可就對方的意見進(jìn)行辯駁，如果是爭議不大的問題可以通過聽證環(huán)節(jié)來達(dá)成一致意見，對于爭議較大，而且又同人民群眾利益密切相關(guān)的議題，納入專門的立法論辯環(huán)節(jié)進(jìn)行辯論。這樣既有利于達(dá)成一致意見，又能提供立法效率。

（二）立法草案應(yīng)當(dāng)為立法論辯提供基礎(chǔ)

要在立法程序中構(gòu)建立法論辯機(jī)制，立法草案應(yīng)當(dāng)提供辯論基礎(chǔ)。目前，各級立法機(jī)構(gòu)會通過各種媒體和渠道向社會征集立法意見和建議，在立法草案提供給人大表決之前，立法草案后面必須附上詳盡的立法理由書，特別是應(yīng)當(dāng)附有相反觀點(diǎn)的意見書，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)將草案起草者的傾向性意見附在法條后面，該項(xiàng)工作表面看來可能會增加工作量，影響立法效率，但是卻為未來在審議法律草案中展開的立法辯論奠定了基礎(chǔ)。

有了立法草案的前期基礎(chǔ)，專門委員會和法律委員會等相關(guān)部門統(tǒng)一審議法律案時(shí)可以有的放矢。各位委員也應(yīng)當(dāng)有充足的準(zhǔn)備時(shí)間，對法律草案條文進(jìn)行閱讀和理解，在法律草案審議會議召開前的若干天內(nèi)報(bào)告自己對哪些問題有不同意見。法律委員會統(tǒng)一收集委員們的意見，并對委員們意見分歧較大的議題集中起來進(jìn)行篩選，將社會意見反響強(qiáng)烈，又同社會公眾利益密切相關(guān)的議題安排專門的時(shí)間，組織相關(guān)人員進(jìn)行辯論。

（三）各級人大應(yīng)當(dāng)制定專門的操作規(guī)程

綜觀我國目前的立法概況，全國人大常委會通常只是對法律草案是否通過進(jìn)行表決，暫時(shí)還沒有建立常委會對于某一個法律案進(jìn)行辯論的制度。要讓立法論辯成為立法的一個剛性環(huán)節(jié)，各級人大應(yīng)當(dāng)制定專門的操作規(guī)程。在制定相關(guān)規(guī)程中應(yīng)當(dāng)對選題的可辯性作出規(guī)定，對于論辯雙方代表的人數(shù)和來源、代表性、表述能力等方面也應(yīng)當(dāng)作出原則性規(guī)定。同時(shí)，在論辯機(jī)制的構(gòu)建中還應(yīng)當(dāng)對于論辯的流程作出規(guī)定。全國人大常委會在分組討論法律草案時(shí)，每組在充分討論的基礎(chǔ)上，可以推選一名代表，就某一個或幾個可能同其他組有爭議的問題和條文，在委員長的主持下，在常委會會議上進(jìn)行辯論。也可以讓幾個意見相對一致的小組組成論辯的正反兩方進(jìn)行辯論。在各方代表的觀點(diǎn)得到充分表達(dá)之后，人大常委會組成人員進(jìn)行最后投票表決。為了增強(qiáng)立法論辯的透明度，對于人大常委會組織的立法辯論過程，在條件允許的前提下，可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行直播報(bào)導(dǎo)，并通過其他媒體向社會公開。地方各級人大也可以參照上述做法，依據(jù)各地的不同情況，因地制宜，制定切實(shí)可行的操作規(guī)程。

余論

黨的十八大報(bào)告明確要求，要“推進(jìn)科學(xué)立法”?？茖W(xué)立法是全面依法治國的前提和基礎(chǔ)。十八屆三中全會提出，“健全立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議機(jī)制，提高立法質(zhì)量?！笨茖W(xué)立法和民主立法密不可分。從本質(zhì)上看，法律就是各種社會利益的分配和協(xié)調(diào)，是不同利益主體之間進(jìn)行的博弈。因此，通過立法對利益的調(diào)整，必須進(jìn)行理性的溝通、協(xié)調(diào)和平衡，法律必須能夠體現(xiàn)和保障社會各利益主體的正當(dāng)利益，進(jìn)而形成共識，達(dá)成各方均能接受的方案。如果沒有民主的立法程序，就難以保證科學(xué)的立法內(nèi)容。因此，立法就應(yīng)當(dāng)讓民眾廣泛參與，要將民意、民情、民智納入進(jìn)來。所以，科學(xué)立法，必須建立和完善一套最有利于多數(shù)人表達(dá)意志和利益的民主程序和表達(dá)渠道，立法程序越民主，多數(shù)人的意志和利益就表達(dá)得越充分，立法的內(nèi)容就越接近科學(xué)。立法辯論制度是民主立法的重要渠道之一，該項(xiàng)制度為推進(jìn)科學(xué)立法提供了有力保障。

參考文獻(xiàn)：

[1][11]參見俞榮根、江材訊：《試論立法聽證的論辯性——以重慶市立法聽證為例》，載《法制與社會發(fā)展》2005年第5期。

[2]趙傳棟：《論辯原理》，復(fù)旦大學(xué)出版社1997年版，第1～2頁。

[3]蔡定劍：《中國人民代表大會制度》，法律出版社2003年版，第454頁。

[4]【美】GA·阿爾蒙德、小G賓厄姆·鮑威爾：《比較政治學(xué)：體系、過程和政策》，曹沛霖等譯，上海譯文出版社1987年版，第62頁。

[5]孫潮、徐向華：《論我國立法程序的完善》，載《中國法學(xué)》2003年第5期。

[6]宋方青：《地方立法中公眾參與的困境與出路》，載《法學(xué)》2009年第12期。

[7]http：//news.xinhuanet.com/politics/2006-08/16/co-ntent_4970019.htm.

[8]http：//news.xinhuanet.com/politics/2011-05/09/c_121395938.htm.

[9]http：//www.npc.gov.cn/npc/flcazqyj/node_8176.htm.

[10]俞榮根、江材訊：《論辯性——立法聽證之魂》，載于《公民導(dǎo)刊》2005年第7期。

[12]周光權(quán)：《有充分辯論，才能出良法》，載《南方周末》2009年3月26日，第E31版。

（作者系惠州學(xué)院法學(xué)副教授、西南政法大學(xué)法學(xué)博士）