肖一垚，劉英基

(河南師范大學 政治與公共管理學院，河南 新鄉(xiāng) 453007)

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，切中了當前中國“三農(nóng)”問題的要害，明確了中國鄉(xiāng)村發(fā)展的新思路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本途徑在于構建農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)濟體系，推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走資源節(jié)約與環(huán)境保護相結合、高效率與高效益相結合的可持續(xù)發(fā)展道路。在農(nóng)村勞動力大量向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀下，如何有效開發(fā)農(nóng)村人力資源，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供人力資源保障具有重要的研究價值。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對農(nóng)村人力資源開發(fā)的要求

(一)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展對農(nóng)村人力資源開發(fā)的要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”和推動“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”戰(zhàn)略的升級版[1]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心是產(chǎn)業(yè)振興，在實現(xiàn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎上，必須促進生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)自由流動與融合發(fā)展。農(nóng)村人力資源為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村新型工業(yè)化發(fā)展提供高素質(zhì)人力資源基礎。推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，避免農(nóng)村高素質(zhì)勞動力等生產(chǎn)要素過度流向城市，以防止出現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)弱質(zhì)化和城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構被強化。為此，地方政府要圍繞鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，健全知識教育與技能培訓體系，培養(yǎng)能夠適應農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展的文化程度高、有技能、會管理、懂經(jīng)營的新型農(nóng)民，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中全面提升農(nóng)村人力資源整體素質(zhì)。

(二)圍繞培育新型職業(yè)農(nóng)民推進農(nóng)村人力資源開發(fā)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容與核心途徑。傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的農(nóng)民主要依靠經(jīng)驗和體力進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，而現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由于融入了現(xiàn)代科技因素，需要具有較高文化程度和生產(chǎn)技能的新型農(nóng)民來推動。要求傳統(tǒng)農(nóng)民轉(zhuǎn)型升級成為新型職業(yè)農(nóng)民，積極推動農(nóng)村職業(yè)教育創(chuàng)新，促進農(nóng)村人力資本改造[2]。一是新型職業(yè)農(nóng)民要求具備一定的文化知識積淀，能夠掌握適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對科技進步、管理現(xiàn)代化及全球化市場要求的科學文化知識、經(jīng)營管理知識與市場營銷戰(zhàn)略知識；二是新型職業(yè)農(nóng)民應具有熟悉和掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理的技能與能力。為適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟健康發(fā)展，至少掌握符合職業(yè)要求的一技之長，面向市場，了解市場，具備一定的企業(yè)經(jīng)營、組織管理與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

(三)農(nóng)村新型工業(yè)化對農(nóng)村人力資源開發(fā)的要求

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施要積極構建農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成符合資源稟賦、區(qū)位條件等比較優(yōu)勢，發(fā)展具有寬闊市場前景的制造業(yè)與服務業(yè)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕與社會和諧穩(wěn)定。農(nóng)村新型工業(yè)化與農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構建要求創(chuàng)新與集約發(fā)展、專業(yè)化與規(guī)?；?jīng)營、面向市場與服務創(chuàng)新、技術進步與管理改進等。促進農(nóng)村新型產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展，實現(xiàn)產(chǎn)品附加值提升和產(chǎn)業(yè)品質(zhì)升級。推動農(nóng)村人力資源向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過產(chǎn)業(yè)效率差異促進經(jīng)濟增長效應，通過集聚效應和在干中學等學習效應提升農(nóng)民素質(zhì)和能力[4]。為此，農(nóng)村人力資源開發(fā)應著重在身心健康程度、科技文化知識、職業(yè)技能培訓、學習能力培養(yǎng)和思想道德品質(zhì)等方面下功夫，培養(yǎng)有文化、會技術、能管理、懂經(jīng)營、高品質(zhì)的新型農(nóng)民[5]。這是推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的根本動力，也是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的內(nèi)在要求。

二、鄉(xiāng)村振興面臨的農(nóng)村人力資源風險及原因分析

(一)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的人力資源風險

首先，適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的認知與技能風險。為了系統(tǒng)分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中人力資源開發(fā)的現(xiàn)狀及風險程度，隨機選擇了豫北地區(qū)28個村莊，對1 640名18-59歲的農(nóng)村勞動力進行了無記名問卷調(diào)查，并選擇了18位常年在外地打工的農(nóng)民進行了深度訪談，實際收回問卷1 280份，有效問卷1 038份?，F(xiàn)階段，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟思想的影響，無論是地方基層政府、社會組織，還是農(nóng)民自身，都認為農(nóng)村勞動力的本質(zhì)是體力勞動者，而非知識與智力勞動者，因而人力資源開發(fā)意識缺乏，對人力資本投入重視不足。農(nóng)民對人力資源開發(fā)的觀念相對滯后，自我提升意識淡薄，對技能培訓的認知缺失，重要性認識不足，導致其接受培訓的意愿不強烈，行為不主動，難以適應新型城鎮(zhèn)化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的要求，不符合社會主義新農(nóng)村建設對新型職業(yè)農(nóng)民的現(xiàn)實要求。

表1 農(nóng)村人力資源接受技能培訓的意愿強度

由表1可見，表示愿意或非常愿意接受各類技能培訓的人數(shù)占樣本總數(shù)的57.4%；表示不愿意或者非常不愿意的占樣本總數(shù)的5.9%；還有36.7%的勞動力樣本認為，參加技能培訓與否無所謂。一些農(nóng)村勞動力對技能培訓的認知存在模糊性，甚至認為參加政府組織的各類勞動力技能培訓會耽誤自己的時間，除非支付技能培訓補貼才會參加。問卷調(diào)查結果表明，現(xiàn)階段農(nóng)村勞動力總體上對技能培訓持贊同認可態(tài)度，但仍有接近40%的農(nóng)村勞動力樣本對接受技能培訓持不愿意或者無所謂態(tài)度，這說明在新型城鎮(zhèn)化與社會主義新型農(nóng)村建設過程中，進行農(nóng)村人力資源開發(fā)還需要對農(nóng)村勞動力進行宣傳教育，提升農(nóng)村勞動力對人力資源開發(fā)重要性、緊迫性和長期性的認知程度，鼓勵其積極參加農(nóng)村人力資源技能培訓，提升綜合素質(zhì)和生產(chǎn)經(jīng)營能力。

本文的問卷調(diào)查還包括農(nóng)村勞動力對參加技能培訓作用認知程度的調(diào)查。由表2可見，在農(nóng)村人力資源對技能培訓作用的認知程度調(diào)查統(tǒng)計結果中，認為農(nóng)村勞動力技能培訓對農(nóng)村勞動力的就業(yè)和工作非常有用或比較有用的樣本人數(shù)占總樣本數(shù)的64.6%；認為農(nóng)村人力資源技能培訓用處不大或者根本沒用的樣本人數(shù)占樣本總數(shù)的3.1%；有32.3%的農(nóng)村勞動力樣本對技能培訓作用的認知不清楚。調(diào)查結果顯示，農(nóng)村勞動力調(diào)查樣本總體上對技能培訓作用是認知的，但還有超過35%的農(nóng)村勞動力樣本需要通過深入了解和采取針對性的技能培訓，使其能夠認知勞動力技能培訓的作用和價值。為此，本文的調(diào)查問卷針對農(nóng)村勞動力對技能培訓重要性的認知程度進行調(diào)查十分必要，見表3。

表2 農(nóng)村人力資源對技能培訓作用的認知程度

表3 農(nóng)村人力資源對技能培訓重要性的認知程度

由表3可見，農(nóng)村人力資源對技能培訓重要性的認知程度調(diào)查結果顯示，農(nóng)村勞動力認為接受技能培訓對就業(yè)及工作技能提升非常重要或者比較重要的人數(shù)占樣本總數(shù)的58.2%；認為接受技能培訓對農(nóng)村勞動力進城務工或工作技能提升的重要性認知不清楚的占35.0%；認為不重要或者根本不重要的占6.8%。調(diào)查結果表明，盡管農(nóng)村勞動力對技能培訓重要性的認知總體上較高，但仍然有41.8%的農(nóng)村勞動力調(diào)查樣本對技能培訓的重要性認知不足。農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中如何提升農(nóng)村勞動力自身的積極性、主動性依然是一個非常重要的研究課題。在調(diào)查研究的基礎上，筆者對農(nóng)村勞動力進行了深度訪談。訪談中發(fā)現(xiàn)，35歲以上的農(nóng)村勞動力對接受技能培訓的意愿、作用認知程度、重要性認知程度相對高于35歲以下的農(nóng)村勞動力。其原因在于：一是這些農(nóng)村勞動力既有較長時間的工作經(jīng)驗，又是家中經(jīng)濟收入來源重任的承擔者，為此，他們對技能培訓作用和重要性具有較強的認知程度，接受技能培訓的意愿比較強烈；二是35歲以下農(nóng)村勞動力對技能培訓作用及重要性的認知程度不足，其工作經(jīng)驗和對社會認知相對薄弱，但他們認為新技術能夠提高生產(chǎn)效率和質(zhì)量。為此，對青年農(nóng)村勞動力應加強新技術培訓，提升其適應新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化與社會主義新農(nóng)村建設的能力。

其次，適應鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求的文化素質(zhì)風險。根據(jù)全國第六次人口普查數(shù)據(jù)，河南省9 402萬常住人口中，高中文化程度的人口為1 844萬人，初中及以下文化程度人口為6 658.6萬人，分別占19.6%和70.8%。調(diào)查統(tǒng)計顯示，有80%的農(nóng)村勞動力的文化程度處于初中或初中以下，大專以上文化程度的農(nóng)村勞動力人數(shù)僅占勞動力總數(shù)的2.6%。這說明，河南省雖是人口大省、人力資源大省，但總體上文化程度相對較低，顯然與新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、信息化及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展不相適應，農(nóng)村勞動力的科技文化與綜合素質(zhì)不高，缺乏適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與社會主義新農(nóng)村建設的知識技能，要積極加大基礎知識教育和專業(yè)技能培訓的支持力度，提升河南省農(nóng)村人力資源的文化程度和技能素質(zhì)?，F(xiàn)階段，由于進城務工與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟活動的主要是老人、婦女，這些留守農(nóng)村的勞動力知識文化程度更低，主要依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術與經(jīng)驗從事生產(chǎn)活動，尤其缺乏適應農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化與現(xiàn)代服務業(yè)生產(chǎn)的新知識、新技術和新觀念，對推進社會主義新農(nóng)村建設產(chǎn)生制約作用。

農(nóng)村人力資源個體的科技文化素養(yǎng)、專業(yè)技能對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移方向、專業(yè)程度具有較強的影響，進而對新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設產(chǎn)生影響，進而對新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展具有深刻影響?？萍嘉幕刭|(zhì)與專業(yè)技能不高使農(nóng)村勞動力的職業(yè)選擇及就業(yè)范圍受到限制，文化程度低和專業(yè)技能不足使農(nóng)村勞動力就業(yè)空間變小，導致其只能從事知識技能要求不高、工作環(huán)境差、勞動強度大的低端產(chǎn)業(yè)工作。在就業(yè)范圍上，農(nóng)村勞動力文化程度較低，獲取的就業(yè)信息范圍狹窄，外出務工的機會就會減少，導致其就業(yè)成本高和難度增大。另外，文化程度低的農(nóng)村勞動力法律意識與維權意識薄弱，這些農(nóng)村勞動力在進城務工過程中，對簽訂勞動合同、參加各項保險的認知程度和意愿強度不高，導致其在出現(xiàn)勞動糾紛時，難以有效維護自身權益。農(nóng)民工由于文化素質(zhì)低而形成就業(yè)弱勢地位、維權能力不足，再加上社會保障制度還需健全，嚴重制約了勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)村人力資源開發(fā)效率。

第三，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的人力資源適應能力風險。盡管河南省農(nóng)村勞動力接受的教育年限和綜合教育程度在持續(xù)提高，但統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村人力資源的教育文化程度依然是初中程度占大多數(shù)，相關技能培訓不足。一部分農(nóng)村勞動力盡管接受基礎教育時間長些，但由于既未接受過針對性的就業(yè)技能培訓，也未接受過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術教育，導致其既缺乏進廠務工的職業(yè)能力，也缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術和經(jīng)營管理能力，難以成為滿足適應新型城鎮(zhèn)化和社會主義新農(nóng)村建設的人才資源。農(nóng)村人力資源亟待針對務農(nóng)、務工與經(jīng)商的不同需要進行專門性、針對性、長期性的職業(yè)技能培訓與系統(tǒng)知識教育。調(diào)查顯示，現(xiàn)階段農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中，農(nóng)村人力資源個體在開發(fā)認知、技能培訓、個人素質(zhì)方面還存在著諸多困境。河南省農(nóng)村人力資源的知識文化素質(zhì)、專業(yè)技能水平和觀念認知轉(zhuǎn)變等距離新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設的要求還存在一定的差距，這也對農(nóng)村勞動力的社會經(jīng)濟發(fā)展適應能力產(chǎn)生了深刻影響。農(nóng)村勞動力的生產(chǎn)、生活適應能力對新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設要求的勞動力轉(zhuǎn)移具有較大影響?，F(xiàn)階段，需要提升農(nóng)村勞動力的思想道德品質(zhì)、科學文化素養(yǎng)、專業(yè)技能水平，促進其具備進城務工或新時期職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)要求，從而促進新型城鎮(zhèn)化與社會主義新農(nóng)村建設。

(二)農(nóng)村人力資源風險問題的原因分析

首先，傳統(tǒng)農(nóng)村經(jīng)濟結構制約人力資源開發(fā)?，F(xiàn)階段，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展面臨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級壓力增大與增長動力消退的問題，新興產(chǎn)業(yè)尚未成為迎接現(xiàn)實挑戰(zhàn)的主導力量，亟待實現(xiàn)結構優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級。農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)業(yè)就業(yè)勞動力在農(nóng)村經(jīng)濟總產(chǎn)值、農(nóng)村就業(yè)總數(shù)中所占比重較大；農(nóng)村經(jīng)濟的工業(yè)和服務業(yè)產(chǎn)值、勞動力就業(yè)比重較小，呈現(xiàn)典型的“倒金字塔”形狀。農(nóng)村經(jīng)濟結構與就業(yè)結構的“倒金字塔”與發(fā)達地區(qū)的農(nóng)村經(jīng)濟結構、勞動力結構的金字塔結構相比，農(nóng)村勞動力就業(yè)需要實現(xiàn)向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的結構優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級。

其次，勞動力市場不健全影響了人力資源流動。由于各地區(qū)的人才交流中心或人力資源市場主要建立在地方政府所在地，農(nóng)村勞動力基于實際距離與信息獲取的難度，導致勞動力市場城鄉(xiāng)分割的出現(xiàn)[6]。各地區(qū)人才交流中心的政府組織人力資源交流次數(shù)少，且短期用工較多，勞務合同簽訂較少，導致政府對勞動力市場及信息的有效供給不足。農(nóng)村人力資源開發(fā)的公共服務程度低，政府組織的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移占農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移總數(shù)的比例還不足10%。勞動力市場不健全，導致高素質(zhì)、高技能人才的向外單向流動，進城務工的多，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與發(fā)展的少，一定程度上將阻礙鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。

第三，農(nóng)村文化教育落后制約了人力資源開發(fā)。受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟思想和封建社會“宿命論”“重農(nóng)輕商”思想的影響，一些農(nóng)村勞動力認為自己是“命中注定”的農(nóng)民，耕地種莊稼是自己的“宿命”，不愿意去接受知識學習和技能培訓，更沒有動力去改變自己，去從事制造業(yè)、建筑業(yè)或服務業(yè)等生產(chǎn)勞動，過度依賴于土地。這些勞動力的社會生活圈子小，生活節(jié)奏緩慢，“小富即安”，容易滿足使其不愿意向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。另外，傳統(tǒng)養(yǎng)老文化中的養(yǎng)兒防老、講究孝道和兒孫滿堂盡享天倫等思想，使很多農(nóng)村家庭對子女外出務工產(chǎn)生排斥思想，一定程度上對農(nóng)村人力資源開發(fā)產(chǎn)生制約作用。

第四，技術應用效率制約了農(nóng)村人力資源開發(fā)。按照馬克思主義政治經(jīng)濟學的“資本有機構成”理論，農(nóng)業(yè)技術進步與生產(chǎn)效率的提高，即科技進步對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的貢獻率越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就能夠釋放更多的農(nóng)業(yè)勞動力，這是河南省近年來農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模擴大的一個重要原因。然而，河南省在積極推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設過程中，缺乏一批有技術、會管理、懂經(jīng)營的新型農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營者，且需要一批高層次、高學歷的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與技術帶頭人，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施帶來的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村經(jīng)濟結構優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級，需要更多的高素質(zhì)、高技能專門人才[7]。

第五，社會保障體系落后制約了人力資源開發(fā)?，F(xiàn)階段，隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村社會保障體系得到了較大幅度的完善和改進。尤其是醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險、社會救助等方面在黨的十八大以來呈現(xiàn)出跨越式發(fā)展。相對于城鎮(zhèn)已經(jīng)在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、生育保險以及住房公積金(簡稱“五險一金”)方面已經(jīng)建立了國家、單位與個人共同負擔與社會統(tǒng)籌的基本成熟的社會保障體系運行模式，但農(nóng)村社會保障體系依然存在著以下幾個方面的問題：一是農(nóng)村社會保障體系不健全，保障項目少、覆蓋面小且保障水平不高，如農(nóng)村地區(qū)盡管建立了農(nóng)村居民基本養(yǎng)老保障，但數(shù)目僅一百多元。在新農(nóng)村合作醫(yī)療方面盡管政府持續(xù)增加投入，提高農(nóng)村醫(yī)療報銷比例，極大地改善了農(nóng)村的醫(yī)療水平，但由于參保意愿方面存在著顯著的“道德風險”，導致參保人員多為健康程度差、年齡大、收入低的群體，加重了政府的財政負擔。鼓勵小病到基層醫(yī)院，大病、重病到層次較高的醫(yī)院就醫(yī)，其結果導致小病不注意，大病未得到及時救治?，F(xiàn)階段，農(nóng)村地區(qū)的工傷保險、生育保險參保率和覆蓋率都很低。二是農(nóng)村地區(qū)針對低收入群體的教育、住房、大病救治等專項社會救助體系還需建立健全。農(nóng)村地區(qū)在社會保障體系方面存在的主要問題在于基金籌措與財政壓力，如何優(yōu)化費用承擔比重，提升農(nóng)村居民的保障水平顯得十分緊迫且具有重要的現(xiàn)實意義。

三、農(nóng)村人力資源開發(fā)路徑及政策建議

(一)農(nóng)村人力資源開發(fā)的數(shù)量保障路徑及政策建議

首先，通過醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)保障農(nóng)村人力資源的身體健康。要進一步優(yōu)化和提升新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，擴大農(nóng)民參保率，提升政府醫(yī)療補助比例，確保在新農(nóng)合作用下，全體農(nóng)民能夠享受到“合作醫(yī)療”的有效支持。其一，加大農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設與培養(yǎng)力度，積極發(fā)展與科學布局縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生機構，提升農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生水平。其二，加大鄉(xiāng)村體育健身與心理咨詢輔導等保健服務工作，從身心兩個方面做好健康保健，提升農(nóng)村勞動力的健康水平。健全農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生保障制度與醫(yī)療衛(wèi)生服務支持體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村人口全覆蓋，為農(nóng)村人力資源開發(fā)打好扎實的身心健康基礎。

其次，深入貫徹執(zhí)行“全面放開二孩”政策，有效降低“低生育率”與“老齡化”導致的“人口紅利”衰減的負面影響。“全面放開二孩政策”是黨和國家順應民情民意、適應社會經(jīng)濟發(fā)展與保障國家安全要求做出的重大戰(zhàn)略性政策調(diào)整。新生人口的增加有利于經(jīng)濟發(fā)展，產(chǎn)生明顯增長的消費需求，促進各行業(yè)市場規(guī)模、市場質(zhì)量的顯著提升，能夠為未來社會經(jīng)濟發(fā)展提供充足的人力資源和高素質(zhì)的人力資本潛能?！叭娣砰_二孩”政策以后，依然要堅持計劃生育政策，科學監(jiān)管與人文關懷相結合，保障人口數(shù)量與質(zhì)量的可持續(xù)發(fā)展。

第三，通過做好精準扶貧將農(nóng)村“貧困”人口轉(zhuǎn)化為農(nóng)村“勞動”人口。貧困人口只有徹底改變?yōu)榍鬁仫柖臓顟B(tài)，改變意識觀念和具備知識技能，才能由“貧困”人口轉(zhuǎn)變成“勞動”人口[8]。在扶貧攻堅階段，采取數(shù)據(jù)分析、動態(tài)管理、專家指導等方式，深入做到精準識別與規(guī)劃、精準幫扶與支持、精準管理與調(diào)控、精準改進與提升過程，有效實現(xiàn)“貧困”人口向“技能勞動”人口轉(zhuǎn)變。

(二)農(nóng)村人力資源開發(fā)的質(zhì)量提升路徑及政策建議

首先，加強政治思想道德品質(zhì)、文化知識素養(yǎng)、專業(yè)技能與綜合素質(zhì)培養(yǎng)。其一，普及農(nóng)村高中教育，讓學生在完整接受高中階段通識教育，實現(xiàn)德、智、體全面發(fā)展的基礎上進行深造方向的分流。其二，深化課程教育改革，結合新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對技術人才、管理人才和服務人才的需要，重點在促進學生綜合分析與實踐操作能力相結合、團隊合作意識、奉獻精神與維權能力等方面加強培養(yǎng)，使農(nóng)村基礎教育由重“升學導向”向重“人格健全”轉(zhuǎn)變。其三，加大農(nóng)村師資培養(yǎng)支持力度，形成農(nóng)村基礎教育師資職前、職中、職后系統(tǒng)培養(yǎng)機制，包括優(yōu)秀生源的篩選機制與資助體系，鼓勵優(yōu)秀學生投身到農(nóng)村基礎教育之中。建立科學的師資選拔機制與人才保留機制，為提升農(nóng)村人力資源開發(fā)質(zhì)量提供師資條件。

其次，健全農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓體系。其一，以市場需求為導向建立多層次、多渠道職業(yè)教育與技能培訓的辦學體系與培訓機制。地方政府要將農(nóng)村人力資源開發(fā)的職業(yè)教育與技能培訓納入政府支持范圍，通過提升財政支持力度促進農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓資源配置優(yōu)化。其二，建立與完善多元化的農(nóng)村人力資源開發(fā)投入機制。按照公益支持與誰受益、誰投資的原則，建構政府投資為主，企業(yè)投資為輔，社會力量支持與農(nóng)村勞動力個人合理分擔相結合的農(nóng)村職業(yè)教育與技能培訓的資金投入與保障機制。

第三，推動“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化促進農(nóng)村人力資源開發(fā)質(zhì)量提升。加強對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工、新型農(nóng)村商戶、大學生村官等農(nóng)村電子商務相關主體進行互聯(lián)網(wǎng)、電商技術等進行培訓，提升“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)技能和經(jīng)營意識，促進電子商務、互聯(lián)網(wǎng)等方面的農(nóng)村人力資源開發(fā)質(zhì)量。地方政府要積極推動農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)設施及相關農(nóng)產(chǎn)品精加工、包裝、倉儲、物流、運輸?shù)扰涮自O施建設力度，推動農(nóng)村電商發(fā)展的標準化體系建設，提供金融服務與財政支持。

第四，鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)與培養(yǎng)“工匠精神”。各級政府應該建立健全返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員支持機制，科學制定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶頭人培養(yǎng)計劃、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員專項培訓行動、提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持服務等體制機制[9-10]。鼓勵各類企業(yè)針對信息化、智能化的時代特征積極實施柔性化生產(chǎn)和個性化定制，培養(yǎng)制造業(yè)、建筑業(yè)和服務業(yè)等各類從業(yè)人員精益求精、追求卓越的“工匠精神”。

(三)農(nóng)村人力資源開發(fā)的結構優(yōu)化路徑及政策建議

首先，地方政府在推動農(nóng)村人力資源開發(fā)過程中，要積極圍繞產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化與轉(zhuǎn)型升級趨勢，結合人力資源需求結構做好農(nóng)村勞動力職業(yè)教育的相關規(guī)劃。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中向農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的勞動力需要的知識教育與技能培訓，以及繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動并促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的種植、養(yǎng)殖與農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營等相關知識、技能的教育培訓，進而促進農(nóng)村人力資源開發(fā)結構優(yōu)化。

其次，健全農(nóng)村人力資源實體市場與互聯(lián)網(wǎng)市場相結合的勞動力需求與供給信息溝通與交易平臺。通過人力資源市場供求需求變動調(diào)整農(nóng)村勞動力就業(yè)結構，各類職業(yè)教育學校和技能培訓機構根據(jù)勞動力需求變化，調(diào)整和優(yōu)化招生結構、人數(shù)，調(diào)整課程結構，實現(xiàn)農(nóng)村人力資源開發(fā)與市場人才需求結構相適應[11]，從而提升農(nóng)村人力資源開發(fā)的結構優(yōu)化實效。

第三，健全政府主導的勞動力市場需求信息采集體系與發(fā)布機制。政府機構具有覆蓋全省乃至全國的數(shù)據(jù)信息采集網(wǎng)絡體系的優(yōu)勢，能夠定期采集勞動力需求市場信息，提供優(yōu)化農(nóng)村人力資源開發(fā)結構的公共服務。地方政府及相關職業(yè)教育、技能培訓機構基于政府提供的勞動力需求與供給信息，及時調(diào)整農(nóng)村人力資源開發(fā)規(guī)劃，保障農(nóng)村人力資源開發(fā)結構符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的要求。