叢屹 范志瑩

摘 要：全球化背景下，地方（地區(qū)）產(chǎn)業(yè)在全球價(jià)值鏈的位置決定其發(fā)展的實(shí)力與潛力。京津冀作為北方最大的城市集聚區(qū)和沿海經(jīng)濟(jì)圈域之一，構(gòu)建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群對(duì)提升該區(qū)在全球價(jià)值鏈位置起決定性作用。依據(jù)京津冀三地的產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢(shì)，該地區(qū)可發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)、沿海臨港產(chǎn)業(yè)以及綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)四大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。在此基礎(chǔ)上，可借鑒四個(gè)典型產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑，建設(shè)京津冀世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

關(guān)鍵詞：京津冀;產(chǎn)業(yè)集群;世界級(jí);價(jià)值鏈

中圖分類號(hào)：F127? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1003-1502（2019）02-0016-09

2014 年京津冀協(xié)同發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，由此標(biāo)志著京津冀地區(qū)開(kāi)啟了打破傳統(tǒng)體制區(qū)隔、朝向一體化的新發(fā)展階段，向有利于促進(jìn)區(qū)域間資源的合理配置、優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的方向邁進(jìn)。京津冀作為我國(guó)北方最大的城市集聚區(qū)和東部沿海三大經(jīng)濟(jì)圈域之一，是國(guó)家重要的科技創(chuàng)新策源地和先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。在京津冀地區(qū)探索和構(gòu)建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)于推動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，均具有重要的示范意義。

一、京津冀產(chǎn)業(yè)集群的研究現(xiàn)狀

京津冀地區(qū)是我國(guó)沿海三大核心綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)之一，京津冀產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同發(fā)展動(dòng)態(tài)不僅牽動(dòng)著我國(guó)北方的產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨向，更關(guān)乎國(guó)家的全球區(qū)域發(fā)展布局。現(xiàn)有對(duì)京津冀產(chǎn)業(yè)集群的研究集中在分析三地的產(chǎn)業(yè)集聚形態(tài)、角色定位等。王玉海等認(rèn)為，京津冀地區(qū)以行政區(qū)為界的產(chǎn)業(yè)集群已具有一定的規(guī)模：北京市服務(wù)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群特點(diǎn)突出，天津市制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群相對(duì)突出，河北省鋼鐵產(chǎn)業(yè)集群、服裝產(chǎn)業(yè)集群比較突出[1]。肖金成從空間布局角度分析三地應(yīng)發(fā)展四大產(chǎn)業(yè)區(qū)：環(huán)京津裝備制造產(chǎn)業(yè)區(qū)、渤海灣重化產(chǎn)業(yè)區(qū)、冀中南能源輕工產(chǎn)業(yè)區(qū)和環(huán)京津生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。在產(chǎn)業(yè)協(xié)同和創(chuàng)新協(xié)同方面，三地各有分工[2]。魏麗華認(rèn)為，北京在三地的產(chǎn)業(yè)協(xié)同中直接決定協(xié)同進(jìn)程，天津是承上啟下、承前啟后的中堅(jiān)力量[3]。劉雪芹等認(rèn)為，北京、天津、河北應(yīng)形成研究、開(kāi)發(fā)、應(yīng)用三大群落構(gòu)成的協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)[4]。葉堂林等認(rèn)為，北京應(yīng)打造成創(chuàng)新策源地，天津應(yīng)打造全國(guó)先進(jìn)制造業(yè)研發(fā)轉(zhuǎn)化基地，河北應(yīng)對(duì)接京津推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)[5]。

現(xiàn)有的研究多以三地各自發(fā)展動(dòng)態(tài)為切入點(diǎn)進(jìn)行京津冀全區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能劃分，忽視了對(duì)全區(qū)域的集群現(xiàn)狀分析與發(fā)展路徑推導(dǎo)。本文在京津冀協(xié)同發(fā)展的視閾下，對(duì)如何優(yōu)化各集群內(nèi)部功能、實(shí)現(xiàn)三地產(chǎn)業(yè)的合理轉(zhuǎn)移和有效分工進(jìn)行理論分析與政策建議，通過(guò)剖析世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展范式和空間布局，對(duì)構(gòu)建京津冀世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群給出合理的路徑選擇。

二、京津冀產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）京津冀三地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展現(xiàn)狀

1.北京市產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

北京市是我國(guó)的政治中心、金融中心、重要貿(mào)易中心、對(duì)外交往中心、科技中心、重要交通中心、教育中心、醫(yī)療中心、文化中心，綜合實(shí)力強(qiáng)勁。北京市是全國(guó)最密集的高等學(xué)府所在地，擁有全國(guó)最大的科學(xué)技術(shù)研究基地，共有58所普通高校和80個(gè)科研機(jī)構(gòu)，包括清華大學(xué)、北京大學(xué)等重點(diǎn)大學(xué)26所，中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院等國(guó)家級(jí)重點(diǎn)科研院所十余所。北京市擁有全球規(guī)模最大的機(jī)場(chǎng)——北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)，同時(shí)也是中國(guó)鐵路網(wǎng)的中心之一，擁有京九鐵路、京滬鐵路、京廣鐵路等十條國(guó)內(nèi)主要鐵道線路，同時(shí)是通往俄羅斯、蒙古、朝鮮等國(guó)際鐵路運(yùn)輸?shù)氖及l(fā)地。

北京市第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，其中金融業(yè)是第一支柱產(chǎn)業(yè)。至2018年上半年，北京市金融業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值18.8%，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)16.9%[6]。同時(shí)，北京市擁有大規(guī)模整體定向開(kāi)發(fā)的金融產(chǎn)業(yè)功能區(qū)，五大國(guó)有銀行、銀監(jiān)會(huì)等金融機(jī)構(gòu)總部均坐落于此，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯著。此外，北京市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)同樣發(fā)達(dá)，擁有號(hào)稱“中國(guó)硅谷”的北京中關(guān)村科技園區(qū)。園區(qū)共聚集20183家高新技術(shù)企業(yè)，每年獲國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)的成果約占全國(guó)的三分之一[7]。《北京城市總體規(guī)劃2016-2035》將16個(gè)區(qū)縣劃分為首都功能核心區(qū)（東城、西城）、城市功能拓展區(qū)（朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山）、城市發(fā)展新區(qū)（通州、順義、大興、昌平、房山、亦莊開(kāi)發(fā)區(qū)）和城市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)（門(mén)頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶）四個(gè)功能區(qū)域主體。產(chǎn)業(yè)園區(qū)隨城市功能區(qū)的職能分布：首都功能核心區(qū)以科技領(lǐng)域?yàn)橹鳎瑩碛袌@區(qū)數(shù)量2個(gè);城市功能拓展區(qū)以電子信息、科技、生態(tài)、文化領(lǐng)域?yàn)橹?，擁有園區(qū)數(shù)量14個(gè);城市發(fā)展新區(qū)以電子信息、科技、生態(tài)、工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹?，擁有園區(qū)數(shù)量14個(gè);城市生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)以工業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹鳎瑩碛袌@區(qū)數(shù)量1個(gè)。北京市的產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要分布在城市功能拓展區(qū)和城市發(fā)展新區(qū)，產(chǎn)業(yè)類別以電子信息、科技類等為主，該特征與中關(guān)村科技園的大部分產(chǎn)業(yè)園區(qū)均坐落于此兩區(qū)有關(guān)。

如圖1所示，北京市產(chǎn)業(yè)園區(qū)分布特點(diǎn)為金融類—電子科技類—生態(tài)類由中心功能區(qū)向四周功能區(qū)發(fā)散，產(chǎn)業(yè)布局較為合理，體現(xiàn)了城市發(fā)展的層次性，并與各區(qū)的功能定位吻合。

2.天津市產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

天津市是我國(guó)首批沿海開(kāi)放城市，全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地、北方國(guó)際航運(yùn)核心區(qū)、金融創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)示范區(qū)、改革開(kāi)放先行區(qū)，是中國(guó)北方最大的沿海開(kāi)放城市。天津市擁有中國(guó)北方最大的綜合性港口——天津港，是中國(guó)沿海主樞紐港和綜合運(yùn)輸體系的重要樞紐，處于京津冀城市群和環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的交匯點(diǎn)上，是京津冀地區(qū)乃至中國(guó)北方現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)的重要節(jié)點(diǎn)和對(duì)外貿(mào)易口岸。

天津市的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展原以輕紡織、汽車、鋼鐵等第二產(chǎn)業(yè)為主，通過(guò)頒布的《天津市建設(shè)全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地實(shí)施方案（2015-2020）》，意圖向較高的產(chǎn)業(yè)鏈位置過(guò)渡，著力發(fā)展高端裝備、新一代信息技術(shù)、航空航天、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代石化、現(xiàn)代冶金等十大產(chǎn)業(yè)集群。由此，天津市重點(diǎn)扶持“一帶（京津塘高速公路產(chǎn)業(yè)帶）、一城（中新生態(tài)城）、一區(qū)（天津市濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)）”產(chǎn)業(yè)集群基地建設(shè)，其中，濱海新區(qū)是天津市構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群模式的重點(diǎn)地區(qū)，建成了以電子、汽車、石化、冶金、紡織等為主的一批標(biāo)志性的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū);濱海高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)是全國(guó)第一家“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”;華苑產(chǎn)業(yè)區(qū)是全國(guó)最大規(guī)模孵化器群。

天津市現(xiàn)已發(fā)展形成電子信息、汽車、化工、冶金、醫(yī)藥、新能源及環(huán)保六大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，其中，電子信息產(chǎn)業(yè)是天津市第一支柱產(chǎn)業(yè)，2017年天津市的智能手機(jī)產(chǎn)量為3830.83萬(wàn)臺(tái)，約占當(dāng)年全國(guó)總產(chǎn)量的2.73%。天津市擁有以摩托羅拉、三星、中環(huán)為代表的移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)基地，西青區(qū)的微電子工業(yè)區(qū)是全國(guó)最大的微電子工業(yè)基地，規(guī)模居全國(guó)前列。天津市擁有以豐田、夏利為代表的汽車產(chǎn)品基地，分別為汽車科創(chuàng)園（東麗區(qū)）、汽車產(chǎn)業(yè)孵化基地（西青區(qū)）、天津?qū)Ｓ闷嚠a(chǎn)業(yè)園（薊州區(qū)）和天津?yàn)I海汽車零部件產(chǎn)業(yè)園（靜海區(qū)）。天津市擁有以鋼管公司和新天鋼為代表的現(xiàn)代冶金產(chǎn)業(yè)基地，以鋰電、風(fēng)電、光伏電池為代表的綠色能源產(chǎn)業(yè)基地等其他產(chǎn)業(yè)的十二大產(chǎn)品基地。目前，較大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)共28個(gè)，集中在電子信息、科技、制造、文化、汽車產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域。

由圖2可知，天津市產(chǎn)業(yè)園區(qū)多集中于“一帶、一城、一區(qū)”，分布較為密集，已初步形成產(chǎn)業(yè)集群狀態(tài)，且科技類、文化類、生態(tài)類集群分布位置各自集中，體現(xiàn)出天津市各區(qū)的功能定位特點(diǎn)。

3.河北省產(chǎn)業(yè)集群現(xiàn)狀

河北省環(huán)繞京津兩地，是京津兩地的“生態(tài)后花園”和主要產(chǎn)業(yè)承接地，在《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》中被定位為：全國(guó)現(xiàn)代商貿(mào)物流重要基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)試驗(yàn)區(qū)、新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)和京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)。2017年，中共中央、國(guó)務(wù)院在冀設(shè)立國(guó)家級(jí)新區(qū)——雄安新區(qū)。

河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，其中，鋼鐵為支柱行業(yè)，產(chǎn)能常年居全國(guó)首位;第三產(chǎn)業(yè)中，生態(tài)產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)發(fā)達(dá)，擁有長(zhǎng)城、承德避暑山莊、清東陵和清西陵三項(xiàng)世界文化遺產(chǎn)，邯鄲市、保定市等6個(gè)國(guó)家級(jí)歷史文化名城，省級(jí)以上文物保護(hù)單位共930處，旅游資源之豐富居全國(guó)前列。此外，河北省運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)，是首都連接全國(guó)各地的必經(jīng)之地，現(xiàn)已形成較為發(fā)達(dá)的海、陸、空綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)——陸路方面，擁有高速公路總里程6531千米，主要干線鐵路25條[8]，全省鐵路、公路貨物周轉(zhuǎn)量居全國(guó)大陸首位;海運(yùn)方面，唐山港、黃驊港、秦皇島港均躋身億噸大港行列;空運(yùn)方面，擁有石家莊正定機(jī)場(chǎng)、秦皇島北戴河機(jī)場(chǎng)等4個(gè)主要機(jī)場(chǎng)，年載客量均超千萬(wàn)人次。

由圖3可知，河北省產(chǎn)業(yè)園區(qū)類別以科技類、制造業(yè)類為主，多分布在石家莊市、唐山市、保定市、滄州市和廊坊市。5個(gè)城市不僅在園區(qū)數(shù)量上顯著占優(yōu)，且聚集園區(qū)多為國(guó)家級(jí)、省級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)協(xié)同趨勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)明顯。

（二）京津冀全區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展現(xiàn)狀

自2015年出臺(tái)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》以來(lái)，京津冀三地政府在規(guī)劃產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局時(shí)便有意識(shí)地進(jìn)行集中合理規(guī)劃。如圖4所示，從京津冀地區(qū)各類別產(chǎn)業(yè)園區(qū)的空間布局可以看出，三地已呈現(xiàn)出一定程度的產(chǎn)業(yè)集群狀態(tài)，各產(chǎn)業(yè)集群分布如圖5所示。

京津冀地區(qū)已集成的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群為：以中關(guān)村為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群;以天津市西青區(qū)及河北省石家莊市、保定市等為一體的先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群;以天津市濱海新區(qū)、河北省滄州市沿海地區(qū)為主導(dǎo)的沿海臨港產(chǎn)業(yè)集群;以天津市薊州區(qū)和河北省張家口市、承德市、秦皇島市等為一體的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群。這4個(gè)產(chǎn)業(yè)集群的布局為京津冀地區(qū)形成一套完整的產(chǎn)業(yè)分工體系起到了顯著作用——先由高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群地研發(fā)核心指導(dǎo)技術(shù)，后經(jīng)先進(jìn)制造基地投入生產(chǎn)，最終依托臨港業(yè)務(wù)銷往全國(guó)乃至世界各地。

三、京津冀構(gòu)建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的模式選擇與發(fā)展布局

（一）世界級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建

1.美國(guó)硅谷產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑

高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群以知識(shí)為依托，以創(chuàng)新為基礎(chǔ)，產(chǎn)品附加值高，產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性強(qiáng)，是一地經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的波及范圍廣、效果強(qiáng)，在全球生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)鏈中處于最前端和最核心的位置。以北京市中關(guān)村為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群是我國(guó)最大的高新技術(shù)產(chǎn)地集聚區(qū)，擁有我國(guó)信息產(chǎn)品和高新技術(shù)最大最核心的研發(fā)中心和交易中心，是京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展的“大腦”，由于巨大的市場(chǎng)規(guī)模、快速的消費(fèi)者采用率、業(yè)務(wù)的高速發(fā)展和對(duì)創(chuàng)新的渴望，以北京中關(guān)村為核心的產(chǎn)業(yè)集群將會(huì)是硅谷“唯一真正的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

以美國(guó)硅谷高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群為例，其發(fā)展路徑如圖6所示：

2.與美國(guó)硅谷的對(duì)比及布局模式選擇

與美國(guó)硅谷產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀對(duì)比，如表1所示：

雖然京津冀地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群在企業(yè)數(shù)量、從業(yè)人員數(shù)量，甚至專利申請(qǐng)數(shù)量上比美國(guó)硅谷有所超越，但也應(yīng)看出，京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群顯露出科研人員占比低、支撐大學(xué)科研水平不均且偏低等劣勢(shì)。“大而不強(qiáng)”是京津冀地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群向世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展演變的最大短板。

依照世界級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群以研發(fā)依托為主導(dǎo)發(fā)展模式，京津冀地區(qū)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上構(gòu)建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群需注意三點(diǎn)：第一，要平衡集群內(nèi)部產(chǎn)業(yè)不均衡形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模更大、質(zhì)量更均衡的理想的產(chǎn)業(yè)集群狀態(tài);第二，要繼續(xù)加大專業(yè)人才培養(yǎng)，完善三地人才交流機(jī)制，提升高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)團(tuán)體的數(shù)量與質(zhì)量;第三，緊密圍繞《中國(guó)制造2025》，堅(jiān)定自主研發(fā)路線不動(dòng)搖，加大對(duì)高尖領(lǐng)域核心技術(shù)的研發(fā)力度，加快建成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新城，將研發(fā)成果推廣全國(guó)。

（二）世界級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建

1.日本豐田汽車產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑

先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)將高新技術(shù)與實(shí)體產(chǎn)品或服務(wù)有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效、靈活生產(chǎn)，并取得較高經(jīng)濟(jì)收益和市場(chǎng)效果，在全球生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)鏈中處于關(guān)健位置。京津冀地區(qū)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)的“心臟”在天津。天津2016年工業(yè)增加值達(dá)7238.7億元，其中，先進(jìn)制造業(yè)比重已達(dá)到56.6%。天津現(xiàn)已成為我國(guó)第一大工業(yè)城市，并預(yù)計(jì)于2020年基本建成全國(guó)先進(jìn)制造研發(fā)基地。

以日本豐田汽車產(chǎn)業(yè)集群為例，其發(fā)展路徑如圖7所示：

2.與日本豐田的對(duì)比及布局模式選擇

與日本豐田產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀對(duì)比，如表2所示：

與日本豐田世界級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群高度圍繞汽車產(chǎn)業(yè)這一領(lǐng)域不同，京津冀先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群呈現(xiàn)出“行業(yè)門(mén)類多而不精”的現(xiàn)象。同行業(yè)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不均、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重;不同行業(yè)間聯(lián)系松散、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)度較短，這些問(wèn)題均制約了京津冀先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群的演進(jìn)空間。此外，雖京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集面積明顯大于日本豐田產(chǎn)業(yè)集群，但集聚程度低，產(chǎn)能分散，產(chǎn)業(yè)間合作關(guān)系松散、銜接不暢等問(wèn)題十分突出，亟待解決。

世界級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群在發(fā)展初期普遍離不開(kāi)政府扶持，京津冀構(gòu)建世界級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)全面圍繞《中國(guó)制造2025》，順接京津冀高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群的科研成果，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與科技創(chuàng)新資源的深度融合，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)接與聯(lián)動(dòng)，發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，打造服務(wù)配套優(yōu)勢(shì)。京津冀構(gòu)建世界級(jí)先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群要以打造高端裝備制造集群為目標(biāo)，整合各地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)著力發(fā)展一個(gè)領(lǐng)域，打造自主品牌，積極與國(guó)際領(lǐng)先企業(yè)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目對(duì)接，推進(jìn)國(guó)際型先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，搭建國(guó)際性合作平臺(tái)，促進(jìn)重大項(xiàng)目落地，以先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，向全球先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)鏈條高端位置邁進(jìn)。

（三）世界級(jí)沿海港口產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建

1.新加坡沿海港口產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑

沿海臨港產(chǎn)業(yè)隨沿海經(jīng)濟(jì)興起。沿海經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群以港口為中心點(diǎn)，沿海岸線布局，通過(guò)運(yùn)輸紐帶將臨海產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)體和產(chǎn)業(yè)走廊連接起來(lái)，總體呈點(diǎn)狀密集、線狀延伸、面狀輻射形態(tài)。京津冀地區(qū)擁有中國(guó)北方最大的綜合性港口——天津港，世界第一大能源輸出港、我國(guó)“北煤南運(yùn)”大通道的重要樞紐港——秦皇島港，運(yùn)輸能源、原材料等大宗物資的重要港口——唐山港，對(duì)山西地區(qū)運(yùn)距最短的出?？凇S驊港等。京津冀地區(qū)沿海臨港產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展擁有得天獨(dú)厚的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)，借助于“一帶一路”建設(shè)這一難得的發(fā)展機(jī)遇，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

以新加坡沿海港口產(chǎn)業(yè)集群為例，其發(fā)展路徑如圖8所示：

2.與新加坡港的對(duì)比及布局模式選擇

與新加坡港產(chǎn)業(yè)集群的現(xiàn)狀對(duì)比，如表3所示：

新加坡港口面積僅為京津冀港口面積的1.08%，泊位總數(shù)僅約津—唐—秦港泊位總數(shù)的的1/5，但航線數(shù)量、流轉(zhuǎn)速率等均顯著高于津—唐—秦港，兩沿海港口的功能水平仍存很大差距。此外，臨港工業(yè)發(fā)展水平直接反映港口定位和功能水平，京津冀地區(qū)沿海臨港工業(yè)顯著滯后，提升空間仍然巨大。

世界級(jí)沿海臨港產(chǎn)業(yè)集群的港口貨物流轉(zhuǎn)與運(yùn)輸效率極高，沿海臨港工業(yè)發(fā)展水平也高。京津冀構(gòu)建世界級(jí)沿海臨港產(chǎn)業(yè)集群，除要通過(guò)科學(xué)管理和港口智能化提升運(yùn)輸效率以外，還要重點(diǎn)關(guān)注沿海臨港工業(yè)的建設(shè)進(jìn)程與發(fā)展動(dòng)態(tài)。構(gòu)建京津冀世界級(jí)沿海港口產(chǎn)業(yè)集群，必須在統(tǒng)籌規(guī)劃下重新劃分各港口功能，避免地區(qū)間港口功能重疊而產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng);規(guī)范行業(yè)監(jiān)管體系，防止壟斷;推動(dòng)港口智能化，扶持臨港配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以形成一套高效的海洋運(yùn)輸市場(chǎng)體系為核心目標(biāo)，協(xié)助我國(guó)各產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步打開(kāi)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。

（四）世界級(jí)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群的構(gòu)建

1.卡倫堡綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展路徑

綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)包含工業(yè)、農(nóng)業(yè)、居民區(qū)等生態(tài)環(huán)境和人類活動(dòng)區(qū)域，以自然生態(tài)稟賦為基礎(chǔ)，以生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理和知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)律為指導(dǎo)，具有高效生態(tài)過(guò)程及和諧生態(tài)功能，是繼經(jīng)濟(jì)技術(shù)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)的第三代集團(tuán)型產(chǎn)業(yè)。京津冀地區(qū)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)仍處于初期產(chǎn)業(yè)階段，各區(qū)域相互隔離且分散分布于京津冀的北部地區(qū)，還未構(gòu)成緊密的產(chǎn)業(yè)集群狀態(tài)。

以丹麥卡倫堡綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群為例，其發(fā)展路徑如圖9所示：

2.布局模式選擇

世界級(jí)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展模式均為自然人文稟賦型，并最終向綠色生態(tài)循環(huán)體系邁進(jìn)。與世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群相比，京津冀地區(qū)的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)明顯還未打破各行政地域界限，未能形成一體化的產(chǎn)業(yè)集群狀態(tài)，更未形成綠色循環(huán)生態(tài)體系。構(gòu)建京津冀世界級(jí)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)集群要在國(guó)家大力倡導(dǎo)“完善旅游設(shè)施和服務(wù)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村、休閑、全域旅游”、緊抓環(huán)保事業(yè)的基礎(chǔ)上，要開(kāi)闊思路、抓住機(jī)遇，發(fā)展地區(qū)特色，構(gòu)建地區(qū)文化底蘊(yùn)，創(chuàng)新適宜的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建綠色生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，爭(zhēng)取成為“世界級(jí)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)”。

四、京津冀構(gòu)建世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群的政策建議

（一）構(gòu)建活力創(chuàng)新環(huán)境

科技創(chuàng)新離不開(kāi)創(chuàng)新載體與環(huán)境建設(shè)，要釋放各創(chuàng)新主體的創(chuàng)新創(chuàng)造能力，營(yíng)造技能、教育與創(chuàng)意共存的社會(huì)組織環(huán)境。一方面，京津冀地區(qū)應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，積極推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)孵化平臺(tái)、新興產(chǎn)業(yè)培育平臺(tái)、產(chǎn)學(xué)研合作示范平臺(tái)等全鏈?zhǔn)絼?chuàng)新平臺(tái)。另一方面，要拓寬創(chuàng)新來(lái)源渠道，除繼續(xù)依賴企業(yè)自主研發(fā)和緊密依托研發(fā)單位這兩個(gè)傳統(tǒng)研發(fā)途徑之外，重視對(duì)圍繞高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)形成的小微眾創(chuàng)群體的培育與扶持，釋放全民創(chuàng)新研發(fā)潛力。政府應(yīng)主導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)與智力結(jié)合速度，引導(dǎo)建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向針對(duì)有效需求形成產(chǎn)學(xué)研一體化的、緊密的、互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、智能化的現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈融合，形成“全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（跨國(guó)公司主導(dǎo)）+知識(shí)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（高校）+研發(fā)網(wǎng)絡(luò)（研究機(jī)構(gòu)主導(dǎo)）+產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)（企業(yè)主導(dǎo)）”的集群創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)新格局。

（二）優(yōu)化融資渠道

穩(wěn)定的融資渠道是保障產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)壯大的重要前提條件，應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政資金導(dǎo)向和撬動(dòng)作用，構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)投資+債權(quán)融資+上市融資”多層次創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)體系，輔助產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)與發(fā)展。對(duì)于集群企業(yè)融資方面，首先，要優(yōu)化貸款、租賃兩大融資渠道，簡(jiǎn)化融資審核撥款手續(xù)，降低企業(yè)融資鞋底成本。其次，可適度構(gòu)建啟動(dòng)民間資本的激勵(lì)機(jī)制，規(guī)范培育民間融資平臺(tái)，拓寬融資渠道。對(duì)于集群整體建設(shè)方面，應(yīng)完善區(qū)域信貸扶持政策，協(xié)商構(gòu)建京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展專用基金賬戶，重點(diǎn)扶持經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范、產(chǎn)能貢獻(xiàn)突出的科技型、綠色型企業(yè)走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，帶動(dòng)所在集群生產(chǎn)活力。此外，還應(yīng)建立健全信用信息體系，加強(qiáng)信用審核，建立項(xiàng)目進(jìn)展跟蹤機(jī)制，確保資金投入集群建設(shè)中，嚴(yán)防投機(jī)倒手與“東挪西用”行為產(chǎn)生，避免金融風(fēng)險(xiǎn)。

（三）推進(jìn)海外分支本土化進(jìn)程

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)本土化，要利用好海外分支機(jī)構(gòu)這一重要對(duì)外窗口，助推京津冀集群產(chǎn)業(yè)鏈向海外延伸，推進(jìn)京津冀的全球產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)化布局。京津冀世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群在向海外市場(chǎng)擴(kuò)展時(shí)，要針對(duì)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)土壤，制定合理分工網(wǎng)絡(luò)布局，利用當(dāng)?shù)刭Y源和生產(chǎn)銷售渠道順利融入目標(biāo)市場(chǎng)。政府在此過(guò)程中要扮好助推者角色，通過(guò)頒布有關(guān)跨國(guó)收購(gòu)、對(duì)外投資設(shè)廠等合作建設(shè)類的優(yōu)惠政策，降低產(chǎn)業(yè)“走出去”的門(mén)檻;積極搭建國(guó)際化業(yè)務(wù)合作平臺(tái)，創(chuàng)造國(guó)際合作渠道，幫助京津冀產(chǎn)業(yè)企業(yè)在海外市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)本土化生產(chǎn)和本土化交流。產(chǎn)業(yè)本土化應(yīng)遵循“避免同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位發(fā)展、分層次發(fā)展”的原則，對(duì)不同市場(chǎng)制定差異化對(duì)策，在對(duì)外延伸產(chǎn)業(yè)鏈之前重視對(duì)延伸所在地的調(diào)研工作，做好業(yè)務(wù)的協(xié)同發(fā)展，忌盲目擴(kuò)張產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò);更要嚴(yán)守產(chǎn)業(yè)安全、技術(shù)安全、外匯安全等各條底線，穩(wěn)步推進(jìn)本土化進(jìn)程。把握潛在商業(yè)機(jī)會(huì)，加速融入國(guó)際產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)輸出、品牌輸出、產(chǎn)業(yè)輸出、文化輸出，加深京津冀地區(qū)與國(guó)際市場(chǎng)的互動(dòng)合作化。

（四）制定技術(shù)貿(mào)易優(yōu)先發(fā)展策略

核心技術(shù)是國(guó)之重器，通過(guò)開(kāi)展國(guó)際技術(shù)貿(mào)易，快速提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)間差距，爭(zhēng)奪未來(lái)尖端科技制高權(quán)，向全球價(jià)值鏈更高位置過(guò)渡。要抓住中國(guó)推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局的這一歷史機(jī)遇，在開(kāi)放經(jīng)濟(jì)背景下制定技術(shù)貿(mào)易優(yōu)先發(fā)展策略，深化雙向貿(mào)易合作，優(yōu)化技術(shù)貿(mào)易環(huán)境，提升技術(shù)貿(mào)易“走進(jìn)來(lái)”和“引出去”的貿(mào)易便利化水平。搭建更多貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)，加快從單純引進(jìn)技術(shù)向引進(jìn)技術(shù)與技術(shù)出口相結(jié)合的轉(zhuǎn)變進(jìn)程，從單純的技術(shù)輸入模式向技術(shù)雙向流動(dòng)模式過(guò)渡。此外，還需抓緊完善技術(shù)貿(mào)易相關(guān)法律，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等保障體系，維護(hù)核心技術(shù)安全，形成法制化、國(guó)際化、便利化的國(guó)際營(yíng)商環(huán)境，更好推動(dòng)京津冀產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量變革、效率變革和動(dòng)力變革，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力與水平。

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