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【摘要】十九大報(bào)告指出，我國社會的主要矛盾已經(jīng)發(fā)生變化，而這種矛盾能夠在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展上具體體現(xiàn)，即雖然服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重最高，但服務(wù)業(yè)的有效供給明顯不足，供需嚴(yán)重不平衡。因此，在供給側(cè)改革的背景之下，如何抓住機(jī)遇有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，具有十分重要的意義。本文從服務(wù)業(yè)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的意義及難點(diǎn)出發(fā)，努力探尋服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇。

【關(guān)鍵詞】供給側(cè)：結(jié)構(gòu)性改革：服務(wù)業(yè)

一、服務(wù)業(yè)深化供給側(cè)改革的意義

2018年是我國改革開放四十周年，回顧四十年的歷程，我國取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)年均增速達(dá)9.65%，而同期，世界銀行統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)中，世界經(jīng)濟(jì)年均的增速是2.79%。但是，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度提高的同時(shí)，也面臨著與其相對應(yīng)的挑戰(zhàn)。十九大報(bào)告當(dāng)中提到，我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化，即已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這種矛盾具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展上，即一方面，2017年我國服務(wù)業(yè)增加值約為42.7萬億元，權(quán)重占到GDP的51.6%，比第二產(chǎn)業(yè)多11個(gè)百分點(diǎn)，從總量上看，成了我國的第一大產(chǎn)業(yè);另一方面，雖然服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重最高，但是服務(wù)業(yè)的生產(chǎn)效率仍未超過第二產(chǎn)業(yè)，服務(wù)業(yè)的有效供給明顯不足，出現(xiàn)了供給和需要嚴(yán)重不平衡的問題。特別是目前，我國處在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期的重點(diǎn)是工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，這就要求服務(wù)業(yè)不僅要自身實(shí)現(xiàn)高度發(fā)展，同時(shí)要求服務(wù)業(yè)同第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)努力實(shí)現(xiàn)互動(dòng)與融合發(fā)展。

回顧以往世界其他國家的情況，總結(jié)國際經(jīng)驗(yàn)，起初為工業(yè)化的國家，隨著工業(yè)化的發(fā)展，進(jìn)入到發(fā)展的中期及后期的時(shí)候，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵之處即在于向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變的過程，也就是說轉(zhuǎn)型升級。對于為工業(yè)提供保障和支持的服務(wù)業(yè)，也就是我們平常所說的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有了更多的需要，同時(shí)，也對今后服務(wù)業(yè)不斷地發(fā)展和變化，提出了全新的要求。從歷史的角度總結(jié)，發(fā)展中國家產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的成果對于其是否可以避開中等收入階段之后的陷阱，然后繼續(xù)發(fā)展，有著十分重要的決定作用。

可見，在供給側(cè)改革的背景之下，如何抓住機(jī)遇有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展，具有十分重要的意義。

二、服務(wù)業(yè)在深化供給側(cè)改革進(jìn)程中的難點(diǎn)

第一，有效供給不足，供需不平衡。2017年，隨著我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的加快發(fā)展，全國城鄉(xiāng)居民可支配收入，實(shí)際增長7.3%，高于GDP6.9%的增長率，同時(shí)消費(fèi)的結(jié)構(gòu)不斷升級，并伴隨著需求結(jié)構(gòu)的升級，從國家統(tǒng)計(jì)局頒布的具體數(shù)據(jù)來看，2017年，我國居民的恩格爾系數(shù)為29.3%，這一數(shù)字在聯(lián)合國糧農(nóng)組織劃分的20%至30%的富足區(qū)間之內(nèi)，居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)也在由過去的生存型向發(fā)展型轉(zhuǎn)變，居民對金融、旅游、法律等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)品的需求明顯上升，但由于國內(nèi)在服務(wù)業(yè)的供給方面不足，不能充分滿足消費(fèi)的需求，因此出現(xiàn)了很多消費(fèi)外流的現(xiàn)象。

第二，機(jī)制障礙較多，發(fā)展受到束縛。一方面，服務(wù)業(yè)發(fā)展面臨的深層次的機(jī)制障礙較多，服務(wù)業(yè)在市場化方面的進(jìn)程比較緩慢，有一半左右的服務(wù)產(chǎn)業(yè)部門沒有打破壟斷的格局，如一些傳統(tǒng)的行業(yè)——電力、民航、鐵路、通信等，準(zhǔn)入的門檻高，雖然服務(wù)的價(jià)格高，但是服務(wù)的質(zhì)量卻不能完全滿足消費(fèi)者的需求，出現(xiàn)了其質(zhì)量與價(jià)格的不匹配問題;同時(shí)，我國的服務(wù)業(yè)在對外方面，限制也很明顯，開放程度不足，因而無法有效吸收外資的進(jìn)入，也就無法帶來一系列良性的溢出效應(yīng)。另一方面，服務(wù)業(yè)的小微企業(yè)在貸款方面會遇到很多問題，例如成本高、手續(xù)煩瑣、成功率低等，在發(fā)展的過程中受到的支持比較少，企業(yè)發(fā)展有較多的阻力，這些也都成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的束縛因素。

第三，服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的融合不夠。服務(wù)業(yè)雖然在GDP中的占比進(jìn)一步提高，但我們不能忽視的是，它一定是要與制造業(yè)融合發(fā)展的，要結(jié)合制造業(yè)的發(fā)展而發(fā)展，不能單槍匹馬戰(zhàn)斗。制造業(yè)在比重方面的降低，相對應(yīng)服務(wù)業(yè)的比重上升，其實(shí)是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化的結(jié)果，但這并不意味著制造業(yè)地位的降低，反而恰恰是它關(guān)聯(lián)性地位的提升，不能把這種情況混同于“產(chǎn)業(yè)空心化”。我們應(yīng)努力使得服務(wù)業(yè)與制造業(yè)不斷融合，例如，在“云制造”的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)融合方面，我們國家還處在起步階段，還需要進(jìn)一步培育商業(yè)模式和技術(shù)能力創(chuàng)新。

第四，國際競爭力弱，市場地位有待提升。從生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)角度來看，目前我們國家的發(fā)展勢頭較好，比如在結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)融合中，發(fā)揮出了非常重要的作用。但是，在這種情況下，我們不能過于樂觀，而應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，我國在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)方面仍舊落后于很多發(fā)達(dá)國家，在部分行業(yè)，甚至出現(xiàn)了低于印度等發(fā)展中國家的情況，如增加值的GDP占比以及勞動(dòng)的生產(chǎn)效率等。同時(shí)，在利用程度上，我國制造業(yè)對于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)來說，利用程度明顯不足，同我國的地位沒有很好匹配，未來的發(fā)展中，我國生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)應(yīng)繼續(xù)進(jìn)一步增強(qiáng)國際競爭力，提升市場地位。

三、供給側(cè)改革背景下服務(wù)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

第一，從提升有效供給出發(fā)，努力做到供需平衡。我國國內(nèi)在教育、衛(wèi)生醫(yī)療、社會福利、金融以及酒店旅游等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的份額不足，加之這些壟斷性行業(yè)存在產(chǎn)品供給單一的問題，國內(nèi)的消費(fèi)者的需求沒有辦法實(shí)現(xiàn)，于是出現(xiàn)很多的消費(fèi)者到境外進(jìn)行消費(fèi)。因此，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景之下，要想促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)發(fā)展，就要在努力提升有效供給上下功夫，具體來說，一方面，要增加份額，另一方面，要充分借助機(jī)遇，有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新同社會上過剩產(chǎn)能的結(jié)合，從而實(shí)現(xiàn)“去產(chǎn)能”的目標(biāo)，比如：完善政府職能，從創(chuàng)新和服務(wù)兩個(gè)方面下足功夫，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)有形和無形產(chǎn)品的創(chuàng)新和供給質(zhì)量的融合等。同時(shí)，要不斷豐富服務(wù)業(yè)市場多層次和多元化的產(chǎn)品類型，針對需要提供定制化的產(chǎn)品，努力突出產(chǎn)品的創(chuàng)新性，豐富相關(guān)產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，努力做到供需平衡。

第二，有效破除壟斷，放寬準(zhǔn)入的限制。一方面，服務(wù)業(yè)要向民間資本開放，政府可以采用負(fù)面清單的管理辦法，建立平等規(guī)范的市場準(zhǔn)入和市場退出制度，限定那些不能進(jìn)入的某些現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行業(yè)和領(lǐng)域，除此之外其他的服務(wù)業(yè)都可以降低準(zhǔn)入壁壘，有條件地放寬進(jìn)入，有效利用市場機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)充分競爭;另一方面，在不影響國家安全的前提之下，鼓勵(lì)外資進(jìn)入服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，正如習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會上發(fā)表的主旨演講時(shí)講的一樣，回首40年改革開放的歷程，中國人民更加堅(jiān)定地認(rèn)識到，只有改革開放才能發(fā)展中國，之前我國制造業(yè)在開放過程中利用外資增強(qiáng)市場競爭力，現(xiàn)在反過來，我們同樣需要吸引外資對我國的服務(wù)業(yè)進(jìn)行直接投資或間接投資。在上海召開的中國國際進(jìn)口博覽會就是我們國家鼓勵(lì)外資對我國進(jìn)行投資的最好踐行。

第三，加速優(yōu)化服務(wù)業(yè)供給，建立配套法律體系。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，強(qiáng)調(diào)的是發(fā)展生產(chǎn)力，提高社會的生產(chǎn)效率，最終的目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)我們國家經(jīng)濟(jì)的長期協(xié)調(diào)與平衡發(fā)展，這也就明確了改革的重點(diǎn)，即優(yōu)化完善的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的結(jié)構(gòu)還需要不斷完善，鼓勵(lì)和促進(jìn)我國服務(wù)業(yè)企業(yè)的發(fā)展不僅可以有效促進(jìn)服務(wù)業(yè)市場的健康發(fā)展，同時(shí)這也是供給側(cè)下調(diào)整結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)內(nèi)容。首先，要從稅收的角度減輕服務(wù)行業(yè)尤其是中小企業(yè)的稅負(fù)，不斷為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供條件，合理調(diào)整稅收制度，發(fā)揮增值稅的作用，在服務(wù)業(yè)企業(yè)水、電等價(jià)格上享受與工業(yè)企業(yè)公平的待遇，建立規(guī)范透明的價(jià)格體系。其次，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的角度出發(fā)，服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅要借助和依托發(fā)達(dá)城市和中或高端的制造業(yè)，還需要繼續(xù)深化促進(jìn)中部和西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上，深化中或高端制造業(yè)的技術(shù)的進(jìn)步及資本的優(yōu)化，努力培養(yǎng)在創(chuàng)新方面的人才，同時(shí)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級。要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)上對于勞動(dòng)力價(jià)格優(yōu)勢的依賴，將注意力轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)力質(zhì)量上，盡全力清除阻礙勞動(dòng)力合理流動(dòng)的因素，并逐步消除不同類型勞動(dòng)者的待遇不同的問題，比如對于城市和農(nóng)村的勞動(dòng)者來說，應(yīng)該實(shí)現(xiàn)平等對待，并且，加快推進(jìn)相關(guān)戶籍制度的改革，努力為他們創(chuàng)造和提供平等的就業(yè)機(jī)會。

第四，促進(jìn)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的相互融合。服務(wù)業(yè)和制造業(yè)兩者之間并不是彼此割裂的，相反，它們是一種相互依賴、相互促進(jìn)的關(guān)系。為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級，就需要產(chǎn)業(yè)的相互融合和協(xié)調(diào)發(fā)展，即制造業(yè)帶動(dòng)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，服務(wù)業(yè)推動(dòng)制造業(yè)朝著價(jià)值鏈的高端延伸，從而實(shí)現(xiàn)兩者的良性互動(dòng)。一方面，從服務(wù)業(yè)自身來講.要進(jìn)行內(nèi)部的整合和優(yōu)化，努力實(shí)現(xiàn)資源的有效配置，促進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)專業(yè)化程度的提高以及規(guī)?；陌l(fā)展;另一方面，要鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)為制造業(yè)服務(wù)，讓專業(yè)化的生產(chǎn)性服務(wù)供應(yīng)商直接參與制造業(yè)的生產(chǎn)過程中，從而幫助制造業(yè)企業(yè)降低成本，優(yōu)化運(yùn)營。

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