[摘 要]軍民融合戰(zhàn)略是現(xiàn)代世界范圍內都普遍采用的一種國家戰(zhàn)略，各個國家對軍民融合戰(zhàn)略的定義各不相同，有軍民一體化戰(zhàn)略，寓軍于民戰(zhàn)略，先軍后民戰(zhàn)略以及以軍帶民戰(zhàn)略等。習主席在黨的十九大報告中把軍民融合戰(zhàn)略作為國家的一項戰(zhàn)略，并成立了軍民融合委員會，在經濟和軍事層面推動發(fā)展，并且指出推動軍民融合深度發(fā)展是支撐國家由大變強的必然選擇。現(xiàn)階段我國的軍民融合戰(zhàn)略正在向更深層次的方向發(fā)展，同時也會出現(xiàn)各種各樣的問題，文章結合世界各國的軍民融合戰(zhàn)略的模式和特點，剖析我國的軍民融合戰(zhàn)略以及帶來的啟示。

[關鍵詞]軍民融合;國際科技;國家戰(zhàn)略

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.09.020

深入推進軍民融合戰(zhàn)略，其實就是要處理好富國與強軍的關系，把富國與強軍結合起來?，F(xiàn)階段，我國的軍民融合戰(zhàn)略正處于由初步發(fā)展向深度發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，軍民融合戰(zhàn)略仍然存在很多問題與不足，主要包括政府主導邊界較為模糊，融合發(fā)展路徑有待明確，管理模式有待完善，創(chuàng)新驅動有待增強，金融支持有待強化等。我們應當結合世界各國的軍民融合戰(zhàn)略的模式與特點，及時彌補我國當前軍民融合戰(zhàn)略的不足，使其更好地適應我國當前經濟和軍事的發(fā)展，實現(xiàn)中華民族的偉大復興。

1 世界主要國家的融合模式和特點

1.1 主要模式

目前，軍民融合戰(zhàn)略在世界范圍內主要有以下幾種表現(xiàn)形式，各個國家采取的模式各不相同，有軍民一體化戰(zhàn)略模式、先軍后民戰(zhàn)略模式、寓軍于民戰(zhàn)略模式和以軍帶民戰(zhàn)略模式。美國和英國主要采取的是軍民一體化戰(zhàn)略模式，通過軍工企業(yè)與民用企業(yè)的結合，加強軍工企業(yè)與民用企業(yè)之間的交流。以此來推動軍民一體化戰(zhàn)略的發(fā)展，推動國防和經濟協(xié)調發(fā)展。印度整體發(fā)展水平較落后，其采取的模式為先軍后民，就是重點發(fā)展軍工產業(yè)，大力發(fā)展國防科技力量，以軍工產業(yè)帶動民用企業(yè)來促進本國國防力量和經濟的發(fā)展。實質上就是既不想產生軍民分離的弊端，又重點發(fā)展軍工業(yè)的一種妥協(xié)性措施。日本和德國則采用寓軍于民的戰(zhàn)略措施，重點發(fā)展民用企業(yè)，以民用企業(yè)來帶動軍工產業(yè)的發(fā)展，把民用企業(yè)放在首位，民用為主導，并且向軍用提供了大量的資金，以促進寓軍于民戰(zhàn)略的實現(xiàn)。

1.2 特點

雖然各國采取的軍民融合戰(zhàn)略不同，但是通過對比，我們不難看出其中存在著很多共同的特點。

1.2.1 組織機構健全

美國在20世紀末期成立了“技術轉移辦公室”，專門負責溝通各個部門關于軍民兩用技術的意見，以促進軍民兩用技術的發(fā)展。2016年，美國為了尋求突破性發(fā)展，在硅谷成立了辦事處，專門負責研究機器人，3D打印以及其他高科技技術的制造與研發(fā)。與此相對照，俄羅斯于2006年成立國防工業(yè)委員會，日本總理大臣親自掌管國防事務都體現(xiàn)了組織機構健全這一特點。

1.2.2 技術標準完備

為了更好地推動軍民一體化，美國不斷放寬軍用技術標準，目的是能夠實現(xiàn)軍用民用標準統(tǒng)一，使民用企業(yè)更好地融入軍用企業(yè)之中，同時大力發(fā)展軍民兩用企業(yè)，減少軍用企業(yè)的比例，更好地帶動民用企業(yè)的發(fā)展。美國國防部規(guī)定，只有在沒有民用標準或者民用標準不能夠適應軍工產業(yè)的發(fā)展的情況下，才可以使用軍用標準，否則，應當優(yōu)先適用民用標準。同時，德國、法國、英國等西方國家也都相應地降低了軍用企業(yè)的比例和數(shù)量。諸多事例表明軍民融合戰(zhàn)略中技術標準是相當完備的。

1.2.3 法律法規(guī)健全

俄羅斯根據(jù)本國國情，為了更好地促進軍民融合，出臺了一系列的法律法規(guī)，如：2001年頒布的《國防工業(yè)改革和發(fā)展計劃》，對于民用產業(yè)中涉及生產、銷售的部分，積極地與軍用產業(yè)相銜接，推進軍用產業(yè)的結構升級，加快軍用與民用的融合。美國于20世紀末期也頒布了《國防轉軌、再投資和轉移法》和《聯(lián)邦采辦精簡法案》，對于本國的軍民融合戰(zhàn)略措施都提出了相應的建設性意見，同時這也標志著美國的軍民融合戰(zhàn)略措施拉開了序幕。

1.2.4 都有相應的激勵機制

世界各國對于本國的軍民融合戰(zhàn)略都有相應的激勵機制。日本對于生產軍用產品占企業(yè)生產總額20%以上的都列為重點企業(yè)，同時對生產軍用產品的企業(yè)給予相應的經濟補償，以調動其更大的積極性，更好地實現(xiàn)軍民融合，推動國家經濟和國防力量的發(fā)展。英國也對本國的企業(yè)給予了相應的補償，特別是對重點軍工企業(yè)的大力扶持，使其能夠更好地適應經濟發(fā)展和國防建設的需要。

2 對我國實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的啟示

2.1 設立機構，健全軍民融合發(fā)展體系

2017年1月，我國成立了軍民融合發(fā)展委員會，統(tǒng)一負責全國范圍內的軍民融合相關的事項。在省、自治區(qū)還應當設立軍民融合發(fā)展委員會，統(tǒng)一受中央軍民融合發(fā)展委員會的領導，負責本轄區(qū)內的軍地兩用等相關事項。同時國務院還應當設立軍民融合辦事機構，負責軍民融合戰(zhàn)略的日常工作，在戰(zhàn)區(qū)、軍區(qū)等地也應當設立議事協(xié)調機構，負責本區(qū)域的關于軍地兩用等相關問題。抓緊建立健全軍民融合發(fā)展體系，形成一套“條條管轄，垂直領導”的完備的軍民融合發(fā)展委員會的體系結構，更好地處理本國的軍民融合相關事務。

2.2 加強法律法規(guī)建設，為軍民融合提供理論依據(jù)

在當前軍民融合發(fā)展處于初步時期的時候，應當加強法律法規(guī)建設，為軍民融合提供較強的法律支撐，如果沒有相應的法律支撐，會出現(xiàn)“希望融別人，不希望融自己”的情況。同時在市場經濟的條件下，市場起到主要的調節(jié)作用，這時更應該加強法律法規(guī)建設，以作為強化軍民融合戰(zhàn)略的法制支撐，發(fā)揮法律的主導作用。同時還應當完善相關法律法規(guī)如《國防法》《基本建設法》等，使其與軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略相銜接。

2.3 突破重點，謀求軍民融合的最大效益

為了能夠更好地貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，必須從重點領域進行突破，以重點突破來帶動全局的發(fā)展，使軍用企業(yè)與民用企業(yè)更好地結合起來，建設一批軍民融合精品龍頭工程，在各個領域加強軍民融合的力度，與當前我國的“一帶一路”建設相銜接。同時我們還應積極主動在國防科技領域、生物資源領域、信息領域等加快建設的步伐，以搶占軍民融合發(fā)展的制高點，加強軍用與民用的協(xié)調性，以創(chuàng)造更大的經濟與國防效益。

3 我國融合發(fā)展模式及路徑選擇

當前我國軍民融合的發(fā)展模式主要有軍地共同參與的統(tǒng)籌發(fā)展模式，使軍用與民用更好地融合起來，促進軍用與民用在信息、技術等層面的共同參與，做好生產要素的統(tǒng)籌分配，堅持黨的領導，發(fā)揮市場在市場經濟中的主導作用，健全法律法規(guī)。除此之外，還有軍事經濟雙向提高的目標導向模式，摒棄單一的發(fā)展模式，使經濟與軍事協(xié)調發(fā)展，向雙向的發(fā)展模式轉化，同時把市場與戰(zhàn)場結合起來，使其能夠共同促進與進步，把軍隊戰(zhàn)斗力同社會主義市場經濟結合起來促進軍用與民用雙向提高。

當前我國軍民融合的路徑選擇也存在幾種戰(zhàn)略路徑，主要有利益共贏、風險負擔的市場運作之路。其核心思想是加快軍民融合的步伐，統(tǒng)籌軍用與民用的利益，加強政策引導，健全法律法規(guī)，發(fā)揮市場在社會主義市場經濟中的作用，積極促進國防科技建設，使其能夠更好地促進經濟的發(fā)展，實現(xiàn)軍事與經濟利益的最大化。同時還有需求牽引、規(guī)劃統(tǒng)領的融合引領之路，以軍隊建設和經濟建設為引領，統(tǒng)籌考慮中期及長遠需求，促進資源的有效配置，營造良好的軍民融合的氛圍，為實現(xiàn)中華民族的偉大復興貢獻力量。

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[作者簡介]李效崢（1993—），男，沈陽工業(yè)大學碩士研究生在讀，研究方向：國際法學。