楊雪鋒 鄭歡歡

1 引言

城市化的快速發(fā)展，同時(shí)也帶來了城市生態(tài)問題，特別是水生態(tài)和水安全問題尤為突出。城市內(nèi)澇、洪水肆虐、黑臭水體、飲用水污染等城市公共安全困擾甚至威脅著城市的可持續(xù)發(fā)展。最直接的表現(xiàn)就在于城市規(guī)劃建設(shè)領(lǐng)域不透水地面的大肆擴(kuò)張所導(dǎo)致的雨水地表徑流量大幅度增長(zhǎng)，從而造成城市內(nèi)澇災(zāi)害，暴雨所帶來的污染物更是影響城市水質(zhì)，造成水質(zhì)污染。水的重要性不必多說，雨水作為城市水循環(huán)系統(tǒng)中的一個(gè)關(guān)鍵因素，更應(yīng)該在構(gòu)建可持續(xù)水循環(huán)系統(tǒng)中發(fā)揮重要作用。探討雨洪管理的技術(shù)方法，摸索海綿城市建設(shè)的規(guī)律和路徑顯得尤為必要。

2 國外雨洪管理政策演變與基本經(jīng)驗(yàn)

2.1 雨洪管理理念、政策和技術(shù)

2.1.1 主要理念

國外從上個(gè)世紀(jì)就開始對(duì)雨水進(jìn)行有效管理和利用。早在上個(gè)世紀(jì)70年代，發(fā)達(dá)國家便開始對(duì)雨水污染等問題開展研究，為解決雨水污染問題，對(duì)雨水進(jìn)行有效利用，世界各國通過長(zhǎng)時(shí)間的探索并制定了一系列雨洪管理體系與創(chuàng)新技術(shù)，如美國的最佳管理措施（BMPs）和低影響開發(fā)（LID）、英國的可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS）、澳大利亞的水敏感性城市設(shè)計(jì)（WSUD）和新西蘭的低影響城市設(shè)計(jì)與開發(fā)（LIUDD）等。

2.1.2 美國雨洪管理政策演變

美國雨洪管理政策的演變可以劃分為四個(gè)時(shí)期：市政衛(wèi)生工程→水量調(diào)控→水質(zhì)管理→可持續(xù)發(fā)展。市政衛(wèi)生工程時(shí)期從19世紀(jì)初開始，主要考慮城市的給水排水問題，到了20世紀(jì)50年代，美國的大多數(shù)城市都建立了完整的城市排水基礎(chǔ)設(shè)施。而后為解決城市污水的問題，美國開始對(duì)雨水和污水分離為兩套子系統(tǒng)進(jìn)行處理，即實(shí)行“雨污分流”政策；水量調(diào)控時(shí)期從20世紀(jì)70年代的對(duì)雨水進(jìn)行滯留發(fā)展到雨洪管理的整體規(guī)劃階段，在這個(gè)階段，由水量而導(dǎo)致的城市雨洪問題在一定程度上也得到了解決，這促使了美國城市雨洪管理的目標(biāo)開始轉(zhuǎn)向水質(zhì)管理；在水質(zhì)管理時(shí)期，美國頒布了《水質(zhì)法案》，推行了最佳管理措施（BMPs）技術(shù)。這一技術(shù)的推廣也為全世界的雨洪管理技術(shù)奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。1990提出的低影響開發(fā)（LID）技術(shù)是對(duì)BMPs的補(bǔ)充和完善；可持續(xù)發(fā)展時(shí)期從21世紀(jì)初開始到現(xiàn)在，在這一時(shí)期，雨洪管理從原有被動(dòng)地應(yīng)對(duì)城市雨洪問題轉(zhuǎn)向了對(duì)城市雨洪問題產(chǎn)生根源的消解，而且在提高效果的同時(shí)大大減少了時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。此后，各國的雨洪管理發(fā)展理論都在美國的BMPs和LID的基礎(chǔ)上發(fā)展開來，可以用圖1表示：

圖2為世界各國實(shí)施雨水政策的時(shí)間表：

2.2 基本經(jīng)驗(yàn)

2.2.1 技術(shù)手段方面

從技術(shù)方面看，美國的最佳管理措施（BMPs）和低影響開發(fā)（LID）技術(shù)獲得了世界各地的認(rèn)可。BMPs技術(shù)理論于20世紀(jì)70年代提出，是指在特定條件下控制雨水徑流和提高雨水徑流水質(zhì)的最有效途徑，它包括雨水池 、雨水濕地、滲透設(shè)施、生物滯留的工程性措施以及各類管理措施的非工程性措施，該技術(shù)發(fā)展至今主要用于利用綜合措施解決水質(zhì)、水量和生態(tài)等問題。LID技術(shù)則是通過滲透、過濾和蒸發(fā)，模擬了自然水文條件，減少徑流污染，保護(hù)目標(biāo)水體（劉文等，2015），也是一種利用綜合措施來管理城市雨水的方法，同時(shí)也是對(duì)BMPs技術(shù)的補(bǔ)充與完善。20世紀(jì)90年代，英國在美國的最佳管理措施基礎(chǔ)上研發(fā)了可持續(xù)排水系統(tǒng)（SUDS），利用收集、過濾、轉(zhuǎn)移、儲(chǔ)存與減緩4個(gè)技術(shù)，更全面地模仿自然雨水循環(huán)模式（劉穎蒞等，2017）。澳大利亞的WSUD體系則是對(duì)傳統(tǒng)模式的改進(jìn)，其最主要的特征是將雨洪管理、城市供水、污水治理三者結(jié)合在一起，以水循環(huán)為核心，把雨水、供水、污水管理視為水循環(huán)的各個(gè)環(huán)節(jié)，并把這些相互作用相互影響的環(huán)節(jié)統(tǒng)籌考慮在一起，改進(jìn)了傳統(tǒng)模式的同時(shí)，也兼顧景觀和生態(tài)環(huán)境（車伍等，2009）。新西蘭的低影響城市設(shè)計(jì)與開發(fā)（LIUDD）也同樣借鑒了美國的技術(shù)之一——LID技術(shù)，低影響開發(fā)技術(shù)體現(xiàn)在雨洪管理方面旨在保護(hù)生態(tài)水體以及陸地生態(tài)系統(tǒng)的完整性。與WSUD相比，LIUDD技術(shù)涉獵更廣，更為新穎。

2.2.2 制度建設(shè)方面

從制度方面看，發(fā)達(dá)國家對(duì)雨洪管理無一不實(shí)施各種制度以保證其有效實(shí)行。首先，與公民溝通制度使得世界各國的雨水管理得以順利實(shí)施。德國在雨水政策起步較早時(shí)，便與公眾進(jìn)行充分的交流，促進(jìn)政府與民眾的相互溝通（Buehler et al. 2011）。在日本，雨水的保存與利用這一舉措，一直都是由民眾所推動(dòng)的。1988年，日本成立了“雨水貯存滲透技術(shù)協(xié)會(huì)”吸引了84家專業(yè)株式會(huì)社參加，城市雨洪管理技術(shù)的發(fā)展得到了民間和企業(yè)的大力支持。20世紀(jì)末，瑞士在全國動(dòng)員居民進(jìn)行“雨水工程”，以一家一戶為單位，在墻上打個(gè)小洞，用水管將雨水引入室內(nèi)的儲(chǔ)水池，然后再用小水泵將收集到的雨水送往房屋各處。瑞士風(fēng)沙不多，幾乎沒有冒煙的工業(yè)，因此雨水比較干凈。各家在使用時(shí)，靠小水泵將沉淀過濾后的雨水打上來，用以沖洗廁所、擦洗地板、澆花，甚至還可用來洗滌衣物、清洗蔬菜水果等。這樣的雨水利用方式花費(fèi)小、成效高、實(shí)用性強(qiáng)?？偟膩碚f，雨洪管理提供了政府部門與民眾合作的潛力，與公眾溝通的政策激發(fā)和促進(jìn)了公民參與，而公民參與又使雨水政策得到有效的實(shí)施。其次，頒發(fā)許可證也是一項(xiàng)有效的基礎(chǔ)制度。美國于1977年就要求頒布排污許可證，聯(lián)邦政府授權(quán)大多數(shù)州實(shí)施“雨水排放計(jì)劃”（US，NRC，2016），并開發(fā)了水質(zhì)評(píng)分卡，以幫助地方政府找出消除障礙的機(jī)會(huì)，并為改善水質(zhì)保護(hù)提供激勵(lì)措施。排污許可證為美國的雨水管理體系奠定了多年的框架。在新西蘭，當(dāng)一項(xiàng)工程項(xiàng)目規(guī)模較大時(shí)，開發(fā)商或施工單位必須向大區(qū)政府申請(qǐng)資源許可證。小規(guī)模的工程項(xiàng)目（例如雨水管網(wǎng)的日常維修）和土地開發(fā)（新增加的不透水面積小于1000m2），開發(fā)商或施工單位無須獲得大區(qū)政府的資源許可證，但依舊需遵守雨洪管理的環(huán)保要求（車伍等，2012）。

2.2.3 經(jīng)濟(jì)激勵(lì)方面

從經(jīng)濟(jì)方面看，首先，對(duì)雨水進(jìn)行收費(fèi)廣泛應(yīng)用于德國、美國等各個(gè)國家。在2000年，德國將雨水費(fèi)與廢水費(fèi)分離，并將此政策應(yīng)用于德國三分之二以上的城市，這些城市的家庭都被要求為城市的雨洪管理提供資金（Nickel et al. 2014）。同樣地，德國完善的污水處理系統(tǒng)也為雨水綜合治理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。美國則將所需征收的暴雨水費(fèi)從一般的稅收收入中提取，例如房產(chǎn)稅和消費(fèi)稅（US NRC，2008）。其次，實(shí)施經(jīng)濟(jì)激勵(lì)是最為有效的，即對(duì)實(shí)施雨水管理的區(qū)域發(fā)放補(bǔ)貼。例如日本就有兩種不同的補(bǔ)貼形式來鼓勵(lì)民眾實(shí)施可持續(xù)的雨水管理：直接補(bǔ)貼和間接補(bǔ)貼。在日本，雨水保留不僅指的是草地和地下蓄水池的雨水，還包括雨水的屋頂儲(chǔ)罐，居民建造雨水儲(chǔ)罐就可以獲得直接補(bǔ)貼（Sumida-ku government， 1995）。而在征收雨水費(fèi)用的地區(qū)，當(dāng)私人業(yè)主根據(jù)LID體系對(duì)自家房屋進(jìn)行改造時(shí)，如減少不透水地面的表面積時(shí)，便可以獲得間接補(bǔ)貼。美國華盛頓特區(qū)在征收雨水費(fèi)的同時(shí)，還專門設(shè)立了綠色屋頂專項(xiàng)基金，其作用為鼓勵(lì)開發(fā)商將房頂建成綠地，并且對(duì)每1平方英尺新建或改造的屋頂綠地發(fā)放5美元的補(bǔ)貼，而這筆費(fèi)用由市政府從征收的雨水費(fèi)中支出（廖朝軒等，2016）。瑞士通過減免稅收和補(bǔ)助津貼等經(jīng)濟(jì)政策鼓勵(lì)居民建設(shè)一種外部裝有專用雨水流通管道，內(nèi)部建有蓄水池的節(jié)能型房屋，使得雨水得到循環(huán)利用以節(jié)約水資源。另外，為了緩解政府的資金壓力，采用公私合營（PPP模式）給雨水管理提供資金也被各國所采用。PPP模式既能吸引私人投資用于雨水管理等公共項(xiàng)目，又能提高私人部門與公共部門的合作效率（Shishir Mathur，2017）。

2.2.4 法律規(guī)制方面

從法律方面看，從上個(gè)世紀(jì)起，各國出臺(tái)了一系列法律約束、強(qiáng)制公民重視并實(shí)施雨洪管理舉措。美國國會(huì)1948年頒布的《聯(lián)邦水污染控制法案》是全美最早關(guān)于水污染控制的法律。在1972年的修訂案中就提出了對(duì)工業(yè)、城市生活污水等點(diǎn)源污染進(jìn)行控制并實(shí)施國家排放污染物消除制度（NPDES）。1977年的《清潔水法案》便已被人所熟知。到了1987年《水質(zhì)法案》的頒布，便將雨水的排泄納入到NPDES許可當(dāng)中。這標(biāo)志著城市雨洪管理的開始（張丹明，2010年）?？屏_拉多州、佛羅里達(dá)州和賓夕法尼亞州分別制定了《雨水利用條例》。這些條例規(guī)定新開發(fā)區(qū)的暴雨洪水洪峰流量不能超過開發(fā)前的水平。所有新開發(fā)區(qū)必須實(shí)行強(qiáng)制“就地滯洪蓄水”。在新西蘭，國家立法也使新西蘭形成了一個(gè)完善的雨洪管理體系并取得了良好的成效。1991年，國會(huì)通過了《自然資源管理法》，使得湖泊、江河等自然資源的合理利用能夠在一個(gè)法律框架內(nèi)進(jìn)行。

從總體上看，發(fā)達(dá)國家通過創(chuàng)新技術(shù)、制定政策、法律法規(guī)和經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等方法來實(shí)現(xiàn)國家完善的雨洪管理。經(jīng)過多年的研究與探索，國外的雨洪管理體系已經(jīng)進(jìn)入成熟期，實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的推廣并在各個(gè)國家都取得了良好的成效。因此，國外成熟的雨洪管理體系為我國剛剛起步的海綿城市建設(shè)提供了許多可借鑒的方案。

3 國內(nèi)雨水管理實(shí)踐探索

我國的雨水管理制度起步較晚，在海綿城市的概念提出之前，我國對(duì)于雨洪管理幾乎沒有引起重視。2015年，三部委在全國確立了16個(gè)首批海綿城市試點(diǎn)，各個(gè)城市開始建設(shè)海綿城市的同時(shí)，對(duì)雨水的管理也產(chǎn)生了初步的利用方案。

3.1 國家部委政策

在2000年，北京市政府在第66號(hào)文件中提到了滲透性路面的使用和雨水保留。2003年，北京頒布 《關(guān)于加強(qiáng)建筑工程內(nèi)雨水資源利用的暫行規(guī)定》，要求建設(shè)工程均應(yīng)對(duì)雨水進(jìn)行就地收集、滲透、儲(chǔ)存后進(jìn)行利用，工程建成后不增加雨水徑流量和外排水總量（張宏偉，2015）。深圳市在2006年發(fā)布了《深圳雨洪資源利用規(guī)劃研究》，《研究》中提及建設(shè)城區(qū)雨洪資源利用體系，對(duì)雨水進(jìn)行集蓄、滲透以及處理后用作市政雜用水和景觀補(bǔ)水，同時(shí)緩解防洪壓力。2011年頒布了當(dāng)?shù)氐木G色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，要求在公共建筑外的路面至少占路面的40%。但都未引起足夠的重視。我國內(nèi)澇嚴(yán)重。2012年7月，北京經(jīng)歷了60年來最大的暴雨造成了嚴(yán)重的內(nèi)陸洪水，造成79人死亡和財(cái)產(chǎn)損失18億美元。內(nèi)陸洪水造成的事故和災(zāi)難頻繁在大城市引起政府和公民的重視?！笆濉币?guī)劃提出要更加重視雨水的儲(chǔ)存和循環(huán)利用（國務(wù)院，2011）。2013年，中國首次對(duì)“海綿城市”的概念給出了詳細(xì)的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用，給中國的雨洪管理建立了一個(gè)里程碑。2015年，三部委確定22個(gè)城市參與國家海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市競(jìng)爭(zhēng)性評(píng)審答辯，最后有16個(gè)獲得海綿城市試點(diǎn)的資格。至此，海綿城市的試點(diǎn)工作陸續(xù)在各個(gè)城市展開，但海綿城市并不是一天建成的（俞孔堅(jiān)，2016），就目前來看，海綿城市的建設(shè)在防止城市內(nèi)澇方面還未獲得顯著成效。此外，雨污合流等原因造成了我國城市黑臭水體治理久治無果，2015年2月，中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過《水十條》，在第一條全面控制污染物排放中，強(qiáng)調(diào)了現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造。2016年12月，住建部發(fā)布了關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)城市修補(bǔ)工作的指導(dǎo)意見，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)與城市地下管線、綠地系統(tǒng)、水系統(tǒng)、海綿城市等專項(xiàng)規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。

3.2 城市案例

海綿城市的試點(diǎn)建設(shè)在各地展開之后，效果雖然不盡如人意，但具有一定的示范作用。其中針對(duì)雨水污染、防洪等問題所創(chuàng)新的技術(shù)值得借鑒和學(xué)習(xí)。這里舉三個(gè)具有代表性的案例，分別為東北地區(qū)的白城、江南的嘉興和西南地區(qū)的遂寧。如吉林白城，一個(gè)降雨量稀少的缺水型北方寒冷城市，降雨量小，屬于高透水性土壤和漏斗型地質(zhì)結(jié)構(gòu)，需要解決降雨蓄水問題。該市的做法是：在傳統(tǒng)的滲井基礎(chǔ)上，通過在滲井上層不透水范圍安置安全牢固的過濾網(wǎng)兜，填充碎石或卵石，此舉不但能增加滲井上層不透水層的透水性，且易于日常清理維護(hù)。下層透水層填充炭渣、砂礫石，井壁與填充料之間設(shè)置反濾層，讓得到充分凈化后的雨水直接排入地下水系，有效補(bǔ)給地下水。在地下水系和雨水之間搭起了一道暢通無阻、安全可靠的“快速通道”（李宏偉，2017）。此外，白城在道路的排水方面，建設(shè)海綿型道路，力圖解決道路中小降雨徑流滯蓄和超標(biāo)雨水的排放問題。

嘉興市地處長(zhǎng)江三角洲南側(cè)，地勢(shì)平坦、河網(wǎng)密布，但存在水環(huán)境差、水生態(tài)惡化、水安全堪憂等三大“水”問題，同時(shí)又具有年降雨量大、地下水位高、土壤滲透性差等地質(zhì)水文特點(diǎn)。該市需要解決的重點(diǎn)問題是水環(huán)境污染。當(dāng)?shù)卣贫ǔ鲆惶住霸搭^削減、過程控制、系統(tǒng)治理”的治水方案。源頭上，采取雨水徑流面源污染的控制，要求在區(qū)塊的開發(fā)建設(shè)及改建、擴(kuò)建過程中落實(shí)低影響開發(fā)的理念，通過綠地屋頂、下沉式綠地、透水路面等措施進(jìn)行雨水徑流面源污染的削減。過程中，采取污水點(diǎn)源控制等方法，為減少污水入河，對(duì)已建的排水管網(wǎng)進(jìn)行實(shí)測(cè)實(shí)量及CCTV檢測(cè)，并根據(jù)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行雨污串管改造、破損管道修復(fù)、斷頭管道連接等工作。系統(tǒng)上，一是構(gòu)建低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)，減少源頭徑流的產(chǎn)生，實(shí)現(xiàn)雨水的錯(cuò)峰排放；二是提升城市雨水管渠系統(tǒng)，按照新的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，做好城市排水管渠系統(tǒng)與內(nèi)澇防治系統(tǒng)、低影響開發(fā)系統(tǒng)的銜接；三是完善內(nèi)澇防治系統(tǒng)，通過提升閘站機(jī)組排澇能力，設(shè)置內(nèi)河調(diào)蓄、行泄等實(shí)現(xiàn)排水防澇30年一遇的目標(biāo)（王賢萍，2018）。

遂寧位于四川盆地中部，水資源極為匱乏，淡水資源人均占有量很少，但不可控的水多，暴雨季節(jié)給城市防洪排澇帶來很大壓力；城市河道污染突出，水體黑臭。為改善這一現(xiàn)狀，遂寧立足本地、因地制宜，創(chuàng)新做法和方式，充分利用流淌而過的涪江水，沿江打造濕地公園，讓環(huán)境鎖水。在技術(shù)方面，既有道路雨水口“微創(chuàng)”改造技術(shù)、“海綿卓筒井”工藝、機(jī)動(dòng)車道路透水、承壓“二合一”及邊帶技術(shù)和就地取材技術(shù)被譽(yù)為海綿城市建設(shè)的“四大發(fā)明”。

除了上述試點(diǎn)城市外，越來越多的城市開始對(duì)海綿城市的建設(shè)與探索，雨洪管理也逐漸引起各界人士的重視。雖然我國的海綿城市仍處于初步探索發(fā)展階段，但各個(gè)城市都在慢慢找到適合自身建設(shè)的創(chuàng)新技術(shù)和方法。相對(duì)于國外成熟的雨洪管理體系來說，我國還有很長(zhǎng)的一段建設(shè)期要走。

4 啟示

通過對(duì)世界各國的海綿城市建設(shè)進(jìn)行綜述可以得知，世界各國尤其是發(fā)達(dá)國家在海綿城市上已經(jīng)有較完善的體系可以為我國所借鑒。在現(xiàn)階段以及未來的一段時(shí)間內(nèi)，我國對(duì)于雨水的管理重點(diǎn)都將放在防汛防洪、解決城市內(nèi)澇等問題上。我國應(yīng)以充分有效利用水資源為目標(biāo)，形成一套完善的雨洪管理體系。

4.1 提高民眾意識(shí)，引導(dǎo)市民參與

我國民眾至今都對(duì)雨水利用沒有一個(gè)明確的概念。絕大多數(shù)民眾對(duì)雨洪管理的認(rèn)識(shí)僅僅停留在解決城市內(nèi)澇的層面上。因此，政府應(yīng)該從頻繁的內(nèi)澇災(zāi)害入手，向民眾普及雨洪管理的作用，并且引進(jìn)“雨水利用”的概念，通過國外的案例，向民眾灌輸雨水也是一種可利用的水資源這一概念。民眾關(guān)心的是雨水利用能否給生活帶來便捷以及所付出的金錢和時(shí)間是否能與收獲成正比，政府應(yīng)準(zhǔn)確分析普通民眾的心理，分析雨水利用的優(yōu)勢(shì)，令民眾提高雨洪管理意識(shí)。

4.2 加強(qiáng)部門協(xié)作，推進(jìn)整體治理

首先，雨洪管理涉及多門學(xué)科、多種技術(shù)，一個(gè)龐大的雨洪管理體系需要各方共同協(xié)作，加強(qiáng)交流，充分溝通才能形成。例如，雨洪管理涉及市政工程建設(shè)，同時(shí)也需要景觀設(shè)計(jì)師的參與，更需要開發(fā)商的投資甚至民眾的配合。其次，雨洪管理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不是單個(gè)部門的責(zé)任，需要各個(gè)部門之間的相互配合，明確責(zé)任分工的同時(shí)也要加強(qiáng)交流。此外，構(gòu)建完整的雨洪管理體系需要足夠的資金支持，為緩解政府資金壓力，PPP模式為我國海綿城市建設(shè)提供了良好的資金來源，這就需要政府與私人企業(yè)之間的溝通并且建立合作機(jī)制。

4.3 統(tǒng)籌政策資源，構(gòu)建雨洪管理體系

我國到目前為止還沒有一套完整的雨洪管理體系。既可以借鑒國外實(shí)施雨水利用的裝置，學(xué)習(xí)先進(jìn)國家的雨洪管理方法，也可以引進(jìn)掌握新型技術(shù)和理念或是擁有豐富經(jīng)驗(yàn)的專家學(xué)者，結(jié)合我國自身優(yōu)勢(shì)，共同構(gòu)建符合可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的雨洪管理體系。在借鑒各國經(jīng)驗(yàn)時(shí)，不能隨意照搬，例如對(duì)雨水進(jìn)行收費(fèi)等政策，在我國民眾還未充分有雨水利用意識(shí)的現(xiàn)階段不宜過早實(shí)施。此外，通過我國各個(gè)地區(qū)海綿城市的建設(shè)可以發(fā)現(xiàn)，雨水問題的地域性差異明顯，因此，在推廣各種新技術(shù)與新方法的同時(shí)，要對(duì)這些因素進(jìn)行全面的考慮。

4.4 因地制宜，綜合考慮城市水系統(tǒng)

城市的水系統(tǒng)不僅包括雨水的控制和利用，還有湖泊水、河流水等，從城市水系統(tǒng)這個(gè)整體角度出發(fā)，將各方的水資源利用結(jié)合起來，形成一個(gè)可循環(huán)的水資源鏈條，可以使雨洪管理更加的完善，另一方面，城市的水生態(tài)平衡得以維護(hù)。

4.5 系統(tǒng)設(shè)計(jì)，綜合利用雨洪資源

目前，我國構(gòu)建雨洪體系的首要任務(wù)依舊是解決城市內(nèi)澇、減少污染等。在得出應(yīng)對(duì)城市內(nèi)澇、水污染的方法基礎(chǔ)上，我國雨洪管理的另一個(gè)目標(biāo)是將雨水視為一種可利用的有效資源。我國是一個(gè)水資源短缺的國家，有效地利用雨水不僅可以解決城市內(nèi)澇等問題，還可以緩解城市水資源短缺等問題。例如，我國個(gè)別城市正在建設(shè)的綠色屋頂，既可以作為小區(qū)綠化面積，具有景觀價(jià)值，更重要的是可以減小雨水徑流量。通過這些生態(tài)工程的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)雨水資源的可循環(huán)利用，既達(dá)到了治理雨水的根本目的，也實(shí)現(xiàn)了城市生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。