李文慶

寧夏既是少數(shù)民族地區(qū)，也是全國集中連片扶貧開發(fā)重點省區(qū)之一。改革開放以來，寧夏扶貧開發(fā)實現(xiàn)了從輸血式、救濟式扶貧向造血式、開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，從分散幫扶、普惠扶持向精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧轉(zhuǎn)變，形成了黨政主導(dǎo)、全社會參與的工作新機制，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局不斷鞏固提升。但是，寧夏也存在脫貧攻堅與穩(wěn)定發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，脫貧攻堅已到了爬坡過坎、攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，必須統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和富民工程，實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅工作納入“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)的重點任務(wù)，作出一系列重大部署和安排，全面打響脫貧攻堅戰(zhàn)。黨的十九大報告強調(diào)，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，要重點攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。2018年9月，習(xí)近平總書記為慶祝自治區(qū)成立六十周年題詞“建設(shè)美麗新寧夏，共圓偉大中國夢”是激勵寧夏干部群眾在新時代展現(xiàn)新作為的動員令，具有十分重要的指導(dǎo)意義。寧夏回族自治區(qū)黨委、政府全面貫徹落實黨的十九大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記題詞精神，大力實施脫貧富民戰(zhàn)略，脫貧攻堅取得了階段性重要成果。

寧夏脫貧攻堅歷程及現(xiàn)狀

寧夏中部干旱區(qū)和南部山區(qū)合稱為中南部地區(qū)，是集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)于一體的特殊困難地區(qū)，被國家確定為六盤山集中連片特困地區(qū)，包括原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、海原縣、同心縣、鹽池縣、紅寺堡區(qū)等9個國家級扶貧開發(fā)重點縣（區(qū)），既是我國14個集中連片特殊困難地區(qū)之一，也是寧夏脫貧攻堅的主戰(zhàn)場。

（一）寧夏扶貧攻堅歷程

寧夏扶貧開發(fā)始于1983年，經(jīng)過三十多年的扶貧開發(fā)，見證了我國有計劃、有組織、大規(guī)模扶貧開發(fā)的生動實踐。歷經(jīng)“三西”農(nóng)業(yè)建設(shè)（1983-1993年）、“雙百”扶貧攻堅（1994-2000年）、千村扶貧整村推進（2001-2010年）、百萬貧困人口扶貧攻堅（2011-2015年）四個階段的不懈努力，寧夏累計減少貧困人口330多萬人，接近全區(qū)現(xiàn)有人口的一半。

寧夏脫貧攻堅史就是一部移民搬遷史。1983-1999年實施吊莊移民搬遷19.8萬人，1998-2010年實施扶貧揚黃灌溉工程搬遷移民30.8萬人，2001-2008年國家易地扶貧搬遷試點工程搬遷移民14.72萬人，2008-2010年中部干旱帶生態(tài)移民搬遷15.36萬人，2011-2015年“十二五”生態(tài)移民搬遷32.96萬人，2016-2017年實施的“十三五”易地扶貧搬遷移民5.5萬人。經(jīng)過六次有組織、大規(guī)模的移民搬遷，累計搬遷移民120多萬人，建設(shè)了一大批安置區(qū)，配套了水、電、路、氣、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，完善了教育、衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)設(shè)施，大幅度改善了移民安置地區(qū)生產(chǎn)生活條件，有力推動了產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)化進程。

三十多年來，寧夏脫貧攻堅實現(xiàn)了貧困地區(qū)脫貧致富與生態(tài)建設(shè)的雙贏，為民族團結(jié)、社會和諧穩(wěn)定做出了貢獻。特別是改革開放以來，寧夏扶貧開發(fā)實現(xiàn)了從輸血式、救濟式扶貧向造血式、開發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變，從分散幫扶、普惠扶持向精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧轉(zhuǎn)變，形成了黨政主導(dǎo)、全社會參與的工作新機制，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”大扶貧格局不斷鞏固提升，全區(qū)扶貧開發(fā)工作取得輝煌成就，中南部地區(qū)面貌發(fā)生了脫胎換骨的變化。寧夏已經(jīng)制定了《打贏脫貧攻堅戰(zhàn)三年行動實施方案》，按照“兩不愁、三保障”標(biāo)準(zhǔn)，到2020年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧、貧困縣全部摘帽，確保與全國同步建成全面小康社會。

（二）寧夏脫貧攻堅現(xiàn)狀

寧夏中南部貧困地區(qū)脫貧攻堅取得了階段性成果，鹽池縣退出貧困縣序列，農(nóng)民收入快速增長，脫貧攻堅與移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)取得雙贏。

1、寧夏建檔立卡貧困人口狀況

截至2017年底，寧夏建檔立卡貧困村由2013年的1100個減少到249個，貧困人口從2011年的101.5萬人下降到23.89萬人，貧困發(fā)生率由25.5%下降到6%，貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入由2011年的4193元增長到8347元，貧困群眾生活水平明顯提高，貧困地區(qū)面貌發(fā)生巨大變化。在現(xiàn)有建檔立卡貧困人口中，深度貧困地區(qū)貧困人口占80.3%、病殘老特殊貧困群體占27.6%，剩下的貧困人口是難中之難、堅中之堅，寧夏肩負(fù)著鞏固脫貧成果和攻克最后貧困堡壘的雙重任務(wù)。

2、寧夏鹽池縣退出貧困縣序列

2018年9月，根據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于建立貧困退出機制的意見〉的通知》（廳字〔2016〕16號）精神，經(jīng)鹽池縣人民政府申請，吳忠市扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組初審，自治區(qū)扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組核查，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組委托第三方評估機構(gòu)專項評估檢查，鹽池縣退出貧困縣，標(biāo)志著寧夏脫貧攻堅取得了實質(zhì)性進展。

3、貧困地區(qū)農(nóng)民收入保持快速增長

寧夏回族自治區(qū)成立六十年來，貧困地區(qū)（包括鹽池縣、同心縣、原州區(qū)、西吉縣、隆德縣、涇源縣、彭陽縣、海原縣、紅寺堡區(qū)等中南部九縣區(qū)），農(nóng)民收入不斷跨上新臺階，尤其是改革開放以來，貧困地區(qū)農(nóng)民收入快速增長，農(nóng)民人均可支配收入由1977年的74.3元，增加到2017年的8347元，四十年間增長了111.3倍，年均增長12.5%，超出全區(qū)農(nóng)村平均水平0.1個百分點。

4、區(qū)域收入不平衡性相對減弱

寧夏城鄉(xiāng)居民收入、山川農(nóng)民可支配收入差距繼續(xù)呈現(xiàn)不平衡的態(tài)勢，但區(qū)域不平衡性相對減弱，與沿黃灌區(qū)農(nóng)民收入水平差距不斷縮小。自治區(qū)成立六十年來，寧夏沿黃灌區(qū)與中南部貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入差距經(jīng)歷了曲折的變化，1978年寧夏沿黃灌區(qū)與中南部貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入比為1.21∶1。隨著改革開放和市場經(jīng)濟的深入推進，寧夏沿黃灌區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展，2000年寧夏沿黃灌區(qū)與中南部貧困地區(qū)農(nóng)民可支配收入比為2.68∶1。黨的十八大以來隨著脫貧攻堅工作的深入推進，2017年降至1.52∶1，差距均呈現(xiàn)出相對縮小的態(tài)勢。

5、生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)狀況良好

寧夏回族自治區(qū)制定出臺了對歷次移民遷出區(qū)1272.1萬畝土地進行生態(tài)修復(fù)和保護的意見，其中實施封禁保護自然修復(fù)879.7萬畝，安排人工生態(tài)修復(fù)380.1萬畝，對12.3萬畝原水域、水利設(shè)施和道路進行保護并服務(wù)于生態(tài)修復(fù)。經(jīng)過幾年來的生態(tài)建設(shè)，人工生態(tài)修復(fù)中，林業(yè)工程造林76萬畝，經(jīng)果林2.1萬畝;草地建設(shè)與保護工程人工種草56萬畝，補播改良244萬畝。通過自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，全面加強生態(tài)移民遷出區(qū)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)，切實改善了生態(tài)移民遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，實現(xiàn)了脫貧攻堅與生態(tài)文明建設(shè)的雙贏。

（三）寧夏深度貧困地區(qū)和特殊困難群體的界定

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號）和習(xí)近平總書記在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的重要講話精神，按照中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的實施意見》（廳字〔2017〕41號）和《自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于推進脫貧富民戰(zhàn)略的實施意見》（寧黨發(fā)〔2017〕33號）部署要求，為攻克深度貧困堡壘，確保全面建成小康社會，寧夏于2017年11月份根據(jù)貧困人口規(guī)模、貧困發(fā)生率和脫貧難度等因素，統(tǒng)籌評估自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全、飲水安全等情況，發(fā)布了《寧夏回族自治區(qū)深度貧困地區(qū)脫貧攻堅實施方案》，確定了寧夏深度貧困縣和特殊困難片區(qū)、深度貧困村、特殊困難問題與特殊困難群體。

1、深度貧困縣和特殊困難片區(qū)

深度貧困縣重點考慮：貧困人口數(shù)量多、貧困發(fā)生率在18%以上，水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，教育、醫(yī)療等公共服務(wù)滯后，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分的貧困縣。特殊困難片區(qū)重點考慮：貧困人口集中、干旱缺水，飲水、住房、道路等基礎(chǔ)設(shè)施條件不完善的中部干旱帶西部局部區(qū)域。依據(jù)上述原則，確定寧夏深度貧困地區(qū)為：原州區(qū)、西吉縣、海原縣、同心縣、紅寺堡區(qū)5個深度貧困縣（區(qū)）和中部干旱帶西部片（沙坡頭區(qū)興仁鎮(zhèn)、香山鄉(xiāng)、永康鎮(zhèn)、迎水橋鎮(zhèn)、常樂鎮(zhèn)部分貧困村和中寧縣喊叫水鄉(xiāng)、徐套鄉(xiāng)、太陽梁鄉(xiāng)部分貧困村），簡稱“五縣一片”?！拔蹇h一片”有貧困人口32.4萬人，占全區(qū)貧困人口總數(shù)的77.5%，是全區(qū)貧困人口最集中、貧困程度最深、脫貧難度最大的地區(qū)。

2、深度貧困村

在“五縣一片”內(nèi)條件較差的53個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中，根據(jù)貧困人口多、貧困發(fā)生率高、“五通八有”不完善等綜合因素，確定深度貧困村170個，涵蓋貧困人口12.4萬人，分別占全區(qū)貧困村的15.5%、農(nóng)村貧困人口的29.7%，占“五縣一片”貧困村的25.0%、農(nóng)村貧困人口的38.3%。深度貧困村除產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后和公共服務(wù)不足外，干旱多災(zāi)問題突出的有37個村，水土資源緊缺問題突出的有38個村，飲水、道路等基礎(chǔ)條件薄弱問題突出的有95個村。深度貧困村及其貧困人口是攻克深度貧困的主攻對象。

3、特殊困難群體

對標(biāo)實現(xiàn)“兩不愁、三保障”，水資源供需矛盾突出，農(nóng)村飲水安全保障能力不足是瓶頸制約;農(nóng)村建檔立卡貧困戶危房危窯存量依然較多，尤其深度貧困地區(qū)占比較大的特殊困難群體。目前，寧夏未脫貧農(nóng)村人口中，有患病人口2.06萬人，殘疾人2.98萬人，單老雙老戶（60歲以上）1.27萬戶2.15萬人。單老雙老戶中患大病和重度殘疾的0.28萬戶0.37萬人是重點兜底保障群體。

寧夏脫貧攻堅主要成效、經(jīng)驗及挑戰(zhàn)

寧夏回族自治區(qū)成立六十年來，自治區(qū)黨委政府認(rèn)真貫徹落實中央各項方針政策，深入實施脫貧富民戰(zhàn)略，脫貧攻堅取得了巨大成就。

（一）寧夏脫貧攻堅主要成效

1、大幅改善了貧困群眾的生產(chǎn)生活條件

對貧困地區(qū)移民搬遷到近水、靠城、沿路的區(qū)域，安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，安置區(qū)實現(xiàn)了“七通八有”，移民就近務(wù)工方便，飲水安全得到保障，子女享受到了良好教育，醫(yī)療設(shè)施基本齊全;移民居住集中，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、運行成本降低，服務(wù)質(zhì)量提高，人居環(huán)境極大改善。移民基本生產(chǎn)生活條件得到根本改變，為移民群眾奠定了脫貧致富的基礎(chǔ)。

2、切實促進了水土資源利用效率

在引揚黃灌溉區(qū)開發(fā)利用荒地安置生態(tài)移民，促進了引黃揚黃灌區(qū)的土地資源的合理開發(fā)和有效利用，實現(xiàn)了扶貧和開發(fā)“雙贏”的目標(biāo)，發(fā)揮了最大的投資效益。通過對所有生態(tài)移民村發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，采取噴灌、滴灌、小管出流等多種高效節(jié)水模式，經(jīng)濟效益明顯提高，使有限的水資源得到了充分利用。

3、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模

為促進貧困地區(qū)農(nóng)民增收致富，各縣區(qū)采取多種措施，大力支持移民培育發(fā)展設(shè)施種養(yǎng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)移民走優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)路子，徹底改變了移民群眾廣種薄收、靠天吃飯的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。同時，加大剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)力度，引導(dǎo)移民從事勞務(wù)輸出、商貿(mào)流通、交通運輸?shù)确?wù)業(yè)，拓寬了移民致富渠道。

4、社會管理明顯加強

移民安置縣（區(qū)）把加強移民新村社會管理放在重要位置，統(tǒng)籌推進，著力解決社會管理滯后問題。各遷入地都建立健全了移民新村基層各類組織和“兩委”班子，配備得力村干部，落實各項制度，加強移民新村社會管理，和諧穩(wěn)定的移民新村正在形成。

（二）寧夏脫貧攻堅工作主要經(jīng)驗

黨的十八大以來，寧夏動員全社會力量，打響脫貧攻堅戰(zhàn)，脫貧攻堅成效顯著，取得了一些經(jīng)驗。

1、發(fā)揮黨委、政府在脫貧攻堅中的主導(dǎo)作用

脫貧攻堅中將加強黨和政府引導(dǎo)和主導(dǎo)作用作為減貧成效提升的根本。在脫貧攻堅實踐中，黨和政府主導(dǎo)了貧困瞄準(zhǔn)、貧困干預(yù)、脫貧成效評估等減貧全過程。除不斷加大投入之外，通過“中央統(tǒng)籌、自治區(qū)負(fù)總責(zé)、市（地）縣抓落實”管理機制提升政府扶貧整體效能，激發(fā)強大的扶貧動能，構(gòu)筑多元主體參與扶貧格局。寧夏在脫貧攻堅實踐中，創(chuàng)造性地將黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，發(fā)揮了黨組織在脫貧攻堅實踐中的戰(zhàn)斗堡壘作用。

2、緊抓產(chǎn)業(yè)脫貧的“牛鼻子”

2018年中央1號文件明確指出“鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點”。寧夏按照“一縣一策、一村一法”思路將脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機結(jié)合，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，因地制宜在種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)上做文章，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，因地制宜發(fā)展小雜糧生產(chǎn)加工、肉類加工、蔬菜大棚等項目，帶動群眾就近就業(yè)增收。

3、下大力氣補基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境建設(shè)短板

各級政府不斷加大以水電路信和污水垃圾處理等為重點的民生工程投入，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善。鞏固提升農(nóng)村飲水安全保障水平、推進農(nóng)村污水治理、垃圾處理等，進一步加大建設(shè)和管護投入，全面補齊農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展短板。不僅有利于增進農(nóng)民福祉，為同步實現(xiàn)農(nóng)村全面小康奠定堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)，也有利于促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、增強對經(jīng)濟增長的支撐作用。并且牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，深入實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略，全力創(chuàng)建全區(qū)綠色經(jīng)濟示范縣。

4、堅持軟硬一齊抓，促文明上臺階

經(jīng)濟建設(shè)是硬指標(biāo)、精神文明是軟指標(biāo)，寧夏牢固樹立兩個文明一齊抓、兩個文明一起上的觀念，使得兩個文明建設(shè)躍上了一個新的臺階。多年來，寧夏在狠抓經(jīng)濟的同時，以社會主義核心價值體系為主導(dǎo)，以社會主義榮辱觀教育為主題，以政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法誠信為目標(biāo)，大力倡導(dǎo)誠實守信、勤勞致富、孝老愛親、禮讓謙和、樂善好施、扶危濟困的良好風(fēng)尚。

5、協(xié)調(diào)社會各方力量促脫貧

新時期脫貧攻堅戰(zhàn)按照“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、部門聯(lián)動、社會參與”的要求，著力完善社會力量參與扶貧開發(fā)機制，構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量、多種舉措有機結(jié)合和互為支撐的“三位一體”大扶貧格局，廣泛動員各種社會團體、民間組織、企事業(yè)單位、慈善機構(gòu)及非政府組織等參與扶貧開發(fā)，形成人人參與、形式多樣的全社會齊心協(xié)力扶貧攻堅的生動局面。

（三）寧夏脫貧攻堅存在的主要問題與挑戰(zhàn)

寧夏脫貧攻堅雖取得了巨大成效，但由于自然條件等原因，脫貧攻堅扔存在著巨大的挑戰(zhàn)。

1、自然條件惡劣仍是制約實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要因素

寧夏深度貧困地區(qū)位于我國西北內(nèi)陸生態(tài)環(huán)境最為脆弱、貧困人口最為集中的地區(qū)之一，自然條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、經(jīng)濟發(fā)展滯后，是“苦甲天下”的山窮地瘠、人民生活貧苦之地，加上長期以來人口自然增長率高，人均資源占有量極少，人口嚴(yán)重超載，對資源、環(huán)境壓力過大，自然條件惡劣仍是今后制約寧夏脫貧攻堅的主要因素。

2、基礎(chǔ)設(shè)施還不完善

一是鄉(xiāng)村道路設(shè)計起點低，不能適應(yīng)目前生產(chǎn)生活發(fā)展需要。村莊農(nóng)戶之間村道沒有實現(xiàn)硬化全覆蓋，還部分存在斷頭路、沙土路現(xiàn)象。一些鄉(xiāng)村公路雖從上世紀(jì)90年代實現(xiàn)了路面瀝青化處理，但不是雙向通行車道，隨著家庭車輛增多，車流量變大，高峰期錯車?yán)щy，大型機械車輛難以通行。二是水利、電力、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)條件較差。固海揚水工程基本解決了境內(nèi)農(nóng)田的灌溉問題，但水量分配還不夠均勻、合理，利用不盡充分。由于新農(nóng)村建設(shè)中對村容村貌、人居環(huán)境缺乏系統(tǒng)性的規(guī)劃，未預(yù)埋污水處理管道，未設(shè)計預(yù)留自來水、天然氣、暖氣、電信網(wǎng)絡(luò)、動力電線通道，在現(xiàn)行實施“五通八有”工程中，需對原有道路設(shè)施“開膛破腹”，重復(fù)建設(shè)，不僅妨礙了群眾的出行，而且造成了人力、物力、財力的浪費。

3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化

農(nóng)作物種植單一，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不強。一是機械化、人工智能程度低，人畜種植，未形成集生產(chǎn)、銷售和服務(wù)為一體的產(chǎn)業(yè)鏈條。二是沒有實現(xiàn)綠色環(huán)保種植，普遍使用化肥，減損了土地的肥力。三是農(nóng)村“空心化”嚴(yán)重，部分村莊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)萎縮，土地撂荒嚴(yán)重，農(nóng)村村落衰敗，“一村一品”“一縣一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局不顯著。四是“三權(quán)”分置改革還未完全展開，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)市場沒有激活，生產(chǎn)要素還不能實現(xiàn)有效配置，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展樣態(tài)未完全形成。五是在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條上下的功夫不大，表現(xiàn)在流通、物流環(huán)節(jié)不暢，倉儲、保管、租賃、冷鏈、期貨產(chǎn)業(yè)發(fā)育遲緩，訂單服務(wù)少，大量的初級產(chǎn)品因無法儲存面臨腐爛、變質(zhì)，成為制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的瓶頸。

4、鄉(xiāng)風(fēng)文明需進一步優(yōu)化

一是人口出生率高，家庭教育跟不上，導(dǎo)致家庭經(jīng)濟壓力大，存在返貧的隱患。二是紅白喜事操辦過程中，有不同程度講排場、比闊氣、大操大辦、高價彩禮、份子等陳規(guī)陋習(xí)，沒有形成積極文明向上的新風(fēng)尚。三是受傳統(tǒng)禮教思想影響，思想禁錮，專注于家務(wù)耕作，娛樂休閑活動匱乏，沒有形成健康向上的生活方式。四是有關(guān)倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚主題宣傳片、劇目活動不多，不能寓教于樂，不能內(nèi)化于心，外化于行，效果不明顯。

5、社會管理創(chuàng)新需進一步加強

一是殘疾人特殊教育入學(xué)率不高，針對特殊人群開展專業(yè)技能培訓(xùn)不多，社會關(guān)愛不夠，幫扶不夠，就業(yè)不充分。二是移民村遷入戶來自不同村莊，風(fēng)俗習(xí)慣、倫理信仰、道德素養(yǎng)差異，不能完全融合，衍生社會矛盾。三是未建立起健全的社會保障體系，醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保險、救助、最低生活保障制度不能實現(xiàn)有效的銜接，弱勢群體的權(quán)益還不能得到公平充分的保護。四是未建立起多元化民間糾紛解決機制，村社區(qū)調(diào)解委員會的作用不明顯。五是鄉(xiāng)規(guī)民約未充分發(fā)揮在社會治理中的作用。

寧夏中南部貧困地區(qū)脫貧攻堅的路徑及建議

當(dāng)前，寧夏脫貧攻堅取得了一定成效，但也存在著脫貧攻堅與穩(wěn)定發(fā)展的雙重挑戰(zhàn)，脫貧攻堅已到了爬坡過坎、攻堅拔寨的關(guān)鍵時期，必須統(tǒng)籌推進脫貧攻堅和富民工程，實現(xiàn)貧困人口如期脫貧，真正做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享。

（一）打好深度貧困地區(qū)脫貧攻堅硬仗

將深度貧困地區(qū)和特殊貧困群體作為脫貧攻堅三年行動的重中之重，聚焦5個深度貧困縣和中部干旱帶西部片“五縣一片”深度貧困地區(qū)，緊盯貧困大病患者、殘疾人、單老雙老戶特殊貧困群體，新增脫貧攻堅資金主要用于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅項目主要布局于深度貧困地區(qū)，新增脫貧攻堅舉措主要集中于深度貧困地區(qū)，深度貧困地區(qū)與全區(qū)貧困地區(qū)同步整體穩(wěn)定脫貧。

（二）打好貧困群眾持續(xù)增收硬仗

以增加貧困群眾收入為核心，堅持市場導(dǎo)向，突出示范帶動，強化產(chǎn)銷對接，完善利益聯(lián)結(jié)機制，提高生產(chǎn)經(jīng)營和就業(yè)創(chuàng)業(yè)組織化程度，實施產(chǎn)業(yè)項目、培訓(xùn)就業(yè)、小額信貸、幫扶措施和扶貧保險“五到戶”，實現(xiàn)貧困群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。大力發(fā)展草畜、馬鈴薯、冷涼蔬菜、硒砂瓜、枸杞、葡萄等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育小雜糧、油料、中藥材、黃花菜、蜂蜜、蘋果等地方特色產(chǎn)業(yè)，突出良種良法配套、農(nóng)機農(nóng)藝融合，加快推進農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)向提質(zhì)增效發(fā)展，促進農(nóng)村生產(chǎn)生活生態(tài)同步發(fā)展，帶動輻射更多貧困人口脫貧增收。

（三）持續(xù)推進生態(tài)扶貧工程

大力實施生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，加強貧困地區(qū)生態(tài)保護與修復(fù)，實施六盤山生態(tài)功能區(qū)400毫米降水線以上造林綠化等重點生態(tài)工程時，優(yōu)先購買建檔立卡貧困戶的苗木和勞務(wù)。積極爭取國家生態(tài)護林員、草管員崗位，探索天然林、集體公益林托管，推廣“合作社+管護+貧困戶”模式，吸納貧困人口參與管護，實現(xiàn)就地就業(yè)增收。加大貧困地區(qū)新一輪退耕還林還草支持力度，將新增退耕還林還草任務(wù)向貧困地區(qū)傾斜，對符合退耕政策的貧困村、貧困戶實現(xiàn)全覆蓋。大力發(fā)展生態(tài)旅游、特色林果、林下經(jīng)濟等生態(tài)產(chǎn)業(yè)，拓寬貧困人口增收渠道。

（四）實施好易地扶貧搬遷工程

把實現(xiàn)搬遷群眾穩(wěn)定脫貧置于優(yōu)先發(fā)展的重要位置，納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局統(tǒng)籌謀劃，把易地扶貧搬遷工作的重心從搬遷安置轉(zhuǎn)移到提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和強化社會管理上來。集中力量抓好特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育并依托新型經(jīng)營主體，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建立穩(wěn)定可靠的利益聯(lián)結(jié)機制，讓搬遷群眾獲得穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)或資產(chǎn)收益;積極引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和勞動密集型工業(yè)企業(yè)，開辟更多就業(yè)崗位，加強就業(yè)技能培訓(xùn)，促進搬遷群眾就業(yè)創(chuàng)業(yè);全面加強社會管理服務(wù)，做好搬遷群眾戶口遷移、上學(xué)就醫(yī)、社會保障、心理疏導(dǎo)等接續(xù)服務(wù)工作。

（五）實施綜合保障性扶貧工程

統(tǒng)籌各類保障措施，建立以社會保險、社會救助、社會福利制度為主體，以社會幫扶、社工助力為輔助的綜合保障體系，為完全喪失勞動能力和部分喪失勞動能力且無法依靠產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶脫貧的貧困人口提供兜底保障。強化農(nóng)村低保與扶貧政策有效銜接，完善農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制和民政與扶貧信息共享機制，實施農(nóng)村低保和扶貧政策雙向銜接，符合條件的及時納入農(nóng)村低?；蚍鲐殞ο?，確?！皯?yīng)保盡保、應(yīng)扶盡扶”，及時將符合條件的返貧人口納入救助范圍。

大力實施脫貧富民戰(zhàn)略，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，打造全國脫貧攻堅示范區(qū)，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)差距，努力與全國一道步入全面小康社會。

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