近年來，貴州農(nóng)村扶貧成就顯著，但仍存在諸如貧困人口多、貧困面廣、貧困程度深，以及貧困群眾內(nèi)生動力不足、產(chǎn)業(yè)扶貧“堵點”多、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板、扶貧模式單一、反貧困的邊際效益下降、扶貧中人文關(guān)懷不夠、扶貧式分化或不平衡、精準(zhǔn)扶貧銜接鄉(xiāng)村振興不暢等方面的問題。要進一步提升貴州農(nóng)村脫貧攻堅質(zhì)效，須抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、嚴(yán)控返貧風(fēng)險、開展法治扶貧、“統(tǒng)籌兼顧”扶貧工作、創(chuàng)新體制機制、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面工作。

2018年是中國改革開放的第四十個年頭。改革開放四十年來，貴州的扶貧開發(fā)工作取得了巨大成就。特別是黨的十八大以來，中央將精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為扶貧開發(fā)的基本方略，所提出的總體目標(biāo)是“到2020年確保我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困”。具體思路即按照“六個精準(zhǔn)”要求，并通過實施“五個一批”來解決好“四個問題”（扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退）。[1]在這樣的背景形勢下，貴州省也全面開展了具有深遠(yuǎn)意義的精準(zhǔn)扶貧工作，為徹底消除全省的貧困問題、全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

貴州農(nóng)村扶貧開發(fā)成就

改革開放以來，貴州農(nóng)村的貧困狀況得到了很大程度改善，貧困地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展也邁上了一個新臺階。

（一）農(nóng)村貧困人口大幅減少，貧困發(fā)生率穩(wěn)定下降

改革開放之初，貴州農(nóng)村貧困率高達(dá)66.7%，1985年實施扶貧開發(fā)前，全省還有1500萬貧困人口，農(nóng)村貧困率高達(dá)57.5%。[2]到1993年時，貴州全省貧困人口下降到了1000萬人，貧困發(fā)生率也同步下降到了34.4%。也就是說，1986年至1993年，貴州農(nóng)村絕對貧困人口減少了500萬人，絕對貧困人口發(fā)生率下降了23.1個百分點。

從1994年至2000年，貴州農(nóng)村的絕對貧困人口數(shù)由860萬人減少到了313萬人，凈減少547萬人，即平均每年凈減少91.17萬人;絕對貧困人口發(fā)生率也相應(yīng)由29.4%下降到了9.7%，凈下降19.7個百分點，即平均每年下降3.28個百分點。

從2002年到2007年，貴州農(nóng)村貧困人口數(shù)（以低收入標(biāo)準(zhǔn)測算）由540萬人下降為388萬人，其貧困發(fā)生率也相應(yīng)由16.5%下降為11.7%，即意味著這五年間貴州農(nóng)村貧困人口數(shù)平均每年下降30.4萬人，貧困發(fā)生率每年下降約1個百分點。

從2008年至2010年，貴州農(nóng)村減貧速度進一步加快，如貧困人口數(shù)則由585萬人下降為418萬人，貧困發(fā)生率相應(yīng)由17.4%下降為12.1%，即平均每年減少貧困人口55.7萬人、貧困發(fā)生率下降約1.77個百分點。

自2011年國家實施新的農(nóng)村扶貧標(biāo)準(zhǔn)以來（將2010年的年人均收入2300元作為不變價計算），貴州農(nóng)村減貧效果更是明顯，如2011年其農(nóng)村貧困人口還有1149萬人，到2017年則下降為280.3萬人，平均每年脫貧144.8萬人，貧困發(fā)生率相應(yīng)由33.4%下降為7.75%，平均每年下降約4.28個百分點。

（二）貧困農(nóng)民收入快速增長，持續(xù)增收能力不斷提高

1978年貴州農(nóng)民人均純收入為109.3元，2017年則增加到了8869元，增長了81.1倍。一定程度上，也代表和意味著全省貧困農(nóng)民的收入增長趨勢。

例如，2016年貴州省國定貧困縣農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)7693元，較2002年（國家于2002年正式監(jiān)測國定貧困縣情況）增長了5.9倍，而貴州、全國農(nóng)村常住居民人均可支配收入同期分別僅增長5.4倍、5.0倍，均低于國定貧困縣的增長倍數(shù)。且從2002年到2016年，貴州省國定貧困縣與全省農(nóng)民純收入之比從87.6%增大到95.1%，說明貴州省國定貧困縣的農(nóng)民收入與全省平均水平的差距有所縮小。又如，2016年貴州省貧困地區(qū)（貧困地區(qū)包括了集中連片特困地區(qū)和片區(qū)外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣）農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)7894元，較2013年的5557元增長了1.42倍，而貴州、全國農(nóng)村常住居民人均可支配收入同期分別僅增長1.37倍、1.31倍，均低于國定貧困縣的增長倍數(shù)。

2016年，從貴州省66個貧困地區(qū)縣農(nóng)村居民的收入結(jié)構(gòu)來看（因為不同時期的監(jiān)測范圍不同，但為了便于比較，這里的2016年數(shù)據(jù)采用的是“貧困地區(qū)”的監(jiān)測數(shù)據(jù)，2002年的數(shù)據(jù)是扶貧重點縣即國定貧困縣數(shù)據(jù)），工資性收入為3275元，占可支配收入（7894元）的比重為41.5%，比2002年提高10.2個百分點;經(jīng)營性凈收入為3046元，占可支配收入的比重為38.6%，比2002年下降了24.2個百分點;轉(zhuǎn)移凈收入為1527元，占可支配收入的比重比2002年提高了14.3個百分點;財產(chǎn)性收入為46元，較2002年凈增34.6元。由此可見，貴州貧困農(nóng)民的收入來源趨于多元化，且工資性收入占比、轉(zhuǎn)移性收入占比均得到了大幅提升，經(jīng)營性凈收入占比反而大幅下降，這說明貧困農(nóng)民對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的依賴不斷下降，其持續(xù)創(chuàng)收增收能力則不斷增強。

（三）貧困地區(qū)農(nóng)民消費支出穩(wěn)步增長，生活狀態(tài)由生存型向發(fā)展型升級

2016年，貴州省國定貧困縣農(nóng)村居民人均生活消費支出為7110元，實際水平是2002年（1294.3元）的5.49倍，比2002年增長449.5%，年均名義增速12.9%?？梢?，貴州省貧困地區(qū)農(nóng)民消費支出增長較快，消費能力也明顯提升。具體來看：

一是八大項消費支出均實現(xiàn)了快速增長。2016年，貴州貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均食品支出2399元、人均衣著支出382元、人均居住支出1639元、人均生活用品及服務(wù)支出445元、人均交通通訊支出891元、人均文教娛樂支出1001元、人均醫(yī)療保健支出466元、人均其他商品及服務(wù)支出104元，和2002年相比較，其年均名義增速分別達(dá)8.9%、16.7%、16.1%、17.4%、20.7%、16.5%、17.4%、8.9%，即只有食品、其他商品及服務(wù)兩類的年均消費增速低于10.0%，其他六大類消費均實現(xiàn)了年均16.0%以上的增速。

二是消費結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，發(fā)展型消費占比提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，貴州貧困地區(qū)農(nóng)戶食品支出占生活消費支出比重（恩格爾系數(shù)）已從2002年的56.1%下降到了2016年的32.7%;食品、衣著、居住即衣食住三大項所代表的基本生存類消費支出占比已由2002年的75.2%下降到了2016年的60.3%。而用于提高生活質(zhì)量和生活品質(zhì)的發(fā)展型消費支出則相對上升，如貧困人口人均家庭設(shè)備用品及服務(wù)支出由2002年的46.9元增加到了2016年的445元，其占比相應(yīng)地由3.6%提升到了6.1%;人均交通通訊支出和人均文教娛樂支出兩項的占比則由2002年的14.2%提升到了2016年的25.9%，增加了11.7個百分點。

三是居住條件得到了較好改善。2016年，貴州國定貧困縣、貧困地區(qū)農(nóng)村居民居住在竹草土坯房的占比分別為0.4%、0.5%，較2014年分別下降了0.3個百分點、0.8個百分點，這一定程度上說明居住在鋼筋混凝土房或磚混材料房的農(nóng)戶比重在提升。飲水安全方面也有較明顯的改善，如貴州省貧困地區(qū)農(nóng)村居民中飲水無困難的農(nóng)戶比重由2014年的73.7%提升到了2016年的87.7%，凈增加14.0個百分點;使用管道供水的農(nóng)戶比重、使用經(jīng)過凈化處理自來水的農(nóng)戶占比分別由2014年的67.9%、31.7%提升到了2016年的78.9%、42.3%，分別凈增11個百分點、10.6個百分點。居住設(shè)施條件方面也有一定的改善，如2016年，貴州貧困地區(qū)農(nóng)村居民獨用廁所的農(nóng)戶比重為94.3%，較2014年提升了2.1個百分點;使用柴草作為炊用能源的農(nóng)戶比重為23.7%，較2014年又下降了12個百分點。

四是生活耐用品消費量增加且消費層級提升明顯。2016年，貴州貧困地區(qū)每百戶農(nóng)民家庭擁有汽車、洗衣機、電冰箱、移動電話、計算機的數(shù)量分別為14.8輛、91.7臺、76.8臺、265.8部、14.9臺，較2014年分別凈增7.2輛、13.7臺、20.6臺、54.4部、4.4臺，年均分別增長39.5%、8.4%、16.9%、12.1%、19.1%?？梢?，近些年貧困農(nóng)戶的生活耐用品消費量大幅增加。尤其是最能反映貧困地區(qū)現(xiàn)代生活水平的汽車，其消費量由2002年的0.5輛（百戶擁有量）增加到了2016年的14.1輛，年均增幅高達(dá)26.9%，預(yù)示貧困地區(qū)農(nóng)民的消費層級明顯“躍升”。

（四）貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，基本公共服務(wù)水平明顯提高

一是基礎(chǔ)設(shè)施條件較好改善。2015年，貴州貧困地區(qū)100%的自然村已通電;另外，通“電話”、通“寬帶”的自然村比重分別達(dá)95.9%、36.6%，比2014年分別提高了8.8個百分點、5.9個百分點。2016年，貴州貧困地區(qū)所在自然村通“電話”、通“寬帶”、“能接收有線電視信號”的農(nóng)戶比重分別達(dá)100%、67.7%、93%，其中通“電話”、通“寬帶”的比重較2015年又分別提高了0.2個百分點、5.5個百分點?？梢姡F州貧困地區(qū)“四通”覆蓋面穩(wěn)步擴大。

二是交通便利情況逐步好轉(zhuǎn)。2015年，貴州貧困地區(qū)村內(nèi)主干道路面經(jīng)過硬化處理的自然村比重為73.2%，比2014年提高12.8個百分點;通客運班車的自然村比重為50.1%，比2014年提高7.6個百分點。2016年，貴州省貧困地區(qū)所在自然村進村主干道路硬化的農(nóng)戶比重達(dá)96.6%，比上年增長0.7個百分點;所在自然村能便利乘坐公共汽車的農(nóng)戶比重為59.0%，比上年提高了0.3個百分點。

三是教育文化狀況逐步改善。2015年貴州貧困地區(qū)有幼兒園或?qū)W前班的行政村比重、有小學(xué)且就學(xué)便利的行政村比重分別為56.4%、72.4%，較上年分別提升了2.1個百分點、4.2個百分點。2016年，貴州貧困地區(qū)農(nóng)村所在自然村上幼兒園便利、上小學(xué)便利的農(nóng)戶比重分別達(dá)78.1%、88.6%，分別較2015年提高1.5個百分點、1.0個百分點。

四是醫(yī)療衛(wèi)生條件逐步提升。2015年，貴州貧困地區(qū)有衛(wèi)生站（室）的行政村比重為95.6%，較2014年提升了0.4個百分點;擁有合法行醫(yī)者醫(yī)生/衛(wèi)生員的行政村比重為88.0%，較2014年提升了2.1個百分點。2016年，貴州貧困地區(qū)農(nóng)村所在自然村有衛(wèi)生站的農(nóng)戶比重為95.2%;所在自然村垃圾能集中處理的農(nóng)戶比重為48.3%，比2015年提高5.7個百分點。

對當(dāng)前貴州農(nóng)村扶貧工作的理性思考

貴州全省88個縣（市區(qū)）中，83個縣都有扶貧開發(fā)任務(wù)，其中新階段扶貧開發(fā)工作重點縣50個，占全省縣（市區(qū)）總數(shù)的56.8%，占全國扶貧開發(fā)重點縣總數(shù)（592個）的8.4%。截至2018年底，貴州省仍有農(nóng)村貧困人口132萬人，其貧困人口占全國貧困人口總數(shù)（1660萬人）的比重高達(dá)7.95%，占西部地區(qū)貧困人口916萬人的14.4%。與之相對應(yīng)，貴州農(nóng)村貧困發(fā)生率也相對較高、仍有4.3%（農(nóng)村貧困發(fā)生率高于3%的省份僅8個），比全國同期1.7%的平均發(fā)生率高2.6個百分點。[3]可見，貴州農(nóng)村貧困人口底數(shù)“多”，脫貧任務(wù)仍較重。正因如此，作為扶貧攻堅主戰(zhàn)場的貴州，在繼續(xù)講好“扶貧故事”的同時，以下幾個問題亟需我們關(guān)注和反思。

（一）貧困群眾內(nèi)生動力不足

盡管貴州各級政府通過宣傳引導(dǎo)、法治扶貧等措施做了大量工作，仍有部分貧困群眾由于文化素質(zhì)偏低，安于現(xiàn)狀，自身脫貧動力不足，把貧窮當(dāng)作命運，把幫扶當(dāng)成依賴，習(xí)慣于“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”，把生活來源、脫貧希望寄托在政府或別人的幫扶上，也有部分在建檔立卡之前的長期外出戶回來“要政策”和少部分群眾爭當(dāng)貧困戶的現(xiàn)象，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娝枷肴匀恍枰銎D苦細(xì)致的工作。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧難邁“鏈短”“規(guī)小”“品弱”窠臼

一是隨著產(chǎn)業(yè)扶貧的深度推進，貴州農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖逐步成型、結(jié)構(gòu)趨于合理，但農(nóng)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重仍然較大，規(guī)?；?jīng)營、市場化運作、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化發(fā)展水平較低，普遍缺乏特色，經(jīng)濟效益仍欠佳，農(nóng)民收入不高。二是部分強力打造的產(chǎn)業(yè)扶貧項目推進也較為緩慢，農(nóng)戶增收渠道有限。三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展中配套設(shè)施建設(shè)滯后，且防范相關(guān)的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險能力有限，普遍缺乏專業(yè)化的技術(shù)指導(dǎo)。四是工業(yè)短板尚未補齊，企業(yè)數(shù)量少、體量不大，提供就業(yè)的崗位有限。五是第三產(chǎn)業(yè)特別是旅游業(yè)還處于轉(zhuǎn)型階段，吸納就業(yè)的能力整體有限。六是產(chǎn)業(yè)扶貧的利益鏈接機制不太健全，對貧困戶的覆蓋面以及貧困戶受惠程度要盡可能“高一些”。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施短板問題仍較突出

雖然貴州省近些年高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，下大力氣保障和改善民生，部分基礎(chǔ)設(shè)施也有了長足進步，但仍然存在這樣或那樣的問題。一是各縣過境高速公路里程數(shù)不一，直接影響了相關(guān)的運輸效率。二是雖然縣域內(nèi)基本實現(xiàn)了縣鎮(zhèn)村組四級通硬化路，但等級不高，內(nèi)部微循環(huán)還有待健全，后續(xù)管理還需進一步優(yōu)化。三是部分地區(qū)尤其是偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、極貧鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然相對滯后，調(diào)研發(fā)現(xiàn)仍有相當(dāng)多的貧困農(nóng)戶“吃水”存在困難，尤其是干旱季節(jié)，缺水嚴(yán)重且時長。四是部分鎮(zhèn)、村危舊住房較多，農(nóng)戶“住房保障”落實緩慢，甚至還有貧困戶住房處于山體滑坡區(qū)域，存在明顯的重大安全隱患。五是廣大農(nóng)村的醫(yī)療、教育基礎(chǔ)設(shè)施還需進一步完善?？梢哉f，這些都是貴州脫貧攻堅的“重難點問題”，即是貴州在鞏固脫貧成果、實現(xiàn)同步小康中需要持續(xù)下大力氣解決的問題。

（四）脫貧質(zhì)量需進一步提升

貴州省很多貧困戶尤其是絕對貧困戶、深度貧困戶，由于其底子薄、勞動技能低、發(fā)展基礎(chǔ)差，且陷入貧困狀態(tài)的時間整體較長，再加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不足、所在縣域范圍內(nèi)規(guī)模企業(yè)較少等原因，致使這些貧困戶收入渠道單一，以外出務(wù)工創(chuàng)收的貧困戶較多，實現(xiàn)長期穩(wěn)定脫貧有風(fēng)險。因此，如何確保脫貧數(shù)量、脫貧質(zhì)量的“同步提升”，將是今后貴州省脫貧攻堅工作中亟需高度重視和抓實的一個問題。

（五）扶貧模式上顯得相對陳舊、單一

貴州農(nóng)村扶貧開發(fā)模式主要有如下幾種形式，即“移民搬遷扶貧模式”、“農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧模式”、“生態(tài)建設(shè)扶貧模式”、“鄉(xiāng)村旅游開發(fā)扶貧模式”、“對口幫扶扶貧模式”、“三次產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)扶貧模式”、“電子商務(wù)扶貧模式”等。總體上看，這些所謂的“模式”要么太過傳統(tǒng)、陳舊、定向，特色不明，產(chǎn)業(yè)鏈短，要么就還只是停留在“創(chuàng)想”、“提倡”、“摸索”階段，還不太成氣候，甚至有些模式所暴露出的“問題”反而還比“效益”多，“?！逼啤笆健彼u顯。

（六）反貧困的邊際效益有所下降

從2011年到2017年，貴州農(nóng)村的減貧速度基本上是呈越來越慢趨勢變化，如2011年脫貧人口規(guī)模達(dá)372萬人，而到2014年脫貧人口僅為122萬人。且從2014年到2017年，貴州農(nóng)村的減貧速度基本維持在每年122萬人左右。另外，貴州貧困人口數(shù)占全國貧困人口總數(shù)的比重在2017年達(dá)9.9%，反而比2016年的8.6%還上升了1.3個百分點。這種變化態(tài)勢說明貴州農(nóng)村的減貧難度進一步加大，可以說是到了真正的“攻堅期”。

（七）扶貧中人文關(guān)懷“溫度”不夠

一是對外出務(wù)工家庭關(guān)注度不夠。如對外出家庭的基本信息情況掌握不全或不足，對外出家庭的扶貧政策宣傳不到位，有時對外出家庭的“精準(zhǔn)識別”存在“一刀切”即幾乎“不作考慮”。二是部分五保戶未集中供養(yǎng)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，有些鎮(zhèn)、村的五保戶未能集中供養(yǎng)，存在“居無定所”或住危舊房的現(xiàn)象。三是對集中供養(yǎng)五保戶的后續(xù)關(guān)注和關(guān)心也不夠;且同時，也存在對脫貧戶的關(guān)注度和支持度“下降”的現(xiàn)象。

（八）扶貧式分化或不平衡問題

當(dāng)前形勢下的精準(zhǔn)扶貧工作，普遍存在對精準(zhǔn)戶“關(guān)愛有加”的問題即相關(guān)的扶貧項目、資源分配或獲益機會都主要是瞄準(zhǔn)“貧困戶”，這固然是必要的，也是應(yīng)該的，但如果一味地、過分過度甚至是不計成本地“吊高（貧困戶）胃口”，那么這不僅會增加地方政府財政壓力，而且一定程度上也會助長貧困戶“等靠要”思想，且更為嚴(yán)重的是還可能在貧困戶和非貧困戶之間人為造成一種不公平、不公正的問題。久而久之，這種“制度性不公”就會造成兩類群體之間出現(xiàn)新的分化問題——原先的弱勢方就可能變成“強勢方”或強勢化，而原先的強勢方則可能會相對弱勢化。因為在貴州農(nóng)村，精準(zhǔn)戶與非精準(zhǔn)戶之間的“分界線”本來就是較為模糊的，“感情的天平”稍一傾斜就將造成新的不平衡。同樣地，在貧困地區(qū)（如貧困縣）與非貧困地區(qū)（如非貧困縣）之間，資源供給或資源分配的力度和強度也是不一樣的，有些貧困縣為了“脫貧摘牌”可能獲得的各類資源量數(shù)倍于非貧困縣，這種非均衡的扶助模式也造成了區(qū)域之間新的不平衡問題。

（九）2020年后的貧困與反貧困問題

2020年以后，貴州農(nóng)村的貧困問題是否絕對“消滅殆盡”了？顯然，答案是否定的。我們說，在一定階段范圍內(nèi)，貧困問題可能是一個永恒存在的問題，只是存在的形式將有所變化，即將由2020年前的“絕對貧困”形式轉(zhuǎn)化為2020年后的“相對貧困”形式。與此對應(yīng)，2020年以前的扶貧工作可能更多地是聚焦于解決“絕對貧困”問題——解決好“兩不愁”“住房有保障”等基本的生存問題，而2020年后的扶貧工作可能就是更多聚焦于解決“相對貧困”問題——解決好高水平條件下的貧富差距問題（即不要讓貧富差距過大過懸），解決好“權(quán)利平等”“制度公平”“效率優(yōu)先”等事關(guān)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的問題。某種程度上講，相對貧困問題解決起來更棘手，因為相對貧困更隱蔽、類型更多樣且持續(xù)時間更長久，若沒有一個系統(tǒng)的周全之策，其破壞力和影響力不可估量。

（十）精準(zhǔn)扶貧如何有效銜接鄉(xiāng)村振興的問題

我們說，精準(zhǔn)扶貧主要解決的是一個“公平”問題，且它的場域更多地是在“農(nóng)村”，而鄉(xiāng)村振興解決的是一個“效率”問題，它的場域主要是集中在“城”“鄉(xiāng)”兩個板塊。因此，從這個角度來講，精準(zhǔn)扶貧要能有效銜接鄉(xiāng)村振興實際上就是要解決好“公平”向“效率”的轉(zhuǎn)化問題。從辯證法看，“公平”與“效率”關(guān)系可概括為“公平就是最大的效率”。也就是說，就是要通過精準(zhǔn)扶貧工作解決好“人”（貧困戶）的能力不足、機會不足、發(fā)展不足等方面的“短板”或“不公”問題，解決好由相關(guān)的權(quán)利不公、制度不公（如成鄉(xiāng)二元制度）等所致的資源分配不公問題，從而為鄉(xiāng)村振興積攢必要的能力條件、要素條件、資源條件，此乃二者之間的“機理”。當(dāng)然，如果進一步看，精準(zhǔn)扶貧有效銜接鄉(xiāng)村振興的切入點可包括為“人”“業(yè)”“錢”“地”“市”“權(quán)”“規(guī)”等元素。

貴州農(nóng)村脫貧攻堅的路徑優(yōu)化

（一）以超凡“定力”打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

一是要持之以恒保持戰(zhàn)略定力。要始終堅持把鞏固脫貧成效、全面小康和鄉(xiāng)村振興作為頭等大事和第一民生工程緊緊抓好抓實。二是要持之以恒保持政策定力。對已脫貧戶繼續(xù)加大扶助力度，提升脫貧成果的穩(wěn)定性和可持續(xù)性，向全面小康發(fā)起沖刺;對未脫貧戶深入研判，找準(zhǔn)癥結(jié)、精準(zhǔn)施策，進行重點傾斜、重點幫扶、重點突破，堅決守住脫貧成果。[4]三是持之以恒保持工作定力。各級干部要切實掌握脫貧攻堅工作的“方法論”和關(guān)鍵招，要切實壓實條塊責(zé)任，要樹立“事未捷不能（調(diào)）‘動”的工作原則。

（二）著力下好產(chǎn)業(yè)扶貧“先手棋”

堅持以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，按照做大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，做強農(nóng)特產(chǎn)品精深加工業(yè)的要求，深入推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展，努力構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，確保每個縣、鎮(zhèn)、村都有相應(yīng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、致富產(chǎn)業(yè)等。在這個過程中，還需配合做好以下重點工作：一是科學(xué)編制規(guī)劃，嚴(yán)格項目庫管理，防范產(chǎn)業(yè)決策風(fēng)險、市場風(fēng)險、自然風(fēng)險等;二是積極探索、構(gòu)建合理的利益鏈接機制;三是完善產(chǎn)業(yè)扶貧的其他配套政策機制，如技術(shù)服務(wù)制度、保險制度等。

（三）堅決筑牢返貧風(fēng)險“防火墻”

一是要創(chuàng)新扶貧績效考核機制。要糾偏和嚴(yán)查數(shù)字脫貧、數(shù)據(jù)脫貧、圖像脫貧、試點脫貧等現(xiàn)象，徹底擠掉“水分”;要建立以脫貧人口數(shù)量、收入增幅、生活條件改善、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、自我發(fā)展能力提升等為主要內(nèi)容的綜合考核指標(biāo)體系;對相關(guān)的扶貧方式或項目的考核驗收要采用短期效果和長期效果相結(jié)合的綜合評價法。二是要縱深推進貴州農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，培育和打造貧困地區(qū)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等;要改變一味地“喂入式”的扶貧方式，要注重加強對貧困戶的“我要脫貧”的志氣培養(yǎng)、“自信脫貧”的信心培養(yǎng)以及“我能脫貧”的能力培養(yǎng)。三是要切實提升對易返貧的特殊人群或重點人群的公共服務(wù)水平、社會保障或救助水平;要完善災(zāi)害預(yù)警、生態(tài)保護和生態(tài)補償機制，防范“因災(zāi)返貧”。四是要建立返貧問題的風(fēng)險預(yù)警機制和事后幫扶機制。

（四）極力激發(fā)貧困主體內(nèi)生動能

一是要加強對貧困戶的思想道德教育。要幫助貧困戶樹立健康的價值觀，要極力扭轉(zhuǎn)“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”思想、“貧困也光榮”思想、“我是貧困戶我怕誰”思想等，要想方設(shè)法激發(fā)貧困戶內(nèi)生動力、解決貧困戶精神“缺鈣”的問題。二是要提升貧困群眾扶貧實踐的參與度。要改變長期以來的“替民做主”的扶貧工作“方案”，要切實尊重貧困群眾的話語權(quán)、知情權(quán)、項目選擇權(quán)、獲益權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，建立健全貧困戶的工作參與機制，穩(wěn)步提升貧困戶的脫貧自信心。三是要優(yōu)化扶貧政策供給。要找條件、找機會多變“保障性政策”為“激勵性政策”，要讓貧困戶在必要的勞動“付出”中獲得相應(yīng)的“補貼”、“資助”或“優(yōu)待”，而不是一味地“無條件”或“不計成本”地獲取“扶助”。

（五）扎實做好扶貧“統(tǒng)籌兼顧”工作

堅持全省“一盤棋”思想，對貧困戶和非貧困戶（包括脫貧戶）、貧困地區(qū)與非貧困地區(qū)統(tǒng)籌推進、分類管理和分類指導(dǎo)，以最高的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)的要求、最實的舉措抓好“扶真貧”“真扶貧”問題，確保高質(zhì)量脫貧。

一是要探索梯度扶持、檔次合理的扶貧資源分配辦法，切不可將非貧困縣或村從源頭就排斥掉，以免造成新的貧困或出現(xiàn)貧困的“區(qū)域轉(zhuǎn)移”。二是在整體貧困或貧困面較廣的特殊區(qū)域，探索建立瞄準(zhǔn)到戶的個性幫扶與整體面上的普惠幫扶相結(jié)合的貧困瞄準(zhǔn)機制。三是對脫貧戶要真正做到“扶上馬送一程”，即要始終堅持“三不脫”原則——脫貧不脫幫扶、脫貧不脫政策、脫貧不脫項目，要力戒幫扶力度遞減傾向。

（六）以壯士斷腕的決心創(chuàng)新體制機制

一是要積極推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度和金融制度改革，增加貧困家庭財產(chǎn)性收入。二是要建立健全利益補償和利益協(xié)調(diào)機制，尤其是產(chǎn)業(yè)扶貧中要有效探尋利益鏈接的平衡點，調(diào)動各利益主體的積極性，共推脫貧攻堅。三是要構(gòu)筑長效的自我發(fā)展能力提升機制，包括職業(yè)教育機制、就業(yè)機制、經(jīng)營管理能力提升機制等。四是要構(gòu)建貧困代際傳遞阻斷機制，要高度重視和解決好義務(wù)教育中的重點“人”（留守兒童）、重點“事”（義務(wù)教育的質(zhì)量和義務(wù)教育的便利性）等問題。五是要針對精準(zhǔn)扶貧中的各類風(fēng)險問題，構(gòu)建健全的防范與化解機制。六是要進一步優(yōu)化激勵政策，健全大扶貧機制，支持和引導(dǎo)各類社會組織參與扶貧幫困。七是要搭建好生產(chǎn)性服務(wù)機制，以實現(xiàn)從“脫貧”到“致富”的無縫銜接。八是要建立健全人文扶貧機制。

（七）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以徹解短板難題

一是要持續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，不斷改善農(nóng)村水、電、路、訊等基礎(chǔ)設(shè)施，打造鞏固脫貧成果“硬環(huán)境”。二是全面提升公共服務(wù)水平，在全省范圍內(nèi)大力開展污水、垃圾、廁所“三大革命”，全力改善貴州農(nóng)村人居環(huán)境，打造生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村。三是各地要圍繞“一村一品”“一村一景”“一村一韻”布局，科學(xué)編制實施鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展“軟環(huán)境”，多部門聯(lián)動紓解相關(guān)的“堵點”“痛點”。

（八）開展法治扶貧以提升脫貧攻堅質(zhì)效

一是系統(tǒng)梳理扶貧攻堅工作中的不良風(fēng)氣或行為，形成“負(fù)面清單目錄”（如爭當(dāng)貧困戶、爭要扶貧政策、騙取扶貧政策、不贍養(yǎng)老人、阻撓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等），并讓群眾“知曉”且自覺抵制。二是要持續(xù)強化脫貧攻堅“正面”典型推介或“反面”典型警示教育工作，引導(dǎo)貧困群眾勤勞奮進、脫貧致富。三是要依法建立健全《村規(guī)民約》，充分發(fā)揮《村規(guī)民約》在維護農(nóng)村社會秩序、脫貧攻堅等方面的積極作用。四是要樹立法治思維，創(chuàng)新法治扶貧，要以法治的思維來保持扶貧政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，切實提升扶貧脫貧的質(zhì)效。

注釋

①數(shù)據(jù)來源：貴州統(tǒng)計局編.貴州統(tǒng)計年鑒（2000-2018）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社.

②數(shù)據(jù)來源：貴州統(tǒng)計局編.貴州年鑒（2016）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社.

③數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計局農(nóng)村社會經(jīng)濟調(diào)查司.中國農(nóng)村貧困監(jiān)測報告（2000-2017）[M].北京：中國統(tǒng)計出版社，2009：96.

參考文獻(xiàn)

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[2]楊穎，胡娟.貴州扶貧開發(fā)成效、歷程及挑戰(zhàn)思考[J].開發(fā)研究，2013（2）：89-90.

[3]李華紅.貴州農(nóng)村貧困現(xiàn)狀觀察及精準(zhǔn)扶貧研究[J].新西部，2018（2-3）：77.

[4]務(wù)川縣脫貧攻堅總指揮部.務(wù)川縣脫貧攻堅工作推進情況報告[R].內(nèi)部資料匯編，2018.