宋媛

怒江州是全國“三區(qū)三州”之一的深度貧困地區(qū)，是全國的貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難。怒江州實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略以來，貧困人口大幅度減少，減貧率有效提高。未來兩年，怒江州必須以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃脫貧攻堅(jiān)，把實(shí)現(xiàn)怒江農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富作為發(fā)展目標(biāo)，以發(fā)展峽谷高原特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為核心，以激發(fā)和增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生動力、提高自我發(fā)展能力為抓手，強(qiáng)化農(nóng)村的自治、德治和法治，實(shí)施怒江特色的鄉(xiāng)村振興。

怒江傈僳族自治州位于滇西北橫斷山脈縱谷地帶，東連迪慶藏族自治州、大理白族自治州、麗江市，南接保山市，西鄰緬甸，北靠西藏自治區(qū)，國土面積1.47萬平方公里，轄4個(gè)縣（市），有29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、255個(gè)村委會、17個(gè)社區(qū)，總?cè)丝?4.4萬人，少數(shù)民族人口比例高達(dá)93.6%，是“三江并流”世界自然遺產(chǎn)核心區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)、民族直過區(qū)、涉邊涉藏區(qū)和少數(shù)民族聚居區(qū)，集“山區(qū)、邊疆、民族、貧困”為一體。全州呈“四山夾三江”的典型高山峽谷地貌，98%以上的面積是高山峽谷，坡度在25°以上的耕地占總耕地面積的51.3%，境內(nèi)自然條件惡劣，滑坡、泥石流災(zāi)害頻繁，形成了山高、坡陡、土少、石多的險(xiǎn)惡自然條件，造就了交通不便、信息閉塞、長期封閉的生存發(fā)展環(huán)境?！翱刺煲粭l縫，看地一道溝;出門靠溜索，種地像攀巖”是這里的真實(shí)寫照。

中華人民共和國成立初期，怒江州大部分地區(qū)直接從原始社會末期過渡到了社會主義社會。怒江州4個(gè)主體民族都是直過民族和人口較少民族，獨(dú)龍族和怒族是怒江州的特有民族，傈僳族和普米族主要居住在怒江州，是我國直過民族和人口較少民族最集中的地區(qū)，29個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中有26個(gè)屬“直過區(qū)”，“直過區(qū)”人口占全州總?cè)丝诘?2%。

由于歷史、自然、社會等多種原因，怒江州從解放建州到現(xiàn)在，一直以來都是我國貧困面最大、貧困程度最深、致貧因素最復(fù)雜的地區(qū)。2013年實(shí)施精準(zhǔn)扶貧以來，怒江州是全國“三區(qū)三州”之一的深度貧困地區(qū)，是全國的貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān)、難中之難。按2010年不變價(jià)農(nóng)民年人均純收入低于2300元的貧困標(biāo)準(zhǔn)，2011年怒江州有貧困人口31.29萬人，貧困發(fā)生率高達(dá)71.1%，①貧困發(fā)生率分別比云南省和國家高出44個(gè)百分點(diǎn)和58.4個(gè)百分點(diǎn)。近幾年來，在各級黨委、政府的高度重視和著力幫扶下，怒江州努力踐行習(xí)近平總書記關(guān)于精準(zhǔn)扶貧的重要論述，因地制宜，創(chuàng)新地推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，取得了階段性成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但是，如何打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、按期完成脫貧任務(wù)仍然是未來兩年怒江州的第一要務(wù)。

怒江州脫貧攻堅(jiān)的主要做法和經(jīng)驗(yàn)②

黨的十八大以來，我國進(jìn)入全面建成小康社會的決勝期，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)“全面實(shí)現(xiàn)小康，少數(shù)民族一個(gè)都不能少，一個(gè)都不能掉隊(duì)”。2017年2月，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十九次集體學(xué)習(xí)時(shí)明確指出，怒江州是全國脫貧攻堅(jiān)最難啃的“硬骨頭”之一，是貧中之貧、困中之困、堅(jiān)中之堅(jiān);6月23日，習(xí)近平總書記在全國深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)座談會上強(qiáng)調(diào)，“要重點(diǎn)研究解決深度貧困問題”。黨的十九大報(bào)告中明確把脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一，強(qiáng)調(diào)要重點(diǎn)攻克深度貧困地區(qū)脫貧任務(wù)。怒江州結(jié)合州情，努力踐行精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，實(shí)行區(qū)域扶貧與精準(zhǔn)扶貧相結(jié)合，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善機(jī)制政策體系，堅(jiān)持生態(tài)脫貧理念，堅(jiān)持脫貧與扶志扶智相結(jié)合，以專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧為支撐，通過實(shí)施整州、整縣、整鄉(xiāng)、整村推進(jìn)、整族幫扶等多種幫扶措施，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)培植力度，加快勞動者素質(zhì)提高，鞏固提升扶貧成果，有效地緩解了深度貧困問題，全面推進(jìn)扶貧對象精準(zhǔn)脫貧，取得了階段性成效，創(chuàng)造了一些可借鑒的做法和經(jīng)驗(yàn)。

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，完善政策機(jī)制

2012年，云南省制定了《怒江州扶貧攻堅(jiān)總體方案（2013-2017）》，開創(chuàng)“整州推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)”先河。2016年10月，怒江州制定了《怒江州脫貧攻堅(jiān)全面小康行動計(jì)劃》，吹響了堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號角。2017年，國務(wù)院扶貧辦批準(zhǔn)實(shí)施云南省編制的《云南省全力推進(jìn)怒江州深度貧困脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案（2018-2020年）》（以下簡稱《實(shí)施方案》），進(jìn)一步明確了后三年怒江州脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、具體措施等。怒江州先后制定實(shí)施了《關(guān)于堅(jiān)決打贏深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于大力加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)帶領(lǐng)群眾堅(jiān)決打贏深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》《關(guān)于抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建脫貧攻堅(jiān)和基層黨建實(shí)戰(zhàn)隊(duì)的決定》等一批重大政策，建立了打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的責(zé)任、政策、工作、投入、動員、監(jiān)督、考核“七大”政策體系和工作機(jī)制。

一是不斷完善精準(zhǔn)識別和動態(tài)管理機(jī)制。開展了“找問題、補(bǔ)短板、促攻堅(jiān)”專項(xiàng)行動、“轉(zhuǎn)作風(fēng)、大調(diào)研、抓精準(zhǔn)、促落實(shí)”專項(xiàng)行動、易地扶貧搬遷“百日攻堅(jiān)”行動、“戶戶清、村村實(shí)”專項(xiàng)行動等工作，精準(zhǔn)鎖定貧困對象，制定完善縣級項(xiàng)目庫、鄉(xiāng)級路線圖、村級施工圖。

二是建立健全了資源配置和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制。整合各級各類扶貧資金和涉農(nóng)資金，按照“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，根據(jù)《實(shí)施方案》重點(diǎn)實(shí)施了生態(tài)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、易地搬遷扶貧、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧、健康扶貧、教育扶貧、社會保障兜底扶貧等扶貧工程，著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)新金融扶貧，不斷嘗試和推進(jìn)資產(chǎn)收益扶貧、電商扶貧和光伏扶貧等新型扶貧方式，有效實(shí)施了精準(zhǔn)幫扶。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化工作推進(jìn)和監(jiān)督考核機(jī)制。根據(jù)國家和省級要求，結(jié)合怒江實(shí)際，建立了貧困退出規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，每月駐村調(diào)研、工作調(diào)度、任務(wù)督戰(zhàn)、進(jìn)展通報(bào)的脫貧攻堅(jiān)“四個(gè)一”工作機(jī)制，即全州各級領(lǐng)導(dǎo)干部每月駐村調(diào)研一次，州委督戰(zhàn)組每月督戰(zhàn)一次，州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組每月召開全體會議調(diào)度一次，州扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對脫貧攻堅(jiān)工作每月通報(bào)一次，以規(guī)范化、制度化推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工作高效運(yùn)轉(zhuǎn);制定實(shí)施了以“聯(lián)系一個(gè)黨支部，上好一堂黨課，走訪一批群眾，抓實(shí)一個(gè)產(chǎn)業(yè)（項(xiàng)目），助推一批勞務(wù)輸出”為主要內(nèi)容的“五個(gè)一”制度，有效推進(jìn)基層黨建和脫貧攻堅(jiān)有機(jī)結(jié)合;建立了以向省長報(bào)告制度、每月督查、季度通報(bào)、半年觀摩述職、年底考核問效、每日報(bào)告等為主要內(nèi)容的督戰(zhàn)制度，層層傳導(dǎo)壓力，牢牢把攻堅(jiān)責(zé)任抓在手上、扛在肩上、放在心中、落實(shí)到人。

（二）堅(jiān)持生態(tài)脫貧，實(shí)現(xiàn)發(fā)展與保護(hù)雙贏

怒江州樹立“生態(tài)興，則怒江興，生態(tài)產(chǎn)業(yè)旺，則怒江州脫貧有望”的理念，確立了打造云南省生態(tài)文明排頭兵先行區(qū)的發(fā)展方向，實(shí)施了“生態(tài)文明+精準(zhǔn)扶貧”的發(fā)展戰(zhàn)略，累計(jì)落實(shí)生態(tài)扶貧資金3.17億元，初步實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的有效結(jié)合，走出了一條獨(dú)具怒江特色的生態(tài)脫貧之路，一個(gè)為深度貧困地區(qū)可借鑒、可復(fù)制的生態(tài)脫貧樣板初顯成效。在林特產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的帶動下，綠水青山成了實(shí)實(shí)在在的金山銀山。2017年，怒江州林業(yè)生產(chǎn)總值和農(nóng)民人均林業(yè)收入增幅同比都超過20%。

1、科學(xué)發(fā)展，打好生態(tài)扶貧政策“組合拳”。出臺《中共怒江州委關(guān)于在脫貧攻堅(jiān)中保護(hù)好綠水青山的決定》《怒江州人民政府關(guān)于規(guī)范發(fā)展生態(tài)扶貧專業(yè)合作社的指導(dǎo)意見》《怒江州人民政府關(guān)于加強(qiáng)退耕還林地資源保護(hù)的通告》《怒江州人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建檔立卡貧困人口生態(tài)護(hù)林員管理的意見》《關(guān)于加強(qiáng)護(hù)林員管理體系建設(shè)的實(shí)施意見》等生態(tài)扶貧系列政策措施，打出政策、項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)、管理組合拳。認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央政治局常委、全國政協(xié)主席汪洋在《怒江州全力推進(jìn)深度貧困脫貧攻堅(jiān)林業(yè)實(shí)施方案（2018-2020年）》作出“既利當(dāng)前，亦利長遠(yuǎn)，抓好落實(shí)，久久為功”的重要批示精神，將扶貧工程、生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目、國家傾斜的政策措施納入生態(tài)脫貧實(shí)施方案中，明確任務(wù)書、路線圖、規(guī)劃冊、時(shí)間表，確保將各項(xiàng)生態(tài)脫貧工作措施落到實(shí)處，惠及更多群眾。

2、多措并舉，生態(tài)脫貧初見效。

第一，治理與保護(hù)齊抓共管保發(fā)展。全州共完成退耕還林還草51.28萬畝，完成陡坡地生態(tài)治理3.38萬畝;加強(qiáng)公益林資源保護(hù)，實(shí)施了282.27萬畝公益林生態(tài)效益補(bǔ)償，新增200萬畝公益林補(bǔ)償面積，累計(jì)獲得補(bǔ)償資金接近3億元，31萬人直接受益，基本涵蓋了全州所有貧困人口;推進(jìn)清潔能源替代建設(shè)，安裝太陽能0.71萬套，實(shí)施以電代柴2.44萬戶。

第二，著力發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)增收。突出生態(tài)保護(hù)和發(fā)展并重，因地制宜發(fā)展木本油料、林下經(jīng)濟(jì)、特色林果等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施花卉種植、花椒種植、漆樹種植、核桃提質(zhì)增效、漆樹提質(zhì)增效項(xiàng)目，目前種植核桃、漆樹等木本油料200多萬畝，草果、重樓、云黃連等特色林下經(jīng)濟(jì)100多萬畝，發(fā)展庭院經(jīng)濟(jì)林達(dá)200萬株。同時(shí)，把鄉(xiāng)村旅游業(yè)作為重要扶貧產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)旅游設(shè)施建設(shè)和貧困群眾從業(yè)培訓(xùn)，發(fā)展少數(shù)民族特色旅游，已經(jīng)規(guī)劃實(shí)施了知子羅、維拉壩、百花嶺等30個(gè)旅游特色示范村，全州旅游產(chǎn)業(yè)直接從業(yè)人員1.5萬人，間接從業(yè)人員5萬多人。

第三，打造生態(tài)就業(yè)鏈條促增收。培訓(xùn)并選聘建檔立卡貧困家庭勞動力到公益性崗位就業(yè)增收，目前已選聘13889名生態(tài)護(hù)林員、2279名地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測管理員、1793名河道管理員、891名護(hù)邊員，按月發(fā)放補(bǔ)助。其中，生態(tài)護(hù)林員的選聘帶動了4.88萬貧困人口穩(wěn)定增收脫貧，占全州貧困人口的30%。

第四，創(chuàng)新幫扶模式，穩(wěn)定生態(tài)脫貧成效。在推進(jìn)怒江和瀾滄江流域生態(tài)修復(fù)，建設(shè)生態(tài)“怒江花谷”中，創(chuàng)新“建管合一”模式，持續(xù)推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困戶增收有機(jī)結(jié)合。結(jié)合大規(guī)模國土綠化，積極推廣專業(yè)化造林模式，設(shè)立就業(yè)崗位，吸納貧困人口參與生態(tài)恢復(fù)，增加收入;造林結(jié)束后，仍由貧困戶長期管護(hù)，鼓勵(lì)貧困社員參與經(jīng)營，確保實(shí)現(xiàn)貧困戶穩(wěn)定增收和造林成果持續(xù)發(fā)展。積極探索“新型經(jīng)營主體+貧困戶”模式。全州有省級涉林龍頭企業(yè)18家，組建了扶貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社60個(gè)，省級示范合作社33家。引導(dǎo)農(nóng)民通過林地入股、補(bǔ)助資金入股新型經(jīng)營主體，完善新型經(jīng)營主體與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、收益分紅機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)機(jī)制，確保貧困戶發(fā)展特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定增收，鞏固脫貧成果。如怒江凱鋒農(nóng)林生物科技有限公司，通過“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，種植云木香2.8萬畝，帶動農(nóng)戶2771戶，其中建檔立卡戶1976戶，云木香創(chuàng)造產(chǎn)值1496.34萬元，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶戶均增收5400元。

（三）堅(jiān)持扶貧與扶志扶智扶技相結(jié)合

1、強(qiáng)化思想觀念轉(zhuǎn)變和能力提升。為了激發(fā)和增強(qiáng)貧困人口的內(nèi)生動力和自我發(fā)展能力，2017年11月怒江州創(chuàng)辦了怒江州新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所，州級、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村和部分小組均成立了講習(xí)所。講習(xí)所整合22家行業(yè)扶貧部門的培訓(xùn)資源，與24家成員單位及幫扶怒江的各企業(yè)、各掛聯(lián)單位和各職業(yè)技能學(xué)校合作，以村級組織陣地、農(nóng)村黨群活動場所為主陣地，圍繞“政策宣講 ”“技術(shù)培訓(xùn)”和“文化素質(zhì)”三大主題進(jìn)行宣講和培訓(xùn)，重點(diǎn)宣講黨的政策，培訓(xùn)技術(shù)技能和文明生活方式。各級講習(xí)所講習(xí)師分為“政策講習(xí)員”“技術(shù)講習(xí)員”“文明講習(xí)員”三類。其中，“政策講習(xí)員”由州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村各級黨組織書記、“第一書記”、駐村干部以及各級領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任;“技術(shù)講習(xí)員”由社會各界技術(shù)專家、農(nóng)技能人、致富帶頭人擔(dān)任;“文明講習(xí)員”由各級鄉(xiāng)賢榜樣、法治先鋒、文明標(biāo)兵、退休教師、非遺傳承人等擔(dān)任。講習(xí)所通過“課堂式大集中、互動式小分散”，將“集中講習(xí)”和“流動講習(xí)”相結(jié)合，講習(xí)陣地延伸到田間地頭、農(nóng)家小院、廠房工地。講習(xí)員察民情、訪民意，用傈僳語、怒語、普米語、白族語采用“文藝輕騎兵、紅歌進(jìn)教堂”，開展“講好身邊故事”“感黨恩、聽黨話、跟黨走”教育活動，通過院壩會、板凳會、群眾會、火塘?xí)ㄟ^看視頻、講故事、談感受、話發(fā)展、議變化、評成效，采取小品“演”、詩歌“頌”、政策“讀”、共同“唱”等形式，確保群眾聽得懂、記得住、學(xué)得會。截至2018年11月，全州已掛牌成立新時(shí)代農(nóng)民講習(xí)所1920個(gè)，講師數(shù)量已達(dá)3269名，共開展宣講培訓(xùn)5064場，宣講受眾達(dá)30萬人（次）。同時(shí)，怒江州還實(shí)施“鄉(xiāng)村能人培養(yǎng)工程”“脫貧能手競賽活動”，每個(gè)村培養(yǎng)5名以上致富帶頭人，設(shè)立 “脫貧光榮獎”，表彰脫貧攻堅(jiān)先進(jìn)，全面提振決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)的精氣神。各級講習(xí)所把組織農(nóng)民、培訓(xùn)農(nóng)民、提高農(nóng)民、富裕農(nóng)民作為任務(wù)目標(biāo)，講習(xí)所成為了決戰(zhàn)脫貧攻堅(jiān)的加油站、決勝全面小康的助推器。

2、強(qiáng)化教育健康扶貧，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。2017年11月，怒江州制定了《云南省健康扶貧30條措施怒江州實(shí)施意見》，珠海市選派了醫(yī)院骨干到怒江州的醫(yī)院支援。2018年，怒江州與云南省衛(wèi)計(jì)委共同研究制定了《云南省衛(wèi)生計(jì)生委 怒江州人民政府關(guān)于建立共同推進(jìn)機(jī)制堅(jiān)決打贏怒江州健康扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，云南省健康扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)了《怒江傈僳族自治州重點(diǎn)疾病防治及健康扶貧攻堅(jiān)行動方案（2018-2020年）》，在政策上給予怒江州支持。5月，昆明醫(yī)科大學(xué)第二附屬醫(yī)院怒江州第一醫(yī)院在原怒江州人民醫(yī)院正式掛牌。全州實(shí)施了大病集中救治、慢性病簽約服務(wù)、重病兜底保障“三個(gè)一批”，截至2018年末，怒江州實(shí)現(xiàn)了全州255個(gè)行政村都有衛(wèi)生室，100%的建檔立卡貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療，100%建檔立卡貧困人口與家庭醫(yī)生簽約。全面落實(shí)基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、兜底保障“四重保障措施”，對建檔立卡貧困人口符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范住院治療費(fèi)用，經(jīng)過“三重保障”實(shí)際補(bǔ)償比例仍達(dá)不到90%和個(gè)人年度自付的符合轉(zhuǎn)診轉(zhuǎn)院規(guī)范的醫(yī)療費(fèi)用仍然超過當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民人均可支配收入部分，實(shí)行全面報(bào)銷回溯，“四重保障”幫助貧困人口實(shí)際報(bào)銷比例達(dá)到了92%?；究刂屏素毨мr(nóng)戶因病致貧和因病返貧的問題。2018年，怒江州率先啟動了“健康宣傳日”活動，采取義診、健康知識咨詢服務(wù)、健康知識及扶貧政策專題講座、醫(yī)療診療上門服務(wù)、環(huán)境整治專項(xiàng)行動等多種方式，分批分次分階段進(jìn)行集中式、聯(lián)動式的健康教育活動，向群眾廣泛宣傳生活方式與健康關(guān)系，倡導(dǎo)“合理膳食、適量運(yùn)動、戒煙限酒、心理平衡”的健康生活方式，提高貧困群眾疾病預(yù)防的能力。

怒江州全面落實(shí)貧困學(xué)生資助政策，實(shí)施十四年免費(fèi)教育政策（學(xué)前兩年、義務(wù)教育九年、普通高中三年），中職教育“兩助一免”政策（即：國家助學(xué)金、扶貧專項(xiàng)助學(xué)金、免學(xué)費(fèi)），普通高校本?？啤皟芍华劇闭撸矗簢抑鷮W(xué)金、生源地信用助學(xué)貸款、學(xué)費(fèi)獎勵(lì)），研究生階段“兩助”政策（即：國家助學(xué)金、生源地信用助學(xué)貸款）。截至2017年底，小學(xué)適齡兒童入學(xué)率99.74%，達(dá)到國家義教均衡99.5%以上的指標(biāo)要求;輟學(xué)率0.51%，控制在國家義教均衡0.6%以下的指標(biāo)范圍內(nèi)。針對“兩后生”制定下發(fā)了《怒江州“兩后生”送學(xué)工作10條措施》，加強(qiáng)與珠海市職業(yè)教育合作;與保山學(xué)院等院校開展學(xué)前教育、護(hù)理、電算化會計(jì)等專業(yè)“3+2”五年制大專分段式人才培養(yǎng)。怒江州還選派40名校長、100名骨干教師到珠海進(jìn)行了為期十五天的跟崗培訓(xùn)，在怒江州3所高中學(xué)校開辦了“珠海班”，珠海市選派36名教師到怒江支教。③教育扶貧正在幫助貧困家庭子女更好地接受教育，阻斷貧困代際傳遞。

3、強(qiáng)化農(nóng)村貧困家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

一是拓寬渠道。拓寬省外轉(zhuǎn)移就業(yè)空間，加強(qiáng)與珠海市及周邊城市、臺州市、天津市、中交集團(tuán)、三峽集團(tuán)等地區(qū)和企業(yè)的對接聯(lián)系，全力動員有條件的勞動力到省外發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)，2016年以來，累計(jì)實(shí)現(xiàn)5.1萬人次到省外轉(zhuǎn)移就業(yè);拓展縣內(nèi)就業(yè)空間，通過選聘護(hù)林員、河道管理員、巡邊員等公益性質(zhì)崗位進(jìn)行安置就業(yè)，開發(fā)鄉(xiāng)村公共服務(wù)崗位扶持就業(yè)，通過州內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目吸納就業(yè)，已實(shí)現(xiàn)15.8萬人次就近就地就業(yè)。

二是強(qiáng)化服務(wù)。在珠海市成立勞務(wù)服務(wù)工作站，派駐工作人員開展跟蹤、穩(wěn)崗、維權(quán)和回訪服務(wù);人社、工會、共青團(tuán)、殘聯(lián)等多部門聯(lián)動，開展定向提供關(guān)愛禮包、“跨越山海的相會”留守兒童夏令營、“平安回家，相約珠?！钡纫幌盗嘘P(guān)愛服務(wù);設(shè)立“怒江員工之家”，為到珠海工作的怒江籍員工免費(fèi)提供崗前吃、住、培訓(xùn)等“一站式”服務(wù)。2018年轉(zhuǎn)移珠海就業(yè)人員穩(wěn)定率達(dá)90%。

三是建立激勵(lì)機(jī)制。州、縣（市）建立鼓勵(lì)支持勞務(wù)協(xié)作的政策體系，各級出臺珠海對口怒江勞務(wù)協(xié)作細(xì)則和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧獎勵(lì)辦法等政策性文件17份。

截至2018年末，全州已給予穩(wěn)定就業(yè)的怒江籍建檔立卡貧困勞動力及組織動員勞務(wù)輸出的村組干部、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人、勞務(wù)中介公司等對象兌現(xiàn)交通補(bǔ)助、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、組織發(fā)動補(bǔ)貼等獎勵(lì)500多萬元，累計(jì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)20萬人次（建檔立卡貧困勞動力7.1萬人），達(dá)到全州勞動力總數(shù)的80%，其中，長期處于穩(wěn)定轉(zhuǎn)移就業(yè)狀態(tài)的勞動力有7.9萬人，占全州勞動力總數(shù)的31.6%。2016年以來，通過轉(zhuǎn)移就業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)工資性收入達(dá)到27.1億元，基本與怒江州財(cái)政收入持平，勞務(wù)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為怒江州的重要產(chǎn)業(yè)。

（四）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施和人居環(huán)境建設(shè)，改善生存和發(fā)展條件

1、著力補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加快建設(shè)保瀘高速公路、怒江美麗公路、蘭坪通用機(jī)場等重大基礎(chǔ)設(shè)施。實(shí)施了一批行政村道路硬化和安全防護(hù)工程，全州所有行政村都通了硬化路，村組公路得到了極大改善，全面完成溜索改橋工程。農(nóng)村人畜飲水困難問題基本得到解決，農(nóng)村通廣播電視率達(dá)100%，農(nóng)戶通電率達(dá)100%，行政村全部通光纖，4G網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

2、著力實(shí)施易地搬遷扶貧，改善生存和發(fā)展環(huán)境。怒江州堅(jiān)持“進(jìn)城抵邊”的安置思路，把大部分搬遷群眾集中安置在州府六庫怒江新城、三縣縣城、中心集鎮(zhèn)以及片馬抵邊安置，著力解決選址難的問題?？茖W(xué)規(guī)劃搬遷房戶型、結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制建房面積和建設(shè)成本，同步規(guī)劃好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。引入實(shí)力強(qiáng)大的省屬大型國有建筑企業(yè)，采取EPC總承包，按時(shí)按質(zhì)按量推動易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)。出臺了《怒江州易地扶貧搬遷后續(xù)保障20條措施》，采取多種措施保障和鞏固易地扶貧搬遷成果。組建農(nóng)民專業(yè)合作社，對原遷出地的核桃、草果、花椒等產(chǎn)業(yè)，集中管理經(jīng)營進(jìn)行分紅;對原有的耕地，實(shí)施退耕還林還草，大力發(fā)展草果、花椒等綠色香料產(chǎn)業(yè);開辦扶貧車間，讓搬遷群眾就近就地就業(yè);把部分搬遷群眾聘為生態(tài)護(hù)林員、地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測員、護(hù)邊員巡邊員等公益性崗位，讓搬遷戶獲得長期穩(wěn)定的收入。群眾從“要我搬”變?yōu)椤拔乙帷保瑥摹皳?dān)心搬”變?yōu)椤爸鲃影帷?，群眾的思想觀念正在發(fā)生深刻的變化，群眾居住環(huán)境得到了極大改善，生活習(xí)慣發(fā)生了翻天覆地的改變，實(shí)現(xiàn)了就近就醫(yī)就學(xué)，收入渠道不斷拓寬，遷出地的生態(tài)脆弱區(qū)得以休養(yǎng)生息和有效恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)了脫貧致富與生態(tài)保護(hù)“雙贏”。

怒江州減貧成效顯著

經(jīng)過解放至今六十多年的發(fā)展，尤其是2013年以來實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧戰(zhàn)略以來，怒江州的貧困人口大幅度減少，減貧率有效提高;能力素質(zhì)的提升促使生產(chǎn)方式快速改進(jìn)和提升，生產(chǎn)力不斷提高;全面的精準(zhǔn)扶貧加速了貧困鄉(xiāng)村從貧困、落后、封閉走向發(fā)展、文明、開放，特色優(yōu)勢生態(tài)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展和勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)有效地支撐了貧困人口的脫貧。怒江的貧困人口收入來源不斷拓寬、收入水平不斷提高。

（一）貧困人口大幅度減少，減貧率有效提高

2011-2017年，怒江州貧困人口減少了14.86萬人，貧困發(fā)生率降低了32.96個(gè)百分點(diǎn)，減貧率達(dá)到47.59%，年均減貧率達(dá)11.37%，比2001-2010年的年均減貧率提高了1.56個(gè)百分點(diǎn)。

（二）怒江農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值年均增速高于云南省和73個(gè)國家重點(diǎn)扶持縣

2000-2017年，怒江州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值從4.98億元增加到33.70億元，年均增幅11.90%，分別比云南省和73個(gè)國家重點(diǎn)扶持縣的年均增幅高出1.24個(gè)百分點(diǎn)和0.14個(gè)百分點(diǎn)。從分階段來看，怒江州的農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的年均增速從2000-2005年的4.71%不斷提高到2011-2013年的27.16%，之后受經(jīng)濟(jì)形勢影響增速趨緩，下降到了2014-2017年的8.29%，但是從2011年以來，怒江州農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值的年均增速始終高于云南省和73個(gè)國家重點(diǎn)扶持縣，2014-2017年的年均增速分別比云南省和73個(gè)國家重點(diǎn)扶持縣高了2.98個(gè)百分點(diǎn)和2.51個(gè)百分點(diǎn)。

（三）怒江一產(chǎn)增加值年均增速高于云南省和73個(gè)國家重點(diǎn)扶持縣

2000-2017年，怒江州一產(chǎn)增加值從3.23億元增加到20.86億元，年均增幅12.37%，比云南省年均增速高出1.38個(gè)百分點(diǎn)。分階段來看，怒江州一產(chǎn)增加值的年均增速從2000-2007年的7.36%不斷提高到2011-2013年的25.76%，之后受經(jīng)濟(jì)形勢影響增速趨緩，下降到了2014-2017年的7.04%，但是從2011年以來，怒江州一產(chǎn)增加值的年均增速始終高于云南省和73個(gè)國家重點(diǎn)扶持縣， 2014-2017年的年均增速分別比云南省和73個(gè)國家重點(diǎn)扶持縣高了1.95個(gè)百分點(diǎn)和2.57個(gè)百分點(diǎn)。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益快速提高，年均增速高于云南省平均水平

2000-2016年十七年間，怒江州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率數(shù)據(jù)顯示，怒江州農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)值和畝均一產(chǎn)增加值分別從2000年的389.67元、252.74元增加到了2039.74元、1261.43元，分別年均增長了31.77%和30.73%，分別比云南省的平均水平高了5.08個(gè)百分點(diǎn)和5.27個(gè)百分點(diǎn)。怒江州農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值和人均一產(chǎn)增加值分別從2000年的2873.51元、2098.99元增加到了11679.31元、7222.82元，分別年均增長了13.60%和11.89%，分別比云南省的平均水平高了4.38個(gè)百分點(diǎn)和3.04個(gè)百分點(diǎn)。

（五）怒江農(nóng)村常住居民人均可支配收入年均增速高于云南省和73個(gè)國家重點(diǎn)扶持縣。

2000-2017年，怒江州農(nóng)村常住居民人均可支配收入從922元增加到5299元，年均增幅11.51%。分階段來看，怒江州農(nóng)村常住居民人均可支配收入的年均增速從2000-2005年的5.90%不斷提高到2011-2013年的17.32%，之后受經(jīng)濟(jì)形勢影響增速趨緩，下降到了2014-2016年的10.96%。但是，2006-2010年，怒江州農(nóng)村常住居民人均可支配收入的年均增速比云南省年均增速高出了1.15個(gè)百分點(diǎn)，之后怒江州的農(nóng)村常住居民人均可支配收入的年均增速一直高于云南省年均增速;2014-2016年，怒江州農(nóng)村常住居民人均可支配收入的年均增速超過了73個(gè)國家重點(diǎn)扶持縣的年均增速，分別比云南省和73個(gè)國家重點(diǎn)扶持縣高出了1.19個(gè)百分點(diǎn)和0.57個(gè)百分點(diǎn)。

未來怒江州脫貧攻堅(jiān)面臨的挑戰(zhàn)和困難

怒江州的脫貧攻堅(jiān)雖然取得了顯著成效，但是要打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)仍然面臨著巨大挑戰(zhàn)和困難。

（一）脫貧攻堅(jiān)任務(wù)仍然艱巨

1、脫貧攻堅(jiān)任務(wù)重，難度日益增大。到2017年末，怒江州還有建檔立卡貧困人口16.4萬，貧困發(fā)生率仍高達(dá)38.14%，④居云南省之首，是全國平均水平的12倍以上，分別比云南省和全國的貧困發(fā)生率高出了29.29個(gè)百分點(diǎn)和35.04個(gè)百分點(diǎn)。在255個(gè)行政村中，貧困村發(fā)生率最高的達(dá)到93%，有206個(gè)村貧困發(fā)生率高于20%。兩三年之內(nèi)要使貧困發(fā)生率下降20%，甚至90%的貧困村降到3%以下，任務(wù)艱巨。

1985-2017年，怒江州的貧困人口占云南省貧困人口的比重從1.87%提高到了2017年的4.94%， 在三十二年扶貧攻堅(jiān)期間僅次于1996年的5%。尤其是2011-2017年七年間，怒江州貧困人口占云南貧困人口的比重快速增長。分階段年均減貧率變化趨勢顯示，怒江州年均減貧率最高的是1995-2000年 “七七扶貧攻堅(jiān)階段”的 28.52%，2001-2010年“十年綱要”階段年均減貧率下降到9.81%，精準(zhǔn)扶貧時(shí)期（2011-2017年）年均減貧率有所回升（11.70%）。但是，精準(zhǔn)扶貧時(shí)期（2011-2017年），怒江州年均減貧率與全國和云南省相比分別低了9.08個(gè)百分點(diǎn)和14.72個(gè)百分點(diǎn)，怒江州年均減貧率與全國和云南省的差距分別比2001-2010年階段擴(kuò)大了10.12個(gè)百分點(diǎn)和5.82個(gè)百分點(diǎn)。由此可見，怒江州剩余的貧困人口脫貧難度越來越大，減貧速度減緩。

2、貧困程度深，自我發(fā)展能力不足。怒江州少數(shù)民族中還有40%以上的群眾不會講國家通用語言。全州有數(shù)萬群眾住房安全沒有保障，數(shù)萬貧困戶未解決安全飲用水。每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）數(shù)僅為1.26人，僅相當(dāng)于標(biāo)準(zhǔn)的50.19%。人才緊缺，各類人才僅占總?cè)丝诘?%。同時(shí)，部分貧困群眾還存在參與脫貧的內(nèi)生動力不足，存在“等靠要”思想等方面的問題。

3、邊境貧困突出，維穩(wěn)固邊難度大。怒江州國境線長450公里，占中緬邊境線的22.3%、云南省邊境線的13.7%。全州4縣（市）中有3個(gè)屬邊境縣（市），抵邊鄉(xiāng)村貧困人口近6萬人。有的邊境群眾居住地區(qū)不通公路，遠(yuǎn)離學(xué)校、醫(yī)院和集市，生活十分艱苦。同時(shí)，受國內(nèi)惠民政策吸引，長期在國外居住的一些怒江原籍人員和配偶、子女、親屬等紛紛回遷，整體處于深度貧困，脫貧難度較大。

（二）發(fā)展空間不足，基礎(chǔ)設(shè)施非常滯后

一是條件制約嚴(yán)重。怒江州可耕地面積少，墾殖系數(shù)不足5%。由于區(qū)域相對狹小，占全州國土面積5.57%的土地上集中了全州近60%的人口，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了土地承載能力、無地可用，有限的生存發(fā)展空間嚴(yán)重制約了怒江的發(fā)展。

二是交通非常滯后。怒江州無高速路、無機(jī)場、無鐵路、無航運(yùn)、無管道運(yùn)輸，離省會昆明500多公里，長期封閉，與外界脫節(jié)。州內(nèi)道路等級低，僅有怒江、瀾滄江沿岸兩條柏油路，滾石、塌方經(jīng)常發(fā)生。農(nóng)村路網(wǎng)晴通雨堵，還有527個(gè)自然村未通公路，占44%。

三是發(fā)展空間受限。怒江州所轄4縣（市）均屬于森林生態(tài)及生物多樣性生態(tài)功能區(qū)，60.86%的國土面積納入國有林、公益林、保護(hù)區(qū)。

四是自然災(zāi)害頻繁。山高坡陡，雨水較多，泥石流、滑坡、崩塌、風(fēng)災(zāi)、雨雪、冰凍等災(zāi)害易發(fā)，全州地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)858處，僅怒江流域六庫至貢山縣243公里長的范圍內(nèi)，有148條泥石流沖溝，平均1.64公里就有一條沖溝。

（三）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益較低，競爭力不足

2000-2016年怒江州農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率數(shù)據(jù)顯示，怒江州農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)值、畝均一產(chǎn)增加值、人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、人均一產(chǎn)增加值和農(nóng)村常住居民人均可支配收入等指標(biāo)占云南的比重不斷提高，尤其是2015年和2016年快速增加，說明怒江州近兩年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)民收入在快速提高。但是，怒江州的生產(chǎn)效率和農(nóng)民人均收入與云南省的平均水平相比仍然還存在較大的差距，農(nóng)業(yè)畝均產(chǎn)值、畝均一產(chǎn)增加值、人均農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值、人均一產(chǎn)增加值和農(nóng)村常住居民人均可支配收入與云南省平均水平的差距分別達(dá)到了39.8個(gè)百分點(diǎn)、38.38個(gè)百分點(diǎn)、38.17個(gè)百分點(diǎn)、36.71個(gè)百分點(diǎn)和41.25個(gè)百分點(diǎn)。

未來脫貧攻堅(jiān)的思路和對策

黨的十九大報(bào)告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡泥l(xiāng)村振興目標(biāo)，這是習(xí)近平總書記在黨的十九大提出強(qiáng)國富民戰(zhàn)略的七大戰(zhàn)略之一。當(dāng)前是決勝小康社會的關(guān)鍵期，習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。”鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，不僅把農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，也把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。2018年中央一號文件明確指出，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)強(qiáng)不強(qiáng)、農(nóng)村美不美、農(nóng)民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現(xiàn)代化的質(zhì)量。

未來兩年，怒江州必須在打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的同時(shí)，以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略謀劃脫貧攻堅(jiān)。在目標(biāo)方面，要在實(shí)現(xiàn)“兩不愁，三保障”的基礎(chǔ)上，把實(shí)現(xiàn)怒江農(nóng)村美、農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富作為發(fā)展目標(biāo)。在政策措施的制定和實(shí)施方面，要整合怒江州的投融資政策、產(chǎn)業(yè)扶貧政策、易地扶貧搬遷政策和農(nóng)村危房改造、教育扶貧、大健康扶貧、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、生態(tài)扶貧等政策措施，以怒江鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為方向，做好整體規(guī)劃、實(shí)行多規(guī)合一，各項(xiàng)政策措施的實(shí)施要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，以生態(tài)宜居為根本，以發(fā)展峽谷高原特色農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)為核心，以凸顯怒江鄉(xiāng)村美、民族特色為重點(diǎn)。在扶持方式和做法方面，要以激發(fā)和增強(qiáng)貧困人口內(nèi)生動力，提高自我發(fā)展能力為抓手，強(qiáng)化農(nóng)村的自治、德治和法治，實(shí)施怒江特色的鄉(xiāng)村振興。

（一）強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)是根本

怒江州特殊的地理環(huán)境，決定了怒江具有豐富的生物資源、水資源，但是也造成了怒江山高坡陡、自然災(zāi)害頻繁，尤其是每年雨季的滑坡泥石流、滾石等自然災(zāi)害嚴(yán)重影響著怒江人民的生命安全和怒江的發(fā)展。因此，在怒江州不論要打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，還是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)和生態(tài)宜居都是根本保障和基礎(chǔ)。2017年，怒江州堅(jiān)定綠水青山就是金山銀山的理念，提出了以生態(tài)脫貧為重點(diǎn)的脫貧路徑，并成為我國的生態(tài)脫貧示范點(diǎn)。生態(tài)脫貧示范成為怒江州在全國深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中打響的重要品牌。在今后的脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，怒江州仍然必須始終強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)，制定嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)制度，確保怒江的可持續(xù)發(fā)展。

（二）抓好“人”的問題是關(guān)鍵

不論是打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)還是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，關(guān)鍵在“人”。農(nóng)村貧困人口才是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的主體，農(nóng)民才是鄉(xiāng)村振興的主體，因此，怒江州必須強(qiáng)化教育扶貧、健康扶貧，積極引導(dǎo)農(nóng)村富裕勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)人才，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民，培育鄉(xiāng)村振興和脫貧攻堅(jiān)新動能。

第一，強(qiáng)化教育扶貧，提高貧困人口發(fā)展能力。針對怒江州農(nóng)村知識和技能貧困的狀況，切實(shí)強(qiáng)化教育扶貧、農(nóng)村勞動力技能提升和轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧的相關(guān)政策的有機(jī)結(jié)合，實(shí)施多種教育模式共同革新和調(diào)整，實(shí)現(xiàn)“普九”教育和高中教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，普通教育和職業(yè)教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，農(nóng)民工職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村貧困人口文化素質(zhì)和技術(shù)技能的提高，以滿足怒江州農(nóng)村脫貧的基本需求和多樣化需求。

第二，強(qiáng)化健康扶貧，確保貧困人口穩(wěn)定脫貧。針對怒江州農(nóng)村因病致貧、因病返貧較為嚴(yán)重以及貧困人口自我防疫能力較低的狀況，加快改善農(nóng)村基本生活和醫(yī)療衛(wèi)生條件，改善醫(yī)療設(shè)施，努力提升怒江州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村級四級醫(yī)療機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和服務(wù)水平，強(qiáng)化當(dāng)?shù)剞r(nóng)村貧困人口的疾病預(yù)防和控制能力，提高貧困人口的身體素質(zhì)，防止“因病致貧”和“因病返貧”。同時(shí)，統(tǒng)籌推進(jìn)健康扶貧各項(xiàng)保障政策，合理高效地實(shí)施健康扶貧政策，完善保障性扶貧機(jī)制，推進(jìn)健康扶貧與農(nóng)村社會保障兜底扶貧有機(jī)結(jié)合，確保貧困戶穩(wěn)定脫貧。

第三，多渠道引進(jìn)和培養(yǎng)各類人才。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施和脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)階段的來臨，怒江州對人才的需求日益迫切，農(nóng)村面臨巨大的人才需求壓力。為破解“地誰來種、村誰來建、農(nóng)民誰來帶”問題，一方面，可以借鑒江西省開展的“政府出錢、大學(xué)出力、農(nóng)民得實(shí)惠”的“一村一名大學(xué)生工程”，結(jié)合怒江脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興的需要與云南省內(nèi)的大學(xué)合作，在現(xiàn)有農(nóng)民中實(shí)行自愿報(bào)名、優(yōu)先選拔，培養(yǎng)各類各行業(yè)農(nóng)村致富帶頭人、產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)路人，這些人才留得住，能發(fā)展，可以依靠自身所學(xué)，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。另一方面，利用政策積極引導(dǎo)當(dāng)?shù)卮髮W(xué)畢業(yè)生、外出務(wù)工的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)城里人下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，多種渠道解決農(nóng)村發(fā)展的人才問題。

第四，加快培育新型職業(yè)農(nóng)民。怒江要打贏打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，農(nóng)民是主體。怒江州現(xiàn)有的農(nóng)民在思維方式、技能和知識水平、生產(chǎn)經(jīng)營素質(zhì)等各方面都難以適應(yīng)發(fā)展的需要。要廣泛開展農(nóng)村農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，把農(nóng)業(yè)大專院校建在農(nóng)村或農(nóng)郊，實(shí)現(xiàn)邊學(xué)習(xí)邊實(shí)踐;充分用好怒江農(nóng)民講習(xí)所，建立縣級新型農(nóng)民職業(yè)教育和技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，整合省內(nèi)外相關(guān)專家和技能人才建立專家?guī)?，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村設(shè)立校點(diǎn)，建立網(wǎng)上培訓(xùn)學(xué)校，根據(jù)農(nóng)民的需求進(jìn)行多種方式的、有針對性的技能培訓(xùn)和教育，把培訓(xùn)和教育辦到田間地頭和農(nóng)民家里;同時(shí)建立網(wǎng)絡(luò)和電話咨詢機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民的技術(shù)指導(dǎo)，把怒江的農(nóng)民培養(yǎng)成為不僅具有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識，還具備策劃銷售能力、信息分析能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、綜合管理能力和組織協(xié)調(diào)能力的新型職業(yè)農(nóng)民。

（三）著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體是突破口

第一，大力扶持家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)揮其輻射和領(lǐng)頭作用。對家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社或協(xié)會、專業(yè)大戶和龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要大膽突破政策壁壘和地域限制，從市場準(zhǔn)入、稅收扶持、金融支持、人才引進(jìn)、土地流轉(zhuǎn)等方面給予扶持。⑤積極推動龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社或協(xié)會、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織以及工商企業(yè)，開展多種形式的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持家庭農(nóng)場探索農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、精深加工、鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)等多種產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式，帶動普通農(nóng)戶以各種方式參與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。進(jìn)一步推動農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)專業(yè)協(xié)會走向管理規(guī)范化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化道路，引導(dǎo)農(nóng)民抱團(tuán)參與農(nóng)村三產(chǎn)融合發(fā)展。⑥做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)以“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”的模式建立穩(wěn)定的可靠的原料生產(chǎn)基地，引進(jìn)和培育有實(shí)力的涉農(nóng)龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品加工基地、物流配送基地，鼓勵(lì)涉農(nóng)龍頭企業(yè)在品牌嫁接、資本運(yùn)作及產(chǎn)業(yè)延伸等方面進(jìn)行聯(lián)合重組，⑦打造產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射效應(yīng)強(qiáng)的龍頭企業(yè)群。

第二，以完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制推動各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體深度、全面的合作，做大做強(qiáng)。完善而緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心，是提升產(chǎn)業(yè)間融合發(fā)展水平的動力，是實(shí)現(xiàn)各類新型經(jīng)營主體有效合作的基礎(chǔ)，是讓農(nóng)民分享二三產(chǎn)業(yè)紅利與利潤的重要保障，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收的重要載體。完善訂單農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步規(guī)范合同內(nèi)容，嚴(yán)格合同管理，鼓勵(lì)支持新型經(jīng)營主體與普通農(nóng)民簽訂保護(hù)價(jià)合同，并按收購量進(jìn)行利潤返還或二次結(jié)算。⑧積極推進(jìn)農(nóng)村推行股份制和股份合作制，鼓勵(lì)有條件地區(qū)開展土地和集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)，將農(nóng)村集體建設(shè)用地、承包地和集體資產(chǎn)確權(quán)分股到戶，支持農(nóng)戶與新型經(jīng)營主體開展股份制或股份合作制;探索農(nóng)戶以土地承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)、勞動、資本、技術(shù)入股，形成按股分配企業(yè)利潤的分配機(jī)制，讓農(nóng)戶分享加工、銷售環(huán)節(jié)的收益;構(gòu)建家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)相互持股的股份制、合作制、股份合作制企業(yè)，形成命運(yùn)共同體。⑨積極創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)聯(lián)接模式，推進(jìn)官產(chǎn)學(xué)研多元利益機(jī)制，打造農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和增值提升戰(zhàn)略聯(lián)盟;支持新型經(jīng)營主體和農(nóng)民利用“互聯(lián)網(wǎng)+”、金融創(chuàng)新建立利益共同體。⑩

（四）發(fā)展凸顯民族特色與現(xiàn)代文化有機(jī)融合的旅游業(yè)是重點(diǎn)

從怒江州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，怒江州的第二產(chǎn)業(yè)沒有輕工業(yè)，也就是說，在怒江農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展面臨最大的短板就是缺乏二產(chǎn)對一產(chǎn)和三產(chǎn)的拉動，只能依靠三產(chǎn)拉動一產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。怒江具有非常豐富的旅游資源，有獨(dú)特的峽谷奇觀、豐富獨(dú)有的自然資源和自然景觀，更有豐富的多元民族文化，四種特有的少數(shù)民族（傈僳族、怒族、獨(dú)龍族和普米族）以及一些少數(shù)民族支系（如白族勒墨人、拉瑪人，景頗族片馬茶山人）等。因此，怒江州必須以大力發(fā)展怒江特色旅游為重點(diǎn)，整合脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，實(shí)現(xiàn)民族特色與現(xiàn)代文化有機(jī)融合，以特色旅游、休閑旅游、會展經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，加快特色產(chǎn)業(yè)（如特色農(nóng)產(chǎn)品、特色民族手工業(yè)、特色旅游產(chǎn)品等產(chǎn)業(yè)）及相關(guān)服務(wù)業(yè)的發(fā)展，帶動怒江農(nóng)業(yè)種養(yǎng)殖業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)（如糧食、蔬菜、養(yǎng)殖業(yè)）發(fā)展，實(shí)施具有怒江特色的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。建議著力做好以下幾方面的工作：

第一，要做好全域旅游的總體規(guī)劃。整合怒江的特色旅游資源，以怒江特有的自然資源和民族資源打造怒江特有的景點(diǎn)景區(qū)、生態(tài)民族村寨，做到差異化、獨(dú)特化，謀劃好怒江全域旅游的精品路線，根據(jù)旅游發(fā)展需要布局相關(guān)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足游客在怒江旅游的觀、賞、玩、吃、住、購的需求。

第二，以鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展統(tǒng)籌怒江鄉(xiāng)村的各項(xiàng)政策措施。如易地扶貧搬遷和農(nóng)村危房改造項(xiàng)目的新村建設(shè)、民居重建或改造都應(yīng)突出民族文化特色，合理規(guī)劃，以建設(shè)怒江特色的美麗鄉(xiāng)村為目標(biāo)，發(fā)展民宿的農(nóng)戶在客房內(nèi)應(yīng)配套網(wǎng)絡(luò)、衛(wèi)生間、淋浴和熱水等設(shè)施，并保證客房干凈、整潔。產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)積極扶持怒江綠色的特色、精品、優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品、民族特有食品等，農(nóng)產(chǎn)品的包裝設(shè)計(jì)，必須具有怒江典型的民族文化元素，根據(jù)游客的不同需求設(shè)計(jì)不同規(guī)格、不同檔次的包裝;交通、水、電、通訊、網(wǎng)絡(luò)、垃圾處理和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也必須要統(tǒng)籌考慮鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的需要。

第三，強(qiáng)化規(guī)范管理，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。制定和完善怒江旅游管理制度，在州縣成立旅游協(xié)會，在各村成立旅游合作社，統(tǒng)一管理，統(tǒng)一服務(wù)質(zhì)量要求，統(tǒng)一收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化各類旅游業(yè)從業(yè)者的行業(yè)培訓(xùn)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量。

注釋

①國家統(tǒng)計(jì)局云南調(diào)查總隊(duì)：《2011年云南省州市縣及分類農(nóng)村貧困監(jiān)測情況表》，2012年5月.

②本部分的數(shù)據(jù)資料是根據(jù)怒江州相關(guān)部門介紹的情況整理.

③根據(jù)怒江州教育部門介紹的情況整理.

④肖靜芳，牛銳.《怒江州每天都在變化 我們有壓力更有信心 打贏深度貧困脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)》，來源：中國民族報(bào)，2018-07-24，怒江大峽谷網(wǎng)，https：//www.nujiang.cn/html/2018/tt_0724_75314.html.

⑤姜長云.推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新題應(yīng)有新解法[J].中國發(fā)展觀察，2015（2）：18-22.

⑥⑦⑨葛新權(quán).促進(jìn)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策取向[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2017（5）：85-85.

⑧⑩馬曉河.推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的幾點(diǎn)思考[N].經(jīng)濟(jì)日報(bào)，2015-2-25.