胡清升 伍池宏

產(chǎn)業(yè)扶貧是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措，也是拔掉“窮根”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路，是脫貧攻堅(jiān)的治本之策、根本之舉。陜西堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以自然資源為基礎(chǔ)，圍繞“戶有增收產(chǎn)業(yè)、村有集體經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)，大力發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，積極培育各類帶貧益貧新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，深入推進(jìn)“三變”改革，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，取得了顯著成效。按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三年行動(dòng)計(jì)劃，陜西應(yīng)以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是十九大提出的強(qiáng)國(guó)富民戰(zhàn)略之一，是繼統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村之后，中央對(duì)“三農(nóng)”工作做出的一個(gè)全面的、長(zhǎng)久的戰(zhàn)略部署。目前，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)正處于三年攻堅(jiān)期，鄉(xiāng)村振興正處于“三年取得重大進(jìn)展”關(guān)鍵開局年，脫貧攻堅(jiān)是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是脫貧攻堅(jiān)的動(dòng)力，二者相輔相成，互為因果，互補(bǔ)互助。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，筆者深入研究陜西脫貧攻堅(jiān)面臨的情況和問(wèn)題，分析陜西貧困人口致貧成因，研究陜西產(chǎn)業(yè)扶貧現(xiàn)行模式及存在問(wèn)題，并結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提出產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)施策的建議。

陜西脫貧攻堅(jiān)現(xiàn)狀、問(wèn)題及致貧成因分析

近年來(lái)，陜西堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，把提高脫貧質(zhì)量放在首位，將扶貧同扶志、扶智相結(jié)合，開發(fā)式扶貧和保障性扶貧相統(tǒng)籌，堅(jiān)持大扶貧格局，全力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，2018年全省貧困發(fā)生率下降到3.2%左右，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。

（一）貧困人口持續(xù)減少，人民生活明顯改善

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)把扶貧開發(fā)擺在突出位置，把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，開創(chuàng)了扶貧事業(yè)新局面，穩(wěn)步向歷史性解決絕對(duì)貧困和全面建成小康社會(huì)邁進(jìn)。截至2018年末，全國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人減少至1660萬(wàn)人，累計(jì)減少8239萬(wàn)人，相當(dāng)于一個(gè)中等國(guó)家的人口總量，減貧幅度達(dá)到80%;貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降至1.7%，累計(jì)下降8.5個(gè)百分點(diǎn);年均脫貧人數(shù)1370萬(wàn)人，是1994年至2010年間年均減貧人數(shù)的兩倍多。中國(guó)成為全球最早實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo)中減貧目標(biāo)的發(fā)展中國(guó)家，為全球減貧事業(yè)作出了重大貢獻(xiàn)。

陜西作為全國(guó)扶貧開發(fā)工作的重點(diǎn)省份，黨的十八大以來(lái)，在省委、省政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和扶貧重要論述，把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和第一民生工程來(lái)抓，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，凝心聚力、砥礪奮進(jìn)，脫貧攻堅(jiān)取得了決定性進(jìn)展。按照現(xiàn)行2010年農(nóng)村貧困標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，2013年至2018年，陜西農(nóng)村貧困人口共減少404.5萬(wàn)人，減貧人口總量占2012年確定的貧困人口規(guī)模的83.7%，年均減貧人口規(guī)模67.4萬(wàn)人;貧困發(fā)生率由2012年的17.5%下降到2018年的3.2%左右，降低14.3個(gè)百分點(diǎn)。六年來(lái)全省扶貧工作穩(wěn)步實(shí)施，農(nóng)村貧困狀況得到極大改善。

一是貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入及消費(fèi)增長(zhǎng)加快。扶貧綜合投入力度不斷加大，精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧政策措施持續(xù)落地生根，對(duì)貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入的增加起到至關(guān)重要的作用。2018年，陜西貧困地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入10267元，較2012年累計(jì)增加5129元，年均名義增長(zhǎng)12.2%，較全省農(nóng)村平均水平高2.1個(gè)百分點(diǎn)。陜西貧困地區(qū)農(nóng)村居民生活消費(fèi)支出9250元，較2012年累計(jì)增加4342元，年均增長(zhǎng)11.1%，較全省農(nóng)村平均水平高1.6個(gè)百分點(diǎn)。

二是貧困地區(qū)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善。黨的十八大以來(lái)，陜西省不斷加大對(duì)水、電、路、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)投資力度，“四通”覆蓋面不斷擴(kuò)大，貧困地區(qū)農(nóng)村面貌換新顏。2017年，通電、通電話的自然村比重均超過(guò)99.5%，通有線電視信號(hào)的自然村比重達(dá)到90.9%，通寬帶的自然村比重達(dá)到75.8%;通客運(yùn)班車的自然村比重為73.3%，比2013年提高14個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，推動(dòng)了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。

三是貧困地區(qū)教育、文化、衛(wèi)生等事業(yè)良好發(fā)展。近年來(lái)，貧困地區(qū)教育文化衛(wèi)生設(shè)施配置逐漸齊全，生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。2017年，貧困地區(qū)行政村中，有文化活動(dòng)室的比重為91.5%;擁有合法行醫(yī)證醫(yī)生的比重為90.9%;所在自然村上幼兒園便利的農(nóng)戶比重為80.9%，上小學(xué)便利的農(nóng)戶比重為83.8%，垃圾能集中處理的農(nóng)戶比為71.7%，自然村有衛(wèi)生站的農(nóng)戶比重達(dá)96.2%。

可以看出，通過(guò)脫貧攻堅(jiān)大量投入，貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平明顯提高，面貌煥然一新，群眾生活水平得到改善，發(fā)展后勁明顯增強(qiáng)。

（二）減貧形勢(shì)依然嚴(yán)峻，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)艱巨

從貧困人口整體規(guī)模和貧困發(fā)生率上看，陜西與全國(guó)基本同步，減貧效果十分顯著。但由于自然稟賦等客觀因素，截至2017年，陜西省還有183.27萬(wàn)貧困人口、52個(gè)貧困縣，尤其是11個(gè)深度貧困縣、482個(gè)深度貧困村，貧困發(fā)生率高、貧困程度深，貧困人口脫貧成本高、難度大、易返貧，脫貧攻堅(jiān)任務(wù)依然十分艱巨。尤其值得關(guān)注的是，陜西農(nóng)村貧困人口占全國(guó)貧困人口的比例持續(xù)增加，由2012年的4.88%上升到2017年的6.01%，減貧形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

一是全省貧困面較廣。全國(guó)14個(gè)集中連片特困地區(qū)中，陜西涉及秦巴山片區(qū)、六盤山片區(qū)、呂梁山片區(qū)3個(gè)，三個(gè)片區(qū)貧困人口占到全省的76%。全省共有貧困縣52個(gè)，貧困人口183.27萬(wàn)人，占全國(guó)的6%，高于GDP占全國(guó)比重3.4個(gè)百分點(diǎn)，貧困人口占比高于經(jīng)濟(jì)總量占比。

二是農(nóng)村居民收入水平偏低。2017年，全省農(nóng)村居民人均可支配收入10265元，僅相當(dāng)于全國(guó)平均水平的76.4%。而貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入水平僅為全省農(nóng)村居民可支配收入平均水平的90.6%、城鎮(zhèn)居民可支配收入的30.2%。盡管貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入狀況持續(xù)改善，但城鄉(xiāng)差距仍然過(guò)大，整體收入水平繼續(xù)處于全國(guó)中等偏下水平。

三是貧困地區(qū)自然條件較差，發(fā)展困難?，F(xiàn)有貧困人口大多分布在陜南陜北生態(tài)脆弱、災(zāi)害頻發(fā)、交通不便且發(fā)展相對(duì)滯后的地方，其中，陜南秦巴山區(qū)集中了陜西省62.6%的貧困人口、56%的國(guó)家貧困縣，2017年貧困發(fā)生率為15.8%，較全省高8.3個(gè)百分點(diǎn)，山區(qū)貧瘠的土地耕種開發(fā)均難以實(shí)現(xiàn)，使得當(dāng)?shù)鼐用袷茏匀画h(huán)境限制處于長(zhǎng)期貧困狀態(tài)。

（三）致貧成因錯(cuò)綜復(fù)雜，精準(zhǔn)扶貧產(chǎn)業(yè)先行

從貧困戶主要致貧原因看，2017年全省65.89萬(wàn)貧困戶中，因病、因殘致貧的占到41.76%，是造成貧困人口的主要原因。因缺勞力致貧的占到全省貧困戶的15.26%。2017年，全省183.27萬(wàn)貧困人口中，喪失勞動(dòng)力的占13.36%，無(wú)勞動(dòng)力的占32.13%，合計(jì)占到45.49%。因病因殘致貧和缺勞力致貧的貧困戶是扶貧工作的難點(diǎn)，其自我發(fā)展能力弱，家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，醫(yī)療成本或因勞動(dòng)力喪失導(dǎo)致的收入減少對(duì)于脫貧減貧都是一大障礙。

因缺資金致貧的占到全省貧困戶的13.67%。由于貧困地區(qū)多數(shù)農(nóng)戶收入依靠農(nóng)業(yè)，而他們所在地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣、生產(chǎn)資源匱乏、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率較低，導(dǎo)致貧困戶收入較低，從而進(jìn)入了“低收入——低儲(chǔ)蓄——資本不充足——生產(chǎn)規(guī)模受限——低收入”的惡性循環(huán)圈。

因缺技術(shù)致貧的占到全省貧困戶的11.62%。2017年，全省貧困人口中，普通勞動(dòng)力占53.64%，而技能勞動(dòng)力僅占0.86%，反映出陜西省貧困人口的有效勞動(dòng)力，多從事簡(jiǎn)單的生產(chǎn)勞動(dòng)，收入水平偏低。究其原因，是學(xué)歷偏低導(dǎo)致就業(yè)渠道窄。全省貧困人口中，小學(xué)學(xué)歷及文盲半文盲占比因交通條件落后致貧的占到全省貧困戶的8.6%。這部分貧困戶主要集中在陜南地區(qū)，因受交通條件落后因素制約，其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也落后于全省，存在飲水困難、無(wú)安全飲水、未通生活用電、未通廣播電視、現(xiàn)住危房、無(wú)衛(wèi)生廁所等問(wèn)題。

綜合分析以上六種主要致貧原因，脫貧攻堅(jiān)的重中之重在于提升貧困人口的自我發(fā)展能力，提高貧困地區(qū)的收入水平，減少對(duì)政府投入資源的依賴。因此，在當(dāng)前鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的大背景下，必須要加快產(chǎn)業(yè)扶貧步伐，才能真正實(shí)現(xiàn)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)穩(wěn)固脫貧。

從我國(guó)扶貧工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，沒有產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)，就難以徹底脫貧;缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，更難以持續(xù)脫貧。從實(shí)際情況看，大量貧困人口需要通過(guò)發(fā)展生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)脫貧;長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過(guò)移民搬遷脫貧、健康脫貧、教育脫貧的，也需要發(fā)展產(chǎn)業(yè)防止返貧。從陜西省實(shí)際情況看，2017年全省需要產(chǎn)業(yè)扶持的貧困人口57.97萬(wàn)戶、173.72萬(wàn)人，接近全省貧困總數(shù)的95%，同時(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧也是健康脫貧、教育脫貧、移民搬遷脫貧等脫貧措施取得實(shí)效的基礎(chǔ)和保障。

綜上所述，產(chǎn)業(yè)扶貧是提高貧困地區(qū)自我發(fā)展能力的根本舉措，也是拔掉“窮根”，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧的必由之路，是脫貧攻堅(jiān)的治本之策、根本之舉。

陜西產(chǎn)業(yè)扶貧做法和成效

（一）產(chǎn)業(yè)扶貧的定義

習(xí)近平總書記指出：“要脫貧也要致富，產(chǎn)業(yè)扶貧至關(guān)重要?！秉h的十九大報(bào)告提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略二十字方針中，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村真正振興的保障和根本。產(chǎn)業(yè)扶貧可謂是產(chǎn)業(yè)興旺的基礎(chǔ)工作和重要抓手，是貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)“內(nèi)生性”增長(zhǎng)的關(guān)鍵，是將扶貧問(wèn)題由“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)向“造血式”扶貧的重要途徑。

我國(guó)學(xué)者徐翔、劉爾思定義產(chǎn)業(yè)扶貧是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以產(chǎn)業(yè)集聚為依托，以資源開發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)行區(qū)域化布局、工業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、專門化服務(wù)，形成一種利益共同體的機(jī)制，把貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)環(huán)節(jié)統(tǒng)一為產(chǎn)業(yè)鏈體系，通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)來(lái)推動(dòng)區(qū)域扶貧的方式。

吳瑛理、劉立濤認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧就是在貧困地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品基地，或者是通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)等多種手段帶動(dòng)貧困農(nóng)民調(diào)整結(jié)構(gòu)、增加收入的一種農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形式。從這方面看，產(chǎn)業(yè)扶貧總體上就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一部分，是以貧困人口脫貧致富為目的在貧困地區(qū)開展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程。社會(huì)實(shí)踐證明產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是改善目前農(nóng)村落后經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的必然選擇，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶增收的重要方式。

胡振光認(rèn)為產(chǎn)業(yè)扶貧就是圍繞某種資源、產(chǎn)品或服務(wù)，建立一套完整的經(jīng)營(yíng)方式、組織形式及生產(chǎn)鏈條，實(shí)現(xiàn)“輸血型”向“造血型”轉(zhuǎn)變，使貧困群體逐漸擺脫貧困。

由以上對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧的種種界定，可以看出產(chǎn)業(yè)扶貧的三個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)，并形成產(chǎn)業(yè)鏈;二是向造血型轉(zhuǎn)變，提高貧困群體的能力;三是最終目的是擺脫貧困。

（二）陜西產(chǎn)業(yè)扶貧模式和成效

陜西堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，以自然資源為基礎(chǔ)，圍繞“戶有增收產(chǎn)業(yè)、村有集體經(jīng)濟(jì)”目標(biāo)，大力發(fā)展扶貧特色產(chǎn)業(yè)，積極培育各類帶貧益貧新型市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體，深入推進(jìn)“三變”改革，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，目前全省貧困縣新建扶貧產(chǎn)業(yè)園1136個(gè)，新增省級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)123家，農(nóng)民合作社6067家，參與產(chǎn)業(yè)扶貧的新型主體達(dá)1.4萬(wàn)家，建成光伏扶貧電站55.2萬(wàn)千瓦，惠及近40萬(wàn)貧困戶，大產(chǎn)業(yè)扶貧格局初步顯現(xiàn)。扶貧產(chǎn)業(yè)涵蓋種養(yǎng)、林業(yè)、電商、光伏、旅游等10種類型，總體歸結(jié)為以下5種產(chǎn)業(yè)扶貧模式。

1、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)+貧困戶

陜西立足貧困地區(qū)已有產(chǎn)業(yè)和資源稟賦，堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，發(fā)展區(qū)域特色優(yōu)良品種，帶動(dòng)貧困戶種植，把培育特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)作為脫貧致富的主要途徑。秦巴山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展茶葉、獼猴桃、生豬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育食用菌、特色養(yǎng)殖、高山蔬菜等小眾產(chǎn)業(yè);六盤山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展矮砧蘋果、奶畜、蔬菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育特色經(jīng)濟(jì)林、中藥材等小眾產(chǎn)業(yè);呂梁山區(qū)重點(diǎn)發(fā)展山地蘋果、肉羊、紅棗主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育馬鈴薯、設(shè)施蔬菜等小眾產(chǎn)業(yè)，真正形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”發(fā)展格局，從而帶動(dòng)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。2017年全省新增蘋果近20萬(wàn)畝、獼猴桃4.6萬(wàn)畝、茶葉5.5萬(wàn)畝、中藥材105萬(wàn)畝，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)10萬(wàn)多戶，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困戶全覆蓋。同時(shí)，堅(jiān)持全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，加快產(chǎn)加銷一體化，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合聯(lián)動(dòng)。全省貧困地區(qū)新建農(nóng)產(chǎn)品初加工設(shè)施1090座，新增貯藏能力4萬(wàn)多噸，加工能力大幅提升。

2、新型經(jīng)營(yíng)主體+貧困戶

產(chǎn)業(yè)扶貧除了依靠政府的力量，更需要發(fā)動(dòng)社會(huì)組織的引領(lǐng)作用，離不開農(nóng)村新型經(jīng)營(yíng)主體。貧困戶發(fā)展生產(chǎn)在如今信息化發(fā)展迅猛的大市場(chǎng)中力量相對(duì)薄弱，只有借助于龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新興經(jīng)營(yíng)主體，有序進(jìn)入市場(chǎng)流通，才能抵御生產(chǎn)中自然和市場(chǎng)等不確定因素，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)收增收。安康市在推動(dòng)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，通過(guò)園區(qū)承載、龍頭企業(yè)帶動(dòng)、貧困戶參與的模式，合力推進(jìn)富硒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全市富硒食品產(chǎn)值突破300億元，成為了帶動(dòng)貧困戶脫貧的大產(chǎn)業(yè)。漢中市通過(guò)培育壯大龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，破解了“小農(nóng)戶”和“大市場(chǎng)”對(duì)接難題，全市培育了6107個(gè)新型經(jīng)營(yíng)主體，帶動(dòng)了7.3萬(wàn)戶貧困戶在產(chǎn)業(yè)鏈上受益，帶動(dòng)貧困戶覆蓋面達(dá)到80%左右。全省支持經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)建優(yōu)勢(shì)品牌，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)營(yíng)服務(wù)水平，增強(qiáng)扶貧帶貧能力，2017年全省56個(gè)貧困縣新建扶貧產(chǎn)業(yè)園1136個(gè)，為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┰诩异`活就業(yè)崗位，帶動(dòng)24.8萬(wàn)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)增收。

3、電商+貧困戶

陜西通過(guò)吸納貧困人口從事電商及物流配送等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)解決就業(yè)問(wèn)題，并為貧困人口創(chuàng)造更多購(gòu)買物美價(jià)廉產(chǎn)品的機(jī)會(huì)，提高貧困家庭的實(shí)際收入，讓貧困地區(qū)對(duì)接電商大市場(chǎng)。我省從培育電商企業(yè)、培訓(xùn)從業(yè)人員、加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和物流體系建設(shè)等方面入手，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，全年新增定邊、嵐皋等19個(gè)電子商務(wù)綜合示范縣，電商倉(cāng)儲(chǔ)物流覆蓋46個(gè)貧困縣、1萬(wàn)多個(gè)村，貧困縣網(wǎng)絡(luò)交易綜合指數(shù)位列全國(guó)第十位。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，蘋果、獼猴桃、石榴等農(nóng)產(chǎn)品紛紛走向了全國(guó)各地，拓展了群眾脫貧路徑，促進(jìn)10余萬(wàn)貧困戶多環(huán)節(jié)增收。

4、光伏+貧困戶

近年來(lái)，國(guó)家把光伏扶貧列入精準(zhǔn)扶貧十大工程之一，光伏扶貧在精準(zhǔn)扶貧中的典型示范作用日益凸顯。榆林市按照以工哺農(nóng)思路，結(jié)合陜北地區(qū)太陽(yáng)能資源豐富的自然優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目，構(gòu)建“政府、企業(yè)、貧困村、貧困戶”光伏脫貧利益共同體，啟動(dòng)了首批152個(gè)村級(jí)光伏扶貧示范電站建設(shè)，總規(guī)模3萬(wàn)千瓦左右，覆蓋貧困村149個(gè)，受益貧困戶達(dá)到6710戶。延安市實(shí)施光伏扶貧項(xiàng)目37個(gè)、26.7萬(wàn)千瓦，建成裝機(jī)13.5萬(wàn)千瓦，帶動(dòng)貧困戶1.6萬(wàn)戶，實(shí)現(xiàn)貧困村和貧困戶“造血式”的精準(zhǔn)脫貧。

5、旅游+貧困戶

陜西立足優(yōu)勢(shì)資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)，通過(guò)財(cái)政資金投入，整治村莊環(huán)境，開發(fā)景區(qū)景點(diǎn)，開辟鄉(xiāng)村旅游業(yè)，發(fā)展農(nóng)家樂，帶動(dòng)貧困戶融入旅游產(chǎn)業(yè)鏈，拓寬群眾脫貧增收路徑，實(shí)現(xiàn)脫貧致富。先后創(chuàng)建了寶雞、漢中、宜川等11個(gè)國(guó)家全域旅游示范區(qū)及太白、佛坪等6個(gè)省級(jí)旅游示范縣，支持1178個(gè)貧困村發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村游開發(fā)，直接帶動(dòng)脫貧超5萬(wàn)人。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧中的亮點(diǎn)和創(chuàng)新

一是“三變”改革工作穩(wěn)步推進(jìn)，成效初顯。2017年3月，陜西以“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”為核心的農(nóng)村“三變”改革全面啟動(dòng)，這次改革以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為方向，以促進(jìn)農(nóng)民增收為目的，分類梯次推進(jìn)，形成了具有陜西特色的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革路徑，開啟了“三變”助推打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的新模式，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略增添了新動(dòng)能。截至2018年8月底，全省成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織7510個(gè)。全省5397個(gè)貧困村成立了集體經(jīng)濟(jì)組織，占貧困村總數(shù)的91.5%，其中2018年計(jì)劃退出村成立集體經(jīng)濟(jì)組織3299個(gè)，占計(jì)劃退出村的98.9%，全省“三變”改革工作穩(wěn)步推進(jìn)。

二是創(chuàng)新建立產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)。陜西以市場(chǎng)主體帶動(dòng)為引領(lǐng)，建立了全省滾動(dòng)式、競(jìng)爭(zhēng)性產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目庫(kù)，截至2018年10月底，累計(jì)項(xiàng)目1萬(wàn)余個(gè)，其中當(dāng)年入庫(kù)項(xiàng)目6301個(gè)。推進(jìn)“3+X”特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步形成“大產(chǎn)業(yè)、大聚集”“小產(chǎn)業(yè)、廣覆蓋”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，把更多的貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈增收脫貧。其中千陽(yáng)縣“項(xiàng)目超市”，將增收門路擺上貨架，貧困戶按需提取，使上萬(wàn)貧困人口受益;商南縣借雞還蛋“四借四還”，使缺乏產(chǎn)業(yè)資金條件的貧困戶實(shí)現(xiàn)脫貧;白水縣企業(yè)托管、產(chǎn)量保底、增收分成“果園托管”，有效解決了貧困戶缺勞力、缺技術(shù)、缺資金等問(wèn)題。

三是創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，將貧困群眾精準(zhǔn)嵌入產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條。利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是產(chǎn)業(yè)模式運(yùn)行的核心問(wèn)題，合理可行的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是保持產(chǎn)業(yè)化運(yùn)行活力的基礎(chǔ)。陜西出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)新型經(jīng)營(yíng)主體帶動(dòng)貧困戶產(chǎn)業(yè)增收的指導(dǎo)意見》，將帶動(dòng)貧困戶作為承擔(dān)產(chǎn)業(yè)脫貧引導(dǎo)資金項(xiàng)目、申報(bào)認(rèn)定明星企業(yè)、示范合作社的前置條件，加大對(duì)新型經(jīng)營(yíng)主體帶貧激勵(lì)的政策支持。陜西總結(jié)提煉了以“激活資源資產(chǎn)的‘三變改革型”“保底保價(jià)回收的訂單生產(chǎn)型”“企業(yè)代管代收的托管經(jīng)營(yíng)型”“資產(chǎn)保值增值的入股分紅型”等為代表的22種模式35個(gè)范例，引導(dǎo)主體與貧困戶構(gòu)建互利共贏的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

四是創(chuàng)新建立“3+X”幫扶體系。陜西立足省內(nèi)自身企業(yè)多、高校強(qiáng)、醫(yī)療資源豐富的優(yōu)勢(shì)條件，瞄準(zhǔn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、智力支持、公共服務(wù)等方面存在的難點(diǎn)問(wèn)題，持續(xù)推進(jìn)陜西創(chuàng)新實(shí)施的國(guó)企合力團(tuán)、校地結(jié)對(duì)“雙百工程”、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉等“3+X”幫扶體系，有效動(dòng)員社會(huì)方方面面各階層力量參與脫貧攻堅(jiān)、助力脫貧攻堅(jiān)。截至2018年9月底，9個(gè)國(guó)企合力團(tuán)通過(guò)項(xiàng)目?jī)?yōu)先布局、搞好技術(shù)嫁接、實(shí)行資金注入等助力扶貧，已簽約項(xiàng)目123個(gè)，開工項(xiàng)目85個(gè)，投資到位79.4億元，帶動(dòng)貧困戶1.59萬(wàn)戶、2.36萬(wàn)人實(shí)現(xiàn)就業(yè)。

產(chǎn)業(yè)扶貧中存在的問(wèn)題

（一）扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，附加值低

陜西從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，培育發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)扶貧雛形基本顯現(xiàn)，但由于陜西貧困地區(qū)大多生態(tài)環(huán)保要求高，不適宜搞高耗能、污染偏重的大工業(yè)，可選擇的扶貧產(chǎn)業(yè)多是農(nóng)業(yè)或以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的農(nóng)產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，扶貧產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一。而特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)因其自然特點(diǎn)原因，項(xiàng)目從投入到收益間隔時(shí)間長(zhǎng)，產(chǎn)品市場(chǎng)行情波動(dòng)大，在產(chǎn)業(yè)化和市場(chǎng)化進(jìn)程中，面對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的周期性波動(dòng)和外部市場(chǎng)的強(qiáng)力競(jìng)爭(zhēng)，可能導(dǎo)致因抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱而陷入困境，扶貧的支柱產(chǎn)業(yè)難以形成。特別是目前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)加劇，供求趨勢(shì)預(yù)判分析難度加大，賣難問(wèn)題突出，市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避困難，加大了產(chǎn)業(yè)脫貧的難度。

同時(shí)，扶貧產(chǎn)業(yè)小、散、弱，沒有形成完整產(chǎn)業(yè)鏈。陜西絕大多數(shù)新興經(jīng)營(yíng)主體為簡(jiǎn)單的收購(gòu)——銷售或者組織種植——銷售的模式，停留在初級(jí)種植或一次性粗加工上，農(nóng)產(chǎn)品大多以初級(jí)產(chǎn)品批發(fā)出售，處于“小、散、低、弱”的狀態(tài)，沒有在精深加工上求突破，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品消化的能力不足，科技含量不高，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力弱，農(nóng)民增產(chǎn)不增收現(xiàn)象突出?！耙秽l(xiāng)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低，帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)方面發(fā)揮有限，難以推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。

（二）短平快扶貧項(xiàng)目多，中長(zhǎng)期項(xiàng)目少

脫貧攻堅(jiān)是一項(xiàng)長(zhǎng)期的歷史任務(wù)，不可能在短期內(nèi)一蹴而就。面對(duì)亟待提高生活質(zhì)量的全省183.27萬(wàn)貧困人口，要短期內(nèi)見效，必然會(huì)上一些“短平快”的項(xiàng)目，能盡快讓貧困群眾享受到扶貧的實(shí)惠，有利于增強(qiáng)貧困人口的脫貧信心。但同時(shí)，短平快項(xiàng)目缺乏持續(xù)發(fā)展力，扶貧效益難以保障，一旦幫扶、支持力度減弱，返貧可能性加大。從陜西整體來(lái)看，旨在謀長(zhǎng)遠(yuǎn)增收的特色長(zhǎng)效扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為滯后，產(chǎn)業(yè)化水平低。全省以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)貧困人口脫貧的龍頭企業(yè)偏少，比起需要帶動(dòng)的人口可謂杯水車薪。

（三）扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)政府依賴偏高

產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展離不開政府的大力支持，但政府的長(zhǎng)期扶持也為產(chǎn)業(yè)的良性運(yùn)作埋下隱患，忽視了市場(chǎng)機(jī)制的作用。大部分貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目是政府主導(dǎo)型，政府的產(chǎn)業(yè)決策有很大的宏觀和主觀性，有時(shí)會(huì)在多個(gè)區(qū)域規(guī)劃和推廣同種產(chǎn)業(yè)。扶貧產(chǎn)業(yè)建成生產(chǎn)，投入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，難以適應(yīng)其市場(chǎng)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，容易出現(xiàn)長(zhǎng)期依賴政府扶持生產(chǎn)、幫忙拓寬銷售渠道的現(xiàn)象，使得財(cái)政資金效率、扶貧效率受到較大制約，造成資源浪費(fèi)。

（四）人力資源弱，自我發(fā)展力差

人力資源保障難主要體現(xiàn)在勞動(dòng)力數(shù)量及質(zhì)量?jī)蓚€(gè)方面。一是缺勞動(dòng)力。目前農(nóng)村空心化、人口老齡化趨勢(shì)明顯，有文化、有技能的青壯勞動(dòng)力基本在外務(wù)工，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力思想保守僵化，還存在大量因病致貧或缺乏勞動(dòng)能力的貧困戶。二是人力質(zhì)量較差。2017年，全省貧困人口中技能勞動(dòng)力占比僅0.86%，貧困地區(qū)群眾的科技文化素質(zhì)普遍不高，因缺乏技能只能靠下苦力掙錢，難以有效承接或深度融入扶貧產(chǎn)業(yè)。貧困地區(qū)人力資源薄弱，導(dǎo)致其較難抓住鄉(xiāng)村戰(zhàn)略帶來(lái)的新機(jī)遇，造成企業(yè)發(fā)展生產(chǎn)對(duì)具備專業(yè)勞動(dòng)技能的勞動(dòng)力需求的巨大缺口，無(wú)法使當(dāng)?shù)胤鲐毊a(chǎn)業(yè)的扶貧效果發(fā)揮到實(shí)處。

（五）脫貧內(nèi)生動(dòng)力不足

貧困戶老弱病殘的居多，自我發(fā)展能力不足，加上受以往各種惠農(nóng)政策、“輸血式”扶貧影響，部分貧困群眾勤勞致富的積極性和主動(dòng)性還沒有充分激發(fā)出來(lái)，個(gè)別貧困群眾的脫貧意愿還不強(qiáng)烈，“等靠要”思想尚未徹底根除。這部分貧困群眾缺乏自力更生精神，“干部干、群眾看”“靠著墻根曬太陽(yáng)、等著別人送小康”“爭(zhēng)當(dāng)貧困戶”等現(xiàn)象日漸突出，久而久之便只想“獲得”不講付出，依賴思想嚴(yán)重，對(duì)脫貧攻堅(jiān)理解不透徹，即使得到幫扶，也是治標(biāo)不治本，在一定程度阻礙著脫貧摘帽的步伐。

產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)施策的建議

（一）結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加大產(chǎn)業(yè)扶貧力度

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的三年行動(dòng)計(jì)劃，以集中連片特困地區(qū)為重點(diǎn)，著力抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作，打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

一要科學(xué)制定扶貧計(jì)劃，努力走出一條既帶動(dòng)脫貧攻堅(jiān)、又推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的特色農(nóng)業(yè)發(fā)展新路。以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，堅(jiān)持扶貧優(yōu)先、市場(chǎng)導(dǎo)向、主體帶動(dòng)，突出高質(zhì)量發(fā)展，注重科技創(chuàng)新，加大資金投入，著眼農(nóng)民增收，圍繞產(chǎn)業(yè)興旺和生活富裕，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，不斷拓展產(chǎn)業(yè)扶貧思路，科學(xué)制定扶貧計(jì)劃。根據(jù)貧困地區(qū)特點(diǎn)、基礎(chǔ)條件和貧困人口情況，注重與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的整體布局相銜接，因地制宜，因人制宜，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。

二是要依托“三變”改革，推進(jìn)貧困地區(qū)產(chǎn)權(quán)改革與產(chǎn)業(yè)扶貧深度融合。制定并落實(shí)好貧困地區(qū)開發(fā)優(yōu)惠政策，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)貧困地區(qū)農(nóng)戶開展土地流轉(zhuǎn)。在尊重群眾意愿、明晰產(chǎn)權(quán)歸屬的基礎(chǔ)上，通過(guò)折股量化、入股經(jīng)營(yíng)等方式，鼓勵(lì)引導(dǎo)群眾以土地房產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)基地、勞動(dòng)技能等自有資源投資入股，不斷完善農(nóng)戶參與機(jī)制，喚醒“沉睡”“僵化”的資源資產(chǎn)，開創(chuàng)“扶貧+改革”的陜西農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。

三要堅(jiān)持開發(fā)式扶貧和保障式扶貧并重，夯實(shí)穩(wěn)定脫貧基礎(chǔ)。對(duì)能夠自主發(fā)展產(chǎn)業(yè)的貧困群眾，從資金、技術(shù)、服務(wù)等多方面予以扶持，加大產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶力度;對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的貧困群眾，通過(guò)產(chǎn)業(yè)扶貧資金入股、兜底保障等方式，確保所有貧困群眾都有穩(wěn)定收入。

（二）緊扣三產(chǎn)融合、長(zhǎng)短結(jié)合，持續(xù)提升產(chǎn)業(yè)覆蓋和效益水平

一是做好全產(chǎn)業(yè)鏈的統(tǒng)籌布局。要圍繞當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)資源來(lái)打造當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)，走特色化、品牌化、規(guī)?；姆鲐毜缆?，在考慮原材料的初始環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上，配套建設(shè)產(chǎn)品深加工和銷售等環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在“精加工”和“深加工”方面有所突破，提升產(chǎn)品的附加值，做到有規(guī)模有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)鏈，同時(shí)，加強(qiáng)品牌建設(shè)和產(chǎn)品銷售渠道建設(shè)，扶持產(chǎn)業(yè)扶貧主體提升市場(chǎng)開拓能力，不斷推動(dòng)第一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，盡可能地避免由農(nóng)作物的價(jià)格波動(dòng)引起的被動(dòng)抵抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的成本，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧。

二是加快布局中長(zhǎng)期項(xiàng)目。各地應(yīng)在發(fā)揮“短平快”項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)的同時(shí)，也多發(fā)展中長(zhǎng)期項(xiàng)目，長(zhǎng)線產(chǎn)業(yè)和短線產(chǎn)業(yè)同時(shí)擁有、互為補(bǔ)充，增強(qiáng)幫扶工作的韌性和可持續(xù)性，讓貧困地區(qū)那些一時(shí)見效慢，但卻能源源不斷輸送致富能量的項(xiàng)目真正成為群眾長(zhǎng)期脫貧的關(guān)鍵項(xiàng)目，提高中長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)對(duì)貧困戶的覆蓋度，提升質(zhì)量效益和發(fā)展水平，真正實(shí)現(xiàn)一朝脫貧、永不返貧的目的。

三是堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，科學(xué)分析市場(chǎng)供需變化和產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)，選準(zhǔn)發(fā)展前景好、預(yù)期收益高和區(qū)域性、特色性顯著的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，著力打造無(wú)公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品及區(qū)域性公共品牌，提高產(chǎn)品知名度和市場(chǎng)占有率。

（三）發(fā)揮市場(chǎng)主體作用，加大科技創(chuàng)新

一是充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在產(chǎn)業(yè)扶貧中的龍頭作用。要緊緊依靠龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社等新型主體，發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)，把貧困戶嵌進(jìn)去、帶起來(lái)、進(jìn)市場(chǎng)，通過(guò)“約束與引導(dǎo)結(jié)合”構(gòu)建利益緊密聯(lián)結(jié)的脫貧帶貧機(jī)制。政府要由主導(dǎo)貧困村和貧困農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)發(fā)展變?yōu)橐龑?dǎo)發(fā)展，改變以前政府在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中唱“主角”，以及增產(chǎn)不增收時(shí)政府當(dāng)冤大頭、處理遺留矛盾的尷尬局面，弱化政府行為。

二是加大科技創(chuàng)新力度，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。創(chuàng)新能力是關(guān)系產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久發(fā)展的核心，要發(fā)揮科技創(chuàng)新在扶貧產(chǎn)業(yè)中的作用，從而提升農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，提升農(nóng)民素質(zhì)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。當(dāng)前，大部分貧困地區(qū)發(fā)展特色種植業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。而要實(shí)現(xiàn)脫貧的目標(biāo)，必須依靠科技創(chuàng)新來(lái)提高貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的技術(shù)含量，創(chuàng)新特色農(nóng)產(chǎn)品加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條打造出區(qū)域品牌，形成長(zhǎng)久發(fā)展模式。鼓勵(lì)企業(yè)科技創(chuàng)新，積極迎合市場(chǎng)的特殊需求，打造出扶貧產(chǎn)業(yè)中的品牌效應(yīng)，提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）加強(qiáng)技能培訓(xùn)，培育新型職業(yè)農(nóng)民

貧困農(nóng)戶作為發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的主體，其素質(zhì)高低攸關(guān)整個(gè)扶貧產(chǎn)業(yè)和扶貧事業(yè)的發(fā)展。只有從根本上提高貧困人口素質(zhì)，增強(qiáng)貧困人口的職業(yè)技能，才能真正實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富。

一是要與教育扶貧緊密結(jié)合，利用高?？萍?、人才優(yōu)勢(shì)，對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)民進(jìn)行實(shí)用性的技術(shù)培訓(xùn)，培育新型的職業(yè)技術(shù)農(nóng)民，讓貧困農(nóng)民通過(guò)自我的技能提升來(lái)增加生產(chǎn)效率，形成發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

二是要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈后續(xù)的加工技術(shù)培訓(xùn)，做好技術(shù)跟蹤服務(wù)，提高貧困農(nóng)戶的科學(xué)技術(shù)水平，扶持地方特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，激發(fā)脫貧內(nèi)生動(dòng)力

貧困既是一種物質(zhì)現(xiàn)象，也是一種精神現(xiàn)象。破解“懶漢”問(wèn)題，屬于扶貧中的“扶志”層面上的，不是簡(jiǎn)單地給錢給物就能解決的問(wèn)題，不是一朝一夕就能見成效的。因此，要持之以恒抓好精神扶貧并持續(xù)發(fā)力推進(jìn)，不斷激發(fā)貧困群眾內(nèi)生動(dòng)力。

一要堅(jiān)持扶貧同扶智、扶志相結(jié)合，做好產(chǎn)業(yè)扶貧政策的宣傳工作，通過(guò)廣泛深入的宣傳、教育、引導(dǎo)，讓貧困地區(qū)居民改變以往自身不積極，等、靠、要等依賴思想嚴(yán)重的問(wèn)題，充分調(diào)動(dòng)他們脫貧致富的主觀能動(dòng)性，增強(qiáng)他們對(duì)扶貧項(xiàng)目實(shí)施的積極意義的信心。

二要強(qiáng)化“參與式”產(chǎn)業(yè)扶貧，激發(fā)貧困戶主動(dòng)脫貧動(dòng)力。積極轉(zhuǎn)變扶貧方式，實(shí)行“扶勤不扶懶”“多勞多扶、少勞少扶、不勞不扶”的差別化扶持原則，完善生產(chǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)、勞務(wù)補(bǔ)助、以工代賑措施，加強(qiáng)對(duì)貧困戶的思想教育引導(dǎo)，增強(qiáng)脫貧到致富信心和參與意識(shí)，激發(fā)貧困人口參與產(chǎn)業(yè)脫貧動(dòng)力。